TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT -------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) ĐỀ TÀI QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: ThS. Nguyễn Mai Hân Bộ môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện: Lê Trung Hiếu MSSV: 5115889 Lớp: Luật Thương mại 2 – K37 Cần Thơ, tháng 12/2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT -------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011 – 2015) ĐỀ TÀI QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Giảng viên hướng dẫn: ThS. Nguyễn Mai Hân Bộ môn: Luật Thương mại Sinh viên thực hiện: Lê Trung Hiếu MSSV: 5115889 Lớp: Luật Thương mại 2 – K37 Cần Thơ, tháng 12/2014 LỜI CẢM ƠN -----Trong suốt quá trình học tập và rèn luyện tại Trường Đại học Cần Thơ em đã tích lũy cho mình một hành trang kiến thức cũng như kỹ năng sống để sẵn sàng bước vào đời. Có được kết quả này chính là nhờ sự giảng dạy tận tình của quý thầy cô, sự động viên của gia đình và sự giúp đỡ của bạn bè gần xa. Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến tất cả quý thầy cô của trường Đại học Cần Thơ nói chung và toàn thể quý thầy cô trong khoa Luật đã nhiệt tình dạy bảo, truyền thụ những kiến thức nền tảng để em cơ bản hoàn thành chương trình học cử nhân luật và hơn hết là giúp cho công việc của em sau này. Đặc biệt, Lời cảm ơn sâu sắc nhất em xin đến cô Nguyễn Mai Hân, Giảng viên Bộ môn Luật Thương mại, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ. Trong suốt khoảng thời gian em nghiên cứu luận văn, cô dù rất bận rộn với bao công việc trên giảng đường cũng như hướng dẫn cho nhiều sinh viên khác thực hiện luận văn tốt nghiệp nhưng cô đã dành thời gian quý báo để chỉ bảo, hướng dẫn, định hướng, góp ý và sửa chữa những sai sót về nội dung lẫn hình thức một cách cẩn thận và chu đáo. Qua đó, em biết những khiếm khuyết trong luận văn của mình để kịp thời chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thành luận văn đúng tiến độ, hoàn thiện nhất. Cuối cùng, con xin gửi ngàn lời cảm ơn đến cha mẹ, những người thân trong gia đình và bạn bè thân thiết đã tạo điều kiện tốt nhất về tất cả mọi thứ từ vật chất đến tinh thần, luôn luôn động viên mỗi khi con gặp khó khăn bế tắt. Tạo động lực cho con theo đuổi những ước mơ, hoài bão trong tương lai của mình./. Chân thành cảm ơn! Cần Thơ, ngày 01 tháng 12 năm 2014 Sinh viên thực hiện Lê Trung Hiếu NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 1 2 3 TỪ VIẾT TẮT NGHĨA TIẾNG VIỆT AEGC Nhóm chuyên gia cạnh tranh ASEAN (ASEAN Expert Group on Competition) APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương (Asia – Pecific Economic Cooperation) ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (Association of Southeast Asia Nations) 4 ASEM Diễn đàn hợp tác Á – Âu (The Asia – Europe Meeting) 5 HĐCT Hội đồng cạnh tranh 6 HĐXLVVCT Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japan International 7 Cooperation Agency) OECD Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) 9 QLCT Quản lý cạnh tranh 10 TNHH Trách nhiệm hữu hạn UNCTAD Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Phát triển (United Nations Conference on Trade and Development) 12 VCA Cục quản lý cạnh tranh (VietNam Competition Authority) 13 VCC Hội đồng cạnh tranh (VietNam Competition Council) 14 VINAPCO Công ty xăng dầu hàng không Việt Nam 15 WTO Tổ chức thương mại thế giới (World Trade Organization) 8 11 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU ....................................................................................................................1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................................1 2. Mục tiêu nghiên cứu ..................................................................................................2 3. Phạm vi nghiên cứu ...................................................................................................2 4. Phương pháp nghiên cứu ..........................................................................................2 5. Kết cấu luận văn ........................................................................................................2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH ..................................................................................3 1.1 Tổng quan về cạnh tranh và pháp luật cạnh tranh ..............................................3 1.1.1 Khái quát về cạnh tranh ....................................................................................3 1.1.1.1 Khái niệm về cạnh tranh ..............................................................................3 1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của cạnh tranh ...............................................................5 1.1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của cạnh tranh trong tình hình kinh tế Việt Nam ..............7 1.1.2 Khái quát về pháp luật cạnh tranh ...................................................................9 1.1.2.1 Lịch sử ra đời của pháp luật cạnh tranh .....................................................9 1.1.2.2 Vai trò của pháp luật cạnh tranh ...............................................................13 1.1.2.3 Mục tiêu của pháp luật cạnh tranh ............................................................14 1.2 Khái quát chung về Cơ quan quản lý cạnh tranh...............................................15 1.2.1 Khái quát về Cục quản lý cạnh tranh .............................................................16 1.2.1.1 Khái niệm Cục quản lý cạnh tranh ............................................................16 1.2.1.2 Đặc điểm của Cục quản lý cạnh tranh ......................................................16 1.2.1.3 Cơ cấu Cục quản lý cạnh tranh .................................................................18 1.2.2 Khái quát về Hội đồng cạnh tranh ..................................................................19 1.2.2.1 Khái niệm Hội đồng cạnh tranh ................................................................19 1.2.2.2 Đặc điểm của Hội đồng cạnh tranh ...........................................................20 1.2.2.3 Cơ cấu Hội đồng cạnh tranh ....................................................................21 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM ..............................................................................................23 2.1 Những quy định pháp luật về Cục quản lý cạnh tranh ......................................23 2.1.1 Vị trí, chức năng của Cục quản lý cạnh tranh ...............................................23 2.1.1.1 Vị trí của Cục quản lý cạnh tranh .............................................................23 2.1.1.2 Chức năng của Cục quản lý cạnh tranh ....................................................25 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh ..................................................26 2.1.2.1 Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh ..........................................................26 2.1.2.2 Điều tra viên vụ việc cạnh tranh ................................................................29 2.1.2.3 Tổ chức bộ máy của Cục quản lý cạnh tranh ............................................31 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục quản lý cạnh tranh .......................................35 2.1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục quản lý cạnh tranh về cạnh tranh .............35 2.3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn khác của Cục quản lý cạnh tranh ...........................39 2.2 Những quy định pháp luật về Hội đồng cạnh tranh ...........................................39 2.2.1 Vị trí, chức năng của Hội đồng cạnh tranh ...................................................39 2.1.1.1 Vị trí của Hội đồng cạnh tranh ..................................................................39 2.1.1.2 Chức năng của Hội đồng cạnh tranh ........................................................40 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động của Hội đồng cạnh tranh .................41 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh ..................................................41 2.2.2.2 Nguyên tắc hoạt động của Hội đồng cạnh tranh .......................................44 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng cạnh tranh ............................................45 2.2.3.1 Tổ chức xử lý các vụ hạn chế cạnh tranh ..................................................45 2.2.3.2 Giải quyết khiếu nại đối với các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định của pháp luật...................................................47 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM .................................................48 3.1 Thực tiễn thực thi Luật Cạnh tranh của Cơ quan quản lý cạnh tranh ............48 3.1.1 Những thành tựu đạt được trong việc thực thi luật cạnh tranh của Cơ quan quản lý cạnh tranh ....................................................................................................48 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 3.1.1.1 Những kết quả đạt được đối với Cục quản lý cạnh tranh ..........................48 3.1.1.2 Những kết quả đạt được đối với Hội đồng cạnh tranh ..............................52 3.1.2 Những bất cập của Cơ quan quản lý cạnh tranh ...........................................53 3.1.2.1 Những quy định chưa phù hợp về Cục Quản lý cạnh tranh ......................54 3.1.2.2 Những quy định chưa phù hợp về Hội đồng cạnh tranh ...........................55 3.1.2.3 Những quy định chưa phù hợp khác liên quan đến việc thực thi Luật Cạnh tranh của Cơ quan quản lý cạnh tranh ..................................................................57 3.2 Kiến nghị hoàn thiện Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam trong thời gian tới...........................................................................................................................59 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện đối với Cục quản lý cạnh tranh ...................................59 3.2.1.1 Kiến nghị hoàn thiện đối với Cục quản lý cạnh tranh khi chưa sửa đổi Luật Cạnh tranh .....................................................................................................59 3.2.1.2 Kiến nghị hoàn thiện những quy định pháp luật đối với cục quản lý cạnh tranh khi sửa đổi Luật Cạnh tranh ........................................................................60 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện đối với Hội đồng cạnh tranh .......................................61 3.2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện đối với Hội đồng cạnh tranh khi chưa sửa đổi Luật Cạnh tranh .............................................................................................................61 3.2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đối với Hội đồng cạnh tranh khi sửa đổi Luật Cạnh tranh ........................................................................................63 3.2.3 Một số kiến nghị khác......................................................................................64 KẾT LUẬN .......................................................................................................................65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cạnh tranh là một quy luật tất yếu khách quan của nền kinh tế thị trường, là động lực quan trọng để duy trì hoạt động hiệu quả cũng như thúc đẩy nền kinh tế phát triển không ngừng. Bảo đảm trật tự cạnh tranh có hiệu quả là nguyên tắc chủ đạo cho các chế độ kinh tế trên nền tảng kinh tế thị trường. Phát triển nền kinh tế thị trường là xu hướng chủ yếu của các quốc gia hiện nay trên tinh thần hội nhập nền kinh tế quốc tế và là hướng đi tất yếu của Việt Nam khi mà Việt Nam đang xây dựng một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa có sự quản lý của Nhà nước. Trong bối cảnh hiện tại của nền kinh tế Việt Nam, cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng đóng vai trò trụ cột, đảm bảo sự vận hành hiệu quả của cơ chế thị trường. Luật Cạnh tranh năm 2004 ra đời trên cơ sở tiếp thu kinh nghiệm lập pháp của các nước tiên tiến trên thế giới, được xem là bản “hiến pháp” của nền kinh tế thị trường nhằm kiểm soát các mặt trái của cạnh tranh, đồng thời tạo lập, duy trì một môi trường kinh doanh bình đẳng. Năm 2007 là mốc đánh dấu Việt Nam gia nhập WTO đã đưa kinh tế Việt Nam hòa nhịp cùng kinh tế thế giới sau một khoảng thời gian dài khép mình vào trong vỏ. Trở thành thành viên chính thức của WTO Việt Nam phải đối mặt với một thách thức lớn là cạnh tranh diễn ra gay gắt giữa các doanh nghiệp trên phương diện chiều rộng lẫn chiều sâu. Gần 10 năm đi vào cuộc sống, Luật Cạnh tranh năm 2004 đã có nhiều quy định không còn phù hợp, đặc biệt là các chế định về bộ máy thực thi luật cạnh tranh có nhiều khuyết điểm lớn. Thước đo giá trị đích thực của bất kỳ đạo luật nào là việc nó phải được thi hành hiệu quả trên thực tế và thái độ đón nhận của xã hội. Việc thực thi luật cạnh tranh hiệu quả hay không đòi hỏi vai trò quyết định ở bộ máy thực thi luật cạnh tranh. Mỗi quốc gia trên thế giới tùy điều kiện kinh tế xã hội cụ thể mà xây dựng mô hình cơ quan quản lý cạnh tranh (QLCT) khác nhau, song mục đích thành lập ra nó chỉ có một đó là đem lại sức sống cho pháp luật cạnh tranh. Ở Việt Nam, cùng với sự ra đời của Luật Cạnh tranh năm 2004 là sự hình thành ra hai thiết chế kinh tế đặc biệt là Cục quản lý cạnh tranh (Cục QLCT) và Hội đồng cạnh tranh (HĐCT). Mặc dù mới được thành lập nhưng cơ quan QLCT của Việt Nam đã bộc lộ nhiều bất cập dẫn đến hoạt động không hiệu quả. Vì vậy, việc nghiên cứu những quy định của pháp luật cũng như thực tiễn và đề xuất phương hướng hoàn thiện cơ quan QLCT cho Việt Nam là điều cần thiết để hướng tới một môi trường cạnh tranh lành mạnh năng động cùng với năng lực cạnh tranh cao trong thương mại quốc tế. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 1 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Từ những lý do nêu trên người viết đã quyết định chọn đề tài “Quy chế pháp lý về cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cử nhân ngành luật cho mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu các quy định pháp luật về cơ quan QLCT của Việt Nam để rút ra những mặt hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quy định pháp luật dẫn đến khi áp dụng vào thực tế các cơ quan cạnh tranh thực thi pháp luật cạnh tranh chưa hiệu quả. Qua đó đề xuất những kiến nghị hoàn thiện và nâng cao vai trò của bộ máy thực thi luật cạnh tranh trong thời đại mới. 3. Phạm vi nghiên cứu Cơ quan QLCT theo cách gọi chung nhất bao gồm Cục QLCT và HĐCT. Cục QLCT thực hiện hiện 3 chức năng quản lý nhà nước về cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và phòng vệ thương mại. Trong đề tài này người viết tập trung nghiên cứu sâu vào những quy định của pháp luật về Cục QLCT thực hiện chức năng cạnh tranh và HĐCT theo pháp luật cạnh tranh của Việt Nam qua đó thấy rõ tầm quan trọng của cơ quan này trong việc thực thi pháp luật cạnh tranh. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau như phương pháp tổng hợp các nguồn tài liệu qua sách, báo, tạp chí, giáo trình, bản báo cáo, các trang thông tin điện tử, những văn bản quy phạm pháp luật, song song với đó là tham khảo các tình huống phát sinh trên thực tế để thu thập thông tin. Bên cạnh đó kết hợp với phương pháp phân tích luật viết, liệt kê các nguồn tài liệu để làm sáng tỏ vấn đề một cách khách quan và triệt để nhất. 5. Kết cấu luận văn Cùng theo với phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, danh mục từ viết tắt thì phần nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về pháp luật cạnh tranh và cơ quan quản lý cạnh tranh Chương 2: Những quy định pháp luật về cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Chương 3: Thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 2 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH Trong chương 1 này người viết sẽ khái quát một cái nhìn tổng thể các lý thuyết về cạnh tranh, dựa vào những định nghĩa của các nhà nghiên cứu để có thể tìm ra những đặc trưng cơ bản của cạnh tranh cũng như vai trò, ý nghĩa của cạnh tranh trong tình hình phát triển kinh tế Việt Nam. Tìm hiểu qua quá trình hình thành và phát triển pháp luật cạnh tranh của thế giới và Việt Nam, mục tiêu để các nhà làm luật ban hành ra và vai trò của pháp luật cạnh tranh trong việc bảo vệ môi trường cạnh tranh lành mạnh, các chủ thể kinh doanh và người tiêu dùng. Phát thảo những nét cơ bản về Cơ quan QLCT của Việt Nam hiện nay là nội dung quan trọng trong chương này. Người viết tập trung nghiên cứu về khái niệm thông qua đó có thể thấy những đặc điểm cơ bản nhất về Cục QLCT và HĐCT cũng như sơ lược về cơ cấu tổ chức của hai thiết chế này. 1.1 Tổng quan về cạnh tranh và pháp luật cạnh tranh 1.1.1 Khái quát về cạnh tranh 1.1.1.1 Khái niệm về cạnh tranh Ngày nay, hầu hết tất cả các quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới đều phải công nhận trong các hoạt động kinh tế đều phải có cạnh tranh và coi cạnh tranh không những là môi trường, động lực của sự phát triển nói chung, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển và tăng năng suất lao động, hiệu quả của các doanh nghiệp nói riêng mà còn là yếu tố quan trọng làm lành mạnh hoá các quan hệ xã hội. Một trong những khó khăn là không có một sự đồng nhất trong quan niệm về cạnh tranh. Lý do là thuật ngữ này được sử dụng để đánh giá cho tất cả các doanh nghiệp, các ngành, các quốc gia và cả khu vực liên quốc gia1. Ở Việt Nam, thuật ngữ “cạnh tranh” xuất hiện manh nha từ sau công cuộc cải cách toàn diện nền kinh tế chuyển đổi năm 1986, Việt Nam đang tạo đà để thực thi những nguyên lý cơ bản của cơ chế thị trường. Qua gần 30 năm phát triển kinh tế thị trường, cạnh tranh giường như không còn là khái niệm mới trong đời sống xã hội kinh tế và trong khoa học pháp lý của Việt Nam. Nhìn nhận rằng, công tác lập pháp và thực thi pháp luật cạnh tranh ở Việt Nam không có nhiều kinh nghiệm như các nước tiến bộ khác. Vì vậy, 1 Trang điện tử Thư viện học liệu mở Việt Nam, Cạnh tranh là gì?, http://voer.edu.vn/m/canh-tranh-la-gi/e992a20b, [truy cập ngày 06/08/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 3 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam việc hệ thống hóa các lý thuyết cạnh tranh mà các nhà kinh tế học, các nhà khoa học pháp lý đã xây dựng qua gần 5 thế kỷ của thị trường là điều cần thiết2. Đến nay, các nhà nghiên cứu vẫn chưa thể thống nhất khái niệm nào về cạnh tranh một cách hoàn hảo nhất, bởi lẽ nó được nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau tùy thuộc vào ý định và hướng tiếp cận của các nhà nghiên cứu. Với tư cách là động lực nội tại, trong mỗi một chủ thể kinh doanh, cạnh tranh được cuốn Black’Law Dictionary mô tả là “sự nổ lực hoặc hành vi của hai hay nhiều thương nhân nhằm tranh giành những lợi ích giống nhau từ chủ thể thứ ba”3. Đứng ở phương diện là hiện tượng xã hội, thì theo cuốn Từ điển kinh doanh của Anh xuất bản năm 1992, cạnh tranh được phát thảo là “sự ganh đua, kình địch giữa các nhà kinh doanh nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình”4. Từ điển Cornu của Pháp có cách tiếp cận khác về cạnh tranh là “hành vi của doanh nghiệp độc lập với nhau và là đối thủ của nhau cung ứng hàng hóa, dịch vụ nhằm làm thỏa mãn yêu cầu giống nhau với sự may rủi của mỗi bên, thể hiện qua việc lôi kéo được hoặc để bị mất đi một lượng khách hàng thường xuyên” 5. Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1 giải thích “Cạnh tranh (trong kinh doanh) là hoạt động tranh đua giữa những người sản xuất hàng hoá, giữa các thương nhân, các nhà kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, chi phối quan hệ cung cầu, nhằm dành các điều kiện sản xuất, tiêu thụ thị trường có lợi nhất”. Thạc sỹ Nguyễn Văn Cương cũng đưa ra quan điểm của mình trong việc định nghĩa thuật ngữ này theo ông “Cạnh tranh là sự ganh đua, giành giật các điều kiện ưu đãi trên thị trường của các doanh nghiệp”6. Còn theo quan điểm của nhóm nghiên cứu khoa học luật thì “cạnh tranh được coi là hành vi của các chủ thể trong khi tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường với mục đích giành và thiết lập cho mình những ưu thế có lợi nhất để thu lợi nhuận cao nhất”7. Dù được định nghĩa hay giải thích theo cách tiếp cận nào thì theo người viết cạnh tranh diễn ra trong tất cả các lĩnh vực của đời sống con người và cạnh tranh trong kinh tế là một loại cạnh tranh đặc biệt hơn cả. Cạnh tranh trong kinh doanh là cuộc chiến không nhân nhượng giữa các chủ thể trong mối quan hệ kinh doanh nhằm đạt được mục đích cuối cùng là giành lấy lợi ích về phần mình. Nhìn ở khía cạnh kinh tế, thứ nhất, cạnh tranh là sự đấu tranh để giành lấy thị trường tiêu thụ giữa các chủ thể kinh doanh, đó có 2 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 8. 3 Bryan A.Garmer, Black’ Law Dictionary, St. Paul, 1999, tr. 278. 4 Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2004, tr. 19. 5 Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nxb. Tư pháp, 2004, tr. 11. 6 Nguyễn Văn Cương, Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp của một số nước và một số bình luận về Luật Cạnh tranh của Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006, tr. 8. 7 Tăng Văn Nghĩa, Hồ Thúy Ngọc, Nguyễn Minh Phượng, Võ Sỹ Mạnh, Đặng Minh Ngọc, Nhũng nội dung cơ bản của Luật Cạnh Tranh Việt Nam 2004 và đề xuất áp dụng, Hà Nội, 2005, tr. 6. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 4 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam thể là cạnh tranh giữa các nhà sản xuất, nhà kinh doanh với nhau. Trong cùng một thời gian nhất định họ phải tiêu thụ nhiều nhất các sản phẩm (hàng hóa, dịch vụ) mà họ làm ra trước các doanh nghiệp đối thủ khác bằng việc tận dụng một cách hiệu quả nhất các nguồn lực, cơ hội vàng để cho các khách hàng chọn sản phẩm của họ chứ không phải là của doanh nghiệp khác. Cạnh tranh thường diễn ra giữa các nhà sản xuất, nhà kinh doanh có sự độc lập với nhau về lợi ích, các doanh nghiệp này có thể cạnh tranh với nhau về giá bán, cạnh tranh về mẫu mã hay là các chương trình khuyến mại, quảng cáo. Thứ hai, cạnh tranh giữa những người tiêu dùng với nhau để tranh lấy những sản phẩm tốt mà đáp ứng nhu cầu của chính họ. Thứ ba, cạnh tranh giữa nhà sản xuất, nhà kinh doanh với người tiêu dùng. Trong thời đại mới, người tiêu dùng càng ngày càng tỏ ra là một người tiêu dùng thông minh trong việc khắc khe chọn lựa những sản phẩm của những doanh nghiệp. Người bán muốn bán với giá cao nhất còn người mua muốn mua với giá thấp nhất hoặc phù hợp với túi tiền mình nhất. Giá cả là kết quả cuối cùng của một hợp đồng miệng giữa người mua và người bán. Cạnh tranh dù rằng được định nghĩa như thế nào thì các lý thuyết về kinh tế đều nhất trí như những định lý rằng cạnh tranh là sản phẩm đặc thù của kinh tế thị trường, là linh hồn và động lực cho sự phát triển của thị trường. Để có thể tìm hiểu rỏ hơn về cạnh tranh cần phải đi sâu phân tích những dấu hiệu của cạnh tranh hay nói khác đi là phải nghiên cứu những đặc trưng cơ bản của cạnh tranh. 1.1.1.2 Đặc trưng cơ bản của cạnh tranh Từ những định nghĩa của cạnh tranh, có thể thấy cạnh tranh có những đặc trưng cơ bản sau: Trước hết, cạnh tranh là hiện tượng xã hội diễn ra giữa các chủ thể kinh doanh. Với tư cách là một hiện tượng xã hội, cạnh tranh tồn tại khi các nhân tố sau xuất hiện:  Cạnh tranh không thể tồn tại khi chỉ có một chủ thể tham gia, điều này có nghĩa là cạnh tranh tồn tại khi có sự hiện diện của nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế và các hình thức sở hữu khác nhau tham gia vào các mối quan hệ kinh doanh. Theo thuyết kinh tế học thì cạnh tranh là hoạt động của các doanh nghiệp giành hoặc mở rộng thị trường, do đó cần có sự tồn tại của nhiều doanh nghiệp trên thị trường. Thêm nữa, khi có nhiều doanh nghiệp cùng tham gia vào thị trường kinh doanh thì các doanh nghiệp này phải thuộc các thành phần kinh tế, hình thức sở hữu khác nhau. Cạnh GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 5 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam tranh sẽ chẳng có ý nghĩa gì hết khi mà các chủ thể kinh doanh chỉ thuộc một thành phần kinh tế duy nhất8.  Các chủ thể kinh doanh có quyền tự do hành xử trên thị trường là điều mà cạnh tranh được đặt ra. Doanh nghiệp chủ động tiến hành các cuộc chiến trên thương trường để tìm cơ hội phát triển nhờ vào việc tự do khế ước, tự do lập hội và tự chịu trách nhiệm với những gì mình làm. Mọi kế hoạch để sắp đặt hành vi ứng xử, dù được thực hiện với mục đích gì đi nữa, sẽ làm hạn chế khả năng sáng tạo trong kinh doanh, hạn chế việc tìm kiếm các nguồn lực của doanh nghiệp để phát triển. Nhìn ở mặt tiêu cực, các doanh nghiệp không phát huy hết tiềm năng của mình làm lãng phí tài nguyên kinh tế. Đặc trưng thứ hai, về mặt hình thức, cạnh tranh là sự ganh đua, sự kình địch giữa các doanh nghiệp. Nói cách khác, cạnh tranh suy cho cùng là phương thức giải quyết mâu thuẫn về lợi ích tiềm năng giữa các nhà kinh doanh với vai trò là người tiêu dùng9. Lợi nhuận là mục đích cuối cùng hướng tới của các doanh nghiệp, chính vì thế nó là thước đo cho sự thành công và là động lực cho sự gia nhập thị trường. Nguồn gốc của lợi nhuận theo học thuyết chính trị kinh tế Macxít là giá trị thặng dư mà nhà tư bản kiếm được trong quá trình chuyển hóa tiền và hàng. Giá trị lợi nhuận thu được của mỗi nhà kinh doanh sẽ tăng tiến theo năng lực của bản thân họ để thỏa mãn nhu cầu khách hàng, người tiêu dùng trong xã hội. Cạnh tranh là cuộc chiến trên thương trường để lấy lòng người tiêu dùng của các nhà kinh doanh. Mối quan hệ giữa các doanh nghiệp và với khách hàng là mối quan hệ ba cực, theo đó các doanh nghiệp cố gắng sử dụng mọi chiến thuật để có thể lôi kéo khách hàng về phía mình. Khách hàng là người có quyền lựa chọn sản phẩm của doanh nghiệp mà đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của họ đưa ra. Cuộc chiến tranh thương trường kết thúc, doanh nghiệp chiến thắng sẽ tăng số lượng khách hàng, mở rộng thị phần và tăng lợi nhuận, doanh nghiệp thua cuộc theo như một quy luật đào thải là sẽ mất khách hàng và tự khắc rời khỏi thị trường. Mục đích của các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh là cùng tranh giành thị trường mua hoặc bán sản phẩm là đặc trưng cơ bản thứ ba. Các doanh nghiệp sẵn sàng xong pha vào thị trường để tranh giành, giật lấy các cơ hội tốt nhất để mở rộng diện tích bao phủ các sản phẩm trên thị trường vì lợi nhuận. Người tiêu dùng với tư cách là khán giả sẽ giúp cho thị trường với tư cách là ban giám khảo lựa chọn ra người chiến thắng và trao cho doanh nghiệp các lợi ích mà họ mong muốn. Trên thị trường, cạnh tranh chỉ xảy ra giữa các doanh nghiệp có chung lợi ích tiềm năng về nguồn nguyên liệu đầu vào - được gọi cạnh tranh mua; hoặc thị trường đầu ra của sản phẩm - được gọi là 8 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 10. 9 Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, Nxb. Công an Nhân Dân, Hà Nội, 2001, tr. 18. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 6 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam cạnh tranh bán. Các doanh nghiệp trở thành những đối thủ cạnh tranh của nhau do họ có chung một lợi ích. Lý thuyết cạnh tranh đã chỉ rõ các đối thủ cạnh tranh này phải cùng nằm trên thị trường liên quan. Hay nói cách khác đi, chỉ khi nào xác định được các doanh nghiệp cùng trên một thị trường liên quan thì những doanh nghiệp đó là các đối thủ cạnh tranh. Khi họ có chung khách hàng, đối tác để tranh giành, có chung một nguồn lợi ích để hướng đến mới có cơ sở nảy sinh ra sự ganh đua cạnh tranh với nhau. Dấu hiệu mục đích vì lợi nhuận và vì thị trường phản ánh bản chất kinh tế của hiện tượng cạnh tranh. Cạnh tranh mang lại cho người thắng cuộc là thị trường, khách hàng và các yếu tố kinh tế của thị trường của người thua cuộc. Và hậu quả là kẻ thua cuộc hay doanh nghiệp thất bại sẽ thu hẹp kinh doanh, hoặc xấu nhất là phải rời khỏi thị trường. Tóm lại, Cạnh tranh trong kinh doanh là một hiện tượng xã hội diễn ra giữa các chủ thể kinh doanh, giữa những chủ thể này có một cuộc chiến quyết liệt để ganh đua, tranh giành thị trường mua hoặc bán sản phẩm mà mục đích cuối cùng là lợi nhuận. Cạnh tranh được mô tả như là một quy luật đào thải tự nhiên trên thương trường và các doanh nghiệp là những chiến binh kinh tế. Doanh nghiệp chiến thắng là doanh nghiệp có năng lực cạnh tranh thực thụ và doanh nghiệp thất bại sẽ phải tự cải tiến mình, nâng cao khả năng cạnh tranh trước khi bị đào thải khỏi cuộc chơi thương trường. 1.1.1.3 Vai trò, ý nghĩa của cạnh tranh trong tình hình kinh tế Việt Nam Không giống với nền kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp, nền kinh tế thị trường dựa trên ba yếu tố chính: sự tự do định đoạt hành vi ứng xử của chủ thể kinh doanh, chế độ sở hữu đa thành phần và cạnh tranh10. Cạnh tranh được ví như là linh hồn của thị trường nếu ta xem quan hệ cung cầu là cốt vất chất và giá cả là diện mạo 11. Phải biết rằng, các chủ thể kinh doanh phải dựa vào nội lực của chính bản thân để vươn lên, tự cải tiến các phương pháp kinh doanh để đạt hiệu quả tốt nhất. Sự tham lam vô giới hạn của con người đã trở thành động lực thúc đẩy họ sáng tạo liên tục làm cho cạnh tranh được xem là động lực của sự phát triển. Như vậy, cạnh tranh có những vai trò chủ yếu sau: Vai trò của cạnh tranh đối với nền kinh tế quốc dân. Cạnh tranh là môi trường, là động lực thúc đẩy cho sự phát triển nói chung, là yếu tố quan trọng để làm lành mạnh các mối quan hệ xã hội. Cạnh tranh sẽ đúng nghĩa là động lực phát triển kinh tế, nâng cao năng suất lao động lao xã hội, làm cho nền kinh tế phát triển bền vững nếu các doanh nghiệp cạnh tranh một cách công bằng, lành mạnh và hoàn hảo. Bên cạnh đó cạnh tranh có tác dụng thúc đẩy việc ứng dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật trong nền kinh tế, sự phát triển như vũ bão của viễn thông quốc tế, các thiết bị số hóa đã cho thấy vai trò 10 Tăng Văn Nghĩa, Hồ Thúy Ngọc, Nguyễn Minh Phượng, Võ Sỹ Mạnh, Đặng Minh Ngọc, Nhũng nội dung cơ bản của Luật Cạnh Tranh Việt Nam 2004 và đề xuất áp dụng, Hà Nội, 2005, tr. 7. 11 Cách diễn tả của Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an Nhân dân, 2001. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 7 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam của cạnh tranh đối với nền kinh tế. Cạnh tranh nó còn là nguồn gốc của sự đổi mới liên tục trong nền kinh tế. Quyền tự do trong kinh doanh là nền tảng của quy luật cạnh tranh trên thị trường. Cạnh tranh yêu cầu Nhà nước và pháp luật cho phép các chủ thể kinh doanh được tự do ứng xử và tự do sáng tạo để góp phần phát triển nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, Bên cạnh những mặt tích cực, cạnh tranh cũng mang lại những hạn chế đáng kể trong nền kinh tế nước nhà, cạnh tranh không lành mạnh của các doanh nghiệp dẫn đến phá hoại môi trường làm ăn của các doanh nghiệp trong nước khác và doanh nghiệp nước ngoài hoặc những hành vi vi phạm pháp luật trong cạnh tranh không lành mạnh tạo sự phân hóa giàu nghèo, dẫn đến trốn thuế, lậu thuế, sản xuất hàng giả, sản xuất, buôn bán trái phép các mặt hàng mà Nhà nước và pháp luật nghiêm cấm12. Vai trò của cạnh tranh đối với người tiêu dùng. Trong môi trường có cạnh tranh, người tiêu dùng luôn đứng vị trí trung tâm và các doanh nghiệp là các quỹ đạo quay quanh, họ luôn cố gắng lôi kéo người tiêu dùng về phần mình. Người tiêu dùng sẽ được thỏa mãn nhu cầu của mình bằng những thủ thuật cao siêu của các doanh nghiệp như giảm giá, khuyến mại, quảng cáo để làm hài lòng khách hàng, kể cả trong trường hợp họ là những người tiêu dùng khó ưa nhất. Cuộc chiến tranh trên thương trường càng gay gắt của những doanh nghiệp thì khách hàng là người hưởng lợi nhiều nhất. Vai trò đối với doanh nghiệp. Trong nền kinh tế thị trường, nếu muốn tồn tại thì mỗi doanh nghiệp phải tự cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm, mẫu mã, thay đổi cả công nghệ và quy trình sản xuất của mình. Do đó, cạnh tranh kích thích sự sáng tạo của mỗi doanh nghiệp, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong kinh doanh. Nhu cầu tìm kiếm lợi nhuận là động lực để các doanh nghiệp phải áp dụng các tiến bộ mới. Các doanh nghiệp muốn thu lợi nhuận cao nhất thì đòi hỏi họ phải biết tận dụng nội lực sẵn có cùng với các nguồn lực kinh tế một cách hiệu quả nhất. Doanh nghiệp tham gia vào nền kinh tế thị trường thì phải chấp nhận đương đầu với cạnh tranh và chỉ có cách nâng cao năng lực cạnh tranh doanh nghiệp mới có thể tìm con đường sống cho mình13. Từ những vai trò trên ta có thể thấy cạnh tranh mang một ý nghĩa vô cùng to lớn là động lực thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế. Cạnh tranh luôn là đối tượng được pháp luật và chính sách kinh tế quan tâm. Bên cạnh đó, cạnh tranh còn giúp cho sở thích của người tiêu dùng được đáp ứng đầy đủ, các doanh nghiệp theo đó cũng được phát triển theo, các công nghệ mới theo đó cũng được ra đời. Đồng thời, cạnh tranh còn mang ý 12 Trang điện tử Diễn đàn của giới doanh nhân Hà Nội, Vai trò và tầm quan trọng của cạnh tranh, http://doanhnhanhanoi.net/38191/vai-tro-va-tam-quan-trong-cua-canh-tranh.html, [truy cập ngày 11/08/2014]. 13 Trang điện tử Thư viện học liệu Mở Việt Nam, Cạnh tranh và vai trò của cạnh tranh trong doanh nghiệp, Hoàng Trung, http://voer.edu.vn/c/co-so-ly-luan-ve-canh-tranh-va-canh-tranh-trong-doanh-nghiep-thuong-mai/1443f707, [truy cập ngày 11/08/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 8 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam nghĩa là tạo sự đổi mới trong xã hội nói chung, thường xuyên, liên tục và đương nhiên mang lại sự tăng trưởng kinh tế cho đất nước. 1.1.2 Khái quát về pháp luật cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành hoặc công nhận nhằm điều chính các mối quan hệ liên quan đến lĩnh vực cạnh tranh bao gồm chống hạn chế cạnh tranh và chống cạnh tranh không lành mạnh. Vì vậy, cần phải tìm hiểu lịch sử ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh cũng như vai trò, mục tiêu của pháp luật cạnh tranh để có thể khẳng định rằng pháp luật cạnh tranh là công cụ pháp lý để bảo vệ tự do cạnh tranh, duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh và bình đẳng. 1.1.2.1 Lịch sử ra đời của pháp luật cạnh tranh Như chúng ta đã biết, cạnh tranh xuất hiện tất yếu khách quan trong nền kinh tế thị trường, pháp luật cạnh tranh cũng ra đời từ những thực tế của một môi trường mà ở đó các chủ thể có quyền tự do kinh doanh, tự do sản xuất, sáng tạo ra các sản phẩm mà xã hội cần. Vì vậy, trước khi tìm hiểu lịch sự ra đời và phát triển của pháp luật cạnh tranh Việt Nam thì người viết nghiên cứu lịch sử ra đời pháp luật thế giới để thấy sự ảnh hưởng của pháp luật cạnh tranh thế giới đối với pháp luật cạnh tranh của Việt Nam.  Lịch sử ra đời của pháp luật cạnh tranh thế giới. Pháp luật cạnh tranh thế giới ra đời cùng với sự cho phép các chủ thể kinh doanh có quyền tự do kinh doanh, tự do ứng xử các hành vi của mình. Pháp luật cạnh tranh sơ khai được xây dựng trên cơ sở các nguyên tắc trong dân luật và được bảo đảm bằng trách nhiệm dân sự. Có thể thấy trong Bộ luật Dân sự của Pháp (Code civil - 1804), điều 1382 và 1383 quy định trách dân sự ngoài hợp đồng14. Những trách nhiệm do các thương nhân được án lệ của Pháp coi là một hình thức bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng. Ở Italia, điều 1151 và điều 1152 Bộ luật dân sự năm 1865 quy định các nguyên tắc cơ bản liên quan đến trách nhiệm của người thực hiện hành vi không lành mạnh. Do sự nhận thức chưa sâu và khả năng tiên đoán luật của các nhà lập pháp còn hạn chế đối với hành vi đang diễn ra trên thị trường nên pháp luật về cạnh tranh thời kỳ đó tồn tại chủ yếu là các án lệ của tòa án. Kinh tế thị trường thì ngày một phát triển, cạnh tranh càng ngày đa dạng theo các hình thức biểu hiện của nó, đòi hỏi một thực tế là luật của các nước cũng phải được ban hành ra nhằm điều chỉnh các hành vi không lành mạnh đó. Luật cạnh tranh là một chuyên ngành còn mới mẻ đối các ngành luật truyền thống khác như luật dân sự, luật hình sự. Mãi đến thế cuối thế kỷ XIX, pháp luật cạnh tranh đã có những bước phát triển đáng chú ý, có những thay đổi rõ nét về nội dung cũng 14 Bộ luật dân sự của nước Cộng Hòa Pháp, Nxb. Chính trị Quốc gia, 1998, tr. 365. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 9 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam như phương pháp điều chỉnh15. Đạo luật Sherman Act năm 1890 ra đời được xem là nền tảng của hệ thống pháp luật chống độc quyền của nước Mỹ. Các nguyên tắc, chế định trong luật cạnh tranh Hoa Kỳ có sức ảnh hưởng lớn đến các nước sau này. Canada là nước đầu tiên ban hành ra luật cạnh tranh năm 1899 đánh đấu bước phát triển mới cho hệ thống các quy định pháp luật cạnh tranh. Ngày nay, pháp luật cạnh tranh đã hoàn thiện mạnh mẽ và từng bước đi vào cuộc sống. Từ các quy định về cạnh tranh không lành mạnh đến các chế định về chống hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền của các nước đều là những nội dung không thể thiếu để Nhà nước và pháp luật điều tiết và bảo vệ cạnh tranh lành mạnh. Cùng với sự phát triển của thị trường và nhận thức tích cực của con người về môi trường đời sống kinh tế, pháp luật cạnh tranh ngày càng được hoàn thiện và trở thành chế định pháp luật cơ bản của pháp luật kinh tế quốc tế, làm cho kinh tế thị trường diễn ra đúng bản chất của nó và vận hành ổn định, hiệu quả. Theo thống kê của Hội nghị Liên hiệp quốc tế về Thương mại và Phát triển, gọi tắt là UNCTAD, trên thế giới tính tới năm 2007, đã có tới 113 quốc gia có luật điều tiết hoạt động cạnh tranh và kiểm soát độc quyền16.  Lịch sự ra đời pháp luật cạnh tranh Việt Nam Nhìn lại lịch sử ra đời của pháp luật cạnh tranh trên thế giới, pháp luật cạnh tranh cạnh của Việt Nam sinh sau đẻ muộn hơn các nước khác. Nguyên nhân là nền kinh tế của Việt Nam lúc bấy giờ là nền kinh tế tập trung bao cấp, chịu sự thống trị độc tôn của sở hữu tập thể và sở hữu Nhà nước, tất cả mọi người đều sở hữu ngang bằng nhau nên xem cạnh tranh là một việc làm không tốt, vô đạo đức và không được thừa nhận trong nền kinh tế Việt Nam thời bấy giờ. Mối quan hệ tiền tệ, hàng hóa, thị trường bị phủ nhận hoàn toàn. Hậu quả là nền kinh tế của Việt Nam gặp rất nhiều khó khăn trong một khoảng thời gian dài. Nhận thấy được sự bất hợp lý của một nền kinh tế bao cấp quan liêu như thế, tại Đại hội Đảng lần VI (năm 1986) đổi mới toàn diện cả cấu trúc và cơ chế vận hành nền kinh tế với nội dung chính là từ bỏ cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của nhà nước, theo định hướng xã hộ chủ nghĩa. Tuy nhiên, những lý thuyết về thị trường và quản lý các quan hệ thị trường còn quá mới nên thời kỳ đầu này Nhà nước và pháp luật của Việt Nam chủ yếu tập trung vào quá trình tạo lập các thiết chế cần thiết để xây dựng một cơ chế thị trường mang bản chất của nền kinh tế chuyển đổi hơn là hoàn thiện các công cụ quản lý một thị trường mới17. Trong 10 năm đầu xây dựng nền kinh tế, các 15 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 74. 16 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Giáo trình Luật Cạnh tranh, Đại học kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, 2010, tr. 46. 17 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 88-89. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 10 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam chế định cạnh tranh không xuất hiện trong pháp luật kinh tế mà chủ yếu quay quanh các thiết chế về quyền tự do kinh doanh như pháp luật về doanh nghiệp (Luật Doanh nghiệp tư nhân, Luật Công ty năm 1990), pháp luật về hợp đồng và giải quyết tranh chấp trong hoạt động kinh doanh (Pháp lệnh hợp đồng kinh tế năm 1989). Trong Hiến pháp năm 1992 đã thừa nhận nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần18 và khẳng định quyền tự do kinh doanh của công dân theo khuôn khổ pháp luật19, chính vì lẽ đó đã tạo điều kiện để phát triển, thúc đẩy việc hình thành môi trường kinh doanh mới. Thực tiễn đã yêu cầu các nhà lập pháp và nhà kinh tế phải tìm hiểu bản chất của cạnh tranh để ban hành các văn bản để điều tiết nó. Luật Thương mại năm 1997 là đạo luật đầu tiên ghi nhận trực tiếp về quyền cạnh tranh của doanh nhân trong hoạt động thương mại được ghi nhận tại điều 8 theo đó thì pháp luật cho phép “thương nhân được cạnh tranh hợp pháp trong hoạt động thương mại”20, và điều 9 Luật Thương mại năm 1997 quy định cấm các hành vi cạnh tranh không lành mạnh xâm phạm đến lợi ích hợp pháp người tiêu dùng. Tuy nhiên, dù được ban hành cùng với các văn bản pháp luật khác trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại, các văn bản này chủ yếu nhấn mạnh nhiệm vụ quản lý nhà nước nên dẫn đến hiệu quả thực thi đối với các hành vi cạnh tranh này chưa cao, chưa đủ chế tài mạnh để kiểm soát các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế cạnh tranh. Đứng trước tình hình nền kinh tế có nhiều chuyển biến phức tạp, nền kinh tế thị trường đã bắt đầu lên đà và đã giải phóng năng lượng sản xuất của xã hội, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế tăng lên nhanh chóng. Tính đến năm 2003, cả nước có khoảng 120,000 doanh nghiệp ngoài quốc doanh, 5000 doanh nghiệp Nhà nước, 3000 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và 2.5 triệu hộ kinh doanh cá thể21. Việt Nam mở cửa bắt đầu chào đón, quan hệ ngoại giao với bạn bè quốc tế, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế bằng việc đã trở thành thành viên chính thức của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN tháng 7 năm 1995), Diễn đàn hợp tác Á- Âu (ASEM tháng 3 năm 1996), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á- Thái Bình Dương (APEC tháng 11 năm 1998). Các nhà làm luật Việt Nam nhận thấy từ thực tế đang diễn ra và đặt ra nhiệm vụ là phải xây dựng một đạo luật cạnh tranh như là tính tất yếu khách quan. Một trong những yêu cầu của để có thể gia nhập vào WTO là phải đáp ứng khung pháp lý của thị trường mà thể chế pháp luật về cạnh tranh là một phần quan trọng. Trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VIII đã chỉ rõ: “cơ chế thị trường đòi hỏi phải hình thành một môi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh. Cạnh tranh vì lợi ích phát triển đất nước, chứ không phải làm phá sản hàng loạt, lãng phí nguồn lực, thôn tính lẫn nhau”22, trên tinh thần phải quán triệt sâu sắc và thể chế 18 Điều 15 Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992. Điều 57 Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992. 20 Điều 8 Luật Thương mại năm 1997. 21 Tờ trình của Chính phủ về dự án Luật Cạnh tranh. 22 Trang điện tử Báo điện tử Đảng Cộng Sản, Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên xã hội chủ nghĩa, 19 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 11 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam hóa đầy đủ đường lối, chính sách, chủ trương của Đảng mà dự án luật cạnh tranh được bắt đầu triển khai từ năm 2000 do Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) chủ trì. Qua 15 lần sửa đổi Luật Cạnh tranh được Quốc Hội khóa XI thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 và có hiệu lực ngày thi hành vào ngày 01 tháng 07 năm 2005. Trong Hiến pháp năm 2013 mới được Quốc Hội thông qua cũng đã khẳng định lại một lần nữa về quyền tự do kinh doanh trong khuôn khổ pháp luật cho phép23 như là một điều tất yếu. Hiện nay, ngoài Luật cạnh tranh năm 2004, còn có các văn bản dưới luật điều chỉnh các vấn đề liên quan đến pháp luật cạnh tranh:  Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2005 của Chính phủ quy định về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp.  Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của luật cạnh tranh.  Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/09/2005 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm trong lĩnh vực cạnh tranh.  Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chính phủ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh.  Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chính phủ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh.  Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/05/2014 của Chính phủ quy định về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp.  Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 của Chính phủ quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh.  Thông tư số 19/2005/TT-BTM ngày 08/11/2005 của Bộ Thương mại hướng dẫn một số nội dung quy định tại Nghị định số 110/2005/NĐ-CP.  Thông tư số 35/2011/TT-BCT ngày 23/09/2011 của Bộ trưởng Bộ Công thương sửa đổi, bổ sung một số nội dung về thủ tục hành chính tại Thông tư số 19/2005/TT-BTM. http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic=191&subtopic=8&leader_topic=2 25&id=BT2540632532, [truy cập ngày 12/08/2014]. 23 Điều 33 Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 12 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam  Thông tư số 24/2014/TT-BCT ngày 30/07/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/05/2014 của Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp. Nhìn chung, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về cạnh tranh đã tương đối hoàn thiện mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhất định. 1.1.2.2 Vai trò của pháp luật cạnh tranh Nếu cạnh tranh có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, động lực cải thiện nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu của người tiêu dùng thì pháp luật cạnh tranh sẽ là công cụ pháp lý hữu hiệu để hạn chế các mặt trái của cạnh tranh. Do đó, Luật Cạnh tranh có những vai trò sau: Thứ nhất, Tạo ra môi trường kinh doanh và cạnh tranh tự do, bình đẳng. Khi các chủ thể kinh doanh có một môi trường lành mạnh để kinh doanh và có quyền tự do, bình đẳng cạnh tranh với các chủ thể khác thì các chủ thể này có thể thỏa sức sáng tạo ra những sản phẩm đáp ứng nhu cầu của khách hàng. Trong môi trường tự do và lành mạnh, các doanh nghiệp đưa ra các quyết định sáng suốt trong việc cung cấp sản phẩm mà không phải chịu sự ràng buộc từ bất cứ chủ thể nào. Thị trường sẽ dẫn dắt người tiêu dùng và doanh nghiệp đến với nhau. Các quy định về quyền tự do kinh doanh và quyền được tồn tại bình đẳng của các doanh nghiệp là cơ sở pháp lý quan trọng để bảo đảm cho cạnh tranh hiện hữu. Pháp luật cạnh tranh bảo vệ cạnh tranh bằng cách chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và loại bỏ mọi hạn chế cạnh tranh trên thị trường, góp phần duy trì và tuân thủ những nguyên tắc cơ bản của nền kinh tế thị trường thông qua việc tạo điều kiện cho cạnh tranh lành mạnh, trung thực và công bằng. Thứ hai, Bảo vệ lợi ích của các doanh nghiệp, quyền lợi người tiêu dùng và lợi ích chung của xã hội. Đó là một trong những nội dung quan trọng trong chính sách cạnh tranh. Các quy định của pháp luật cạnh tranh ban hành ra phải bảo đảm cho các chủ thể này đều hưởng các lợi ích tương ứng. Có môi trường kinh doanh tự do, các chủ thể được cạnh tranh một cách bình đẳng thì hiệu quả sản xuất được nâng cao, các sản phẩm được làm ra nhiều hơn. Để có thể tồn tại các doanh nghiệp luôn dùng mọi phương thức, mọi thủ đoạn để dụ dỗ khách hàng về mua sản phẩm của mình. Pháp luật cạnh tranh bảo vệ các doanh nghiệp kinh doanh trên thị trường tự do và ngăn cấm các doanh nghiệp thu lợi nhuận không hợp pháp bằng các hành vi không đẹp. Người tiêu dùng sẽ được hưởng lợi ích từ việc cạnh tranh của các doanh nghiệp, các sở thích của khách hàng cũng được đáp ứng kịp thời và đầy đủ hơn, bởi nhu cầu của người tiêu dùng luôn là mục tiêu hướng đến của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, không phải lúc nào người tiêu dùng cũng được lợi. Lợi dụng sự thiếu hiểu biết của người tiêu dùng mà các doanh nghiệp đã cung cấp các thông tin sai sự thật về sản phẩm, đưa ra những sản phẩm kém chất lượng hoặc thậm chí GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 13 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam người tiêu dùng không được quyền lựa chọn sản phẩm vì chỉ có một loại sản phẩm trên thị trường do sự độc quyền của các doanh nghiệp. Chính vì vậy, Pháp luật cạnh tranh cần can thiệp vào để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Với vai trò như vậy, pháp luật cạnh tranh hướng đến ba nội dung chủ yếu sau: Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trước những hợp đồng không trung thực và không công bằng theo hướng phải sửa đổi lại các điều khoản không công bằng; Đặt ra các quy định trong việc đảm bảo thông tin về sản phẩm, kiểm soát hoạt động quảng cáo, khuyến mại và ngăn cấm các biểu hiện bất chính trong các lĩnh vực này; Quy định trách nhiệm đối với những quy phạm có thể đe dọa đến quyền lợi của người tiêu dùng24. Hơn thế nữa quốc gia cũng có được nhiều lợi ích về kinh tế xã hội. Pháp luật cạnh tranh sẽ tạo động lực cho nền kinh tế phát triển hơn. Khi cạnh tranh được pháp luật kiểm soát, các hành vi hạn chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh bị chế ngự thì lúc đó cạnh tranh lành mạnh mới có thể tồn tại, góp phần cho các doanh nghiệp có cơ hội thay đổi, cải tiến các công nghệ lỗi thời bằng những công nghệ tiên tiến. Và hiển nhiên, cạnh tranh tạo nền tảng cho nền kinh tế phát triển bền vững. Thứ ba, Pháp luật cạnh tranh đảm bảo cho tiến trình toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng và hiệu quả. Trong xu thế tự do hóa thương mại và toàn cầu hóa, các hàng rào thuế quan và phi thuế quan do các nước dựng nên đã, đang và sẽ bị tháo bỏ, cùng theo đó là sự xuất hiện của nhiều tổ chức kinh tế. Sự giao thương qua lại giữa các nước cũng kéo theo hàng hóa được lưu thông tự do trên tinh thần không có sự phân biệt đối xử nào. Như là một quy tắc bất thành văn thì cũng xuất hiện những hành vi cạnh tranh tự phát mang tính tiêu cực trong thương mại quốc tế. Pháp luật cạnh tranh ra đời như một công cụ pháp lý được sử dụng để ngăn cản các hành vi không lành mạnh trên thị trường của quốc gia, có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ các doanh nghiệp trong nước và hơn hết là thúc đẩy tiến trình toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng, hiệu quả. 1.1.2.3 Mục tiêu của pháp luật cạnh tranh Hoạt động ban hành luật của Quốc hội là một hoạt động cực kỳ quan trọng và dĩ nhiên hoạt động lập pháp này phải có mục tiêu, định hướng rõ ràng, khi Nhà nước ban hành một đạo luật thì cũng phải nhận thức rõ mục tiêu ban hành để khi luật đi vào cuộc sống không quá xa vờ đối với thực tế. Luật Cạnh tranh ra đời nhằm đáp ứng các mục tiêu sau: Thứ nhất, Duy trì tính cạnh tranh lành mạnh trên thị trường dẫn đến tăng cường hiệu quả của nền kinh tế. Những quy định trong luật cạnh tranh có mục tiêu là tìm cách phát huy cạnh tranh hiệu quả và không bị các hành vi của doanh nghiệp điều khiển thị trường, làm thị trường không bị bóp méo. Nhìn từ góc độ kinh tế, mục tiêu quan 24 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 84-85. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 14 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam trọng của Luật Cạnh tranh là duy trì tính cạnh tranh trên thị trường, bảo vệ cho môi trường cạnh tranh luôn lành mạnh, tự do và bình đẳng. Song song đó là tăng cường hiệu quả của nền kinh tế cũng là mục tiêu hướng đến của các nhà làm luật Việt Nam. Thứ hai, Bảo vệ tự do kinh tế. Các quy phạm cạnh tranh được sử dụng để bảo vệ môi trường cạnh tranh đồng thời cũng bảo vệ cho sự tự do kinh tế. Thị trường mang tính cạnh tranh sẽ loại trừ việc tạo ra sức mạnh thị trường một cách thái quá. Các doanh nghiệp được phép gia nhập thị trường một cách tự do, họ có quyền tự do kinh doanh các ngành nghề mà pháp luật không cấm nhưng với điều kiện không gây hại cho bất kỳ doanh nghiệp nào khác. Khi các doanh nghiệp nắm trong tay quyền lực kinh tế thì họ có thể thâu tóm cả thị trường và điều đó sẽ bị hạn chế. Chính vì thế, Nhà nước sẽ can thiệp vào các hành vi của doanh nghiệp trên thị trường đồng thời hạn chế quyền lực thị trường và bảo vệ tự do kinh tế. Bảo vệ đối thủ cạnh tranh và cạnh tranh bình đẳng là mục tiêu kế tiếp trong pháp luật cạnh tranh. Luật Cạnh tranh đặt ra là hạn chế quyền lực thị trường, từ đó bảo vệ chủ thể kinh doanh nhỏ và vừa trước các chủ thể kinh doanh lớn. Nhà nước sử dụng các quy tắc cạnh tranh để bảo vệ đối thủ cạnh tranh thay vì bảo vệ cạnh tranh. Ví dụ như pháp luật cạnh tranh có thể sử dụng để bảo vệ các doanh nghiệp nhỏ trong việc các doanh nghiệp lớn thống nhất thực hiện hành vi tẩy chay không cho doanh nghiệp nhỏ tham gia thị trường. Đồng thời, các chủ thể kinh doanh này phải cạnh tranh một cách bình đẳng. Pháp luật cạnh tranh xuất hiện giúp cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa này có thể an tâm tồn tại trên thị trường. 1.2 Khái quát chung về Cơ quan quản lý cạnh tranh Trên cơ sở tiếp thu những kinh nghiệm xây dựng Luật Cạnh tranh một số nước, Luật Cạnh tranh Việt Nam ra đời năm 2004. Nghiên cứu lịch sử xây dựng và phát triển Luật Cạnh tranh trên thế giới cho thấy cơ quan QLCT đóng vai trò quyết định trong việc bảo đảm thực thi luật cạnh tranh. Quá trình ra đời của pháp luật cạnh tranh gắn liền với sự ra đời của Cục QLCT và HĐCT. Hiệu lực và sức mạnh của một đạo luật phụ thuộc vào khả năng thực thi của Nhà nước và cách tiếp nhận của cộng đồng xã hội, Luật Cạnh tranh năm 2004 đã xây dựng một cách cơ bản diện mạo của hệ thống cơ quan thực thi quyền lực. Hiện nay, cơ quan QLCT Việt Nam bao gồm Cục QLCT trực thuộc Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) và HĐCT do Chính Phủ thành lập. Các cơ quan này là các thiết chế kinh tế đặc biệt, là cơ quan mang quyền lực Nhà nước để giải quyết, xử lý các tranh chấp về vụ việc cạnh tranh, là trọng tài để bảo vệ quyền và lợi ích của các chủ kinh doanh. Luật Cạnh tranh năm 2004 dành ra Chương IV với 7 điều (từ điều 49 đến điều 55) để quy định cơ quan QLCT (tức là Cục QLCT) và HĐCT, được Chính phủ GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 15 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam cụ thể hóa ra bằng hai Nghị định quan trọng là Nghị định số 05/2006/NĐ-CP và Nghị định số 06/2006/NĐ-CP. 1.2.1 Khái quát về Cục quản lý cạnh tranh 1.2.1.1 Khái niệm Cục quản lý cạnh tranh Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) lần đầu tiên thành lập Ban quản lý cạnh tranh năm 2003 với nhiệm vụ cơ bản là tham gia soạn thảo Luật Cạnh tranh và các văn bản hướng dẫn và hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam đối phó với các vụ kiện chống bán phá giá của nước ngoài đối với mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam. Ngày 26/02/2004, để triển khai điều 3 Nghị định số 29/2004/NĐ-CP ngày 16/01/2004 của Chính phủ quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thương mại, Bộ trưởng Bộ Thương mại đã ban hành Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM thành lập Cục Quản lý cạnh tranh trên cơ sở Ban Quản lý cạnh tranh25. Ngày 03/12/2004, Luật Cạnh tranh ra đời quy định về cơ quan QLCT (tức là Cục QLCT). Cục QLCT được định nghĩa là một tổ chức trực thuộc Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về cạnh tranh, phòng vệ thương mại và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng26. Luật Cạnh tranh năm 2004 có những quy định về cơ quan QLCT do Chính phủ quyết định thành lập. Như vậy, Cục QLCT là cơ quan thành lập để giúp Chính phủ quản lý Nhà nước về những lĩnh vực do Chính phủ quy định. Cục QLCT có tên giao dịch viết bằng tiếng Anh: Vietnam Competition Authority, viết tắt là VCA27, với website chính thức là http://www.vca.gov.vn/ và có tư cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc huy, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, được sử dụng con dấu riêng để giao dịch theo quy định của pháp luật. Kinh phí hoạt động của Cục QLCT do ngân sách nhà nước cấp28. 1.2.1.2 Đặc điểm của Cục quản lý cạnh tranh Cục QLCT là bộ máy thực thi Luật Cạnh tranh có tầm ảnh hưởng quan trọng đến cơ chế quản lý cạnh tranh. Do đó, Cục QLCT có một số đặc điểm cơ bản như sau: Cục quản lý cạnh tranh là cơ quan trực thuộc Bộ. Hiện nay, có nhiều mô hình cơ quan QLCT trên thế giới, mỗi mô hình đều có ưu điểm và hạn chế nhất định, trong đó có cơ quan QLCT thuộc Quốc hội đơn cử như của Hungary, thuộc Chính phủ ví 25 Điều 1 Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM ngày 26/02/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc triển khai điều 3 Nghị định số 29/2004 ngày 16/01/2004 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thương mại. 26 Khoản 1, điều 1 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP. 27 Khoản 2 điều 1 Quyết định số 848/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 của Bộ trưởng Bộ Công thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh. 28 Khoản 2 điều 1 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 16 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam dụ như Đài Loan hoặc trực thuộc Bộ như Canada. Tùy theo quan điểm lập pháp của từng nước, Việt Nam lựa chọn mô hình cơ quan QLCT trực thuộc Bộ. Theo đó, cơ quan QLCT của Việt Nam nằm trong cơ cấu tổ chức của Bộ Công thương là Cục QLCT. Cục QLCT tập trung thực hiện nhiệm vụ kiểm soát các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế, cạnh tranh không lành mạnh, bảo về quyền lợi người tiêu dùng và phòng vệ thương mại. Cục quản lý cạnh tranh là cơ quan mang tính chất “lưỡng tính”. Đây là một đặc điểm mang tính đặc trưng của Cục QLCT. Tức là Cục QLCT vừa là cơ quan điều tra, vừa là cơ quan xử lý, vừa là cơ quan hành chính. Tính chất của cơ quan điều tra được quy định trong Luật Cạnh tranh và được cụ thể hóa trong Nghị định thể hiện qua nhiệm vụ: Thụ lý, tổ chức điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để HĐCT xử lý theo quy định của pháp luật, các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh và các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh khác theo quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực phòng vệ thương mại thì Cục QLCT cũng thể hiện là cơ quan mang tính chất điều tra là điều tra việc nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt nam để đề xuất áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ theo quy định của pháp luật. Mang tính chất của cơ quan xử lý được thể hiện qua quyền hạn được trực tiếp xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Một điều đặc biệt nữa là, lại mang tính chất của cơ quan hành chính. Quản lý Nhà nước về cạnh tranh thì Cục QLCT mang hình thái của cơ quan hành chính trong việc kiểm soát quá trình tập trung kinh tế, xây dựng, quản lý hệ thống thông tin về các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, các doanh nghiệp độc quyền, về quy tắc cạnh tranh trong hiệp hội, về các trường hợp miễn trừ. Có thể lý giải cho cơ quan QLCT vừa mang tính tài phán, vừa lại mang tính hành chính là vì bản thân Luật Cạnh tranh năm 2004 cũng mang tính cá biệt hơn cả. Là một đạo luật đầu tiên lại quy định có cả luật nội dung và luật hình thức tại điều 1 Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật này quy định hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh; trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh. Cục quản lý cạnh tranh có mối quan hệ gắn bó với các cơ quan có liên quan khác. Cạnh tranh được xem là thủ thuật trong kinh doanh, nó hiện hữu trong tất cả các lĩnh vực của của nền kinh tế thị trường. Do đó, phạm vi hoạt động của cơ quan chủ quản này sẽ ảnh hưởng nhất định đến các cơ quan liên quan khác. Vì vậy, để Cục QLCT hoạt động có hiệu quả, cần phải có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan này với nhau, như chúng có mối quan hệ qua lại lẫn nhau. Có thể xác nhận điều này qua hai nhóm cơ quan ảnh hưởng đến Cục QLCT: nhóm cơ quan điều tiết chuyên ngành như cơ quan quản lý điện lực, cơ quan quản lý viễn thông, cơ quan quản lý truyền hình cáp, cơ quan quản lý GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 17 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam vận tải công cộng (hàng không, đường bộ, đường sắt); nhóm cơ quan thanh tra, kiểm tra như quản lý trị trường, thanh tra chuyên ngành sở công nghiệp, thanh tra chuyên ngành văn hóa thông tin, cục quản lý giá, công an kinh tế, hải quan 29. Cục QLCT có phạm vi hoạt động rất rộng nên cần có cơ chế liên hệ chặc chẽ với các cơ quan liên quan trên thị trường để quản lý hữu hiệu nhất. Cơ quan quản lý cạnh tranh - Cục quản lý cạnh tranh phải đảm bảo hoạt động đúng theo nguyên tắc độc lập, minh bạch và công bằng. Nguyên tắc độc lập được xem là nguyên tắc quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định cho cơ quan này có sự công bằng trong việc giải quyết các vụ việc cạnh tranh. Nguyên tắc độc lập phải độc lập ở cách xử lý và ra các quyết định trong vụ việc cạnh tranh hoặc độc lập trong việc bổ nhiệm nhân sự của Cục QLCT hoặc độc lập với chính ngay HĐCT. Chính vì thế nguyên tắc này không thể bị xem nhẹ và là nguyên tắc nền tảng đối với Cục QLCT để thực hiện sứ mệnh thực thi luật cạnh tranh. Các luận thuyết nền tảng của pháp luật cạnh tranh đã khẳng định rằng tính độc lập tạo nên tính vững chắc cho cơ quan quản lý cạnh tranh hoạt động độc lập và hiệu quả. Ngoài ra, Cục QLCT còn phải bảo đảm thêm hai nguyên tắc nữa là nguyên tắc minh bạch và nguyên tắc công bằng. Minh bạch trong việc thực thi nhiệm vụ của cơ quan QLCT lại là một đòi hỏi quan trọng trong chính vai trò từ việc duy trì cạnh tranh lành mạnh. Biểu hiện ra bên ngoài của nguyên tắc minh bạch là công khai các hoạt động. Công bằng được xem là nguyên tắc đảm bảo cho môi trường cạnh tranh lành, không phân biệt đối xử và công bằng trong mọi lĩnh vực kinh tế, tạo niềm tin bền vững cho cộng đồng doanh nghiệp. Với sứ mệnh của mình thì Luật Cạnh tranh năm 2004 có thể đem lại sự công bằng cho người tiêu dùng và doanh nghiệp trên thị trường, cho dù môi trường cạnh tranh có gay gắt đến đâu. Khi sử dụng thẩm quyền thực thi luật cạnh tranh, Cục QLCT cần đáp ứng đòi hỏi là duy trì sự công bằng cho các bên liên quan trong pháp luật cạnh tranh, bảo đảm sự công bằng trong xã hội30. 1.2.1.3 Cơ cấu Cục quản lý cạnh tranh Cơ cấu tổ chức của Cục QLCT: lãnh đạo cục gồm Cục trưởng Cục QLCT và các phó cục trưởng. Cục trưởng chịu trách nhiệm của mình trước Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) về toàn bộ hoạt động của Cục QLCT, còn các cục phó thì chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về lĩnh vực được phân công nhiệm vụ. Giúp việc cho Cục trưởng có bộ máy giúp việc cho Cục trưởng Cục QLCT, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Cục QLCT và các đơn vị khác trực thuộc Cục QLCT. 29 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 487-489. 30 Nguyễn Thanh Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010, tr. 10. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 18 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Sơ đồ chi tiết Cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh Việt Nam31: Hiện nay, lãnh đạo Cục QLCT tranh gồm: Cục trưởng Cục QLCT là ông Bạch Văn Mừng và 4 phó cục trưởng gồm ông Trần Anh Sơn, ông Nguyễn Phương Nam, ông Bùi Sơn Dũng và ông Trịnh Anh Tuấn32. 1.2.2 Khái quát về Hội đồng cạnh tranh 1.2.2.1 Khái niệm Hội đồng cạnh tranh Luật Cạnh tranh năm 2004 không có định nghĩa chính thức về HĐCT mà chỉ mô tả rằng HĐCT là cơ quan do Chính phủ thành lập 33 và là cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước, có chức năng xử lý các hành vi hạn chế cạnh tranh 34. Theo cuốn đại từ điển Tiếng việt thì Hội đồng là tổ chức những người được bầu hoặc được chỉ định để họp bàn 31 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr. 232. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Lãnh đạo Cục quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương, http://www.vca.gov.vn/Leaders.aspx?CateID=11, [truy cập ngày 24/08/2014]. 33 Khoản 1 điều 1 Luật Cạnh tranh năm 2004. 34 Điều 2 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP. 32 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 19 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam và quyết định những việc nào đó35. Từ đó có thể khái quát lên HĐCT là một tổ chức do Chính phủ thành lập nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về cạnh tranh. HĐCT có tên giao dịch viết bằng tiếng Anh: Vietnam Competition Council, viết tắt là VCC, có tư cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc huy và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật. Kinh phí hoạt động của Hội đồng cạnh tranh do ngân sách nhà nước đảm bảo và được bố trí theo dự toán ngân sách hàng năm của Bộ Thương mại36. Website chính thức của HĐCT là http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/. Hiện nay, HĐCT được điều chỉnh bởi Luật Cạnh tranh năm 2004, Nghị định số 05/2006/NĐ-CP. 1.2.2.2 Đặc điểm của Hội đồng cạnh tranh HĐCT và Cục QLCT đều là những cơ quan quan trọng trong hệ thống các cơ quan cạnh tranh, được Nhà nước trao thẩm quyền để quản lý về cạnh tranh. HĐCT có những đặc điểm sau: Thứ nhất, HĐCT là một cơ quan tài phán trong hệ thống cơ quan hành chính, mang tính chất quyền lực Nhà nước, hay còn được gọi là cơ quan “bán” tài phán 37. HĐCT là cơ quan do Chính phủ thành lập và nó tương đối độc lập với Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương). Có thể nhận biết điều nay qua cơ chế giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh được quy định tại điều 107 Luật Cạnh tranh 2004. Ngoài ra, HĐCT là cơ quan xét xử hành chính các vụ việc hạn chế cạnh tranh. Tính chất tài phán được thể hiện thông qua ba yếu tố sau: Áp dụng pháp luật để ra phán quyết; Thủ tục xử lý mang tính tranh tụng; quyết định của HĐCT chỉ bị xét xử lại bởi tòa án. Thứ hai, Cơ quan chuyên trách giải quyết một vụ việc cạnh tranh cụ thể là Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh (HĐXLVVCT). HĐCT tiến hành các hoạt động thông qua HĐXLVCT do Chủ tịch HĐCT thành lập khi giải quyết một vụ việc cạnh tranh cụ thể và sẽ giải tán khi hoàn thành xong nhiệm vụ của mình (được ví như Hội đồng xét xử của tòa án). HĐXLVVCT gồm ít nhất là 5 thành viên HĐCT và có một chủ tọa phiên điều trần trong số các thành viên được chọn. Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh được thông qua bằng cách biểu quyết theo đa số và có giá trị bắt buộc thi hành, được bảo đảm thi hành bởi cơ quan có thẩm quyền. HĐXLVVCT được xem là cơ quan có thẩm quyền “xét xử cấp sơ thẩm” vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh. HĐCT là cơ quan tố tụng cấp trên (như thẩm quyền xét xử phúc thẩm) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại quyết định của HĐXLVVCT38. 35 Nguyễn Như Ý, Đại từ Điển Tiếng Việt, Nxb. Văn hóa thông tin, 1999, tr. 839. Điều 1 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP. 37 Nguyễn Thanh Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010, tr. 4. 38 Nguyễn Thanh Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010, tr. 4. 36 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 20 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thứ ba, HĐCT chỉ có thẩm quyền duy nhất đối các vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh như là thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền và tập trung kinh tế. Nếu so sánh về nhiệm vụ, HĐCT có nhiệm vụ ít hơn hẳn nhiệm vụ của Cục QLCT. Trong một vụ việc cạnh tranh thì Cục QLCT là chủ thể thụ lý hồ sơ và khởi xướng điều tra vụ việc đó. Sau đó, HĐCT là chủ thể tổ chức xử lý, giải quyết khiếu nại đối với các vụ việc hạn chế cạnh tranh. Thứ tư, Tiêu chuẩn trở thành thành viên của HĐCT do luật định. HĐCT có từ 11 đến 15 thành viên do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiêm, miễn nhiễm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) và phải có đầy đủ các tiêu chuẩn sau mới có thể trở thành thành viên HĐCT: Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; Có trình độ cử nhân luật hoặc cử nhân kinh tế, tài chính; Có thời gian công tác thực tế ít nhất lá 9 năm thuộc một trong các lĩnh vực pháp luật, kinh tế và tài chính; Có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao39. 1.2.2.3 Cơ cấu Hội đồng cạnh tranh HĐCT có từ 11 đến 15 thành viên do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương). Cơ cấu tổ chức hiện nay của HĐCT gồm có 1 Chủ tịch HĐCT, giúp việc cho Chủ tịch có 2 phó chủ tịch và các ủy viên. Giúp việc cho HĐCT có Ban thư ký HĐCT. Ngày 12/06/2006, Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) đã đề nghị Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 848/QĐ-TTg bổ nhiệm 11 thành viên HĐCT đại diện cho các Bộ: Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương), Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư… Ngày 28/08/2006 Bộ Trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương) đã có Quyết định số 1378/QĐ-BTM thành lập Ban tư ký HĐCT gồm 7-9 người làm việc chuyên trách. Hiện nay, Chủ tịch HĐCT là ông Trần Quốc Khánh, các phó chủ tịch gồm: ông Đinh Trung Tụng và ông Đỗ Hoàng Anh Tuấn cùng với 8 ủy viên gồm: bà Hồ Thị Phương Chi, ông Phan Văn Chinh, ông Đỗ Thái Lưu, ông Nguyễn Trọng Nghĩa, ông Đỗ Như Phát, ông Võ Văn Quyền, ông Nguyễn Sinh Nhật Tân, ông Nguyễn Văn Kiệt 40. Ban thư ký HĐCT gồm có: Trưởng ban ông Trần Mai Hiến, các phó ban ông Phan Thế Anh, 39 Khoản 1 điều 55 Luật Cạnh tranh năm 2004. Trang điện tử Hội đồng cạnh tranh, Giới thiệu Hội đồng cạnh tranh, http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=2&id=41, [truy cập ngày 24/08/2014]. 40 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 21 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam bà Trương Thùy Linh, cùng với các chuyên viên là: bà Nguyễn Phương Anh, bà Nguyễn Thị Thu Hà, ông Ngô Viết Mạnh và bà Trần Thu Quỳnh41. Tóm lại, kể từ khi hội nhập nền kinh tế quốc tế hiện này, Việt Nam đã đang và sẽ dốc hết sức mình để xây dựng và hoàn thiện chính sách quản lý Nhà nước về thương mại mà trọng tâm trong lĩnh vực cạnh tranh với mục tiêu là xây dựng nền kinh tế phát triển năng động với năng lực cạnh tranh cao trong thương mại quốc tế mà trong đó là xây dựng bộ máy quản lý Nhà nước về cạnh tranh chặc chẽ là trọng điểm. Việc tổ chức và vận hành hệ thống cơ quan cạnh tranh có hiệu quả là quyết định nên sức sống của pháp luật cạnh tranh. Chúng ta đã hình dung ra được diện mạo cơ bản của các cơ quan quản lý cạnh tranh. Để có thể đánh giá được đúng bảo chất của bộ máy thực thi Luật Cạnh tranh, cần phải tìm hiểu những quy định của pháp luật cạnh tranh về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như cơ cấu tổ chức hay nguyên tắc hoạt động của hệ thống cơ quan QLCT một cách chuyên sâu. Qua đó, chúng ta có thể hoàn thiện hơn các cơ quan cạnh tranh này trong giai đoạn sắp tới. 41 Trang điện tử Hội đồng cạnh tranh, Giới thiệu Ban thư ký, http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=2&id=35, [truy cập ngày 24/08/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 22 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Quản lý Nhà nước về cạnh tranh là nhiệm vụ cơ bản của Nhà nước Việt Nam khi mà nền kinh tế thị trường giữ vai trò mấu chốt trong phát triển đất nước. Nếu như ta ví von pháp luật về cạnh tranh là bản hiến pháp tối cao của kinh tế, thì những chế định về hệ thống cơ quan QLCT lại là những quy định về chủ thể mang quyền lực Nhà nước quyết định đến tính hiệu quả và khả năng thực thi của bản hiến pháp kinh tế. Trong phạm vi chương 2 này người viết sẽ nghiên cứu về những quy định của pháp luật có liên quan đến Cục QLCT và HĐCT theo pháp luật cạnh tranh hiện hành. Người viết sẽ tập trung tìm hiểu về vị trí, cơ cấu tổ chức cũng như chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý cạnh tranh của các cơ quan cạnh tranh này, cùng với đó là đánh giá một cách khách quan về bộ máy thực thi luật cạnh tranh. 2.1 Những quy định pháp luật về Cục quản lý cạnh tranh Theo quy định tại điều 49 của Luật Cạnh tranh năm 2004 thì Quốc Hội đã nhất trí rằng Chính phủ là chủ thể duy nhất có quyền thành lập và quy định tổ chức, bộ máy của cơ quan QLCT. Theo đó cơ quan QLCT theo quy định trong Luật Cạnh tranh là Cục QLCT và cụ thể hóa quy định tại điều này thì Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP. 2.1.1 Vị trí, chức năng của Cục quản lý cạnh tranh 2.1.1.1 Vị trí của Cục quản lý cạnh tranh Theo quy định tại điều 1 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP và điều 3 Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công thương thì Cục QLCT là tổ chức thuộc Bộ Công thương. Trên thế giới, có nhiều mô hình cơ quan QLCT khác nhau như cơ quan QLCT thuộc Quốc hội, Chính phủ hoặc Bộ… Việt Nam lựa chọn cho mình cơ quan thuộc Bộ để giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực hiện chức năng quản lý về cạnh tranh. Cục QLCT thực hiện các hoạt động của mình thông qua sự chỉ đạo, điều phối của Bộ Công thương dẫn đến một số hạn chế nhất định. Trong khi đó, Thủ trưởng cơ quan QLCT do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công thương, các quy định liên quan đến thủ tục thực hiện miễn trừ thì cơ quan QLCT thụ lý hồ sơ, đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Công thương quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định. Bộ Công thương lại là cơ quan chủ quản của nhiều tập đoàn, tổng công ty giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế Việt Nam, nếu có vụ việc cạnh tranh phát sinh thì Cục GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 23 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam QLCT rất khó bảo đảm tính độc lập để có thể tự tin thụ lý và giải quyết khi mà cả chủ thể vi phạm và chủ thể xử lý đều chịu sự quản lý trực tiếp của Bộ Công thương. Thiết nghĩ rằng, với vị trí của Cơ quan QLCT là một Cục trực thuộc Bộ Công thương là chưa hợp lý. Cục QLCT có tư cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc huy, được mở tài khoản tại kho bạc Nhà nước, được sử dụng con dấu riêng để giao dịch theo quy định của pháp luật, kinh phí hoạt động của Cục QLCT do ngân sách Nhà nước cấp42. Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định pháp nhân là một tổ chức phải thỏa mãn các điều kiện sau đây: Được thành lập hợp pháp, có tổ chức chặt chẽ, có tài sản độc lập và tự chịu trách nhiệm với tài sản đó, nhân danh chính mình tham gia các quan hệ pháp luật độc lập. Việc quy định Cục QLCT có tư cách pháp nhân để bảo đảm cho Cục QLCT có thể hoạt động một cách độc lập, nhân danh chính mình tham gia vào các hoạt động của Cục QLCT và chịu trách nhiệm trước những hành vi mà Cục QLCT đã làm. Cục QLCT có con dấu hình Quốc huy. Khoản 1 điều 4 Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/08/2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu quy định các cơ quan, tổ chức có tư cách pháp nhân thuộc cơ cấu tổ chức của Bộ, Cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ được sử dụng con dấu không có hình quốc huy. Việc Chính phủ quy định Cục QLCT có con dấu hình quốc huy khẳng định tính chất quan trọng của các văn bản mà Cục QLCT ban hành có giá trị pháp lý, mang tính quyền lực Nhà nước, ràng buộc các chủ thể tham gia phải tuân theo khi xử lý vụ việc cạnh tranh. Cục QLCT có tên giao dịch viết bằng tiếng Anh: Vietnam Competition Administration Department, viết tắt là VCAD43. Tuy nhiên, theo Quyết định số 848/QĐBTC thì Cục QLCT lại có tên giao dịch viết bằng tiếng Anh: Vietnam Competition Authority, viết tắt là VCA. Hiện nay, Cục QLCT lấy tên viết tắt bằng tiếng Anh chính thức là Vietnam Competition Authority, viết tắt là VCA, với website chính thức là http://www.vca.gov.vn/. Trụ sở chính của Cục QLCT đặt tại Hà Nội và được mở các Văn phòng đại diện tại các tỉnh, thành phố khác. Các văn phòng đại diện của Cục QLCT tại Tp Hồ Chí Minh và Đà Nẵng44. Như vậy, trụ sở làm việc của Cục QLCT tranh đặt tại 3 nơi trọng điểm của quốc gia có ưu điểm là dễ dàng quản lý và tập trung rất nhiều các doanh nghiệp lớn. Mặt khác, có thể thấy trụ sở làm việc này là quá ít so với các vụ việc cạnh tranh đang ngày một nhiều, điều này lại đặt ra một trở ngại cho công tác điều tra của Cục QLCT khi mà phải điều tra ở các thị trường không nằm ở Hà Nội, Đà Nẵng và Tp Hồ Chí Minh và gây khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động ngoài các địa bàn trên45. 42 Khoản 2 điều 1 Nghị đinh số 06/2006/NĐ-CP. Khoản 1 điều 1 Nghị đinh số 06/2006/NĐ-CP. 44 Khoản 3 điều 3 Nghị đinh số 06/2006/NĐ-CP. 45 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr. 242. 43 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 24 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 2.1.1.2 Chức năng của Cục quản lý cạnh tranh Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP thì Cục QLCT thực hiện chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực hiện quản lý Nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phối hợp với các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trong việc đối phó với các vụ kiện trong thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ46. Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về cạnh tranh. Chính phủ là cơ quan quản lý hành chính cao nhất, chịu trách nhiệm giám sát mọi ngành, mọi lĩnh vực trong đời sống kinh tế xã hội của đất nước. Điều 7 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định Chính phủ là cơ quan có thẩm quyền thống nhất quản lý các vấn đề liên quan đến cạnh tranh, sau đó Chính phủ giao cho Bộ Công thương quản lý chuyên ngành về cạnh tranh, trong cơ cấu bộ máy của Bộ Công thương thì Cục QLCT đảm nhận trọng trách quản lý về cạnh tranh. Cùng với đó, các cơ quan quản lý chuyên ngành như các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm phối hợp tích cực với Bộ Công thương trong việc quản lý về hoạt động cạnh tranh. Quy định thống nhất quản lý nhà nước về cạnh tranh và phối hợp giữa các cơ quan có liên quan thể hiện nguyên tắc quản lý hành chính là kết hợp giữa quản lý ngành và quản lý địa phương, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, duy trì trật tự quản lý trong hoạt động thương mại được xem là một trong những mục tiêu quan trọng của việc phát triển nền kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa47. Cục QLCT phân công các Phòng có nhiệm vụ, quyền hạn chuyên biệt về quản lý cạnh tranh. Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và phòng vệ thương mại. Cục QLCT thực hiện hai chức năng này được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết hai chức năng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và phòng vệ thương mại. Nhìn chung, Cục QLCT được quy định “ôm đồm” quá nhiều chức năng, từ việc điều tra xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra các hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đến quản lý Nhà nước về chống bán phá giá, chống trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ trong thương mại quốc tế. Trên thế giới không có một cơ quan QLCT nào quy định quá nhiều chức năng giống như ở Việt Nam, đặc biệt là bao gồm cả chức năng thực thi pháp luật về các biện pháp đảm bảo công bằng trong thương mại quốc tế. Điều này dẫn đến tình trạng quá tải cho hoạt động của Cục QLCT48. 46 Khoản 1 điều 1 Nghị đinh số 06/2006/NĐ-CP. Lê Hoàng Oanh, Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005, tr. 37. 48 Trương Hồng Quang, Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: những bất cập và phương hướng hoàn thiện,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội, số 6 (191), 2011, tr. 48. 47 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 25 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh 2.1.2.1 Cục trưởng Cục quản lý cạnh tranh Thủ trưởng của một cơ quan giữ vị trí chủ chốt trong cơ cấu lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành cơ quan mình phụ trách hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ được giao phó. Thủ trưởng cơ quan QLCT hay cụ thể là Cục trưởng Cục QLCT chiếm vị trí cao nhất trong Cục QLCT. Điều 50 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định Thủ trưởng cơ quan QLCT do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại. Luật Cạnh tranh năm 2004 không có quy định về tiêu chuẩn để trở thành Thủ trưởng cơ quan QLCT mà chỉ có quy định tiêu chuẩn trở thành điều tra viên. Theo quy định tại điều 5 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức thì Thủ trưởng cơ quan QLCT là công chức và sẽ tuân theo quy định tại điều 51 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 về việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý. Do đó, Thủ tướng Chính phủ phải xem xét người có tiêu chuẩn thỏa mãn yêu cầu đặt ra để bổ nhiệm làm Thủ trưởng. Mặt khác, Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/04/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ quy định Bộ trưởng quyết định đến việc bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh đứng đầu thuộc cơ cấu của Bộ. Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 thì cho phép Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng và các chức vụ tương đương49. Trong trường hợp này, Cục trưởng Cục QLCT là một Cục trực thuộc Bộ Công thương lại được Thủ tướng Chính phủ quyết định bổ nhiệm. Như vậy, việc quy định Cục trưởng Cục QLCT do Thủ tướng Chính phủ quyết định bổ nhiệm thể hiện tầm quan trọng của người đứng đầu trong việc quản lý hoạt động của Cục QLCT. Dựa vào nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trưởng cơ quan QLCT thì Thủ trưởng cơ quan QLCT có hai tư cách là người đứng đầu Cục QLCT và người tiến hành tố tụng cạnh tranh. Thủ trưởng cơ quan QLCT với tư cách là người đứng đầu Cục QLCT. Cục trưởng Cục QLCT có trách nhiệm quản lý toàn bộ hoạt động của Cục QLCT, tổ chức, chỉ đạo Cục thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan này là kiểm soát quá trình tập trung kinh tế, thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Công thương quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định, điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh và hành vi cạnh tranh không lành mạnh, xử lý, xử phạt các hành vi cạnh tranh không lành mạnh và tổ chức chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và phòng vệ thương mại50. 49 50 Khoản 5 điều 20 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001. Khoản 2 điều 50 Luật Cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 26 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thủ trưởng cơ quan QLCT là người tiến hành tố tụng. Khi tiến hành tố tụng một vụ việc cạnh tranh cụ thể, Thủ trưởng có nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến việc điều tra vụ việc cạnh tranh và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của cơ quan QLCT51.  Quyết định phân công điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể. Đây là nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của một Thủ trưởng trong việc ra quyết định để phân công điều tra viên điều tra các vụ việc cạnh tranh cụ thể khi phát sinh một hành vi vi phạm.  Kiểm tra các hoạt động điều tra vụ việc cạnh tranh của điều tra viên. Thủ trưởng có trách nhiệm kiểm tra các công việc mà mình đã giao cho điều tra viên. Tuy nhiên, Thủ trưởng phải đảm bảo yêu cầu tính độc lập của điều tra viên trong việc giải quyết công việc của điều tra viên, không được can thiệp vào các hoạt động điều tra của điều tra viên trái với pháp luật.  Quyết định thay đổi hoặc hủy bỏ quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của điều tra viên vụ việc cạnh tranh.  Quyết định thay đổi điều tra viên vụ việc cạnh tranh. Thủ trưởng phải khách quan trong việc thay đổi điều tra viên và việc thay đổi điều tra viên phải bảo đảm đúng luật định52. Tùy thuộc vào các trường hợp cụ thể mà Thủ trưởng quyết định thay đổi điều tra viên, không được tùy tiện áp dụng quy định này.  Quyết định trưng cầu giám định. Thủ trưởng khi cần thiết có thể tự mình hoặc theo đề nghị của điều tra viên, các bên liên quan ra quyết định trưng cầu giám định được quy định tại điều 80, điều 81 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP.  Quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành chính khi chưa chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh cho HĐCT xử lý. Thủ trưởng có quyền tự mình hoặc kiến nghị của bên khiếu nại, điều tra viên áp dụng một số biện pháp ngăn chặn hành chính khi chưa chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh cho HĐCT xử lý. Trong trường hợp áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính không theo đề nghị của điều tra viên, mà gây thiệt hại cho bên điều tra thì cơ quan QLCT phải bồi thường 53. Hoặc có quyền thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn hành chính đó theo quy định pháp luật.  Quyết định điều tra sơ bộ, đình chỉ điều tra, điều tra chính thức vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền của cơ quan QLCT. Đây có thể nói là nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng của Thủ trưởng khi mà thẩm quyền ra quyết định điều tra sơ bộ sẽ là cơ sở bắt đầu cho quá trình điều tra vụ việc cạnh tranh của điều tra viên. Thủ trưởng có thẩm quyền 51 Điều 76 Luật Cạnh tranh năm 2004. Điều 83 Luật Cạnh tranh năm 2004. 53 Điều 98, điều 99 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP. 52 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 27 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam ra quyết định điều tra sơ bộ thì cũng có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ điều tra hay điều tra chính thức khi có những căn cứ theo luật định54.  Mời người làm chứng theo yêu cầu của các bên trong giai đoạn điều tra. Trong quá trình điều tra các bên có quyền yêu cầu cơ quan QLCT mời người làm chứng, Thủ trưởng sẽ là người ra quyết định mời người làm chứng.  Ký kết luận điều tra vụ việc cạnh tranh do điều tra viên được phân công trình. Điều tra viên thực hiện nhiệm vụ do thủ trưởng phân công, khi điều tra xong phải trình cho Thủ trưởng để Thủ trưởng ký cuối cùng vào biên bản điều tra và chịu trách nhiệm về biên bản điều tra đó. Quyết định điều tra do Thủ trưởng ký, nên có thể khác đi ý kiến đề xuất của điều tra viên vì Thủ trưởng là người được giao thẩm quyền và chịu trách nhiệm điều tra55.  Chuyển hồ sơ vụ việc cạnh tranh đến HĐCT trong trường hợp vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh. Khi điều tra kết thúc, Thủ trưởng chịu trách nhiệm chuyển toàn bộ hồ sơ vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh đến HĐCT xử lý tiếp vụ việc cạnh tranh thuộc thẩm quyền của mình. Ngoài ra, điều 94 Luật Cạnh tranh năm 2004 còn quy định khi điều tra viên phát hiện vụ việc cạnh tranh có dấu hiệu tội phạm thì phải kiến nghị ngay với Thủ trưởng xem xét chuyển hồ sơ đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để khởi tố vụ án hình sự.  Giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của cơ quan QLCT. Quyền khiếu nại, tố cáo là quyền hiến định của công dân56. Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại về các hành vi hạn chế cạnh tranh và cạnh tranh không lành mạnh gây ra khi cho rằng hành vi đó xâm phạm đến quyền và lợi ích của mình. Điều 6 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định về các hành vi bị cấm đối với cơ quan quản lý Nhà nước, do đó, cá nhân, tổ chức cũng có quyền khiếu nại đến Cục QLCT những việc làm trái pháp luật của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền khi việc vi phạm đó xâm hại đến quyền lợi mình. Trong trường hợp các vi phạm nêu trên không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của mình thì cá nhân có quyền làm đơn tố cáo về hành vi vi phạm. Như vậy, Thủ trưởng cơ quan QLCT có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo đó. Ngoài ra, khi Thủ trưởng ra quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh mà các bên không đồng ý thì có quyền khiếu nại lên Bộ Trưởng Bộ Công thương57. Nhìn tổng thể các quy định trong pháp luật về cạnh tranh chỉ thấy quy định trình tự thủ tục khiếu nại, mà không thấy quy định về trình tự thủ tục tố cáo. Như vậy khi cá nhân muốn tố cáo các hành vi vi phạm của bất kỳ cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào thì phải tuân theo quy định của pháp luật về tố cáo. 54 Điều 86, điều 88 Luật Cạnh tranh năm 2004. Lê Hoàng Oanh, Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, 2005, Hà Nội, tr. 212. 56 Điều 30 Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013. 57 Khoản 2 điều 107 Luật Cạnh tranh năm 2004. 55 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 28 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Trong quá trình tiến hành tố tụng cạnh tranh, Cục trưởng Cục QLCT trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình phải giữ bí mật kinh doanh của doanh nghiệp, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân liên quan 58. Có thể nói đây là một trong những nguyên tắc tố tụng cạnh tranh quan trọng đảm bảo quyền lợi của các chủ thể tham gia, đặc biệt là các doanh nghiệp. Cục trưởng Cục QLCT chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Công thương về toàn bộ hoạt động của Cục QLCT. Điều 40 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định Cục trưởng Cục QLCT có thẩm quyền xử phạt các vi phạm cạnh tranh không lành mạnh và vi phạm pháp luật về cạnh tranh khác. Theo đó, Cục trưởng có quyền xử phạt bằng hình thức phạt tiền, mức phạt cao nhất là 200 triệu đồng đối với tổ chức vi phạm hoặc 100 triệu đồng đối với cá nhân thực hiện. Ngoài ra, giúp việc cho Cục trưởng có các phó cục trưởng do Bộ trưởng Bộ Công thương bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Cục trưởng Cục QLCT và phải chịu trách nhiệm trước Cục trưởng về lĩnh vực công tác được phân công. Tóm lại, Cục trưởng Cục QLCT giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với việc điều hành cơ quan của mình cũng như trong việc thực hiện nhiệm vụ tố tụng cạnh tranh. Để cho Cục QLCT có thể hoạt động đúng với chức năng, nhiệm vụ đề ra thì đòi hỏi yêu cầu rất cao từ người quản lý cao nhất Cục QLCT. 2.1.2.2 Điều tra viên vụ việc cạnh tranh Một trong những chủ thể quan trọng trong cơ cấu bộ máy của Cục QLCT đó là đội ngũ điều tra viên. Điều tra viên là một chức danh tố tụng cạnh tranh do Bộ trưởng Bộ Công thương bổ nhiệm theo đề nghị của Cục trưởng nhằm thực hiện nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể theo quyết định của Cục trưởng 59. Theo quy định thì chỉ có việc bổ nhiệm không thấy quy định việc miễn nhiệm điều tra viên, song với quy trên thì Bộ trưởng Bộ Công thương cũng có quyền miễn nhiệm. Điều 52 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định về tiêu chuẩn của điều tra viên được xem là cơ sở pháp lý quan trọng để Bộ trưởng Bộ Công thương xem xét bổ nhiệm điều tra viên một cách thật khoa học, khách quan, đúng pháp luật, nhằm đáp ứng công tác điều tra vụ việc cạnh tranh đạt hiệu quả. Theo quy định, muốn trở thành điều tra viên phải hội đủ tất cả các điều kiện sau: Thứ nhất, Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan. Quy định này nhằm bảo đảm cho việc điều tra vụ việc cạnh tranh một cách vô tư, công bằng, trên nền tảng pháp luật. Tuy nhiên, quy định này chỉ mang tính hình thức, trên thực tế rất khó xác định được một người như thế nào là tốt, trung thực, khách quan, Bộ trưởng có thể biết được thông qua sơ yếu lí lịch hoặc quá trình làm việc của các ứng cử viên. 58 59 Khoản 3 điều 56 Luật Cạnh tranh năm 2004. Điều 51 Luật Cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 29 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thứ hai, có trình độ cử nhân luật hoặc cử nhân kinh tế, tài chính. Quy định này được xây dựng trên cơ sở từ nội dung điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan chủ yếu đến các lĩnh vực pháp luật, tài chính, kinh tế. Yêu cầu đặt ra là điều tra viên phải có kiến thức sâu rộng không chỉ trong lĩnh vực pháp luật mà còn trong các lĩnh vực khác có liên quan đến các vụ việc đang điều tra nhằm bảo đảm tính chính xác khi đưa ra những nhận định của mình. Khoản này quy định giới hạn hai lĩnh vực chuyên môn là pháp luật và kinh tế, tài chính. Thiết nghĩ quy định này chưa phù hợp với thực tiễn hiện nay khi mà các vụ việc cạnh tranh diễn ra hầu như trên tất cả các lĩnh vực và ngày càng phức tạp. Thứ ba, có thời gian công tác thực tế ít nhất là năm năm thuộc lĩnh vực pháp luật, kinh tế, tài chính. Quy định này nhằm đảm bảo tính kinh nghiệm của điều tra viên. Điều tra là một quá trình thu thập thông tin, tài liệu rất phức tạp, điều tra viên phải có thực tiễn cọ xát với các vấn đề này, trong chừng mực nào đó tiêu chí tối thiểu 5 năm công tác trong lĩnh vực pháp luật, kinh tế, tài chính mà các nhà làm luật đưa ra là phù hợp. Tuy nhiên, theo văn bản báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh của Cục QLCT thì cán bộ nhân viên của Cục QLCT hiện có đến hơn 80% những cán bộ mới ra trường hoặc ít hơn 5 năm kinh nghiệm60. Đây có thể xem là một hạn chế lớn trong nhân sự của Cục QLCT. Thứ tư, được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ điều tra tức là phải được đạo tạo chuyên sâu về nghiệp vụ điều tra và được cấp chứng chỉ tại Trung tâm đào tạo điều tra viên. Thông qua những tiêu chuẩn để trở thành điều tra viên làm căn cứ pháp luật để chủ thể có thẩm quyền bổ nhiệm các điều tra viên xứng đáng. Như vậy, trên nền tảng những điều kiện luật định Cục trưởng phải thật kỹ lưỡng chọn lựa những điều tra viên thích hợp để đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương bổ nhiệm. Điều 77 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định khi tiến hành tố tụng cạnh tranh thì Điều tra viên có những quyền hạn sau:  Yêu cầu tổ chức cá nhân liên quan cung cấp thông tin cần thiết và các tài liệu có liên quan đến vụ việc cạnh tranh;  Yêu cầu bên bị điều tra cung cấp tài liệu, giải trình liên quan đến vụ việc bị điều tra;  Kiến nghị cơ quan quản lý cạnh tranh trưng cầu giám định;  Kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý cạnh tranh áp dụng các biện pháp ngăn chặn hành chính liên quan đến vụ việc cạnh tranh; 60 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr. 237. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 30 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam  Điều tra viên tùy theo vụ việc cạnh tranh mà có thể sử dụng các quyền hạn luật định đúng lúc và đúng pháp luật để có thể điều tra vụ việc cạnh tranh hoàn thành nhiệm vụ của mình; Và các nghĩa vụ mà điều tra viên cần phải nghiêm chỉnh thực hiện61:  Tống đạt quyết định điều tra của Thủ trưởng cơ quan QLCT cho bên bị điều tra. Đây là một hành vi tố tụng quan trọng giống như việc tống đạt quyết định khởi tố vụ án hình sự;  Giữ bí mật kinh doanh của doanh nghiệp;  Tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh theo phân công của Thủ trưởng cơ quan QLCT;  Làm báo cáo điều tra sau khi kết thúc điều tra sơ bộ, điều tra chính thức vụ việc cạnh tranh;  Chịu trách nhiệm trước Thủ trưởng Cơ quan QLCT và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; Khoản 3 điều 56 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định điều tra viên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải giữ bí mật kinh doanh của doanh nghiệp, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức liên quan. Các vụ việc cạnh tranh xảy ra chủ yếu là các doanh nghiệp tham gia trên thị trường, việc bảo vệ bí mật kinh doanh là nhiệm vụ quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến sự sinh tồn của doanh nghiệp. Nhìn chung, Điều tra viên là chủ thể quan trọng trong tố tụng cạnh tranh, đây được đánh giá là một nghề đặc biệt. Vì vậy, Điều tra viên phải đòi hỏi các tiêu chí luật định, có kiến thức chuyên sâu, trình độ học vấn cao, có kinh nghiệm thực tiễn lâu năm để đáp ứng cho nhu cầu giải quyết vụ việc cạnh tranh ngày một có chiều hướng phức tạp. Mặt khác, khi tham gia tiến hành tố tụng yêu cầu điều tra viên phải thực hiện đúng quyền hạn, nhiệm vụ của mình, phải độc lập trong việc điều tra, khách quan trong việc thu thập các tài liệu vụ việc cạnh tranh. 2.1.2.3 Tổ chức bộ máy của Cục quản lý cạnh tranh Theo quy định tại điều 3 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP thì cơ cấu tổ chức của Cục QLCT bao gồm: Bộ máy giúp việc Cục trưởng Cục QLCT; Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Cục QLCT; Các đơn vị khác trực thuộc Cục QLCT. Thứ nhất, bộ máy giúp việc Cục trưởng Cục QLCT. Bao gồm 6 ban và một văn phòng, trong đó có Ban bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực hiện chức năng bảo vệ 61 Điều 78 Luật Cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 31 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam quyền lợi người tiêu dùng, Ban xử lý chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thực hiện chức năng phòng vệ thương mại, Ban hợp tác quốc tế thực hiện chức năng hợp tác quốc tế, văn phòng Cục và 3 Ban thực hiện chức năng quản lý cạnh tranh. Quyết định số 848/QĐ-BCT tại điều 3 quy định cơ cấu tổ chức Cục QLCT đã chi tiết thành các Phòng trực thuộc theo đúng quy định của luật về cơ cấu của Cục trực thuộc Bộ. Người viết tập trung nghiên cứu các Phòng thực hiện chức năng quản lý về cạnh tranh. Phòng giám sát và quản lý cạnh tranh. Phòng này có chức năng giúp Cục trưởng thực hiện chức năng quản lý, giám sát thực thi pháp luật cạnh tranh và có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây62:  Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng và báo cáo Cục trưởng trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về cạnh tranh;  Tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách, chương trình, dự án về bảo đảm môi trường cạnh tranh công bằng, lành mạnh;  Phát hiện và đề xuất Cục trưởng kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý những quy định có nội dung không phù hợp với pháp luật cạnh tranh;  Chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về tập trung kinh tế, miễn trừ;  Phát hiện và kiến nghị Cục trưởng ra quyết định điều tra đối với các hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật về cạnh tranh;  Thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ giúp Cục trưởng trình Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định;  Rà soát các quyết định cho hưởng miễn trừ và kiến nghị Cục trưởng trình Bộ trưởng Bộ Công Thương quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định bãi bỏ quyết định cho hưởng miễn trừ theo quy định của pháp luật;  Kiểm soát quá trình tập trung kinh tế;  Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, các doanh nghiệp độc quyền, các quy tắc cạnh tranh trong hiệp hội và các trường hợp miễn trừ;  Chủ trì thực hiện công tác đàm phán trong các hiệp định thương mại song phương, đa phương đối với nội dung về cạnh tranh; 62 Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Phòng giám sát và quản lý cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=35, [truy cập ngày 10/09/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 32 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam  Kiến nghị Cục trưởng về việc sử dụng tư vấn trong và ngoài nước trong trường hợp cần thiết theo yêu cầu của công việc và theo quy định của pháp luật;  Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của Cục trưởng. Phòng điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh. Phòng này có chức năng giúp Cục trưởng tổ chức điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, có các nhiệm vụ và quyền hạn sau63:  Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan trong việc rà soát và xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;  Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về cạnh tranh;  Chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan xây dựng và ban hành các hướng dẫn nghiệp vụ liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;  Tổ chức thu thập thông tin, nghiên cứu thị trường phục vụ công tác điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;  Thụ lý và thẩm định hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;  Kiến nghị Cục trưởng ra quyết định điều tra và phân công điều tra viên các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;  Tổ chức, hỗ trợ, giám sát hoạt động điều tra của điều tra viên đã được Cục trưởng phân công trong quá trình điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh;  Hỗ trợ điều tra viên chuẩn bị hồ sơ vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để chuyển đến Hội đồng cạnh tranh theo quy định của pháp luật;  Kiến nghị Cục trưởng về việc sử dụng tư vấn trong và ngoài nước trong trường hợp cần thiết theo yêu cầu của công việc và theo quy định của pháp luật;  Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và theo sự phân công của Cục trưởng. Phòng Điều tra và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Phòng này giúp Cục trưởng tổ chức điều tra và xử lý các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh, có các nhiệm vụ, quyền hạn sau64: 63 Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Phòng điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=6, [truy cập ngày 10/09/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 33 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam  Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn các nghiệp vụ liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Thụ lý và thẩm định hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Thu thập thông tin, thực hiện các nghiên cứu khoa học, chuyên đề và thị trường phục vụ công tác điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Kiến nghị Cục trưởng ra quyết định điều tra và phân công điều tra viên điều tra các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Tổ chức hỗ trợ và giám sát điều tra viên trong quá trình điều tra, xử lý các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Theo dõi và đề xuất kiến nghị Cục trưởng xử lý các doanh nghiệp không thực hiện quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Đề xuất phương án giải quyết các khiếu nại của doanh nghiệp về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh;  Giúp Cục trưởng quản lý nhà nước về hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định của pháp luật;  Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và phân công của Cục trưởng. Như vậy, Phòng giám sát và quản lý cạnh tranh sẽ thực hiện chức năng hành chính là kiểm soát quá trình tập trung kinh tế, thụ lý thẩm định hồ sơ được hưởng miễn trừ, đề xuất ý kiến Bộ trưởng Bộ Công thương quyết định, hoặc trình thủ tướng quyết định, Phòng điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh mang tính chất của cơ quan điều tra, thực hiện nhiệm vụ điều tra các vụ việc hạn chế cạnh tranh, còn việc xử lý giao cho HĐCT, Phòng điều tra, xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực hiện chức năng của cơ quan điều tra và xử lý. Phòng này sẽ thực hiện toàn bộ quá trình tố tụng cạnh tranh, ngoài ra Phòng này còn quản lý về hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định của pháp luật cạnh tranh. Việc phân chia các phòng trực thuộc giúp việc cho Cục QLCT chuyên ngành đảm bảo tính khoa học, không trùng lấn nhiệm vụ lẫn nhau. Tuy nhiên, trong 64 Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Phòng điều tra và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=8, [truy cập ngày 10/09/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 34 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Quyết định số 848/QĐ-BCT và các văn bản khác chỉ dừng lại quy định nhiệm vụ của Phòng, chưa thấy quy định cơ cấu tổ chức trong một phòng. Thứ hai, các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Cục QLCT. Trung tâm thông tin và Trung tâm đào tạo điều tra viên là hai tổ chức sự nghiệp trực thuộc Cục QLCT. Trung tâm thông tin được thành lập theo quy định tại Quyết định số 848/QĐ-BCT thực hiện chức năng xây dựng, quản lý, khai thác và hỗ trợ khai thác hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý nhà nước thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cục QLCT 65. Trung tâm đào tạo điều tra viên được thành lập theo quy định tại Quyết định số 848/QĐ-BCT, thực hiện chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ và bảo vệ người tiêu dùng66. Thứ ba, Các đơn vị khác trực thuộc Cục QLCT. Đó là văn phòng đại diện của Cục QLCT tại Đà Nẵng và Tp Hồ Chí Minh. Các văn phòng này có chức năng cung cấp thông tin, hỗ trợ hậu cần, bảo đảm các điều kiện vật chất cho hoạt động của Cục QLCT tại khu vực miền Trung (từ tỉnh Quảng Bình đến tỉnh Phú Yên, bao gồm cả khu vực Tây Nguyên) đối với văn phòng đặt tại Đà Nẵng, tại khu vực miền Nam (từ tỉnh Khánh Hòa trở vào) đối với văn phòng đặt tại Tp Hồ Chí Minh67. 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục quản lý cạnh tranh Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định các nhiệm vụ, quyền hạn trọng yếu của Cục QLCT. Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định tại điều 2 một cách chi tiết các nhiệm vụ, quyền hạn của Cục QLCT. Người viết phân thành hai nhóm nhiệm vụ, quyền hạn là nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý cạnh tranh và các nhiệm vụ, quyền hạn khác và phân tích nhóm nhiệm vu, quyền hạn về cạnh tranh. 2.1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Cục quản lý cạnh tranh về cạnh tranh Nhằm để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về cạnh tranh, Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định những nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan QLCT. Như vậy, Cục QLCT thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thứ nhất, kiểm soát quá trình tập trung kinh tế. Luật Cạnh tranh năm 2004 không định nghĩa như thế nào là tập trung kinh tế mà quy định rằng tập trung kinh tế là hành vi hạn chế cạnh tranh68 và được cụ thể các dạng tập trung kinh tế gồm: sáp nhập, 65 Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Trung tâm thông tin cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=16, [truy cập ngày 10/09/2014]. 66 Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Trung tâm đào tạo điều tra viên, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=15, [truy cập ngày 10/09/2014]. 67 Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Văn phòng đại diện tại Đà Nẵng, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=14, [truy cập ngày 11/09/2014]. 68 Khoản 3 điều 3 Luật Cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 35 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam hợp nhất, mua lại, liên doanh giữa các doanh nghiệp và các hình thức tập trung kinh tế khác69. Kiểm soát tập trung kinh tế là toàn bộ hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc giám sát, tác động vào chủ thể chuẩn bị hoặc đã tập trung kinh tế trên cơ sở các quy định của pháp luật về cạnh tranh70. Như vậy, Cục QLCT kiểm soát quá trình tập trung kinh tế là kiểm soát quá trình sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh giữa các doanh nghiệp. Xét về cạnh tranh, mục tiêu cốt lõi của chính sách kiểm soát tập trung kinh tế là nhằm đảm bảo hoạt động tập trung kinh tế không hoặc không tiềm ẩn nguy cơ tác động tiêu cực tới hoạt động cạnh tranh trên thị trường71. Pháp luật cạnh tranh kiểm soát tập trung kinh tế thông qua những hình thức cơ bản sau: Thông qua quy định các trường hợp tập trung kinh tế bị cấm; Thông qua quy định thông báo tập trung kinh tế; Thông qua quy định về thủ tục miễn trừ. Tuy nhiên, tại mục 5, chương 2, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP và Nghị định số 119/2011/NĐ-CP thì vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về kiểm soát tập trung kinh tế. Luật Cạnh tranh năm 2004 vẫn chưa có quy định trao quyền cho Cục QLCT trong việc xây dựng nội dung thẩm tra thủ tục thông báo, thủ tục miễn trừ các trường hợp tập trung kinh tế và quy chế kiểm soát tập trung kinh tế72. Cục QLCT trực tiếp kiểm soát quá trình tập trung kinh tế bằng việc thụ lý hồ sơ thông báo tập trung kinh tế và trả lời thông báo tập trung kinh tế hoặc điều tra viên phát hiện ra các vụ việc tập trung kinh tế bị cấm và xử lý thông qua tiêu chí thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế để đánh giá vụ việc tập trung kinh tế. Cục QLCT không phải là cơ quan duy nhất thực hiện kiểm soát tập trung kinh tế, ngoài ra còn có một số cơ quan Nhà nước chuyên ngành khác cũng thực hiện việc kiểm soát sáp nhập, mua lại, hợp nhất liên doanh trong phạm vi ngành, cụ thể: Bộ Kế hoạch đầu tư và Sở Kế hoạch đầu tư các tỉnh, thành phố, Ủy ban chứng khoáng Nhà nước, Ngân hàng Nhà nước và các cơ quan điều tiết ngành. Bên cạnh đó, vẫn chưa có một cơ chế phối hợp trao đổi thông tin giữa các cơ quan này trong việc kiểm soát tập trung kinh tế dẫn đến việc nắm bắt thông tin cho Cục QLCT không đầy đủ, chính xác73. Thứ hai, thụ lý, thẩm định hồ sơ miễn trừ để trình Bộ trưởng Bộ Công thương quyết định hoặc trình Thủ tướng Chính phủ quyết định. Cục QLCT chỉ dừng lại ở việc thụ lý, thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ đối với các hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh và tập trung kinh tế, Bộ trưởng Bộ Công thương hoặc Thủ tướng Chính phủ là chủ thể có thẩm quyền quyết định cuối cùng. Cục QLCT có trách nhiệm xác định thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế thuộc các trường hợp cho phép hoặc không cho phép được miễn trừ. Điều 25, Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định thẩm quyền quyết 69 Điều 16 Luật Cạnh tranh năm 2004. Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình Luật Cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt Nam, 2013, tr. 113. 71 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr. 89. 72 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo tập trung kinh tế năm 2012, 2012, tr. 49. 73 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo tập trung kinh tế năm 2012, 2012, tr. 52. 70 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 36 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam định việc miễn trừ, theo quy định thì Bộ trưởng Bộ Công thương xem xét, quyết định miễn trừ bằng văn bản trong hai trường hợp sau: Trường hợp miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm và trường hợp miễn trừ đối với tập trung kinh tế bị cấm mà doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế đang trong nguy cơ bị giải thể hoặc lâm vào tình trạng phá sản, Thủ tướng Chính phủ quyết định miễn trừ đối với tập trung kinh tế bị cấm mà việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất nhập khẩu hoặc góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến bộ kỹ thuật, công nghệ. Cục QLCT giao việc thẩm định hồ sơ về cho Phòng giám sát và quản lý cạnh tranh. Điều tra viên phải thẩm định các yêu cầu cần thiết trong hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ, xem xét các tài liệu liên quan. Rõ ràng việc phân chia thẩm quyền cho Bộ trưởng Bộ Công thương và Thủ tướng Chính phủ là hợp lý, bởi lẽ, tùy tính chất quan trọng của từng vụ việc miễn trừ có tầm ảnh hưởng khác nhau đến các chủ thể mà quy định thẩm quyền khác nhau. Thứ ba, Điều tra tất cả các vụ việc cạnh tranh, bao gồm điều tra toàn bộ hành vi hạn chế cạnh tranh như: thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền, tập trung kinh tế và cạnh tranh không lành mạnh. Đây có thể nói là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của Cục QLCT. Điều tra là một giai đoạn trong tố tụng cạnh tranh, theo đó, Cục QLCT áp dụng các biện pháp nghiệp vụ cần thiết để xác định hành vi phạm pháp luật cạnh tranh và đối tượng thực hiện hành vi làm cơ sở xử lý cho HĐCT74. Cục QLCT là một trong hai cơ quan tiến hành tố tụng, theo quy định của Luật Cạnh tranh, trước tiên Cục QLCT muốn điều tra thì Cục QLCT phải nhận được hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh hoặc tự mình phát hiện có dấu hiệu vi phạm quy định của Luật cạnh tranh75. Tùy theo vụ việc cạnh tranh có liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh thì phòng điều tra vụ hạn chế cạnh tranh thụ lý hoặc vụ việc cạnh tranh có liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì phòng điều tra và xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh sẽ giải quyết hồ sơ khiếu nại. Cục QLCT với Cục trưởng đứng đầu có quyền phân công chỉ đạo các điều tra viên điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể. Trong trường hợp là vụ việc hạn chế cạnh tranh thì điều tra viên phải xác minh thị trường liên quan, xác định thị phần trên thị trường liên quan của bên bị điều tra, thu thập và phân tích chứng cứ về hành vi vi phạm, còn đối với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh thì điều tra viên phải xác định căn cứ cho rằng bên bị điều tra đã hoặc đang thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh76. Luật Cạnh tranh năm 2004 và các văn bản hướng dẫn quy định cụ thể thủ tục điều tra của Cục QLCT. Với những quy định trên thì chỉ có Cục QLCT là chủ thể duy nhất tiến hành điều tra vụ việc cạnh tranh. Đối với vụ việc liên quan 74 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr. 505. 75 Điều 86 Luật Cạnh tranh năm 2004. 76 Điều 89 Luật Cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 37 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam đến hành vi hạn chế cạnh tranh, Cục QLCT có thẩm quyền điều tra, còn thẩm quyền xử lý thì thuộc về HĐCT. Thứ tư, xử lý, xử phạt các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Đối với vụ việc cạnh tranh có liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh thì Cục QLCT chịu trách nhiệm giải quyết toàn bộ quá trình vụ việc cạnh tranh từ thụ lý hồ sơ khiếu nại vụ việc cạnh tranh, điều tra cho đến xử phạt của bên vi phạm. Theo quy định tại điều 40 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP thì Thủ trưởng cơ quan QLCT có thể áp dụng các hình thức phạt chính như phạt cảnh cáo, phạt tiền hoặc xử phạt bổ sung gồm tịch thu tang vật, phương tiện, ngoài ra còn có thể áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc cải chính công khai. Tuy nhiên, đối với hình phạt chính là phạt cảnh cáo thì trong mục 4 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP không thấy quy định áp dụng phạt cảnh cáo đối với hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà chỉ quy định hình thức phạt cảnh cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật về cạnh tranh khác. Nghị định số 71/2014/NĐ-CP có điểm tiến bộ hơn Nghị định số 120/2005/NĐ-CP trong việc quy định cụ thể về thẩm quyền xử phạt của Thủ trưởng cơ quan QLCT. Có một vấn đề cần lưu ý, hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo nhận định chung là hành vi nhằm vào một đối thủ cụ thể chứ không nhằm xâm hại đến lợi ích chung của nền kinh tế. Do đó, thông thường chế tài của hành vi này là cấm thực hiện và bồi thường thiệt hại (nếu có). Việc quy định cơ quan QLCT, cụ thể là Cục trưởng Cục QLCT có thẩm quyền áp dụng các chế tài xử phạt đồng nghĩa với việc là cơ quan hành chính áp dụng một chế tài hành chính đối với một hành vi mà không chắc chắn sẽ xâm hại lợi ích công cộng và thông qua đó lợi ích của người bị hại chưa thể được khôi phục77. Thứ năm, xây dựng, quản lý hệ thống thông tin về các doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, các doanh nghiệp độc quyền, về quy tắc cạnh tranh trong hiệp hội, về các quy tắc miễn trừ. Cục QLCT thực hiện nhiệm vụ này bằng cách giao cho trung tâm thông tin cạnh tranh là đơn vị trực thuộc Cục thực hiện nhiệm nhiệm vụ xây dựng và quản lý hệ thống thông tin về cạnh tranh. Việc nắm vững các thông tin của doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trên thị trường Việt Nam là cần thiết, bởi lẽ, khi một trong các chủ thể này có bất cứ hành động nào thì Cục QLCT phải biết và kiểm soát lại. Thiết nghĩ, Cục QLCT cần phải phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền khác trong việc trao đổi thông tin để nắm rõ đầy đủ thông tin các doanh nghiệp, các hiệp hội trên thị trường để dễ dàng kiểm soát các hoạt động của các doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề khi mà Cục QLCT không phải la cơ quan duy nhất quản lý thông tin của danh nghiệp, hiệp hội ngành nghề. 77 Nguyễn Như Phát, Lê Anh Tuấn, Một số quy định về tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Việt Nam, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, số 1 (213), 2006, tr. 43. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 38 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 2.3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn khác của Cục quản lý cạnh tranh Ngoài các nhiệm vụ, quyền hạn về cạnh tranh, Cục QLCT còn thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác để cụ thể hóa các chức năng còn lại của Cục QLCT là chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phối hợp với các doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng trong việc đối phó với các vụ kiện trong thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ và các nhiệm vụ quyền hạn khác được quy định trong điều 2 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP, trừ khoản 4 điều này78. Nhìn chung, Qua quá trình tìm hiểu những quy định của pháp luật về vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục QLCT còn một số hạn chế nhất định như vị trí của Cục QLCT chưa xứng tầm với các nhiệm vụ của một cơ quan quản lý lĩnh vực phức tạp cũng như thực hiện quá nhiều chức năng dẫn đến quá tải trong công tác quản lý, chưa thật sự phù hợp với thực tiễn đặt ra. 2.2 Những quy định pháp luật về Hội đồng cạnh tranh Ở nước ta, việc thành lập HĐCT với tư cách là cơ quan độc lập với Cục QLCT nhằm mục đích tạo ra sự độc lập trong việc xem xét, giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh được nhận định là loại vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Pháp luật về HĐCT được quy định khá ngắn gọn trong Luật Cạnh tranh năm 2004. Vào ngày 09/01/2006 Chính phủ thông qua Nghị định số 05/2006/NĐ-CP tạo niềm tin vững chắc cho các doanh nghiệp khi có chủ thể mang quyền lực Nhà nước trực tiếp bảo vệ lợi ích của doanh nghiệp trước những diễn biến phức tạp của thị trường. 2.2.1 Vị trí, chức năng của Hội đồng cạnh tranh 2.1.1.1 Vị trí của Hội đồng cạnh tranh Điều 53 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định rằng Hội đồng cạnh tranh là cơ quan do Chính phủ thành lập, Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định Hội đồng cạnh tranh là cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước độc lập. Do đó, theo pháp luật cạnh tranh thì vị trí của HĐCT là tổ chức trực thuộc Chính phủ thực hiện chức năng tài phán nằm trong hệ thống cơ quan hành chính. Tiếp đến, các quy định tại điều 107, điều 115 Luật cạnh tranh về cơ chế giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh lại giúp ta khẳng định HĐCT có vị trí độc lập tương đối với Bộ Công thương. Mặt khác, theo khoản 2 điều 7 Luật Cạnh tranh năm 2004 thì Bộ Công thương là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý Nhà nước về cạnh tranh và thành viên của HĐCT do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ Trưởng Bộ Công thương. Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ban thư 78 Điều 2 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 39 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam ký HĐCT, phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của HĐCT điều do Bộ trưởng Bộ Công thương quyết định, kinh phí hoạt động của HĐCT được bố trí theo dự toán ngân sách hàng năm của Bộ Công Thương. Trong các quy định này Bộ Công thương có vai trò quyết định từ cơ cấu tổ chức đến hoạt động của HĐCT. Như vậy, vị trí của HĐCT thuộc Chính phủ hay Bộ Công thương quy định chưa rõ ràng và cụ thể. Tuy nhiên, HĐCT là cơ quan thực thi quyền lực nhà nước chứ không phải là Hội đồng tư vấn. Đây là cơ sở quan trọng để phân biệt HĐCT với Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ trong giao thương quốc tế (gọi tắt là Hội đồng xử lý). Theo Nghị định số 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chính phủ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thì Hội đồng xử lý chỉ có chức năng tư vấn cho Bộ trưởng Bộ Công thương trong việc xử lý các vụ việc về chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. Trong khi đó, HĐCT là cơ quan xử lý các kết quả điều tra của điều tra viên của Cục QLCT và giải quyết các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh. Quyết định của HĐCT có giá trị bắt buộc thi hành và được đảm bảo thực hiện bởi quyền lực Nhà nước. HĐCT có tên giao dịch viết bằng tiếng Anh: Vietnam Competition Council, viết tắt là VCC, với website chính thức là http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/. Tương tự với Cục QLCT, HĐCT có tư cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc huy và được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật. Kinh phí hoạt động của HĐCT do ngân sách nhà nước đảm bảo và được bố trí theo dự toán ngân sách hàng năm của Bộ Công thương79. 2.1.1.2 Chức năng của Hội đồng cạnh tranh HĐCT thực hiện chức năng là xử lý các hành vi hạn chế cạnh tranh80. HĐCT là một cơ quan tài phán chuyên về xét xử hành chính các vụ việc hạn chế cạnh tranh. So sánh với chức năng của Cục QLCT thì chức năng của HĐCT có vẻ “nhẹ nhàng” hơn nhiều khi mà chỉ thực hiện duy nhất chức năng xử lý giải quyết các hành vi hạn chế cạnh tranh. Song công tác tố tụng để giải quyết các vụ việc cạnh tranh không đơn giản đòi hỏi rất cao từ các thành viên của HĐCT. Nếu xem xét dưới góc độ một vụ việc hạn chế cạnh tranh cụ thể, thì Cục QLCT là cơ quan khởi xướng thụ lý, điều tra vụ việc và sau đó giao cho HĐCT xử lý. Như vậy, chức năng của HĐCT xem như là chức năng phát sinh từ chức năng của Cục QLCT81. 79 Khoản 1 điều 1 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP. Điều 2 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP. 81 Trang điện tử tạp chí pháp luật, Một số bất cập của Luật Cạnh tranh hiện hành, Lê Ngọc Thạch, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx?ItemID=369, [truy cập ngày 16/09/2014]. 80 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 40 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động của Hội đồng cạnh tranh 2.2.2.1 Cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh Bộ máy tổ chức của HĐCT gồm từ 11 đến 15 thành viên. Lãnh đạo của HĐCT là Chủ tịch HĐCT được bổ nhiệm từ các thành viên của HĐCT, giúp việc cho Chủ tịch có các phó chủ tịch và ủy viên, giúp việc cho HĐCT có Ban thư ký HĐCT (gọi tắt là Ban thư ký). Thành viên của Hội đồng cạnh tranh. Khoản 1 điều 53 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định thành viên Hội đồng cạnh tranh có từ 11 đến 15 thành viên được Bộ trưởng Bộ Thương mại đề nghị để Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm. Như đã phân tích ở trên, các vụ việc hạn chế cạnh tranh thường rất phức tạp mà các bên liên quan trong vụ việc tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp lớn, có thị phần đáng kể trên thị trường, các thành viên của HĐCT giữ một vai trò quan trọng trong việc thực hành quyền tài phán, chính vì thế đòi hỏi phải có những con người thật giỏi để có thể đảm nhận trọng trách này. Như vậy, việc quy định Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm là phù hợp với bản chất của một HĐCT. Mặc dù HĐCT là thường trực, nhưng một số thành viên trong HĐCT đảm nhận vai trò là ủy viên Hội đồng thì thực hiện nhiệm vụ theo chế độ kiêm nhiệm, bán chuyên trách mang tính chất liên ngành, tức là vừa hoàn thành nhiệm vụ tại cơ quan chủ quản, vừa làm tròn công tác tại HĐCT. Vì tính chất quan trọng của HĐCT, muốn trở thành thành viên của HĐCT phải thỏa các tiêu chuẩn luật định82 sau đây để Thủ tướng Chính phủ có căn cứ để ra quyết định bổ nhiệm:  Có phẩm chất đạo đức tốt, trung thực, khách quan, có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Quy định này cũng tương tự với quy định trong tiêu chuẩn của điều tra viên. Yêu cầu đặt ra cao hơn đối với tiêu chuẩn điều tra viên là phải có tinh thần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nội dung chủ yếu của pháp chế xã hội chủ nghĩa là hoạt động của Nhà nước và xã hội phải trên nền tảng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật xã hội chủ nghĩa83. Như vậy, quy định này nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ việc hạn chế cạnh tranh phải theo đúng quy định của pháp luật, vô tư và công bằng.  Có trình độ cử nhân luật hoặc cử nhân kinh tế, tài chính.  Có thời gian công tác thực tế ít nhất là 9 năm thuộc các lĩnh vực pháp luật, kinh tế, tài chính. Tiêu chuẩn này đặt ra là để các thành viên HĐCT phải có bề dày kinh nghiệm thực tế để có thể xử lý các vụ việc một cách hiệu quả. Thời gian kinh nghiệm công tác của thành viên HĐCT tương đối dài hơn thời gian thực tế của điều tra viên. Có 82 83 Điều 55 Luật Cạnh tranh năm 2004. Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiến Pháp 2, Khoa Luật Trường Đại Học Cần Thơ, 2012, tr. 6. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 41 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam thể lý giải cho quy định này là tính chất phức tạp của vụ việc hạn chế cạnh tranh từ việc xử lý và xử phạt, giải quyết khiếu nại các hành vi vi phạm.  Có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được được giao. Tiêu chuẩn này mang tính chất tương đối, bởi lẽ phải trải qua thời gian làm việc mới có thể xác định được cá nhân nào hoàn thành nhiệm vụ được giao, đồng thời quy định này cũng tạo ra sự linh động trong việc bổ nhiệm của Thủ tướng khi phải cân nhắc bổ nhiệm thành viên HĐCT. Khoản 2 điều 55 Luật Cạnh tranh quy định nhiệm kỳ của thành viên HĐCT là 5 năm và có thể được bổ nhiệm lại. Nếu so sanh các tiêu chuẩn của điều tra viên thì tiêu chuẩn của HĐCT khắc khe hơn, do bởi HĐCT là cơ quan tài phán hành chính được Nhà nước giao cho chức năng xử lý các vụ việc hạn chế cạnh tranh, còn điều tra viên chỉ giữ vai trò điều tra. Lãnh đạo của Hội đồng cạnh tranh. Theo quy định tại Luật Cạnh tranh năm 2004 và Nghị định số 05/2006/NĐ-CP thì lãnh đạo HĐCT là Chủ tịch HĐCT được Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) trong số các thành viên của HĐCT. Khoản 2, khoản 3 điều 54 Luật này quy định hai nhóm nhiệm vụ của Chủ tịch HĐCT. Theo đó, Chủ tịch HĐCT thực hiện hai nhóm nhiệm vụ, quyền hạn chính với hai tư cách: Với tư cách là người đúng đầu HĐCT thì Chủ tịch HĐCT có trách nhiệm lãnh đạo điều hành, tổ chức hoạt động cho HĐCT và được quy định cụ thể trong Quyết định số 293/QĐ-BCT ngày 15/01/2009 của Bộ Trưởng Bộ Công thương phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của HĐCT.  Chủ trì, tổ chức triển khai các nội dung mang tính chuyên môn trong việc thực thi luật cạnh tranh vào trường hợp cụ thể, tổng kết công tác xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh theo lĩnh vực và theo năm, giải quyết các khiếu nại.  Phân công nhiệm vụ cho các phó Chủ tịch HĐCT và thành viên HĐCT.  Thông qua chương trình công tác Hội đồng.  Quyết định phạm vi và yêu cầu cụ thể về thông tin, tài liệu cần thu thập từ các tổ chức cá nhân liên quan để phục vụ cho các nhiệm vụ được giao và các nhiệm vụ khác. Với tư cách là chủ thể trực tiếp tiến hành tố tụng cạnh tranh. Khi thực hiện chức năng tiến hành tố tụng, thì Chủ tịch HĐCT có những nhiệm vụ, quyền hạn sau84: 84 Điều 79 Luật Cạnh tranh năm 2004. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 42 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam  Thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh. Đây có thể xem là nhiệm vụ quan trọng của Chủ tịch HĐCT vì để có thể xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh thì nhất thiết phải thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh.  Quyết định thay đổi thành viên của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, thư ký phiên điều trần, người giám định, người phiên dịch trước khi mở phiên điều trần. Khi những người này thuộc một trong các trường hợp sau đây thì Chủ tịch HĐCT ra quyết định thay đổi: Người thân thích với bên khiếu nại hoặc bên bị điều tra; Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ việc cạnh tranh; Căn cứ rõ ràng khác để cho rằng họ không vô tư khi làm nhiệm vụ.  Quyết định cử thành viên Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, thư ký phiên điều trần thay thế người bị thay đổi tại phiên điều trần khi có quyết định của Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh chấp nhận yêu cầu thay đổi tại phiên điều trần.  Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành chính khi tiếp nhận hồ sơ vụ việc hạn chế cạnh tranh theo đề nghị của chủ tọa phiên điều trần. Cục trưởng Cục QLCT và Chủ tịch HĐCT đều có quyền áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn hành chính. Tuy nhiên, tùy thuộc vào từng giai đoạn tố tụng cạnh tranh khác nhau mà mỗi chủ thể đứng đầu ra quyết định. Tóm lại, chủ tịch HĐCT chiếm vị trí quan trọng trong cơ cấu bộ máy của HĐCT. Trên cương vị là người lãnh đạo của HĐCT thì Chủ tịch cần phải thể hiện vị trí đứng quan trọng của mình khi tổ chức hoạt động của HĐCT cũng như vai trò là người trực tiếp tiến hành tố tụng. Ngoài ra, giúp việc cho Chủ tịch có các Phó chủ tịch và các ủy viên phụ trách một công việc cụ thể theo sự phân công của Chủ tịch. Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh. Nghị định số 05/2006/NĐ-CP khẳng định giúp việc cho HĐCT có Ban thư ký HĐCT. Bộ trưởng Bộ Công thương sẽ quy định chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Ban thư ký HĐCT. Sau đó, ngày 12/6/2013, Bộ trưởng Bộ Công thương ra quyết định số 3864/QĐ-BCT về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban thư ký HĐCT. Theo đó, Ban thư ký HĐCT là cơ quan thuộc Bộ Công thương, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công thương, HĐCT trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau:  Giúp HĐCT tổ chức xử lý vụ việc cạnh tranh.  Giúp HĐCT giải quyết khiếu nại và tố tụng hành.  Thực hiện công tác văn phòng phục vụ cho hoạt động của HĐCT 85. 85 Điều 2 Quyết định số 293/QĐ-BCT. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 43 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Lãnh đạo ban thư ký HĐCT có Trưởng ban và các Phó trưởng ban, làm việc theo chế độ thủ trưởng. Trưởng ban chịu trách nhiệm trước Bộ Trưởng Bộ Công thương, Chủ tịch HĐCT về nhiệm vụ và hoạt động của Ban86. Chung quy lại, qua tìm hiểu các quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban thư ký HĐCT có thể thấy rằng vai trò của Ban thư ký này chỉ mang tính chất hỗ trợ hành chính cho HĐCT trong hoạt động xử lý vụ, giải quyết việc hạn chế cạnh tranh, chưa thực hiện được chức năng tham mưu về chuyên môn cho HĐCT. 2.2.2.2 Nguyên tắc hoạt động của Hội đồng cạnh tranh Điều 80 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định HĐXLVVCT hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi tiến hành giải quyết vụ việc cạnh tranh, Điều 2 Nghị định số 05/2006/NĐ-CP cũng đã khẳng định HĐCT là cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước độc lập. Như vậy nguyên tắc độc lập là nguyên tắc quan trọng nhất để bảo đảm sự bình đẳng, công bằng trong hoạt động giải quyết của HĐCT. Các luận thuyết về pháp luật cạnh tranh đã nên quan điểm rằng tính độc lập và tự quyết tạo nền tảng vững chắc cho các cơ quan cạnh tranh hoạt động độc lập và hiệu quả. Nguyên tắc độc lập này không cho phép bất cứ cá nhân, cơ quan hay tổ chức nào có quyền can thiệp vào công việc giải quyết của HĐCT. Khi xử lý một vụ việc cạnh tranh cụ thể, HĐXLVVCT phải xem xét, đánh giá một cách khách quan từ những tài liệu, chứng cứ được cung cấp, nhìn nhận một cách tổng quát nhất, căn cứ vào những quy định của pháp luật để giải quyết vụ việc không lệ thuộc vào ý kiến của cơ quan điều tra tức Cục QLCT về xác định hành vi vi phạm, chế tài áp dụng cũng như không lệ thuộc ý kiến của cơ quan, cá nhân như Bộ Công thương hay Chủ tịch HĐCT. Tính độc lập còn thể hiện trong từng thành viên của HĐXLVVCT, mỗi cá nhân tham gia xử lý vụ việc phải đưa ra quan điểm riêng của mình. Theo pháp luật cạnh tranh, các quy định chức danh người đứng đầu các cơ quan cạnh tranh và thành viên HĐCT do Thủ tướng bổ nhiệm trên cơ sở đề nghị của Bộ trưởng Bộ Công thương sẽ tạo ra khe hở hình thành các mối quan hệ lệ thuộc về mặt nhân sự ngay từ ban đầu, thật khó để khẳng định tính độc lập của HĐCT khi mà Bộ Công thương chi phối gần như hoàn toàn tổ chức nhân sự của HĐCT. Một điều cần quan tâm, theo nghiên cứu hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước ở Việt Nam có thể thấy rằng không có cơ quan Nhà nước nào quy định cơ quan thực thi quyền lực Nhà nước độc lập mà chỉ có Tòa án nhân dân, Kiểm toán Nhà nước là cơ quan có chức năng thực thi pháp luật độc lập hoặc Ủy ban giám sát tài chính quốc gia thực thi nhiệm vụ độc lập. Cần nhấn mạnh thêm nguyên tắc độc lập ở đây không có nghĩa 86 Điều 3 Quyết định số 293/QĐ-BCT. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 44 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam là hoàn toàn độc lập theo nghĩa không có mối quan hệ nào với các cơ quan Nhà nước khác. Ngoài ra, HĐCT có các nguyên tắc khác được quy định tại điều 2 Quyết định số 293/QĐ-BCT.  HĐCT làm việc theo chế độ kết hợp trách nhiệm tập thể Hội đồng với trách nhiệm tổ chức hoạt động của Chủ tịch Hội đồng.  Trong việc xử lý, giải quyết khiếu nại vụ việc cạnh tranh, HĐXLVVCT, HĐCT làm việc theo chế độ tập thể và biểu quyết theo đa số.  Thành viên của HĐCT giải quyết công việc đúng phạm vi thẩm quyền trách nhiệm đươc phân công, đúng trình tự thủ tục theo quy định của HĐCT.  Phối hợp công tác, trao đổi thông tin để giải quyết công việc và trong hoạt động phải theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.  Các cơ quan chủ quản có cán bộ được Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm là thành viên HĐCT phải tạo điều kiện thuận lợi nhất cho cán bộ để có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng cạnh tranh Điều 53 Luật Cạnh tranh năm 2004 có quy định HĐCT có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải quyết khiếu nại đối với các việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo luật định. Nghị định số 05/2006/NĐ-CP quy định chi tiết nhiệm vụ quyền hạn của HĐCT. Như vậy, có thể thấy hai nhóm nhiệm vụ, quyền hạn của HĐCT: Tổ chức xử lý các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh và giải quyết khiếu nại đối với các vụ việc hạn chế cạnh tranh. 2.2.3.1 Tổ chức xử lý các vụ hạn chế cạnh tranh Thứ nhất, thành lập Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh. Khoản 3 điều 54 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định Chủ tịch HĐCT quyết định thành lập HĐXLVVCT. Khi giải quyết một vụ việc cạnh tranh cụ thể thì bắt buộc phải thành lập Hội đồng này trên cơ sở phiếu trình của Ban thư ký. Thành viên trong Hội đồng này gồm ít nhất 5 thành viên chính thức và ít nhất 1 thành viên dự khuyết đồng thời chỉ định ít nhất 2 cán bộ ban thư ký làm nhiệm vụ thư ký phiên điều trần. Trong số các thành viên này phải thành lập Chủ tọa phiên điều trần. Chủ tọa phiên điều trần phải tập hợp các thành viên lại và chủ trì tiến hành phiên điều trần. HĐCT tiến hành hoạt động tố tụng của mình thông qua HĐXLVVCT được thành lập để giải quyết một vụ việc hạn chế cạnh tranh cụ thể và sau khi hoàn thành xong nhiệm vụ sẽ tự giải tán. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 45 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thứ hai, yêu cầu các tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Để có thể xử lý được vụ việc cạnh tranh diễn ra nhanh chóng và hiệu quả thì HĐCT hay cụ thể là Chủ tịch HĐCT khi cần thiết phải yêu cầu các tổ chức, cá nhân liên quan cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho việc xử lý vụ việc cạnh tranh. Thứ ba, Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn hành chính sau khi tiếp nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh theo quy định của pháp luật. Chủ tịch HĐCT là người quyết định có nên áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn hành chính hay không. Tuy nhiên, HĐCT thực hiện nhiệm vụ tổ chức xử lý các vụ hạn chế cạnh tranh, thẩm quyền của HĐCT mà Luật Cạnh tranh năm 2004 trao cho vẫn bị hạn chế bởi những nội dung sau: Tổ chức xử lý, khiếu nại chỉ liên quan đến vụ việc hạn chế cạnh tranh theo luật định; Việc tổ chức xử lý các vụ việc hạn chế cạnh tranh phải được thực hiện dựa trên kết quả điều tra của Cục QLCT; Về mặt tổ chức HĐCT không trực xử lý mà phải thông qua HĐXLVVCT khi giải quyết một vụ việc cụ thể; HĐCT không giải quyết hoàn toàn triệt để các vụ việc hạn chế cạnh tranh, theo Luật Cạnh tranh năm 2004, thủ tục tố tụng cạnh tranh được tiến hành để HĐCT xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh chứ không giải quyết yêu cầu về bồi thường thiệt hại; Tòa án có thể can thiệp vào quá trình xử lý vụ việc cạnh tranh khi HĐCT giải quyết khiếu nại mà các bên vẫn không đồng ý thì phát sinh quyền khởi kiện ra tòa án. HĐCT là cơ quan có quyền lực cao nhất trong việc xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh. Song xét về thực chất, cái bóng của Cục QLCT là quá lớn và có khả năng chi phối nội dung quyết định xử lý vụ việc. Theo các điều 100, 101, 102 Luật Cạnh tranh năm 2004, HĐCT có các quyền xử lý kết quả điều tra của Cục QLCT như sau: đình chỉ vụ việc theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan QLCT hoặc dựa trên ý chí của người khiếu nại nếu người bị điều tra đã tự nguyện chấm dứt hành vi và khắc phục hậu quả; Trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung nếu chứng cứ trong kết quả điều tra chưa đủ để kết luận về hành vi vi phạm; Mở phiên điều trần để giải quyết vụ việc. Do đó, trong trường hợp có sự xung đột về kết quả điều tra của cơ quan điều tra với kết quả thẩm tra của HĐCT trong phiên điều trần sẽ phát sinh nhiều vấn đề pháp lý phức tạp. Khoản 2 Điều 101 Nghị định 116/2005/NĐ-CP quy định “Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh chỉ được căn cứ vào kết quả của việc hỏi tại phiên điều trần, tranh luận và các chứng cứ đã được xem xét, kiểm tra tại phiên điều trần”. Nếu như khi thẩm tra, kết quả cho thấy các chứng cứ do cơ quan điều tra thu thập và sử dụng là không khách quan hoặc có sai lầm khi nhận định, đánh GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 46 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam giá, song chứng cứ thu thập lại được tại phiên điều trần chưa đủ để kết luận về hành vi vi phạm thì HĐCT sẽ rất khó xử lý bởi lúc này không thể trả hồ sơ để điều tra bổ sung87. 2.2.3.2 Giải quyết khiếu nại đối với các vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định của pháp luật Khoản 2 điều 53 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định HĐCT có nhiệm vụ giải quyết khiếu nại đối với các vụ việc hạn chế cạnh tranh, điều này có nghĩa là giải quyết khiếu nại quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh chưa có hiệu lực pháp luật của HĐXLVVCT. Điều 107 Luật Cạnh tranh quy định các bên liên quan trong vụ việc hạn chế cạnh tranh có quyền khiếu nại lên HĐCT khi không nhất trí một phần hoặc toàn bộ nội dung quyết định xử vụ việc cạnh tranh của HĐXLVVCT. Như vậy, HĐCT sẽ giải quyết khiếu nại quyết định của HĐXLVVCT mà chưa có hiệu lực pháp luật. Sau 30 ngày kể từ ngày Chủ tọa phiên điều trần ký quyết định mà không có khiếu nại của các bên liên quan thì Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh sẽ có hiệu lực pháp luật. Quyết định số 239/QĐ-BCT quy định chi tiết tại điều 17, điều 18, theo đó thì toàn bộ thành viên Hội đồng cạnh tranh sẽ giải quyết khiếu nại này. Các bên liên quan không đồng ý với quyết định khiếu nại thì có thể kiện tại tòa án hành chính cấp tỉnh, hành vi này lại tiếp tục được giải quyết lại từ đầu tại tòa án. Tuy nhiên, một vấn đề được đặt ra các quyết định của HĐCT, HĐXLVVCT dường như không có giá trị pháp lý đối với các doanh nghiệp tham gia vụ việc cạnh tranh, khi mà chỉ cần một bên kiện ra tòa án và yêu cầu tòa án có thẩm quyền giải quyết nội dung của quyết định tức là xem xét lại toàn bộ vụ việc. Các quy định hiện hành về HĐCT chưa thực sự phát huy vai trò của một chủ thể quyền lực Nhà nước trong việc giải quyết vụ việc hạn chế cạnh tranh. Việc ban hành Nghị định 05/2006/NĐ-CP rơi vào tình trạng chỉ là sự lặp lại hoặc khẳng định lại những nội dung mà Luật Cạnh tranh năm 2004 đã quy định và quy định thêm một vài vấn đề liên quan đến HĐCT. Tóm lại, khi mà nền kinh tế thị trường vẫn còn tồn tại, các doanh nghiệp đối thủ còn cạnh tranh với nhau thì ở đó vẫn còn tồn tại các thiết chế kinh tế mang quyền lực Nhà nước để có thể bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp. Các quy định về Cục QLCT và HĐCT còn nhiều điểm hạn chế chưa phù hợp với tình hình thực tế khách quan, song công tác hoàn thiện bộ máy thực thị luật cạnh tranh vẫn đang được các chủ thể có thẩm quyền tiếp tục hoàn thiện. Hệ thống cơ quan QLCT là những cơ quan mang tính chất phức tạp, mang nhiều tính chất đặc thù, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của cơ quan này cần có những đầu tư, tìm tòi và phát triển hơn nữa. 87 Trang điện tử Thông tin pháp luật dân sự, Một số ý kiến về địa vị pháp lý của Hội đồng cạnh tranh tại Việt Nam trong điều kiện hiện nay, Nguyễn Ngọc Sơn, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/03/11/1243/, [truy cập ngày 26/09/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 47 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Ngay từ khi mới được ban hành, giới học giả, luật gia và cộng đồng đông đảo các doanh nghiệp đã kỳ vọng rất lớn vào Luật Cạnh tranh nói chung và Cơ quan QLCT nói riêng có thể bảo đảm cho môi trường kinh doanh bình đẳng cũng như sự vận hành hiệu quả của một nền kinh tế thị trường. Trong phạm vi chương 3 này, người viết trình bày thực tiễn thực thi luật cạnh tranh của cơ quan QLCT Việt Nam kể từ khi thành lập đến nay. Tìm hiểu những thành tựu mà Cục QLCT và HĐCT đã đạt được trong quản lý cạnh tranh cũng như nêu lên những bất cập trong quy định của Cục QLCT và HĐCT, thông qua đó đề ra những kiến nghị để hoàn thiện hệ thống cơ quan QLCT trong giai đoạn mới hiện nay khi mà Việt Nam trong xu thế hội nhập nền kinh tế quốc tế, có thể xuất hiện các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh phức tạp hơn. 3.1 Thực tiễn thực thi Luật Cạnh tranh của Cơ quan quản lý cạnh tranh Kể từ khi ra đời đến nay cũng đã non một thập niên trôi qua cơ quan QLCT đã đi vào cuộc sống, để góp phần cho Luật Cạnh tranh năm 2004 có thể được thực thi một cách có hiệu quả thì cơ quan QLCT đã không ngừng thay đổi từ cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho đến việc thực hiện tốt các hoạt động của mình. Hệ thống cơ quan QLCT Việt Nam có những bước tiến đáng chú ý trong giai đoạn phát triển, liên tục hoàn thiện mình và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ trong lĩnh vực quản lý cạnh tranh. Tuy nhiên, ngay từ đầu ban sơ và qua quá trình thực thi, các quy định của cơ quan QLCT không phù hợp, những hạn chế còn tồn tại dẫn đến cơ quan QLCT hoạt động kém hiệu quả. 3.1.1 Những thành tựu đạt được trong việc thực thi luật cạnh tranh của Cơ quan quản lý cạnh tranh 3.1.1.1 Những kết quả đạt được đối với Cục quản lý cạnh tranh Trong lĩnh vực cạnh tranh, Cục QLCT đã góp phần quan trọng duy trì hoạt động cạnh tranh lành mạnh trên thị trường và đạt kết quả đáng chú ý có thể kể đến như sau: Thứ nhất, điều tra các vụ việc hạn chế cạnh tranh. Ta có bảng thống kê các vụ việc hạn chế cạnh tranh trong giai đoạn 2006 – 201388. 88 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2013, 2013, tr. 12. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 48 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Theo đó, từ năm 2006 - 2013 Cục QLCT đã tiến hành điều tra tiền tố tụng với tổng số là 64 vụ, khởi xướng điều tra là 10 vụ. Chỉ tính riêng năm 2013, Cục QLCT đã tiến hành 12 cuộc điều tra tiền tố tụng đối với các vụ việc có liên quan đến hạn chế cạnh tranh, các vụ việc trọng điểm có thể kể đến như điều tra tiền tố tụng về hiện tượng tăng giá trứng gia cầm đầu năm 2013 hoặc đặc biệt hơn cả là điều tra các doanh nghiệp viễn thông tăng giá cước 3G. Mặc dù không có vụ việc nào khởi xướng từ kết quả điều tra tiền tố tụng, nhưng những thông tin tài liệu thu thập được đã giúp ích cho việc định hướng các hoạt động giám sát, bảo đảm phát hiện kịp thời các dấu hiệu bất thường về cạnh tranh trên thị trường và có biện pháp để kiểm soát kịp thời. Với vai trò là một cơ quan điều tra, trong 8 năm, Cục QLCT điều tra tiền tố tụng 64 vụ là còn quá ít so với thực tế đang diễn ra. Điều này không đồng nghĩa với việc là không có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh xảy ra, một trong những nguyên nhân là do tâm lý e ngại của các bên có liên quan khi phải nhờ đến cơ quan này89. Tuy còn hạn chế về các số vụ việc được điều tra tiền tố tụng so với thực tế, song quá trình điều tra của các điều tra viên đã có bước tiến bộ hơn hết qua đó cũng góp phần tạo vững niềm tin trong cộng đồng doanh nghiệp. Đơn cử như vụ việc của công ty xăng dầu hàng không (VINAPCO) lạm dụng vị trí độc quyền là vụ việc cạnh tranh đầu tiên do cơ quan QLCT giải quyết, Cục QLCT là cơ quan khới xướng điều tra khi nhận thấy có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh, trong khoảng 7 tháng (từ ngày 28/05/2008 đến tháng 12/2008) các điều tra viên đã tiến hành điều tra một cách hiệu quả, triệt để và sau đó chuyển lên HĐCT giải quyết. Thứ hai, điều tra và xử lý các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh. Ta có bảng thống kê điều tra vụ việc cạnh tranh không lành mạnh trong giai đoạn 2009 – 201390. 89 Trang điện tử Luật Minh khuê, Bình luận từ việc Megasta bị khiếu nại, Phạm Hoài Huấn, http://luatminhkhue.vn/thi-truong/binh-luan-tu-viec-megastar-bi-khieu-nai.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014]. 90 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2013, 2013, tr. 13 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 49 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Nhìn bảng thống kê các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh từ năm 2009 – 2013, ta thấy tổng số vụ cạnh tranh không lành mạnh qua các năm có sự thay đổi rõ rệt. Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh vi phạm bao gồm quảng cáo, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, gièm pha doanh nghiệp khác, chỉ dẫn gây nhầm lẫn, bán hàng đa cấp bất chính, gây gối hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp khác, đặc biệt là 2 hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh và bán hàng đa cấp bất chính là vi phạm nhiều nhất và xuyên suốt qua các năm. Trong khoảng thời gian 2006 -2008, các vụ việc cạnh tranh không lành mạnh chỉ có 14 vụ tập trung chủ yếu vào hai hành vi chính là chỉ dẫn gây nhầm lẫn và bán hàng đa cấp bất chính91. Theo điều 39 Luật Cạnh tranh năm 2004 có 10 hành vi cạnh tranh không lành mạnh, theo bảng thống kê của Cục QLCT thì chỉ có 6 hành vi vi phạm còn 3 hành vi là xâm phạm bí mật kinh doanh, ép buộc trong kinh doanh và phân biệt đối xử của hiệp hội là không có vi phạm. Trong năm 2013, Cục QLCT đã tiến hành điều tra và xử lý 24 vụ việc liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong đó có 3 vụ được khởi xướng và kết thúc điều tra 21 vụ trong năm 201292. So với những năm trước đây số vụ việc cạnh tranh không lành mạnh do Cục QLCT giải quyết đã giảm đáng kể nguyên nhân là do bất cập trong thẩm quyền xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008 đã hết hiệu lực quy định rằng Cục trưởng Cục QLCT có thẩm quyển xử phạt các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhưng đến Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực từ tháng 7/2013 và Nghị định số 120/2005/NĐ-CP không quy định thẩm quyền cho Cục trưởng Cục QLCT xử phạt. Điều này khiến cho Cục QLCT vướng phải rắc rối về thẩm quyền xử phạt và đã tạm 91 92 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2010, 2010, tr. 18. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2013, 2013, tr. 13. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 50 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam ngưng xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh để tập trung xây dựng cơ sở pháp lý. Do đó, Nghị định số 71/2014/NĐ-CP có hiệu lực vào ngày 15/09/2014 đã ra đời và làm rõ thẩm quyền xử phạt cho Cục trưởng Cục QLCT cũng như mức phạt cho các hành vi này cũng tăng lên đáng kể. Thứ ba, kiểm soát tập trung kinh tế. Tập trung kinh tế là một trong các lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Cạnh tranh năm 2004, với mục tiêu giám sát và quản lý hoạt động tập trung kinh tế để có thể hạn chế các doanh nghiệp độc quyền hoặc thống lĩnh trên thị trường mới, dẫn đến hạn chế cạnh tranh giữa các doanh nghiệp. Trong giai đoạn từ năm 2008 – 2013 Cục QLCT đã tiếp nhận và xử lý 19 hồ sơ tập trung kinh tế. Nhìn chung, các vụ tập trung kinh tế trong ngưỡng thông báo hoặc bị cấm đã bắt đầu xuất hiện và có xu hướng tăng. Trong thời gian vừa qua, trên thế giới đã có một loạt các vụ sáp nhập lớn mà trong đó, các bên tham gia đều có công ty con hoặc chi nhánh tại Việt Nam, kể đến như Alcatel – Lucent, ICI – Akazo Nobel. Nhiều công ty đã chiếm lĩnh được thị phần lớn, thậm chí có thể đã có thị phần chi phối trên thị trường Việt Nam93. Cho tới nay Cục QLCT đã phê chuẩn tất các vụ việc tập trung kinh tế được thông báo và chưa có vụ việc nào thuộc dạng bị cấm theo quy định của Luật cạnh tranh. Năm 2013, Cục QLCT nhận và xử lý 4 vụ tập trung kinh tế trong một số lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế như sản xuất và kinh doanh thực phẩm, sản xuất kinh doanh và truyền tải điện, xuất nhập khẩu và phân phối thép. Cục QLCT đã tham vấn và tiếp nhận yêu cầu tham vấn các quy định liên quan đến pháp luật cạnh tranh trong nhiều vụ việc mua bán, sáp nhập do doanh nghiệp và một số cơ quan Nhà nước cung cấp thông tin94. Thứ tư, trong hợp tác quốc tế về cạnh tranh. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực cạnh tranh được xác định là cầu nối giữa cơ quan QLCT còn non trẻ của Việt Nam với các cơ quan cạnh tranh đầy kinh nghiệm trên thế giới. Mục đích của hoạt động này là nhằm chia sẽ thông tin, kinh nghiệm cũng như những kỹ năng nghiệp vụ điều tra của điều tra viên trong gia đoạn đầu của tố tụng cạnh tranh. Với một nỗ lực hết mình trong thời gian qua, cơ quan QLCT đã xây dựng một hình ảnh về một cơ quan trẻ trung, năng động, không ngừng học hỏi và vươn lên trong mắt bạn bè quốc tế. Hiện nay, Việt Nam đã tham gia đầy đủ và tích cực vào các tổ chức và diễn đàn lớn trên thế giới, có thể kể đến là Mạng lưới cơ quan cạnh tranh quốc tế (ICN). Năm 2009, đánh dấu bước tiến quan trọng khi cục QLCT tham gia chính thức mạng lưới cơ quan cạnh tranh quốc tế - ICN. Ngoài ra, Cục QLCT còn tham gia các tổ chức diễn đàn khác như: Nhóm chuyên gia cạnh tranh của ASEAN (AEGC), Hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC), Ban Cạnh tranh OECD (OECD Competition Outreach). Tháng 7 năm 2010, giai đoạn 2 Dự án “Nâng cao năng lực thực thi luật và chính sách cạnh tranh Việt Nam” do cơ quan hợp tác 93 94 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo tập trung kinh tế năm 2012, 2012, tr. 32. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động Cục quản lý cạnh tranh năm 2013, 2013. tr. 17. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 51 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam quốc tế Nhật Bản (JICA) tài trợ đã được khởi động và sẽ tiếp tục đến tháng 6 năm 2012. Năm 2013 là năm thứ hai của dự án với cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA “Hỗ trợ kỹ thuật nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về luật và chính sách cạnh tranh tại Việt Nam”. Những thành quả trong công tác hợp tác quốc tế của Cục QLCT trong những năm qua là đáng ghi nhận, tạo một bước tiến cho Cục QLCT nâng cao chất lượng hoạt động một cách chuyên nghiệp và khoa học. Ngoài ra, trong năm 2013 đánh dấu nhiều thay đổi tích cực của Cục QLCT như gia tăng về mặt số lượng nhân viên, củng cố và cơ cấu lại bộ máy tổ chức cho phù hợp với yêu cầu thực tế về mặt chuyên môn. 3.1.1.2 Những kết quả đạt được đối với Hội đồng cạnh tranh So sánh với Cục QLCT thì kể từ khi thành lập đến nay HĐCT đạt được thành tựu khá kiêm tốn. Trong công tác thực hiện nhiệm vụ của mình là giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh HĐCT có những kết quả đáng trân trọng sau đây: Trong năm 2009, HĐCT đã tiếp nhận hồ sơ đầu tiên giải quyết vụ việc Công ty xăng dầu hàng không Việt Nam (VINAPCO) lạm dụng vị trí độc quyền, đây là một vụ việc hạn chế cạnh tranh đầu tiên và cũng là lần thứ nhất các cơ quan cạnh tranh tiến hành tố tụng cạnh tranh. Sau khi kết thúc điều tra thì Cục QLCT đã chuyển toàn bộ hồ sơ qua cho HĐCT vào tháng 01/2009. Ngày 14/4/2009 HĐCT đã mở phiên điều trần để xử lý vụ việc này, theo đó, HĐXLVVCT đã ra kết luận VINAPCO lạm dụng vị trí độc quyền trên thị trường tra nạp nhiên liệu hàng không tại Việt Nam, vi phạm khoản 2 và khoản 3, điều 14, Luật Cạnh tranh năm 2004, liên quan đến hai hành vi “Áp đặt các điều kiện bất lợi cho khách hàng” và “Đơn phương thay đổi hoặc hủy bỏ hợp đồng đã giao kết mà không có lý do chính đáng”. HĐXLVVCT ra quyết định xử phạt vi phạm của VINAPCO với mức phạt tương đương số tiền là 3.378.086.700 đồng95. Có thể khẳng định kết quả điều tra và xử lý vụ việc trên đánh dấu một mốc son của Cục QLCT và HĐCT, kiểm chứng hiệu quả của quy trình tố tụng cạnh tranh, khả năng làm việc của điều tra viên, của người xử lý vụ việc và có tác dụng tích cực cho dư luận xã hội quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề cạnh tranh, cộng đồng doanh nghiệp. Tiếp đến năm 2010, HĐCT đã nhận hồ sơ điều tra của Cục QLCT vụ việc liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh trên thị trường bia liên quan đến chủ thể khiếu nại là công ty TNHH Thương mại – dịch vụ Tân Hiệp Phát và chủ thể bị khiếu nại là công ty liên doanh nhà máy bia Việt Nam, nhưng dựa trên khuyến nghị của Cục QLCT, HĐCT đã ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ việc này do cơ quan điều tra không đủ chứng cứ chứng minh vị trí thống lĩnh trên thị trường bia của Công ty liên doanh nhà máy bia Việt Nam. Bên cạnh, Cục QLCT đã hoàn thành điều tra 95 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2010, 2010, tr. 14. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 52 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam vụ việc liên quan đến hành vi thỏa thuận hạn chế cạnh tranh của 19 doanh nghiệp Bảo hiểm phi nhân thọ trên thị trường bảo hiểm vật chất xe ô tô và chuyển kết luận điều tra, báo cáo điều tra lên cho HĐCT xử lý. Ngày 29/7/2010, trên cơ sở kết luận điều tra của Cục QLCT, 19 doanh nghiệp bảo hiểm bị điều tra đã bị HĐXLVVCT xử phạt với mức phạt tương ứng là trên 1,7 tỷ đồng và chịu phí xử lý vụ việc cạnh tranh là 100 triệu đồng96. Không đồng ý với quyết định xử phạt của HĐXLVVCT, doanh nghiệp Bảo hiểm Toàn cầu đã gửi đơn khiếu nại. Ngày 10/10/2013, HĐCT đã ra quyết định giải quyết khiếu nại của doanh nghiệp Bảo hiểm Toàn cầu về Quyết định của HĐXLVVCT đối với vụ việc 12 doanh nghiệp Bảo hiểm thỏa thuận ấn định giá bảo hiểm học sinh, giữ nguyên quyết định của HĐXLVVCT và đến nay các doanh nghiệp đã thi hành quyết định của ĐHCT và quyết định của HĐXLVVCT97. Có thể nhận thấy các vụ việc hạn chế cạnh tranh mà HĐCT giải quyết là rất ít, nhưng từ những thành công trong việc xử lý đảm bảo chất lượng trong hoạt động của HĐCT, tăng thêm sức sống cho Luật Cạnh tranh năm 2004. Ngoài ra, HĐCT còn đạt được những thành tựu khác trong việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức HĐCT. Theo đó, Bộ trưởng Bộ Công thương đã ra quyết định phê duyệt quy chế tổ chức và hoạt động của HĐCT và quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Thư ký HĐCT. Như vậy, trong cơ cấu tổ chức và nhân sự của HĐCT đã tương đối hoàn thiện góp phần năng cao nâng lực hoạt động hiệu quả của HĐCT. 3.1.2 Những bất cập của Cơ quan quản lý cạnh tranh Mỗi một đạo luật được áp dụng vào trong đời sống thực tiễn thì không thể nào tránh khỏi những khiếm khuyết, có những quy định chưa chuẩn với thực tiễn thì mới có thể hoàn thiện được một cách tốt hơn. Bên cạnh đó, các quan hệ xã hội ngày càng trở nên phức tạp, luôn biến đổi không ngừng và luật cũng cần phải điều chỉnh theo cho kịp với xu thế của thời đại mới. Trong giai đoạn ban hành luật thì những quy định này có thể phù hợp với tình hình thực tế, nhưng đến hiện tại thì không còn phù hợp nữa. Luật Cạnh tranh năm 2004 cũng như những chế định về hệ thống cơ quan QLCT hình thành trên cơ sở tiếp thu những kinh nghiệm pháp luật cạnh tranh của các nước và chưa xuất hiện trong lịch sử luật pháp Việt Nam. Vì thế khi áp dụng vào thực tiễn Việt Nam sẽ gây ra những hạn chế nhất định. Nhìn nhận khách quan những nhược điểm đó để tìm ra hướng giải quyết trong thời gian tới. 96 Trang điện tử Vneconamy, Phạt 19 doanh nghiệp bảo hiểm: “Mang tính chất cảnh báo”, Thùy Duyên, http://vneconomy.vn/tai-chinh/phat-19-doanh-nghiep-bao-hiem-mang-tinh-chat-canh-bao-20100803042740945.htm, [truy cập ngày 23/10/2014]. 97 Trang điện tử Hội đồng cạnh tranh, Giải quyết vụ việc 12 doanh nghiệp bảo hiểm vi phạm các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm, http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&id=55, [truy cập ngày 23/10/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 53 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 3.1.2.1 Những quy định chưa phù hợp về Cục Quản lý cạnh tranh Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về cạnh tranh có thể nhận thấy quy định về chế định của Cục QLCT có những bất cập còn tồn tại sau: Thứ nhất, vị trí của Cục QLCT là chưa phù hợp với vai trò của một cơ quan QLCT. Như đã phân tích, vị trí của cơ quan QLCT là một Cục chịu sự giám sát của Bộ Công thương, là cơ quan giúp việc cho Bộ trưởng Bộ Công thương thực hiện quản lý nhà nước về cạnh tranh. Hoạt động chủ yếu của Cơ quan này được thể hiện trong hoạt động điều tra và xử lý các vụ việc cạnh tranh. Trong khi đó, Bộ Công thương là cơ quan chủ quản của nhiều doanh nghiệp lớn, đồng thời thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động cạnh tranh. Bởi vậy, Cục QLCT luôn đứng trước những thách thức rất lớn khi làm trọng tài xử lý các tranh chấp có liên quan đến các doanh nghiệp do Bộ Công thương quản lý về tính độc lập. Khả năng độc lập khi đưa ra các quyết định, đặt biệt là giải quyết tranh chấp cạnh tranh giữa một bên là doanh nghiệp do Bộ Công thương quản lý và một bên là doanh nghiệp không do Bộ Công thương quản lý là rất mong manh. Cũng do sự lệ thuộc vào chức năng như vậy, người ta hoàn toàn có cơ sở nghi ngờ về khả năng độc lập không rõ ràng khi tiến hành tố tụng và ra quyết định xử lý của Cục QLCT. Trong những lĩnh vực mà Nhà nước cho phép cạnh tranh hạn chế như một số dịch vụ viễn thông, cung cấp điện, nước, kinh doanh xăng dầu,… mức độ và quy mô cạnh tranh phụ thuộc rất nhiều vào các quyết định hành chính của Nhà nước hơn là phụ thuộc vào chính sách và pháp luật cạnh tranh. Nếu các quyết định về đổi mới tổ chức các doanh nghiệp nhà nước độc quyền thuộc bộ, ngành chủ quản và quyết định này có thể gây ảnh hưởng xấu đến môi trường cạnh tranh thì Cục QLCT rất khó có thể can thiệp vào98. Những tập đoàn, tổng công ty nhà nước trên thực tế là những doanh nghiệp có tiềm lực kinh tế mạnh và chịu sự quản lý trực tiếp của cơ quan chủ quản là những Cơ quan Nhà nước. Hơn thế nữa, điều 6 Luật Cạnh tranh quy định Cơ quan Nhà nước thực hiện hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh thì bị xử lý. Do đó, với quy định là cơ quan cấp Cục như hiện nay là khó có đủ thẩm quyền để đưa ra những phán quyết khách quan và không đủ mạnh để có thể quản lý hiệu quả được. Thứ hai, quy định Cục QLCT ôm đồm quá nhiều chức năng. Pháp luật cạnh tranh quy định Cục QLCT quản lý nhà nước trong 3 lĩnh vực: cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, phòng vệ thương mại. Các nhà làm luật của Việt Nam đã quá tham lam khi đặt niềm tin quá lớn vào cơ quan này phải đảm nhận cùng lúc nhiều chức năng, mà đặc biệt là chức năng thực thi pháp luật về các biện pháp bảo đảm công bằng trong thương mại quốc tế, trong khi hầu hết các quốc gia trên thế giới thì có sự phân định giữa 98 Tăng Văn Nghĩa, Một số vấn đề đặt ra đối với việc thực thi Luật Cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, số 7 (231), năm 2007, tr. 33. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 54 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam các cơ quan trên một cách độc lập với nhau. Việc Cục QLCT phụ trách cùng lúc nhiều lĩnh vực này chính là bất cập sẽ dẫn đến một thực trạng là quá tải cho hoạt động của Cục QLCT khi mà nguồn nhân lực còn hạn chế của Cục QLCT chưa đáp ứng được với yêu cầu về chức năng và nhiệm vụ của Cục. Thứ ba, quy định về tiêu chuẩn điều tra viên, kinh phí hoạt động của Cục QLCT còn hạn chế. Luật Cạnh tranh hiện hành quy định muốn trở thành điều tra viên phải thõa mãn tất cả các tiêu chí luật định, theo đó, tiêu chuẩn có trình độ cử nhân luật hoặc kinh tế, tài chính và phải có kinh nghiệm thực tế là 5 năm. Thiết nghĩ, với quy định như thế là chưa phù hợp. Việc giới hạn lĩnh vực pháp luật hoặc kinh tế, tài chính như vậy là chưa phù hợp với thực tiễn khi mà quá trình điều tra rất phức tạp, khó khăn yêu cầu các điều tra viên không chỉ có kiến thức về pháp lý mà còn phải am hiểu về kinh tế và thậm chí là các lĩnh vực khác nữa. Bên cạnh đó, Tính đến nay 2012 thì Cục QLCT có hơn 80% là những cán bộ, nhân viên mới ra trường hoặc có ít hơn 5 năm kinh nghiệm, Bộ trưởng Bộ Công thương chỉ mới bổ nhiệm gần 20 điều tra viên99. Thiếu kinh phí hoạt động của Cục QLCT được xem là một khó khăn vì không có đủ cơ sở pháp lý để sử dụng kinh phí phục vụ cho công tác chuyên môn, hoàn thành nhiệm vụ được giao. Khó khăn này là do cơ quan mới, chức năng và nhiệm vụ mới và tính chất lưỡng tính khi phải thực hiện vừa cơ quan hành chính vừa cơ quan tài phán nên các quy định hiện hành quản lý kinh phí hành chính sự nghiệp là không phù hợp, gây bất cập khó thực hiện trong thực tế. 3.1.2.2 Những quy định chưa phù hợp về Hội đồng cạnh tranh Kể từ khi được thành lập chính thức đến nay HĐCT các chế định của HĐCT đã nhanh chóng có những quy định còn bất cập. Thứ nhất, quy định vị trí của HĐCT chưa xác định rõ ràng. Những quy định của pháp luật cạnh tranh về HĐCT nêu rõ HĐCT là cơ quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, nhưng lại không nói rõ cụ thể do Chính phủ hay Bộ Công thương quản lý, hệ quả là công tác thực hiện nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, căn cứ điều 6 Luật Cạnh tranh hiện hành, các cơ quan nhà nước trong quá trình sử dụng quyền lực nhà nước, bị nghiêm cấm thực hiện một số hành vi như phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp, bắt buộc các nhân tổ chức phải mua, bán hàng hóa với doanh nghiệp được cơ quan này chỉ định. Trên lý thuyết, các vụ việc liên quan đến các hành vi vi phạm được quy định trong Luật cạnh tranh, Cục QLCT và HĐCT là những cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Thêm vào đó, Cục QLCT có quyền kiến nghị cơ quan có liên quan giải quyết theo thẩm quyền những văn bản có nội dung không phù hợp với quy định của pháp luật cạnh tranh100. Nên Cục QLCT sẽ kiến nghị với HĐCT khi có hành vi vi phạm trái với quy định luật cạnh 99 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam năm, 2012, tr. 237. Khoản 3 điều 2 Nghị định số 06/2006/NĐ-CP. 100 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 55 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam tranh. Với địa vị pháp lý không rõ ràng như vậy, HĐCT sẽ bị yếu thế và rất khó khăn khi ra quyết định xử lý hành vi do một cơ quan nhà nước có địa vị pháp lý cao hơn mình. Thực tế là sự lấp lửng không rõ ràng này dẫn đến HĐCT hoạt động không hiệu quả từ khi thành lập đến nay. Thứ hai, nguyên tắc độc lập của HĐCT còn hạn chế. Như đã phân tích thì tính độc lập, tự quyết tạo nền tảng vững chắc không chỉ cho HĐCT mà còn cho Cục QLCT hoạt động độc lập và hiệu quả. Thông qua những quy định của pháp luật cạnh tranh thì HĐCT còn lệ thuộc vào Bộ Công thương rất nhiều dẫn đến khả năng tự quyết và độc lập trong hoạt động xét xử của HĐCT là rất hạn chế. Bộ Công thương là cơ quan chủ quản của nhiều doanh nghiệp tham gia hoạt động thương mại trên thị trường nên sẽ gây ra một quan ngại cho tính độc lập và công bằng khi là một cơ quan tài phán nằm trong hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước được giao nhiệm vụ xử lý các hành vi hạn chế cạnh tranh liên quan đến các doanh nghiệp thuộc Bộ Công thương quản lý. Tiếp theo, hiện nay, thành viên của HĐCT là đại diện cho các Bộ: Bộ Công thương, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng,... Khi mà các doanh nghiệp bị điều tra và xử lý lại là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc các bộ ngành mà thành viên của HĐCT đại diện, thì việc đưa ra các quyết định xử lý vụ việc rất khó đảm bảo công bằng và khách quan. Thứ ba, Phân định thẩm quyền giữa HĐCT và cục QLCT chưa hợp lý. HĐCT mặc dù là cơ quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, song trên thực tế, vai trò của HĐCT khi giải quyết vụ việc hạn chế cạnh tranh là rất hạn chế. Cụ thể, theo quy định của pháp luật cạnh tranh thì chức năng, nhiệm vụ của hai cơ quan cạnh tranh này có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau tương tự như mối quan hệ giữa cơ quan điều tra và tòa án trong tố tụng hình sự. Có thể khẳng định HĐCT phụ thuộc rất lớn vào Cục QLCT, HĐCT không tự mình trực tiếp tiến hành điều tra mà phải thông qua Cục QLCT và chỉ giải quyết khiếu nại thông qua kết quả điều tra của Cục QLCT. HĐXLVVCT chỉ xem xét dựa trên kết quả điều tra, chứ không thể biết được mức độ tin cậy của các số liệu điều tra. Như vậy, cho dù HĐCT là cơ quan có quyền lực giải quyết các vụ việc hạn chế cạnh tranh, nhưng kết quả của HĐCT gần như lệ thuộc hoàn toàn vào kết quả của hoạt động tố tụng trước đó của Cục QLCT. Như vậy, cách thiết kế cơ chế phân quyền theo quy định pháp luật cạnh tranh hiện hành bảo đảm tính chuyên môn hóa cao cho cả cơ quan điều tra điều tra lẫn cơ quan xét xử song lại làm mờ nhạt đi chức năng quan trọng của HĐCT. Điều này đặt ra cho các nhà lập pháp Việt Nam phải xây dựng lại cơ chế phân quyền này101. 101 Mai Xuân Hợi, Địa vị pháp lý của Hội đồng cạnh tranh, Thông tin pháp lý, Khoa Luật- Đại học Huế, số tháng 11/2012, năm 2012, tr. 14. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 56 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thứ tư, bất cập trong việc quy định tất cả các tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết quyết định giải quyết khiếu nại. Một vấn đề đặt ra là các cán bộ địa phương còn thiếu nhiều kinh nghiệm để giải quyết các vấn đề của thị trường tự do nói chung và các vụ việc cạnh tranh nói riêng. Thật là vô lý khi mà thành viên của HĐCT là những chuyên gia hàng đầu về pháp luật, kinh tế giải quyết vụ việc cạnh tranh, rồi lại trao thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại quyết định khiếu nại xử lý vụ việc cạnh tranh của HĐXLVVCT cho các cán bộ chưa thật sự chuẩn bị kỹ càng về kiến thức cạnh tranh. Như vậy, việc quy định đại trà các Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết quyết định giải quyết khiếu nại là chưa hợp lý. 3.1.2.3 Những quy định chưa phù hợp khác liên quan đến việc thực thi Luật Cạnh tranh của Cơ quan quản lý cạnh tranh Một là, quá trình tố tụng cạnh tranh hiện nay diễn ra quá dài gây ra nhiều trở ngại cho tính hiệu quả xử lý của cơ quan QLCT. Nhìn lại việc điều tra và xử lý vụ việc xử phạt 19 doanh nghiệp bảo hiểm thỏa thuận ấn định giá một số dịch vụ bảo hiểm vừa qua để thấy được quá trình tố tụng cạnh tranh rất mất thời gian, cũng như quá trình chậm trễ trong từng thủ tục phối hợp giữa Cục QLCT và HĐCT. Mốc thời gian trong việc điều tra và xử lý vụ việc thỏa thuận ấn định giá dịch vụ của 19 doanh nghiệp bảo hiểm102. Không đồng ý với quyết định xử phạt của HĐXLVVCT, doanh nghiệp Bảo hiểm Toàn cầu đã gửi đơn khiếu nại. Ngày 10/10/2013, HĐCT đã ra quyết định cuối cùng giải quyết khiếu nại của doanh nghiệp Bảo hiểm Toàn cầu về Quyết định của HĐXLVVCT đối với vụ việc 12 doanh nghiệp Bảo hiểm thỏa thuận ấn định giá bảo hiểm học sinh. Như vậy, toàn bộ quá trình tố tụng cạnh tranh kéo dài từ 18/11/2008 đến 102 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr. 241. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 57 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 10/10/2013 tương đương khoảng 4 năm để hoàn thành xong một vụ việc cạnh tranh, chưa kể đến trong trường hợp không đồng ý với quyết định khiếu nại đó, một trong các bên có quyền khởi kiện vụ án hành chính ra tòa án cấp tỉnh có thẩm quyền để giải quyết. Chính vì vậy, dẫn đến tốn rất nhiều thời gian, tiền bạc và công sức của các bên tham gia có liên quan sẽ giảm tính hiệu quả của cơ quan QLCT và làm giảm độ tin tưởng cho các bên khi tiến hành yêu cầu cơ quan QLCT điều tra xử lý các chủ thể vi phạm. Hai là, Hạn chế về hiệu lực không gian dẫn đến khả năng thực thi luật cạnh tranh của cơ quan QLCT kém hiệu quả. Phạm vi áp dụng của Luật Cạnh tranh năm 2004 chỉ đối với các doanh nghiệp, hiệp hội hoạt động ở Việt Nam. Nhưng trên thực tế nhiều vụ việc cạnh tranh xảy ra ở một nước mà lại ảnh hưởng đến nước khác, tương tự như thế hành vi phát sinh tại ở nước ngoài nhưng lại gây hậu quả tiêu cực tới thị trường Việt Nam, Cơ quan QLCT sẽ không có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm trên. Việt Nam đã là thành viên của WTO, khi đó giao thương giữa các nước là không tránh khỏi dẫn đến các hành vi cạnh tranh xuyên quốc gia sẽ diễn ra. Các quan hệ cạnh tranh vô cùng đa dạng và phức tạp trên thị trường mang tính quốc tế, trong khi đó cơ quan QLCT lại không có thẩm quyền giải quyết các vụ việc này sẽ là vô cùng hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế quốc gia. Một bất cập nữa trong việc phân định thẩm quyền và phối hợp giữa cơ quan QLCT và các cơ quan nhà nước khác trong việc thực thi pháp luật cạnh tranh. Cạnh tranh xuất hiện gần như trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội, nên các quy phạm pháp luật về cạnh tranh cũng được quy định ở nhiều văn bản khác nhau và những quy định đố cũng được thực thi bởi một số cơ quan quản lý chuyên ngành bên cạnh cơ quan QLCT. Điều này dẫn đến một trở ngại là các quy định và áp dụng các quy định không thống nhất với nhau đối với các hành vi cạnh tranh, có thể kể đến như thực thi các quy định về chống cạnh tranh không lành mạnh, sở hữu trí tuệ, quản lý thị trường, bảo vệ người tiêu dùng103,… Đơn cử như theo quy định của pháp luật cạnh tranh, trường hợp tập trung kinh tế mà thị phần kết hợp của các doanh nghiệp tham gia từ 30% đến 50% thì phải thông báo cho cơ quan QLCT104, trong khi đó theo quy định của pháp luật viễn thông, các doanh nghiệp viễn thông khi tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% trên thị trường dịch vụ liên quan phải thông báo cho cơ quan chuyên ngành về viễn thông trước khi tiến hành tập trung kinh tế105. Như vậy, cùng một vấn đề nhưng hai luật lại quy định hai cơ quan có thẩm quyền giải quyết khác nhau. Hiện nay, chưa có bất kỳ một văn bản nào đề cập đến sự phân định và phối hợp của các cơ quan có thẩm quyền trong việc thực 103 Tăng Văn Nghĩa, Một số vấn đề đặt ra đối với việc thực thi Luật Cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, số 7 (231), năm 2007, tr. 34. 104 Khoản 1 điều 20 Luật Cạnh tranh năm 2004. 105 Khoản 5 điều 19 Luật Viễn thông năm 2009. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 58 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam thi pháp luật cạnh tranh. Sự phức tạp và chồng lấn về thẩm quyền theo các văn bản pháp luật giống nhau sẽ dẫn đến nhiều khó khăn trong việc tiến hành tố tụng và ra quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh. 3.2 Kiến nghị hoàn thiện Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam trong thời gian tới Hoàn thiện chính sách và pháp luật cạnh tranh tạo ra một nền cạnh tranh hoàn hảo là một trong những nội dung quan trọng của Đảng và Nhà nước ta. Hoàn thiện bộ máy thực thi luật cạnh tranh hiện nay cho phù hợp với xu hướng vận động của nền kinh tế quốc tế là rất cần thiết. Theo đó, người viết đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện hệ thống cơ quan QLCT trong thời gian tới. 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện đối với Cục quản lý cạnh tranh 3.2.1.1 Kiến nghị hoàn thiện đối với Cục quản lý cạnh tranh khi chưa sửa đổi Luật Cạnh tranh Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh. Trong thời gian trước mắt thì Cục QLCT cần phải hoàn thiện bộ máy tổ chức để đảm bảo cho hoạt động của mình được diễn ra hiệu quả hơn. Mở thêm các Văn phòng đại diện tại thành phố trực thuộc trung ương của Việt Nam. Hiện tại Cục QLCT có trụ sở chính đặt tại Hà Nội và hai văn phòng đại diện đặt tại Đà Nẵng và Tp Hồ Chí Minh, theo đó, Cục QLCT mở thêm 2 văn phòng đại diện tại Cần Thơ và Hải Phòng. Trong những trường hợp các hành vi vi phạm có thể diễn ra tại các tỉnh trên lãnh thổ Việt Nam, các điều tra không thể chỉ ngồi làm việc tại Hà Nội mà họ phải tiến hành các cuộc điều tra để thu thập chứng cứ. Do đó, để tiết kiệm chi phí đi lại và tạo điều kiện cho công tác điều tra được liên tục và nhanh chống, việc mở thêm các văn phòng đại diện của Cục tại các tỉnh trên là cần thiết. Thứ hai, hoàn thiện đội ngũ điều tra viên vụ việc cạnh tranh. Điều tra viên là nguồn nhân lực chủ chốt cho Cục QLCT. Quản lý cạnh tranh là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi các điều tra viên khi tiến hành tố tụng phải có kiến thức sâu không chỉ về pháp lý mà còn bao gồm những kiến thức kinh tế, tài chính và những kiến thức khác. Vì vậy, để hoàn thiện đội ngũ điều tra trong thời gian tới Cục QLCT cần có một chiến lược xây dựng lực lượng điều tra viên cụ thể đảm bảo hội đủ điều kiện về số lượng và chất lượng. Trung tâm đào tạo điều tra viên thuộc Cục QLCT phải đảm bảo nhiệm vụ của mình bằng việc đào tạo các điều tra viên làm việc một cách chuyên nghiệp. Thứ ba, hoàn thiện chính sách tuyên truyền và phổ biến pháp luật cạnh tranh cũng như cơ quan QLCT mạnh hơn nữa. Theo báo cáo khảo sát 500 doanh nghiệp và phỏng vấn chuyên gia về pháp luật cạnh tranh Việt Nam của Cục QLCT thì chỉ GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 59 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam có 1.6% doanh nghiệp “hiểu rất rõ” Luật Cạnh tranh và đến 92.8% doanh nghiệp “chưa hiểu rõ” về luật này. Ngoài ra, có 73,2% doanh nghiệp không có bộ phận pháp chế nói chung, chỉ 26,8% có đơn vị riêng phụ trách việc tuân thủ pháp luật (bao gồm Luật cạnh tranh); có 30,6% doanh nghiệp được khảo sát chưa từng biết đến Cục QLCT cho tới khi được hỏi. Từ những con số trên, nhiều chuyên gia nhận định Luật Cạnh tranh vẫn còn rất mờ nhạt trong cộng đồng các doanh nghiệp106. Do đó, hoàn thiện chính sách tuyên truyền pháp luật cạnh tranh và cơ quan QLCT, hơn hết cho cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội biết về sự tồn tại của một cơ quan bảo vệ mình khi tham giai cạnh tranh trên thị trường trong thời gian trước mắt là cần thiết. Cục QLCT cần phải tổ chức các hội nghị, hội thảo và các phương thức gián tiếp khác như phát hành tờ rơi, mạng internet. 3.2.1.2 Kiến nghị hoàn thiện những quy định pháp luật đối với cục quản lý cạnh tranh khi sửa đổi Luật Cạnh tranh Trước tiên, xây dựng lại chế định mô hình Cơ quan QLCT. Cơ quan QLCT theo pháp luật cạnh tranh hiện hành là Cục QLCT thuộc Bộ Công thương. Như đã phân tích vị trí của Cơ quan QLCT chỉ ở cấp Cục trực thuộc Bộ tạo ra một số nhược điểm trong quá trình quản lý và thực thi pháp luật cạnh tranh. Chính vì vậy, cần phải thành lập một cơ quan QLCT phải đảm bảo tính độc lập cao và đủ mạnh để xử lý các vụ việc cạnh tranh. Xét về tình hình của Việt Nam hiện nay, thiết nghĩ, cơ quan QLCT thuộc Chính phủ là có những ưu điểm vượt trội hơn cả các mô hình khác. Bởi lẽ, một là, vị trí độc lập của một cơ quan trực thuộc Chính phủ bảo đảm toàn vẹn đồng thời thúc đẩy việc tập trung chuyên môn, tính công chính, minh bạch và khả năng chịu trách nhiệm giải trình của cơ quan này. Tự chủ về quá trình bỏ nhiệm, tuyển chọn và đào tạo nhân sự, tự chủ về ngân sách hoạt động bảo đảm cho cơ quan QLCT có thực quyền cao hơn đáp ứng ngày càng cao hội nhập kinh tế quốc tế. Đây cũng là kinh nghiệm của nhiều quốc gia trên thế giới, các cơ quan QLCT đều có vị trí độc lập và quyền tự chủ, hoạt động rất hiệu quả. Hai là, vị thế của cơ quan QLCT thuộc Chính phủ được nâng cao. Một điều khẳng định rằng Cơ quan QLCT thuộc Chính phủ có thể đủ mạnh về quyền lực để giải quyết các vụ việc cạnh tranh do chính các đối tượng bị điều tra có thể là các tổng công ty, tập đoàn hoặc thậm chí các cơ quan nhà nước thực hiện. Một chức năng quan trọng khác của các cơ quan QLCT trên thế giới là chức năng tham vấn. Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định Cục QLCT có quyền phát hiện và kiến nghị cơ quan có liên quan giải quyết theo thẩm quyền về những văn bản đã ban hành có nội dung không phù hợp với quy định của luật cạnh tranh, theo đó, Cơ quan QLCT phải có vị trí đủ mạnh mới làm được. Một lý lẽ nữa, để đáp ứng đòi hỏi ngày càng tăng cao của hội nhập kinh tế quốc tế, số vụ việc cạnh 106 Trang điện tử Người đưa tin, 92.8% doanh nghiệp chưa nắm rõ Luật Cạnh tranh, Thành Huế, Hồng Dương, http://www.nguoiduatin.vn/928-doanh-nghiep-chua-nam-ro-luat-canh-tranhkhi-loi-chua-thaydung-bat-toi-quan-tama87250.html, [truy cập ngày 23/10/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 60 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam tranh sẽ tăng trong thời gian tới. Điều này đòi hỏi quy mô của cơ quan cạnh tranh phải được mở rộng nhằm bảo đảm nguồn tài chính, nhân lực để thực thi hiện quả công việc được giao. Do đó, các chủ thể làm luật nên xem xét toàn diện mọi mặt để xây dựng lại hoàn thiện hơn các quy định về cơ quan QLCT. Thứ hai, Quy định lại Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Cơ quan QLCT. Hiện nay, Cục QLCT thực hiện cùng lúc ba chức năng quản lý nhà nước về cạnh tranh, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và phòng vệ thương mại được cho là ôm đồm về mình nhiều gánh nặng. Do đó, Cơ quan QLCT nên thực hiện hai chức năng quản lý nhà nước về cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, còn chức năng phòng vệ thương mại nên giao cho Bộ Công thương quản lý. Pháp luật về cạnh tranh và pháp luật về phòng vệ thương mại có đối tượng điều chỉnh là hoàn toàn khác nhau. Pháp luật về cạnh tranh điều chỉnh các hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh và thủ tục cạnh tranh, đối tượng áp dụng là các doanh nghiệp, hiệp hội đang hoạt động trên Việt Nam, trong khi pháp luật về phòng vệ thương mại lại nhắm đến hàng hóa của các doanh nghiệp nước ngoài được nhập khẩu vào Việt Nam. Thực tế, không có một quốc gia nào xây dựng mô hình giao cho cơ quan thực hiện cùng lúc nhiều chức năng như vậy, cơ quan quản lý chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ lại thuộc về Bộ Kinh tế, Bộ Thương mại hoặc Bộ Công thương. Bên cạnh đó, mục đích cơ bản của luật cạnh tranh là bảo đảm quyền cạnh tranh bình đẳng của doanh nghiệp và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Người tiêu dùng lại là tượng hướng đến của các doanh nghiệp, giữa người tiêu dùng và doanh nghiệp có mối quan hệ không thể tách rời nhau. Do đó, nên quy định chức năng của Cơ quan QLCT là quản lý về cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Và đương nhiên, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan QLCT cũng thay đổi tương ứng theo chức năng của cơ quan này. Tóm lại, xây dựng lại quy định mô hình cơ quan QLCT cũng như quy định chức năng của cơ quan QLCT là việc của tương lai cần phải sửa, bổ sung đổi Luật Cạnh tranh năm 2004 cùng với đó là sửa đổi, bổ sung toàn bộ hệ thống các văn bản hướng dẫn khác về pháp luật cạnh cạnh. Một kiến nghị đặt ra cho các nhà làm luật đòi hỏi phải nghiên cứu một cách sâu rộng, toàn diện, đồng bộ và cả tầm nhìn lâu dài để tránh tình trạng vừa ban hành văn bản xong lại không phù hợp với thực tế xã hội đang diễn ra. 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện đối với Hội đồng cạnh tranh 3.2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện đối với Hội đồng cạnh tranh khi chưa sửa đổi Luật Cạnh tranh Thực tiễn xử lý các vụ hạn chế cạnh tranh của mô hình HĐCT còn nhiều hạn chế, để có thể phát huy hết hiệu quả của HĐCT trong giai đoạn tương lại gần cần phải có những giải pháp để khắc phục những hạn chế đang còn tồn tại sau đây. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 61 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thứ nhất, bổ nhiệm thêm các thành viên HĐCT làm việc chuyên trách. Hiện tại, thành viên của Hội đồng cạnh tranh gồm 11 thành viên là đại diện của các bộ ngành liên quan và làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, bán chuyên trách. Việc thêm các thành viên HĐCT làm việc chuyên trách đảm bảo cho công tác hoạt động của HĐCT được diễn ra một cách liên tục và hiệu quả. Thêm nữa, các thành viên này có thể lấy tư nguồn các chuyên gia về lĩnh vực cạnh tranh và đặc biệt, các thành viên không bị giới hạn về độ tuổi theo quy định của Bộ Luật lao động hiện hành. Kinh nghiệm của một số nước như Pháp, Nhật Bản, Indonesia,…, các thành viên của cơ quan cạnh tranh có thể làm việc đến 70 tuổi107. Thứ hai, thành viên của HĐCT sẽ cùng tham gia vào quá trình điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh ngay từ đầu. Thực tế cho thấy, quá trình tố tụng diễn ra một thời gian dài là do một phần không có sự kết hợp hài hòa của giữa hai cơ quan này, các thành viên HĐCT không nắm bắt được đầy đủ thông tin. Nếu so sanh về tiêu chuẩn của điều tra viên và thành viên HĐCT thì rõ ràng các thành viên này cũng có năng lực điều tra cùng với điều tra viên. Như vậy, ủy viên HĐCT cùng tham gia vào quá trình điều tra đảm bảo cho các ủy viên nắm được các tình tiết của vụ việc cũng như hạn chế một phần lệ thuộc vào Cục QLCT trước khi ra quyết định chính thức và rút ngắn thời gian xử lý mỗi vụ việc. Thứ ba, hoàn thiện chức năng tham mưu cho bộ máy giúp việc của HĐCT. Theo quy định hiện hành của pháp luật cạnh tranh thì Ban thư ký của HĐCT bộ phận giúp việc cho HĐCT. Quyết định số 3864/QĐ-BTC quy định chủ yếu các nhiệm vụ để thực hiện chức năng hành chính trong hoạt động của HĐCT, trong khi chức năng tham mưu chuyên môn về xử lý cạnh tranh thì không đề cập tới. Kết quả là HĐCT không đủ sức để trở thành một cơ quan chuyên trách để các hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh như yêu cầu đặt ra. Với yếu tố, tình tiết phức tạp của vụ việc cạnh tranh, HĐCT rất mất nhiều thời gian để xử lý các vụ việc này nếu thiếu đi các ý kiến tư vấn từ Ban thư ký. Như vậy, thời gian sắp tới cần hoàn thiện về chức năng tư vấn chuyên môn cho Ban thư ký HĐCT. Thứ tư, Tăng cường kỹ năng thẩm phán cho các thành viên HĐCT. Theo quy định của Luật Cạnh tranh năm 2004 thì Chủ tịch HĐCT sẽ thành lập HĐXLVVCT để tiến hành giải quyết một vụ việc hạn chế cạnh tranh cụ thể. Do đó yêu cầu đặt ra là các thành viên của HĐCT phải có các kỹ năng thẩm phán cần thiết để có thể xử lý vụ việc cạnh tranh một cách tối ưu nhất. Vì vậy, trong thời gian tới, HĐCT cần hợp tác quốc tế để học tập kinh nghiệm, kỹ năng xử lý các hành vi vi phạm cạnh tranh của cơ quan cạnh tranh nước ngoài. Song song đó, HĐCT cũng cần phối hợp với Tòa án nhân dân tối cao 107 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr. 243. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 62 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam để tổ chức các khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn về kỹ năng thẩm phán cho các thành viên HĐCT. 3.2.2.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật đối với Hội đồng cạnh tranh khi sửa đổi Luật Cạnh tranh Những quy định về địa vị pháp lý của HĐCT tồn tại bất cập dẫn đến công tác thực thi pháp luật cạnh tranh của cơ quan này trong những năm qua không phát huy tác dụng mạnh mẽ đối, niềm tin vào một cơ quan tài phán này của cộng đồng doanh nghiệp bị hạ thấp. Do đó, trong thời gian dài, Quốc Hội, Chính phủ và bộ ngành liên quan cần xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Cạnh tranh năm 2004 cũng những quy định về thiết chế HĐCT. Người viết xin đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện tốt hơn những chế định về HĐCT khi sửa đổi Luật Cạnh tranh năm 2004 cũng như Nghị định số 05/2006/NĐ-CP. Một là, quy định rõ ràng HĐCT là cơ quan thuộc Chính phủ. Với vị trí chính thức trực thuộc Chính phủ tính hiệu quả trong hoạt động của cơ quan này để được cải thiện rõ rệt. Bởi lẽ, HĐCT hoạt động như một cơ quan tài phán nên thẩm quyền của cơ quan này phải đủ mạnh mới có thể can đảm xét xử các tổng công ty, tập đoàn, cơ quan nhà nước. Đồng thời bảo đảm HĐCT không còn lệ thuộc vào Bộ Công thương như hiện nay. Hơn thế nữa, cần có những quy định cụ thế hóa chế định cơ quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập cũng như các quy định về quyền và nghĩa vụ chức năng, nhiệm vụ cơ bản của loại hình cơ quan này. Hai là, Bộ trưởng Bộ Công thương nên có vai trò tư vấn cho Chính phủ hoặc Thủ tướng trong việc thành lập HĐCT. Và sau đó, nên để cho cơ quan này tự quyết về quy chế hoạt động của mình và của bộ máy giúp việc dựa trên các quy định của pháp luật cạnh tranh. Ngoài ra, kinh phí hoạt động của HĐCT do Chính phủ phân bổ hằng năm. Một kiến nghị nữa là, quy định lại thẩm quyền của HĐCT, đó là cơ quan có thẩm quyền xử lý các vụ việc hạn chế cạnh tranh. Thiết nghĩ, cần phải xây dựng lại cơ chế phân quyền như hiện nay. Chức năng của HĐCT là chức năng phát sinh từ chức năng của Cục QLCT vì không có cơ chế thụ lý khiếu nại. Nên, quy định HĐCT cùng với Cục QLCT có quyền thụ lý hồ sơ và điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, còn xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh thì do HĐCT phụ trách. Có như vậy, mới đảm bảo cho HĐCT có thể giải quyết vụ việc hạn chế cạnh tranh một cách tốt hơn, và không còn quá lệ thuộc vào Cục QLCT. Cuối cùng, quy định Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính về quyết định giải quyết khiếu nại của HĐCT. Về điều này, kinh nghiệm các nước như Hoa Kỳ, Canada, Ấn độ,… cho thấy, pháp luật của họ rất quan tâm GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 63 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam đến việc thiết kế cơ chế kiểm tra, rà soát có hiệu quả các quyết định của cơ quan QLCT. Tính chất phức tạp cũng như ảnh hưởng không nhỏ đến cấu trúc kinh tế thị trường của các vụ việc cạnh tranh buộc các nước này phải trao cho tòa án cấp cao nhất hoặc thành lập tòa án đặc biệt để giải quyết khiếu nại các quyết định của cơ quan cạnh tranh108. 3.2.3 Một số kiến nghị khác Thứ nhất, đào tạo kiến thức về cạnh tranh cho các thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Theo quy định tại điều 115 Luật cạnh tranh năm 2004, trường hợp không nhất trí với quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định giải quyết vụ việc cạnh tranh, các bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với một phần hoặc toàn bộ nội dung của quyết định giải quyết khiểu nại ra Tòa án nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền. Do đó, để bảo đảm chất lượng trong toàn bộ quá trình xử lý vụ việc cạnh tranh, trong thời gian tới, cần phải tổ chức bồi dưỡng kiến thức về cạnh tranh cho các thẩm phán làm việc tại các tòa án nói trên. Thứ hai, quy định mở rộng hiệu lực về không gian của Luật Cạnh tranh hiện hành. Hạn chế hiệu lực về không gian cũng đồng nghĩa với việc tạo kẻ hở cho các doanh nghiệp lách luật, pháp luật không phát huy được vai trò của mình. Mở rộng hiệu lực về không gian là cần thiết trong tình hình hiện nay, có ý nghĩa quan trọng đối với kinh tế nước nhà trong khi thị trường quốc tế đang diễn ra nhanh theo hướng phức tạp dần. Bó hẹp không gian trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam sẽ dẫn đến một số đối tượng mà luật cạnh tranh không thể tác động đến thực hiện hành vi vi phạm luật cạnh tranh không thuộc phạm vi không gian điều chỉnh của luật cạnh tranh, dẫn đến cơ quan QLCT không thể giải quyết các vụ việc cạnh tranh, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường cạnh tranh trong nước. Hiện nay nước ta là một nước nhập siêu cho nên việc thay đổi quy định này giúp cho cơ quan quản lý cạnh tranh có thể quản lý dễ dàng hơn đồng thời bảo vệ các doanh nghiệp tham gia vào thị trường quốc tế vì đã có sự can thiệp của Luật cạnh tranh ngay cả khi ở bên ngoài lãnh thổ. Cuối cùng là xây dựng các quy định pháp luật phối hợp quản lý giữa các cơ quan quản lý cạnh tranh. Thiết nghĩ, cần có một văn bản có hiệu lực pháp lý để phân định rõ thẩm quyền và phối hợp giữa cơ quan QLCT và các Cơ quan Nhà nước chuyên ngành quản lý cạnh tranh khác. Có như vậy mới đảm bảo cho việc thực thi pháp luật diễn ra nhanh chống và hiệu quả. 108 Mai Xuân Hợi, Địa vị pháp lý của Hội đồng cạnh tranh, Thông tin pháp lý, Khoa Luật- Đại học Huế, số tháng 11/2012, năm 2012, tr. 15. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 64 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam KẾT LUẬN Lịch sử phát triển của xã hội đã chứng minh rằng cạnh tranh là một nhân tố tất yếu và là động lực của mọi sự phát triển. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay, cạnh tranh có vai trò vô cùng quan trọng thúc đẩy sự phát triển không ngừng nghỉ của mỗi cá nhân, mỗi doanh nghiệp và cả nền kinh tế nói chung. Thiếu đi tính cạnh tranh, sẽ không có sự phát triển kinh tế. Thiếu pháp luật điều tiết cạnh tranh, cạnh tranh dẫn đến sự lụi tàn của một nền kinh tế quốc gia. Do đó, trong từng thể chế kinh tế không thể thiếu pháp luật về cạnh tranh. Luật cạnh tranh năm 2004 ra đời đã tạo được một hành lang pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền kinh doanh chính đáng của các doanh nghiệp, kiểm soát các mặt tiêu cực của cạnh tranh cũng như duy trì một một trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh. Để Luật Cạnh tranh có thể thực thi một cách hiệu quả nhất thì đòi hỏi rất cao từ hoạt động của cơ quan quản lý cạnh tranh. Lịch sử phát triển của pháp luật cạnh tranh trên thế giới đã trải qua nhiều sự thay đổi trong nhận thức pháp lý và trong hoạt động lập pháp về tổ chức bộ máy thực thi. Việt Nam còn theo đuổi một nền kinh tế thị trường, các chủ thể kinh doanh vẫn còn cạnh tranh với nhau thì các thiết chế kinh tế mang quyền lực Nhà nước vẫn còn nguyên giá trị để có thể bảo vệ quyền lợi cho các đối tượng cần thiết. Ngoài những thành tựu đạt được, Luật cạnh tranh năm 2004 cũng như các quy định pháp luật về hệ thống cơ quan QLCT đã bộc lộ những hạn chế cần phải thay đổi để phù hợp với thực tiễn. Để bảo đảm hiệu quả của quá trình thực hiện pháp luật cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu trong bối cảnh kinh tế mới, việc nghiên cứu và xúc tiến quá trình sửa đổi Luật cạnh tranh nói chung và các cơ quan cạnh tranh nói riêng cần được các chủ thể có thẩm quyền tiến hành một cách nhanh chóng, đồng bộ và toàn diện. Trong giới hạn bài luận văn này, một số điểm bất cấp còn tồn tại của cơ quan QLCT mà người viết đã góp nhặt trong quá trình nghiên cứu được từ những quy định của pháp luật cạnh tranh để góp phần hoàn thiện các thiết chế kinh tế đặc biệt này trong tương lai. Bộ máy thực thi luật cạnh tranh là những cơ quan mang tính chất phức tạp, mang nhiều điểm đặc thù. Vì vậy, hoàn thiện các quy chế pháp lý về các cơ quan này cần có những đầu tư, tìm tòi và tham khảo nhiều mô hình hiện tại của các nước hơn nữa để tạo niềm tin vững chắc cho cộng đồng doanh nghiệp, các hiệp hội ngành nghề và cả xã hội. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 65 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992. 2. Hiến pháp năm 2013. 3. Bộ luật Dân sự năm 2005. 4. Luật Công ty năm 1990. 5. Luật Doanh nghiệp tư nhân năm 1990. 6. Luật Thương mại năm 1997. 7. Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001. 8. Luật Cạnh tranh năm 2004. 9. Luật Cán bộ, công chức năm 2008. 10. Luật Viễn thông năm 2009. 11. Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. 12. Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế năm 1989. 13. Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008. 14. Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/08/2001 của Chính phủ về quản lý và sử dụng con dấu. 15. Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2005 của Chính phủ về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp. 16. Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 của Chính phủ quy định thi hành chi tiết một số điều của Luật cạnh tranh. 17. Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/09/2005 của Chính phủ quy định về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh. 18. Nghị định số 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chính phủ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. 19. Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chính phủ về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Hội đồng Cạnh tranh. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 20. Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh. 21. Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức. 22. Nghị định số 119/2011/NĐ-CP ngày 16/12/2011 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung thủ tục hành chính tại Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/09/2005 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Cạnh tranh. 23. Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/04/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ. 24. Nghị định số 95/2012/NĐ-CP ngày 12/11/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Công thương. 25. Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/05/2014 của Chính phủ về quản lý hoạt động bán hàng đa cấp. 26. Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/07/2014 của Chính phủ về quy định chi tiết Luật Cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh. 27. Thông tư số 19/2005/TT-BTM ngày 08/11/2005 của Bộ Thương mại hướng dẫn một số nội dung quy định tại Nghị định số 110/2005/NĐ-CP. 28. Thông tư số 35/2011/TT-BCT ngày 23/09/2011 của Bộ trưởng Bộ Công thương sửa đổi, bổ sung một số nội dung về thủ tục hành chính tại Thông tư số 19/2005/TT-BTM. 29. Thông tư số 24/2014/TT-BCT ngày 30/07/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/05/2014 của Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp. 30. Quyết định số 0235/2004/QĐ-BTM ngày 26/02/2004 của Bộ trưởng Bộ Thương mại về việc triển khai điều 3 Nghị định số 29/2004 ngày 16/01/2004 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Thương mại. 31. Quyết định số 239/QĐ-BCT ngày 15/01/2009 của Bộ trưởng Bộ Công thương phê duyệt quy định tổ chức và hoạt động của Hội đồng cạnh tranh. 32. Quyết định số 848/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 của Bộ trưởng Bộ Công thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 33. Quyết định số 3864/QĐ-BCT ngày 12/06/2013 của Bộ trưởng Bộ Công thương về việc quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban thư ký Hội đồng cạnh tranh.  Danh mục sách, báo, tạp chí, giáo trình 1. Bryan A.Garmer, Black’ Law Dictionary, St. Paul, 1999. 2. Bộ luật dân sự của nước Cộng Hòa Pháp, Nxb. Chính trị Quốc gia, 1998. 3. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2010, 2010. 4. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2011, 2011. 5. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2012, 2012. 6. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo hoạt động của Cục quản lý cạnh tranh năm 2013, 2013. 7. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012. 8. Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo tập trung kinh tế năm 2012, 2012. 9. Đặng Vũ Huân, Pháp luật về kiểm soát độc quyền và chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, 2004. 10. Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Giáo trình Luật Cạnh tranh, Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh, 2010. 11. Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb. Tư pháp, Hà Nội, 2006. 12. Lê Hoàng Oanh, Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005. 13. Mai Xuân Hợi, Địa vị pháp lý của Hội đồng cạnh tranh, Thông tin pháp lý, Khoa Luật - Đại học Huế, số tháng 11/2012, năm 2012. 14. Nguyễn Hữu Huyên, Luật cạnh tranh của Pháp và Liên minh Châu Âu, Nxb. Tư pháp, 2004. 15. Nguyễn Như Phát, Bùi Nguyên Khánh, Tiến tới xây dựng pháp luật về cạnh tranh và chống độc quyền trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nxb. Công an nhân dân, 2001. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 16. Nguyễn Như Phát, Lê Anh Tuấn, Một số quy định về tố tụng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh Việt Nam, Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, số 1 (213), 2006. 17. Nguyễn Như Ý, Đại từ Điển Tiếng Việt, Nxb. Văn hóa thông tin, 1999. 18. Nguyễn Thanh Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010. 19. Nguyễn Văn Cương, Tiêu chí đánh giá tính cạnh tranh bất hợp pháp của một số nước và một số bình luận về Luật Cạnh tranh của Việt Nam, Nxb. Tư pháp, 2006. 20. Phạm Thị Diệu Hiền, Tập bài giảng Luật Hiến pháp 2, Khoa Luật Trường Đại học Cần Thơ, 2012. 21. Tăng Văn Nghĩa, Giáo trình luật cạnh tranh, Nxb. Giáo dục Việt nam, 2009. 22. Tăng Văn Nghĩa, Một số vấn đề đặt ra đối với việc thực thi Luật Cạnh tranh, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội, số 7 (231), năm 2007. 23. Tăng Văn Nghĩa, Hồ Thúy Ngọc, Nguyễn Minh Phượng, Võ Sỹ Mạnh, Đặng Minh, Những nội dung cơ bản của Luật Cạnh tranh Việt Nam 2004 và đề xuất áp dụng, Hà Nội, 2005. 24. Tờ trình của Chính phủ về dự án Luật Cạnh tranh. 25. Trương Hồng Quang, Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam: những bất cập và phương hướng hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Hà Nội, số 6 (191), 2011. 26. Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb. Đà Nẵng, 2000.  Danh mục trang thông tin điện tử 1. Trang điện tử Báo điện tử Đảng Cộng Sản, Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên xã hội chủ nghĩa, http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/vankiendang/details.asp?topic =191&subtopic=8&leader_topic=225&id=BT2540632532, [truy cập ngày 12/8/2014]. 2. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Lãnh đạo Cục quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương, http://www.vca.gov.vn/Leaders.aspx?CateID=11, [truy cập ngày 24/08/2014]. 3. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Phòng điều tra và xử lý các hành vi cạnh tranh GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân không lành mạnh, SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=8, [truy cập ngày 10/09/2014]. 4. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Phòng điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=6, [truy cập ngày 10/09/2014]. 5. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Phòng giám sát và quản lý cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=35, 10/09/2014]. [truy cập ngày 6. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Trung tâm đào tạo điều tra viên, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=15, 10/09/2014]. [truy cập ngày 7. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Trung tâm thông tin cạnh tranh, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=16, [truy cập ngày 10/09/2014]. 8. Trang điện tử Cục quản lý cạnh tranh, Văn phòng đại diện tại Đà Nẵng, http://www.vca.gov.vn/DetailOrg.aspx?CateID=11&id=14, [truy cập ngày 11/09/2014]. 9. Trang điện tử Diễn đàn của giới doanh nhân Hà Nội, Vai trò và tầm quan trọng của cạnh tranh, http://doanhnhanhanoi.net/38191/vai-tro-va-tam-quan-trongcua-canh-tranh.html, [truy cập ngày 11/08/2014]. 10. Trang điện tử Hội đồng cạnh tranh, Giải quyết vụ việc 12 doanh nghiệp bảo hiểm vi phạm các thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm, http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&id=5 5, [truy cập ngày 23/10/2014]. 11. Trang điện tử Hội đồng cạnh tranh, Giới thiệu Ban thư ký, http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&cate gory_id=2&id=35, [truy cập ngày 24/08/2014]. 12. Trang điện tử Hội đồng cạnh tranh, Giới thiệu Hội đồng cạnh tranh, http://www.hoidongcanhtranh.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&cate gory_id=2&id=41, [truy cập ngày 24/08/2014]. 13. Trang điện tử Luật Minh khuê, Bình luận từ việc Megasta bị khiếu nại, Phạm Hoài Huấn, http://luatminhkhue.vn/thi-truong/binh-luan-tu-viec-megastar-bikhieu-nai.aspx, [truy cập ngày 20/10/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 14. Trang điện tử Người đưa tin, 92.8% doanh nghiệp chưa nắm rõ Luật Cạnh tranh, Thành Huế, Hồng Dương, http://www.nguoiduatin.vn/928-doanh-nghiepchua-nam-ro-luat-canh-tranhkhi-loi-chua-thaydung-bat-toi-quan-tama87250.html, [truy cập ngày 23/10/2014]. 15. Trang điện tử tạp chí pháp luật, Một số bất cập của Luật Cạnh tranh hiện hành, Lê Ngọc Thạch, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/PhapLuatKinhTe/View_detail.aspx?It emID=369, [truy cập ngày 16/09/2014]. 16. Trang điện tử Thông tin pháp luật dân sự, Một số ý kiến về địa vị pháp lý của Hội đồng cạnh tranh tại Việt Nam trong điều kiện hiện nay, Nguyễn Ngọc Sơn, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/03/11/1243/, [truy cập ngày 26/09/2014]. 17. Trang điện tử Thư viện học liệu mở Việt Nam, Cạnh tranh là gì?, http://voer.edu.vn/m/canh-tranh-la-gi/e992a20b, [truy cập ngày 6/8/2014]. 18. Trang điện tử Thư viện học liệu Mở Việt Nam, Cạnh tranh và vai trò của cạnh tranh trong doanh nghiệp, Hoàng Trung, http://voer.edu.vn/c/co-so-ly-luan-vecanh-tranh-va-canh-tranh-trong-doanh-nghiep-thuong-mai/1443f707, [truy cập ngày 11/08/2014]. 19. Trang điện tử Vneconamy, Phạt 19 doanh nghiệp bảo hiểm: “Mang tính chất cảnh báo”, Thùy Duyên, http://vneconomy.vn/tai-chinh/phat-19-doanh-nghiepbao-hiem-mang-tinh-chat-canh-bao-20100803042740945.htm, [truy cập ngày 23/10/2014]. GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu [...]... 1: Cơ sở lý luận chung về pháp luật cạnh tranh và cơ quan quản lý cạnh tranh Chương 2: Những quy định pháp luật về cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Chương 3: Thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 2 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VÀ CƠ... 22 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CƠ QUAN QUẢN LÝ CẠNH TRANH CỦA VIỆT NAM Quản lý Nhà nước về cạnh tranh là nhiệm vụ cơ bản của Nhà nước Việt Nam khi mà nền kinh tế thị trường giữ vai trò mấu chốt trong phát triển đất nước Nếu như ta ví von pháp luật về cạnh tranh là bản hiến pháp tối cao của kinh tế, thì những chế định về hệ thống cơ quan. . .Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Từ những lý do nêu trên người viết đã quy t định chọn đề tài Quy chế pháp lý về cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cử nhân ngành luật cho mình 2 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu các quy định pháp luật về cơ quan QLCT của Việt Nam để rút ra những mặt hạn chế, bất cập còn tồn tại trong quy. .. Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010, tr 4 38 Nguyễn Thanh Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010, tr 4 36 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 20 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thứ ba, HĐCT chỉ có thẩm quy n duy nhất đối các vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh như là thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, ... Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam, Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2006, tr 487-489 30 Nguyễn Thanh Hiếu, Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam, 2010, tr 10 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 18 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Sơ đồ chi tiết Cơ cấu tổ chức của Cục quản lý cạnh tranh Việt Nam3 1: Hiện nay, lãnh đạo Cục QLCT tranh gồm: Cục trưởng... 06/2006/NĐ-CP 45 Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát các quy định của Luật Cạnh tranh Việt Nam, 2012, tr 242 43 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 24 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam 2.1.1.2 Chức năng của Cục quản lý cạnh tranh Theo Nghị định số 06/2006/NĐ-CP thì Cục QLCT thực hiện chức năng giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại thực hiện quản lý Nhà nước về cạnh tranh, chống bán... tranh bất hợp pháp của một số nước và một số bình luận về Luật Cạnh tranh của Việt Nam, Nxb Tư pháp, 2006, tr 8 7 Tăng Văn Nghĩa, Hồ Thúy Ngọc, Nguyễn Minh Phượng, Võ Sỹ Mạnh, Đặng Minh Ngọc, Nhũng nội dung cơ bản của Luật Cạnh Tranh Việt Nam 2004 và đề xuất áp dụng, Hà Nội, 2005, tr 6 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 4 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam thể là cạnh. .. kinh tế xã hội của đất nước Điều 7 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định Chính phủ là cơ quan có thẩm quy n thống nhất quản lý các vấn đề liên quan đến cạnh tranh, sau đó Chính phủ giao cho Bộ Công thương quản lý chuyên ngành về cạnh tranh, trong cơ cấu bộ máy của Bộ Công thương thì Cục QLCT đảm nhận trọng trách quản lý về cạnh tranh Cùng với đó, các cơ quan quản lý chuyên ngành như các Bộ, cơ quan ngang Bộ... điều 50 Luật Cạnh tranh năm 2004 GVHD: ThS Nguyễn Mai Hân SVTH: Lê Trung Hiếu 26 Quy chế pháp lý về Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam Thủ trưởng cơ quan QLCT là người tiến hành tố tụng Khi tiến hành tố tụng một vụ việc cạnh tranh cụ thể, Thủ trưởng có nhiệm vụ, quy n hạn liên quan đến việc điều tra vụ việc cạnh tranh và giải quy t khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quy n của cơ quan QLCT51  Quy t định... tại điều 1 Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật này quy định hành vi hạn chế cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh; trình tự, thủ tục giải quy t vụ việc cạnh tranh, biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh Cục quản lý cạnh tranh có mối quan hệ gắn bó với các cơ quan có liên quan khác Cạnh tranh được xem là thủ thuật trong kinh doanh, nó hiện hữu trong tất cả các lĩnh vực của của nền kinh tế