TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC PHỔ THÔNG - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Giảng viên hướng dẫn: Ths. DIỆP THÀNH NGUYÊN Bộ môn Luật Hành Chính Sinh viên thực hiện: TRẦN ĐỨC THỌ MSSV: 5115756 Lớp: Luật Hành Chính - K37 Cần Thơ, 12/2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... ......................................................................................................................................... Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông – Thực trạng và giải pháp MỤC LỤC MỞ ĐẦU ...................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ...................................................................................................... 1 2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................. 2 3. Mục tiêu nghiên cứu ................................................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................... 2 5. Cấu trúc luận văn...................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ...................................................... 3 1.1. Sơ lược chung về lịch sử........................................................................................ 3 1.1.1. Lịch sử hình thành nền giáo dục Việt Nam ...................................................... 3 1.1.2. Sự hình thành và phát triển của những quy định về phòng chống tham nhũng. 7 1.2. Đặc trưng của tham nhũng.........................................................................................8 1.3. Nguyên nhân tham nhũng trong giáo dục phổ thông ............................................ 10 1.3.1. Những nguyên nhân liên quan đến cơ chế quản lý giáo dục hiện nay ............ 10 1.3.2. Những nguyên nhân liên quan đến các nhóm đối tượng trong giáo dục như nhà trường, giáo viên, phụ huynh học sinh ............................................................. 12 1.4. Một số hình thức tham nhũng chủ yếu trong lĩnh vực giáo dục phổ thông............ 14 1.5. Tác hại của tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông ................................. 21 1.6. Mục đích phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông ............... 25 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ............................................. 27 2.1. Nội dung phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông ............................. 27 2.1.1. Quy định về dạy thêm học thêm ..................................................................... 27 2.1.1.1. Nguyên tắc dạy thêm học thêm................................................................ 27 2.1.1.2. Các trường hợp không được dạy thêm .................................................... 27 2.1.1.3. Tổ chức về dạy thêm, học thêm. .............................................................. 28 2.1.1.4. Thu và quản lý tiền học thêm .................................................................. 29 2.1.1.5. Trách nhiệm quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm ............................... 29 2.1.2. Thực hiện công khai đối với các cơ sở giáo dục phổ thông............................ 32 2.1.2.1. Mục tiêu và nguyên tắc thực hiện công khai ........................................... 32 2.1.2.2. Nội dung công khai đối với cơ sở giáo dục phổ thông ............................. 33 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông – Thực trạng và giải pháp 2.1.3. Quy chế tuyển sinh trung học cơ sở và trung học phổ thông .......................... 34 2.2. Các chủ thể tham gia phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông ................................................................................................................................... 38 2.2.1. Đối với phụ huynh học sinh ........................................................................... 38 2.2.2. Đối với học sinh ............................................................................................ 39 2.2.3. Đối với xã hội ............................................................................................... 39 2.2.4. Đối với nhà nước .......................................................................................... 40 2.2.5. Đối với giáo viên ........................................................................................... 41 2.3. Xử lý người có hành vi tham nhũng và tài sản tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông ................................................................................................................... 41 2.3.1. Xử lý người có hành vi tham nhũng trong giáo dục phổ thông....................... 42 2.3.2. Xử lý tài sản tham nhũng trong giáo dục phổ thông ...................................... 42 2.4. Tổ chức, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức về phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông ......................................................................... 43 2.4.1. Về trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông..................................................................... 43 2.4.2. Các cơ chế và tổ chức có tính chất chuyên trách trong đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông..................................................................... 45 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG ..................... 47 3.1. Thực trạng về công tác phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông ....... 47 3.2. Các dạng sai phạm và những sơ hở trong cơ chế, chính sách trong lĩnh vực giáo dục phổ thông được phát hiện qua các cuộc thanh tra trong những năm gần đây ........ 50 3.3. Các hành vi tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục đã được phát hiện và xử lý từ năm 2006 đến 2010. ........................................................................................................... 55 3.4. Một số hạn chế, tồn tại trong công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông ................................................................................................................... 58 3.5. Nguyên nhân của các tồn tại hạn chế ................................................................... 59 3.6. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông .............................................................................................. 59 3.7. Một số kiến nghị cụ thể về phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông... 60 KẾT LUẬN ................................................................................................................ 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Giáo dục là một ngành đặc thù trong xã hội vì sản phẩm của giáo dục chính là những con người vừa có trình độ chuyên môn vững vàng, vừa có phẩm chất chính trị, đạo đức cao đẹp. Muốn đào tạo được những con người như vậy trước hết cán bộ, giáo viên, nhân viên trong ngành giáo dục phổ thông phải thực sự liêm chính. Thế nhưng, do nhiều nguyên nhân mà tính liêm chính đó đang ngày càng bị xói mòn. Biểu hiện rất rõ trong vấn đề này là nạn tham nhũng trong giáo dục phổ thông đang ngày càng gia tăng và trở nên phổ biến. Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến sự hình thành nhân cách của thế hệ tương lai và ảnh hưởng đến sự phát triển của đất nước. Vì vậy, chống tham nhũng trong giáo dục đang là vấn đề được xã hội rất quan tâm. Chuyện về những vụ việc không minh bạch và tham nhũng trong ngành giáo dục thường xuất hiện trên các phương tiện thông tin đại chúng Việt Nam: Từ việc một hiệu trưởng bớt xén tiền của giáo viên ở tỉnh Thanh Hóa, cán bộ hành chính nhà trường biển thủ tiền dành cho học sinh nghèo ở tỉnh Đồng Nai, tới việc phụ huynh học sinh bị ép đóng tiền quỹ trái phép ở Đà Nẵng, hay tham nhũng một cách có hệ thống để nâng điểm cho học sinh tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bạc Liêu. Tham nhũng trong giáo dục dường như đã trở thành một chủ đề quen thuộc đối với người dân Việt Nam. Mặt dù Việt Nam đã được cộng đồng quốc tế công nhận và ca ngợi vì những thành tựu to lớn trong việc xóa mù chữ và phổ cập giáo dục, những cuộc tranh luận chính về đề tài giáo dục trong nước lại tập trung vào vấn đề chất lượng và tài chính giáo dục, cũng như đấu tranh chống các hiện tượng không minh bạch và tham nhũng. Những bài báo tố cáo các vụ việc như trên và thảo luận các vấn đề này xuất hiện ngày càng nhiều. Năm 2010 tham nhũng trong ngành giáo dục là chủ đề của cuộc Đối thoại phòng chống tham nhũng giữa Chính phủ Việt Nam và cộng đồng các nhà tài trợ. Tình trạng tham nhũng trong giáo dục đang được cảnh báo mạnh mẽ ở Việt Nam đó là lý do cần phải đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giáo dục. Sự cần thiết phải đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống tham nhũng trong giáo dục không chỉ để trẻ em được đến trường hay để đạt tỷ lệ biết chữ và hoàn thành các mục tiêu phát triển khác mà còn đảm bảo rằng các thế hệ tiếp theo được chuẩn bị để nói không với tham nhũng. Xuất phát từ những cơ sở trên, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về phống chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông - thực trạng và giải pháp” là một vấn đề GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 1 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp cấp thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn. Từ những lý do đó người viết chọn đề tài này để làm luận văn tốt nghiệp cử nhân luật cho mình. 2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu của đề tài chủ yếu là tìm hiểu các vấn đề tham nhũng trong giáo dục phổ thông ở trong nước, tìm hiểu pháp luật quy định về phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông, thực trạng về công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông cũng như thực trạng về tình hình tham nhũng trong giáo dục phổ thông biểu hiện qua các vụ việc tham nhũng trong giáo dục. 3. Mục tiêu nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề tham nhũng trong giáo dục phổ thông, trên cơ sở đó đánh giá tình hình tham nhũng trong giáo dục, những nguyên nhân nào làm cho vấn nạn tham nhũng trong giáo dục phổ thông ngày càng phổ biến cũng như các tác hại tồn tại song song, phân tích những biểu hiện và hình thức tham nhũng trong hệ thống giáo dục phổ thông, tăng cường nhận thức, và hiểu biết của người dân về vấn nạn tham nhũng trong giáo dục, đưa ra các giải pháp, kiến nghị trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu người viết có thể kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phân tích, đánh giá, so sánh, diễn dịch, đồng thời có sử dụng phương pháp liệt kê các văn bản pháp luật có liên quan đến phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông. 5. Cấu trúc luận văn Ngoài phần lời mở đầu, nhận xét của giáo viên, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì về nội dung của luận văn được chia ra làm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề cơ bản về phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Chương 2: Quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Chương 3: Thực trạng và giải pháp về công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 2 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1. Sơ lược chung về lịch sử 1.1.1. Lịch sử hình thành nền giáo dục Việt Nam Giáo dục Việt Nam trước cách mạng tháng tám năm 1945 Năm 938, dân tộc Việt Nam khôi phục nền độc lập, thống nhất quốc gia, xây dựng nhà nước phong kiến do nhà nước chỉ đạo được hình thành và phát triển qua 10 thế kỷ, cơ bản là giống nhau về cơ cấu, nội dung, cách tổ chức việc dạy học, thi hành chế độ khoa cử. Các triều đại thường chú trọng về việc xây dựng một trường đại học ở kinh đô, đặt các giáo chức ở các phủ, lộ để trông coi việc học hành. Tại các trường lớp tư gia, do các ông đồ ngồi dạy trẻ. Các ông đồ được người dân tôn kính, quý trọng bởi họ là những nhà nho, các nhà khoa bảng. Nội dung dạy và học từ lớp tư gia đến các trường lớp ở lộ, phủ, kinh đô đều lấy Tứ thư, Ngũ kinh làm sách giáo khoa. Các triều đại Lí, Trần, Lê, Nguyễn tổ chức các nhà khoa thi (thi hương, thi hội, thi đình, hay thi tiến sĩ) về cơ bản giống nhau. Từ năm 1075, nhà Lý mở khoa thi và hơn 2900 người đỗ từ tiến sĩ đến trạng nguyên. Trải qua nghìn năm lịch sử, nền giáo dục phong kiến Việt Nam đã đào tạo nhiều thế hệ tri thức tinh hoa của dân tộc, đồng thời cung cấp lực lượng chủ yếu cho hệ thống quan chức quản lý nhà nước và xã hội. Nền giáo dục ấy đã tạo nên nhiều bác học, nhà văn, nhà viết sử, nhà giáo, thầy thuốc có danh tiếng cùng những thế hệ tri thức giữ vai trò quan trọng việc xây dựng, vun đắp nền văn hiến Việt Nam. Một nền giáo dục phong kiến coi trọng luân lý, lễ nghĩa, góp phần cơ bản xây dựng nền tảng đạo đức xã hội. Tuy nhiên, ý thức tôn cổ của nho giáo đã cản trở những tư tưởng cải cách, kìm hãm sự phát triển của xã hội; phương pháp học khuôn sào, giáo điều, nặng về chương trình cũ, lý thuyết suông, chạy theo hư danh là những hạn chế của nền giáo dục phong kiến Việt Nam. Cuối thế kỷ XIX, thực dân pháp xâm chiếm nước ta. Nền giáo dục phong kiến Việt Nam bị thay đổi toàn bộ, chữ hán thay thế bằng chữ quốc ngữ và chữ pháp. Từ nội dung chương trình sách giáo khoa đến cách học, cách dạy, cách tổ chức các kỳ thi thay đổi, hệ thống các trường từ sơ cấp, tiểu học, cao đẳng tiểu học, trung học phổ thông đến GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 3 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp các trường chuyên nghiệp, đại học dần dần được hình thành, thay thế các trường lớp cả nền giáo dục phong kiến. Thực dân pháp coi nền giáo dục phong kiến là công cụ quan trọng để chinh phục thuộc địa. Chúng mở các trường nhằm đào tạo một số công chức cho bộ máy cai trị, các cơ sở kinh doanh, số trường học ít và số người đi học ngày càng ít hơn. Trong khoảng từ năm 1931 đến năm 1940, cứ 100 người dân chưa được 3 người đi học và hầu hết là học bậc tiểu học và vỡ lòng, trên 3 vạn dân mới có một sinh viên (cao đẳng, đại học). Mặc dù đã thực hiện một số chính sách giáo dục nô dịch với thủ đoạn tinh vi, gian xảo nhưng thực dân pháp vẫn không đạt được kết quả mong muốn. Phần lớn những người Việt Nam được Pháp đào tạo vẫn có ý thức dân tộc, một số không nhỏ có tinh thần yêu nước chống Pháp, trở thành chiến sĩ cách mạng và Đảng viên cộng sản. Giáo dục Việt Nam từ cách mạng tháng tám năm 1945 đến nay Giai đoạn xây dựng nền giáo dục dân tộc và dân chủ. Giáo dục phục vụ kháng chiến và kiến quốc (1945-1954) Từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời, nền giáo dục mới được hình thành trên cơ sở tiếp quản và cải tổ nền giáo dục pháp thuộc, nền giáo dục mới được tiến hành trên 3 nguyên tắc: Dân tộc, khoa học, đại chúng với mục tiêu cao cả là: Tôn trọng nhân phẩm, rèn luyện chí khí, phát triển tài năng, đề cao tinh thần khoa học, học tập và giảng dạy bằng tiếng việt từ các trường phổ thông đến đại học. Trong phiên hợp đầu tiên sau ngày 2/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động chiến dịch chống nạn mù chữ trong cả nước. Các lớp học bình dân được mở ở khắp nơi. Sau một năm cả nước có gần 75.000 lớp học bình dân, trên 95.000 giáo viên và 2,5 triệu người thoát nạn mù chữ. Từ tháng 9/1945, cả nước cùng khai giảng năm học mới. Nhân ngày khai giảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gửi thư cho học sinh, trong đó Người chỉ rõ: “Non sông Việt Nam có trở nên tươi đẹp hay không, dân tộc Việt Nam có bước tới đài vinh quang để sánh vai với các cường quốc năm châu hay không, chính là một phần lớn ở công học tập của các em”. Khi thực dân pháp quay lại xâm lược chiếm nước ta một lần nữa, cuộc kháng chiến toàn quốc bùng nổ. Các trường học ở thành phố di chuyển về nông thôn và các khu an toàn. Phong trào xóa mù chữ vẫn được duy trì. Được công nhận đạt tiêu chuẩn xóa nạn mù chữ. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 4 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Năm 1950, Trung ương đảng và Chính phủ quyết định tiến hành cải cách giáo dục: Nền giáo dục của dân, do dân, vì dân được thiết kế trên 3 nguyên tắc: Dân tộc, khoa học, đại chúng. Phương châm giáo dục là học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn. Đến năm học 1953-1954, ở vùng giải phóng đã có 3673 trường cấp I, 397 trường cấp II, 34 trường cấp III, 5 trường trung học chuyên nghiệp và 4 trường đại học. Giai đoạn giáo dục phục vụ sự nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và thống nhất đất nước (1954-1975). Sau năm 1954, nền giáo dục dân chủ nhân dân được xây dựng trong kháng chiến chuyển hướng mạnh mẽ nhằm đáp ứng yêu cầu mới của nhiệm vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước. Cuộc cải cách giáo dục lần thứ hai ở miền Bắc là bước đi quan trọng trong quá trình xây dựng nền giáo dục xã hội chủ nghĩa. Hệ thống giáo dục mới này được tiến hành không chỉ ở giáo dục phổ thông, mà còn ở giáo dục đại học và chuyên nghiệp. Nội dung giáo dục mới mang tính chất toàn diện trên bốn mặt: Đức, trí, thể, mỹ. Phương châm giáo dục là liên hệ lý luận với thực tiễn, gắn nhà trường với đời sống xã hội. Do cuộc chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ, các trường học và các cơ sở giáo dục vừa tiến hành sơ tán, vừa tiếp tục duy trì việc dạy và học ở tất cả các lớp học, các ngành học. Có thể nói, ngành giáo dục của nước ta trong thời kỳ này đã giữ vững được quy mô, chất lượng giáo dục và đạt được nhiều kỳ tích lớn. Giai đoạn xây dựng hệ thống giáo dục thống nhất trong cả nước và đổi mới giáo dục Việt Nam. Năm 1975, đất nước hoàn toàn giải phóng. Nhiệm vụ cấp bách của ngành giáo dục là xây dựng một nền giáo dục thống nhất theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Giáo dục miền Nam, được sự hỗ trợ sức người, sức của từ miền Bắc, nhanh chóng khôi phục và hoạt động trở lại hoạt động bình thường. Ðến năm 1976, việc đào tạo sau đại học được triển khai, đến năm 1980 đã có 42 trường đại học và viện nghiên cứu khoa học được quyết định là cơ sở sau đại học. Tháng 01/1979, cuộc cách mạng lần thứ ba được triển khai. Hệ thống giáo dục mười hai năm được thiết kế thống nhất trong toàn quốc. Các bộ sách giáo khoa mới theo tinh thần và nội dung cải cách được thực hiện mỗi năm một lớp, bắt đầu từ năm học 1981- 1982. Mạng lưới các trường đại học, cao đẳng, các trường trung học chuyên nghiệp ở trung ương và địa phương được cải cách, từ mục tiêu đào tạo đến nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 5 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tuy nhiên, những khó khăn của nền kinh tế - xã hội nói chung và bản thân ngành giáo dục nói riêng đã tác động trực tiếp đến tiến trình phát triển của ngành, làm cho hệ thống giáo dục ngày càng xuống cấp nghiêm trọng. Trước tình hình đó, Bộ Giáo dục đã xây dựng và triển khai chương trình phát triển giáo dục 3 năm (1987- 1990). Sau 3 năm đổi mới, ngành giáo dục đã dần tháo gỡ khó khăn, khắc phục tình trạng yếu kém và thu được những kết quả đáng khích lệ. Năm 1991, Quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ 9 đã thông qua Luật phổ cập giáo dục tiểu học. Trước đó, Nhà nước đã quyết định phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ là chương trình mục tiêu quốc gia, đặt mục tiêu đến năm 2000, tất cả các tỉnh, thành trong cả nước đều đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học và xoá mù chữ. Hội nghị Trung ương Ðảng lần thứ tư (khoá VII) đã đề ra Nghị quyết về “tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo”. Nghị quyết nêu lên 4 quan điểm chỉ đạo phát triển giáo dục và đào tạo trong đó nhấn mạnh giáo dục và đào tạo cùng với khoa học công nghệ được xem là quốc sách hàng đầu. Tháng 12/1996, Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Ðảng khoá VIII tiếp tục ra Nghị quyết chuyên đề về giáo dục đào tạo. Quốc Hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua Luật Giáo dục, tháng 12/1998. Trong những năm cuối thập kỷ XX, Giáo dục và Ðào tạo Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu lớn. Quy mô giáo dục và đào tạo tăng nhanh. Tính đến tháng 8/1999, có hơn 93,7% dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ, 85% tỉnh, thành và 90% quận, huyện đạt chuẩn quốc gia về xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học. Nhiều tỉnh đang tiến tới phổ cập trung học cơ sở. Giáo dục ở các vùng dân tộc thiểu số đã có những chuyển biến tích cực. Trên 100 trường dân tộc nội trú đã được xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho con em các dân tộc theo học. Ðội tuyển học sinh Việt Nam tham dự các kỳ thi Olimpic quốc tế đem lại niềm tự hào cho dân tộc Việt Nam. Hơn 25 năm qua, năm nào học sinh Việt Nam cũng mang về cho đất nước nhiều huy chương và nhiều giải cao trong các kỳ thi Olimpic về toán, vật lý, hóa học, sinh học, tin học, ngoại ngữ. Hơn nửa thế kỷ qua, dưới sự lãnh đạo của Ðảng Cộng Sản Việt Nam nhân dân Việt Nam đã xây dựng một nền giáo dục xã hội chủ nghĩa, có tính nhân dân, tính dân tộc, khoa học, hiện đại, lấy chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng. Ðây là cơ sở cho việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.1 1 Giáo dục Việt Nam trước cách mạng tháng tám, http://tailieu.vn/doc/giao-duc-viet-nam-truoc-cach-mang-thangtam-nam-1945-484553.html, [truy cập ngày 20/8/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 6 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp 1.1.2. Sự hình thành và phát triển của những quy định về phòng chống tham nhũng Tham nhũng là một hiện tượng xã hội, mang tính lịch sử đang hiện diện ở tất cả các quốc gia trên thế giới, tuy ở các cấp độ khác nhau nhưng đang tác động không nhỏ đến sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi nước, nó làm nghèo hóa đất nước, chính vì vậy, chống tham nhũng không chỉ là một mối quan tâm của mỗi quốc gia riêng biệt mà nó là mang tính toàn cầu. Chủ trương, chính sách chống tham nhũng của Chính phủ là vấn đề có nội dung phong phú, vừa mang tính khái quát vừa mang tính cụ thể, nhưng cũng có tính lịch sử của nó, thể hiện những quan điểm, chủ trương, chính sách đấu tranh phòng chống tệ nạn tham nhũng của Đảng, Nhà nước Việt Nam trong suốt quá trình lãnh đạo đất nước. Về phía Đảng Cộng Sản Việt Nam Ngay từ rất sớm, chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng Sản Việt Nam đã thể hiện quan điểm, chủ trương đúng đắn, nhất quán của mình đối với tệ tham nhũng. Trong “thư gửi các đồng chí Bắc Bộ” (1947) và “sửa đổi lề lối làm việc” (1948) Bác đã nói “tệ tham nhũng đặc biệt nguy hiểm vì nó không mang gươm, mang súng mà nó nằm trong tổ chức của Đảng ta để làm hõng công việc của ta”. Đảng Cộng Sản Việt Nam xác định tệ tham nhũng là một trong bốn nguy cơ đe dọa sự sống còn của sự nghiệp cách mạng làm cho bộ máy Đảng, Nhà nước bị suy yếu, lòng tin của nhân dân đối với Đảng bị xói mòn. Vì thế, đã đề ra phương hướng, quyết sách phòng, chống tham nhũng. Đó là Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 20/11/1992 về một số biện pháp ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng. Nghị quyết số 14/NQ-TW ngày 15/5/1996 về quan điểm chỉ đạo và một số giải pháp để đấu tranh chống tham nhũng. Chỉ thị số 10/CT/-TW ngày 04/01/1997 về một số việc cần làm để tăng cường hơn nửa công tác đấu tranh chống tham nhũng. Nghị quyết số 06/NQ-TW (hội nghị lần 2) và kết luận số 04/KL-TW ngày 19/11/2001 của Hội nghị Ban chấp hành Trương ương khóa IX Đảng Cộng Sản Việt Nam về tiếp tục thực hiện cuộc vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 7 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Sau đó, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục ban hành Nghị quyết số 04/NQ-TW ngày 21/8/2006 về tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Tiếp tục xác định các biện pháp đấu tranh ngăn chặn và đẩy lùi tham nhũng càng thể hiện rõ quyết tâm phòng, chống tham nhũng của Đảng ta. Về phía Nhà nước Cụ thể hóa các chủ trương của Đảng nêu trên, Nhà nước (Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ) đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng như: Quyết định số 240/QĐ-HĐBT ngày 26/6/1990 của Hội đồng Bộ Trưởng về đấu tranh chống tham nhũng. Pháp lệnh số 03/1998/PL-UBTVQH ngày 26/04/1998 của Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội về “chống tham nhũng” được sửa đổi, bổ sung ngày 28/04/2000. Nghị định số 64/1998/NĐ-CP ngày 17/8/1998 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Pháp lệnh chống tham nhũng 1998. Bộ luật hình sự 1985 sửa đổi, bổ sung qua các năm 1989, 1991, 1992, 1997 quy định cụ thể về tội Tham nhũng. Việt Nam đã ký kết Công ước quốc tế năm 2003 về chống tham nhũng vào ngày 10/12/2003 và ký phê chuẩn vào tháng 6/2009 chính thức trở thành viên của công uớc. Bộ luật hình sự 1999 sửa đổi, bổ sung 2009; và còn nhiều văn bản pháp lý có liên quan khác được ban hành càng thể hiện rõ hơn quan điểm chủ trương của Đảng và Nhà nước ta đối với vấn nạn tham nhũng và quyết tâm đẩy lùi tiêu cực, đẩy lùi tham nhũng xây dựng Nhà nước Việt Nam trong sạch vững mạnh. Trong thời gian gần đây là Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung 2007, 2012. Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/06/2013 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật phòng, chống tham nhũng. 1.2. Đặc trưng của tham nhũng Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn trong khu vực công Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị, nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước, vốn, tài sản nhà nước. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 8 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần góp vốn của Nhà nước tạo doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó.2 Nhìn chung nhóm đối tượng này có đặc trưng đặc thù so với các nhóm đối tượng khác như: Họ thường là những người có quá trình công tác và cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; được đào tạo có hệ thống, là những chuyên gia trên nhiều lĩnh vực khác nhau; là những người có quan hệ rộng và có uy tính xã hội nhất định và thậm chí có thể mạnh về kinh tế. Những đặc trưng này của chủ thể hành vi tham nhũng chính là yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng. Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ quyền hạn giao Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi là đặc trưng thứ hai của tham nhũng. Khi thực hiện hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng chức vụ, quyền hạn của mình như một phương tiện mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác. Đây là yếu tố cơ bản xác định hành vi tham nhũng. Một người có chức vụ, quyền hạn nhưng không lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó thì không thể có hành vi tham nhũng. Tuy nhiên, không phải mọi hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó đều được coi là hành vi tham nhũng. Ở đây có sự giao thoa giữa hành vi này với hành vi tội phạm khác, do vậy cần lưu ý khi phân biệt hành vi tham nhũng với các hành vi vi phạm pháp luật khác. Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi Hành vi tham nhũng là hành vi cố ý. Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi. Nếu chủ thể thực hiện hành vi không cố ý thì không là hành vi tham nhũng. Vụ lợi ở đây được hiểu là lợi ích vật chất, hoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ quyền hạn đã đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành vi tham nhũng. Như vậy, khi xử lý về hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt được lợi ích. Pháp luật Việt Nam hiện nay quy định việc đánh giá tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi tham nhũng chủ yếu dựa trên căn cứ xác định những lợi ích vật chất hiện nay trong cơ chế thị trường thể hiện ở nhiều dạng khác nhau, nếu chỉ căn cứ vào những tài sản phát hiện hoặc thu hồi được để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt được 2 Khoản 3, điều 1, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 9 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp thì sẽ là không đầy đủ. Thêm nửa, các lợi ích vật chất và tinh thần đang xen rất khó phân biệt; ví dụ như: Việc dùng tài sản nhà nước để khuyếch trương thanh thế, gây dựng uy tính hay để xây dựng các mối quan hệ để thu lợi bất chính. Trong trường hợp này, mục đích của hành vi vừa là lợi ích vật chất, vừa là lợi ích tinh thần. Đối với khu vực tư, khi có vụ việc tham nhũng xãy ra, pháp luật đã có những sự điều chỉnh nhất định. Tuy nhiên, cũng có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn trong các tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với những người thoái hóa, biến chất trong khu vực công hoặc lợi dụng ảnh hưởng của những người này để trục lợi. Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm khi người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình sự.3 1.3. Nguyên nhân tham nhũng trong giáo dục phổ thông 1.3.1. Những nguyên nhân liên quan đến cơ chế quản lý giáo dục hiện nay Trách nhiệm thể chế yếu Cơ chế và văn hóa “xin cho” đi kèm với quản lý kém và giám sát lỏng lẻo của các cơ quan quản lý, thiếu minh bạch trong phân bổ ngân sách, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư là những nguyên nhân thể chế quan trọng nhất dẫn tới tham nhũng. Trách nhiệm thể chế yếu mà các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam đều thừa nhận, đã tác động đến đầu tư, phân bổ ngân sách mua sắm công và phân bổ giáo viên. Cần lưu ý rằng tình trạng này tồn tại cả trong các lĩnh vực khác liên quan đến quản lý ngân sách và sử dụng nguồn lực tài chính. Vì vậy, trách nhiệm giải quyết vấn đề này không chỉ ở ngành giáo dục mà còn ở ngành khác trong đó các cơ quan nhà nước trung ương và chính quyền địa phương phải đóng vai trò chính. Giám sát cán bộ kém Vấn đề năng lực quản lý yếu kém của cán bộ ở tất cả các cấp từ trung ương tới địa phương đã được các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thừa nhận. Tuy nhiên, năng lực hạn chế thường đi đôi với việc cán bộ không thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ theo quy định, quy trình và thủ tục đã được ban hành. Việc thếu cơ chế theo dõi, giám sát nghiêm ngặt và chặt chẽ trong quá trình thực hiện các chương trình tạo cơ hội cho tham nhũng và lãng phí, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư và mua sắm công. Hoạt động kiểm tra và giám sát còn yếu do nhiều hạn chế và thách thức. Công tác này chủ yếu được thực hiện sau khi sự việc xảy ra, và điều đó cũng cho thấy việc xây dựng và thực 3 Tài liệu bồi dưỡng về phòng chống tham nhũng, dành cho giáo viên các trường trung học phổ thông, http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=-1&ItemId=21&LVC=2&CapChaId=2, [truy cập ngày 20/8/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 10 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp hiện các biện pháp phòng ngừa còn rất hạn chế. Sự trì hoãn xử lý nghiêm khắc các vụ việc tham nhũng cũng làm cho các công cụ thanh tra và giám sát kém hiệu lực và hiệu quả. Điều này ảnh hưởng đến lòng tin của người dân vào hiệu lực của các cơ chế xử lý của nhà nước; đôi khi có những trường hợp được xử lý đúng đắn bởi các cơ quan có thẩm quyền phù hợp, lại xử lý kín không công khai và minh bạch. Hệ thống pháp lý không đầy đủ Hệ thống pháp luật và văn bản pháp lý vẫn còn nhiều bất cập do có những lỗ hổng và mâu thuẩn tạo điều kiện cho một số cá nhân lợi dụng tình thế thực hiện các hành vi tham nhũng. Một số điểm yếu này đã được các cấp thẩm quyền nhận thức rõ, trong đó có việc thủ tục hành chính cồng kềnh không hiệu quả và không thực tế, hoặc cơ chế độc quyền như những quy định liên quan đến dịch vụ công (như độc quyền trong xuất bản sách giáo khoa). Thiếu sự tham gia của người dân Một nguyên nhân nữa dẫn đến tham nhũng trong giáo dục phổ thông là thiếu sự tham gia vào quá trình giám sát, theo dõi và quản lý - ngay từ giai đoạn đầu tiên lập kế hoạch và thực hiện các dự án đầu tư cơ bản và mua sắm công - của các đối tượng có liên quan, đặc biệt là các bên hưởng lợi trực tiếp từ việc phân bổ ngân sách (như ban quản lý trường, giáo viên, phụ huynh và học sinh). Sự tham gia của giáo viên và phụ huynh học sinh vào việc thực hiện, giám sát và theo dõi các dự án đầu tư do các cơ quan giáo dục quản lý còn rất thụ động. Các điều kiện cũng không thuận lợi để khuyến khích sự tham gia. Vì ngân sách được phân bổ ở cấp cao, các bên liên quan trực tiếp có thể sợ làm hõng dự án đầu tư khi làm khó các cơ quan có thẩm quyền ở cấp hoạch định chính sách và quản lý. Động cơ thực hiện sai Sự tồn tại các động cơ và chỉ tiêu hoạt động phản tác dụng trong việc quản lý và khuyến khích các trường càng khẳng định căn bệnh thành tích và bằng cấp rởm, từ đó tạo điều kiện cho hành vi tham nhũng. Ví dụ chỉ tiêu thành tích hoạt động của các trường, đánh giá kết quả học tập của học sinh chủ yếu dựa trên điểm kiểm tra và điểm thi, cũng như tiêu chí lựa chọn giáo viên và cơ chế tuyển dụng. Việc quá chú trọng đến đánh giá kết quả học tập của học sinh dựa trên điểm số đã dẫn đến tình trạng học sinh chỉ học tủ và chú trọng đến những môn học có khả năng phải thi. Hơn nửa phụ huynh học sinh cũng phải chạy ngược chạy xuôi để lo cho con em mình có điểm tốt, và vì vậy tình trạng dạy thêm ngày càng tăng nhằm đảm bảo học sinh đạt được điểm tốt. Các phụ huynh nói rằng xu hướng các nhà tuyển dụng và xã hội nói chung quá nhấn mạnh đến tầm quan trọng của GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 11 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp bằng cấp rõ ràng đã gây áp lực lên cha mẹ học sinh buộc họ phải cố gắng hết sức để đảm bảo bằng cấp cho con em mình, không cần biết năng lực thật sự của các em thế nào. Thu nhập của giáo viên thấp Một nguyên nhân khác của tham nhũng trong ngành giáo dục phổ thông là lương và thù lao của giáo viên thấp. Mặc dù nhà nước đã có nhiều cải cách nhằm tạo ra một hệ thống tiền lương ưu việt hơn, song giáo viên dường như vẫn không kiếm đủ tiền cho một cuộc sống bình thường nếu chỉ dựa vào lương chính. Đây cũng là trường hợp xảy ra ở nhiều ngành khác như y tế, văn hóa và quản lý nhà nước. Tình trạng này được nhận thấy rõ hơn trong khu vực đô thị, nơi chi phí sinh hoạt tăng rất nhanh. Trong những khu vực này, giáo viên và cán bộ ngành giáo dục dễ “chán nản” khi mà môi trường có nhiều vật chất và cám dỗ vây quanh và những cám dỗ này lại hoàn toàn có thể tiếp cận được về vật chất (nếu không muốn nói về tài chính). Những cuộc thảo luận gần đây về đề tài tham nhũng cho thấy lương thấp dường như là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tham nhũng nhỏ ở Việt Nam, đặc biệt trong ngành giáo dục. 1.3.2. Những nguyên nhân liên quan đến các nhóm đối tượng trong giáo dục như nhà trường, giáo viên, phụ huynh học sinh Động cơ sai của giáo viên Do một số yếu tố như lương thấp và bùng nổ các cơ chế thị trường như xã hội hóa và tư nhân hóa giáo dục, một số giáo viên chú trọng nhiều hơn đến việc kiếm tiền, mở các lớp dạy thêm hoặc làm thêm hơn là tập trung vào nhiệm vụ chính là giảng dạy. Sự gắn bó của các giáo viên cũng có xu hướng theo quy luật thị trường và không còn theo chuẩn mực công vụ. Để tìm kiếm các nguồn thu nhập khác, một số giáo viên chú trọng đến dạy thêm và sẵn sàng nhận tiền của phụ huynh học sinh để gây ảnh hưởng tới cán bộ nhằm chạy trường và chạy lớp, hay để có được điểm cao. Tuy nhiên, khi được hỏi lý lo tại sao họ phải mở lớp dạy thêm, nhiều giáo viên nói rằng lớp học thêm không chỉ tạo cho họ có thêm thu nhập mà phụ huynh học sinh cũng có yêu cầu học thêm để giúp con em họ. Giáo viên cũng nói rằng những lớp học thêm này giúp họ nâng cao chuyên môn, là lựa chọn tốt hơn những việc làm thêm khác để kiếm sống. Dù trong trường hợp nào thì hiện tượng này cũng có xu hướng làm suy giảm các giá trị đạo đức của giáo viên, những người được cảm nhận là tham nhũng theo nhận định của nhiều người dân. Kết quả là giáo viên không còn là một tấm gương cho học sinh và phụ huynh học sinh vì họ không còn kính trọng giáo viên như trước. Cơ chế hai bên cùng có lợi GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 12 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Sự liên kết trong tham nhũng giữa cả thủ phạm và nạn nhân làm cho công tác chống tham nhũng trong ngành giáo dục trở nên khó khăn. Các hiện tượng và hành vi tham nhũng ngày càng lan rộng, bởi vì trong hầu hết các trường hợp, tham nhũng làm lợi cho cả thủ phạm lẫn nạn nhân. Ví dụ không thể phủ nhận rằng cơ chế “giá thị trường” cho việc chạy trường, chạy lớp, chạy điểm cao có lợi cho phụ huynh học sinh, những người luôn mong muốn các em họ được vào học ở các trường có chất lượng tốt, có danh tiếng, được các giáo viên tài giỏi dạy dỗ, và điều quan trọng nhất là học tập tốt ở trường. Điều này cũng lý giải tại sao các nhà quản lý giáo dục và giáo viên lại chú trọng quá nhiều tới kết quả học tập của trường và lớp. Những chỉ số đánh giá kết quả học tập là động lực để phụ huynh học sinh tặng nhiều quà cáp hơn cho giáo viên và hiệu trưởng từ đó giúp con em họ thành công. Kết quả là các nhà quản lý giáo dục và giáo viên có xu hướng nghĩ rằng giúp học sinh bằng cách nâng điểm nhằm làm vui lòng cha mẹ. Chính vì vậy mới có tình huống hai bên cùng có lợi. Tương tự như vậy, các hiện tượng không minh bạch và chạy chọt để có được các dự án đầu tư cơ bản không chỉ có lợi cho cá nhân những người tham nhũng (các quan chức có thẩm quyền) mà còn có lợi cho các trường học được nhận dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước và cuối cùng là phụ huynh học sinh. Thiếu văn hóa chống tham nhũng Rõ ràng có tâm lý sợ hãi và e ngại trong xã hội khi phát hiện và tố cáo tham nhũng nói chung và tham nhũng trong giáo dục nói riêng. Nếu chuyện sống và chết nằm trong tay ngành y thì tương lai trẻ em nằm trong tay ngành giáo dục. Có sự chấp nhận tham nhũng rộng rãi trong xã hội, thậm chí là sự nhẫn nhịn. Nhiều phụ huynh tin rằng thường xuyên biếu quà giáo viên sẽ có ảnh hưởng tốt tới kết quả học tập ở trường của con em học. Tuy nhiên hầu hết phụ huynh học sinh lại không coi đây là tham nhũng, mà nhìn nhận như một cử chỉ bình thường thể hiện lòng tôn trọng đúng mức của họ. Tuy nhiên, có một ranh giới không rõ ràng giữa tặng quà để thể hiện sự kính trọng giáo viên với việc bày tỏ thông điệp “xin hảy giúp đỡ và chú trọng đặc biệt tới con cái tôi” (và sẽ thêm nhiều quà tặng đắt tiền hơn). Thông điệp này là một sự gợi ý tham gia vào hành vi tham nhũng. Mặc dù ý nghĩa của quà tặng có thể được giải mã bởi chính tính chất của món quà đó, giá trị và hoàn cảnh mà quà được tặng cho giáo viên, song vẫn rất khó có thể phân biệt một cách rõ ràng giữa văn hóa tặng cho quà với văn hóa tham nhũng. Điều rõ ràng ở đây là văn hóa tặng quà có thể dễ dàng được sử dụng làm cái cớ cho cha mẹ học sinh và giáo viên lấy lòng nhau và tham gia vào hành vi tham nhũng mà xem nhẹ nhận thức về hành vi này. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 13 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tuy nhiên, nhìn chung nạn nhân của tham nhũng có xu hướng e ngại tố cáo hay báo cáo hành vi tham nhũng do lo sợ tác hại, bị trả thù và những hậu quả tiêu cực hoặc trở thành nạn nhân có thể ảnh hưởng đến những người thân trong gia đình hay việc học hành của con cái. Trên cơ sở các cuộc phỏng vấn với phụ huynh, giáo viên, cán bộ làm công tác chống tham nhũng, có thể thấy có sự đồng tình cao với nhận định này. Một dẫn chứng cho lập luận này là những người được phỏng vấn đều không mong muốn cung cấp tên của họ hay tên của con cái họ, trường hay lớp học. Người dân sẵn sàng nói về vấn đề này nhưng muốn được giấu tên 1.4. Một số hình thức tham nhũng chủ yếu trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Thầy và trò là nạn nhân chủ yếu, trực tiếp của tham nhũng trong giáo dục. Về các hành vi tham nhũng trong giáo dục, không ai hiểu đầy đủ, cụ thể hơn họ. Tháng 12/2007, tại cuộc đối thoại về phòng, chống tham nhũng do Thanh tra Chính phủ phối hợp Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống tham nhũng và đại sứ quán Thụy Điển tổ chức, PGS-TS Nguyễn Đình Cử, Viện dân số và các vấn đề xã hội, Đại học kinh tế quốc dân đã chỉ ra 9 hình thức tham nhũng chủ yếu trong lĩnh vực giáo dục phổ thông: Chạy trường; chạy điểm (vụ chạy điểm 553 triệu đồng ở Bạc Liêu); tham nhũng qua dạy thêm; lạm thu phí qua giáo dục; độc quyền xuất bản sách giáo khoa; tham nhũng trong tuyển dụng, đề bạt và luân chuyển giáo viên; rút ruột các công trình xây dựng (kiên cố hóa trường học phát hiện 14% phòng học gây thất thoát hơn 27 tỷ đồng); xả xẻo khi mua thiết bị dạy học; xả xẻo kinh phí dự án giáo dục.4 Tại cuộc đối thoại với các nhà tài trợ về phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục lần thứ 7 do Thanh tra Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp Đại sứ quán Thụy Điển tổ chức ngày 28-5-2010 tại Hà Nội, Thanh tra Chính phủ nêu 6 điểm: Dạy thêm, học thêm; tuyển sinh đầu cấp; thực hiện các khoản thu; đầu tư xây dựng; xuất bản sách giáo khoa; tổ chức cán bộ. Chính hình thức tham nhũng trong hệ thống giáo dục phổ thông mà PGS-TS Nguyễn Đình Cử nêu ra là khá đầy đủ, đã chỉ mặt được từ “tiểu nhũng” (là giáo viên và cán bộ quán lý cấp thấp) trong việc chạy điểm, dạy thêm, tới “đại tham” (là cán bộ quản lí cấp cao) trong việc độc quyền xuất bản sách giáo khoa, tiêu cực khi tuyển dụng, đề bạt, luân chuyển giáo viên và cán bộ quản lý, rút ruột công trình xây dựng, xả xẻo kinh phí dự án giáo dục, liên quan các hình thức này, có vô vàn ví dụ thực tế. Chẳng hạn về chạy trường, cách đây vài năm báo chí đã phanh phui một vụ chạy trường có giá 4 ngàn đô la 4 Lê phương, 9 hình thức tham nhũng trong giáo dục, http://vtc.vn/309-169308/chuyen-vu-an/9-hinh-thuc-thamnhung-trong-giao-duc.htm, [truy cập ngày 25/8/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 14 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Mỹ để đưa một học sinh vào trường Trung học phổ thông Lê Quý Đôn – Thành Phố Hồ Chí Minh; năm 2010, báo chí đưa rất nhiều tin bài về việc trong cả năm qua, lãnh đạo các cấp ở Thành Phố Hải Phòng đã vi phạm luật giáo dục và quy chế tuyển sinh của Bộ Giáo dục và Đào tạo, mỗi năm cho hàng trăm học sinh thi trượt vào học Trung học phổ thông. Hay về lạm thu. Còn theo cảm nhận của công chúng và của xã hội thì có những hình thức tham nhũng trong giáo dục chủ yếu ở Việt Nam sau đây: Tham nhũng trong các dự án đầu tư công Tham nhũng trong các dự án đầu tư công được cảm nhận tồn tại trên quy mô lớn, không chỉ trong giáo dục mà cả trong các lĩnh vực khác. Tuy nhiên rất khó có thể thu nhập những chứng cứ cụ thể. Ví dụ theo Nghiên cứu Chẩn đoán năm 2005 của Ban Nội chính Trung ương, khi các cơ chế theo dõi và giám sát không hiệu quả, lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản được xác định là có mức tham nhũng cao nhất.5 Gần đây báo chí và người dân đều nói đến một trường hợp trong đó trường học và các lớp học được xây dựng từ nguồn vốn của một dự án xây dựng trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên nhưng không đảm bảo yêu cầu về chất lượng và tiêu chuẩn, và đã xuống cấp nghiêm trọng ngay sau khi được đưa vào sử dụng. Chính phủ đã có kế hoạch cam kết dành 24,9 nghìn tỷ đồng (tương đương khoản 1.3 tỉ USD) cho dự án này trong giao đoạn 2008 – 2012, với mục tiêu xây dựng các trường học chất lượng cao trên phạm vi cả nước. Nếu tham nhũng xảy ra dù chỉ ở cấp độ quản lý nhỏ nhất, tức là trong từng dự án, thì một lượng tiền ngân sách khổng lồ có thể bị thất thoát từ dự án này. Theo những quy định hiện hành, việc đề nghị xây dựng các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng lấy vốn từ ngân sách nhà nước dành cho các trường học thường phải qua một quy trình tương đối mất thời gian. Trước tiên các trường học phải có tờ trình cho cơ quan có thẩm quyền (Sở Giáo dục và Đào tạo) để đưa dự án vào đề xuất đầu tư của địa phương. Những đề xuất này sau đó phải được Sở Kế hoạch và Đầu tư và ủy ban nhân dân phê duyệt và ra quyết định cuối cùng về việc đầu tư. Vì đầu tư từ ngân sách nhà nước hạn hẹp, trong khi các trường lại thường không đáp ứng được các yêu cầu đầu tư, nên họ thường phải “chạy chọt” các cơ quan có thẩm quyền để phê duyệt dự án. Ngoài ra, tham nhũng trong đấu thầu và xây dựng cơ bản của các trường còn có thể xảy ra thông qua các báo cáo gian lận về khối lượng và chất lượng xây dựng nhằm rút ruột ngân sách nhà nước. Những hình thức tham nhũng này cộng với cơ chế quản lý lỏng lẻo và yếu kém có thể là nguyên nhân chính khiến cho công trình xây dựng không đáp ứng được yêu cầu và 5 Nghiên cứu của Ban nội chính Trung ương (2005). GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 15 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp tiêu chuẩn chất lượng. Kết quả là sự an toàn của giáo viên và học sinh bị đe dọa những công trình xây dựng không an toàn. Tham nhũng trong các dự án mua sắm công Tương tự như các dự án xây dựng cơ bản, hàng trăm tỉ đồng từ ngân sách nhà nước được phân bổ cho việc mua sắm thiết bị giảng dạy mỗi năm. Trong trường hợp này, tham nhũng xảy ra từ giai đoạn lập kế hoạch, bằng cách làm dự toán ngân sách khống, việc định giá mua sắm không do cơ quan có thẩm quyền tiến hành, trang thiết bị được mua sắm không phù hợp với nội dung công tác giảng dạy tại trường học (không cần thiết hoặc không đầy đủ) Theo một công dân được phỏng vấn thì những hình thức tham nhũng sau đây đã có thể xảy ra: Hối lộ để có được hợp đồng cung cấp trang thiết bị giảng dạy và học tập, thu lợi từ việc thanh lý các thiết bị giảng dạy và học tập đã cũ và lỗi thời (ngay cả khi trường học vẫn có đủ trang thiết bị và việc mua sắm mới là không cần thiết); độc quyền trong mua sắm trang thiết bị giảng dạy và học tập (ở cấp quản lý) để nhận hoa hồng và chiết khấu từ bên cung cấp; và tham nhũng trong đấu thầu mua sắm (như mua sắm trang thiết bị với các tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng không đúng với giá trị hóa đơn hay thanh toán.) Tham nhũng trong in ấn và xuất bản sách giáo khoa Theo nghiên cứu tài liệu hiện có, thông tin báo chí và kết quả phỏng vấn, loại tham nhũng này có thể xảy ra dưới hình thức sau: Độc quyền xuất bản và in ấn sách giáo khoa; và hối lộ và hoa hồng liên kết giữa công ty xuất bản sách giáo khoa và trường học. Nhà Xuất bản Giáo dục trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo là cơ quan duy nhất có thẩm quyền biên tập và xuất bản sách giáo khoa. Nhà xuất bản này cũng chịu trách nhiệm in ấn và xuất bản sách giáo khoa trên phạm vi toàn quốc. Có thể thấy đây là một cơ chế độc quyền khép kín cho cả hoạt động xuất bản và phát hành. Trong tổng số 300 triệu sách được xuất bản mỗi năm ở Việt Nam, sách giáo khoa chiếm khoảng 70 - 80%.6 Mặc dù Bộ Giáo dục Đào tạo có nhà xuất bản riêng song nhà xuất bản này cũng không thể đủ năng lực để đảm nhận toàn bộ công việc. Vì vậy, nhà xuất bản này phải tổ chức đấu thầu cho việc in ấn và ký hợp đồng này, rủi ro tham nhũng kiểu “xin - cho” rất cao. Tham nhũng liên quan đến bệnh thành tích; khen thưởng và danh hiệu của nhà trường, giáo viên học sinh 6 Cầm Văn Kình, Độc quyền xuất bản sách giáo khoa, http://tuoitre.vn/tin/giao-duc/20060723/doc-quyen-xuat-bansach-giao-khoa/151827.html, [truy cập ngày 26/8/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 16 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Có những hình thức tham nhũng tồn tại trong mối quan hệ giữa các trường và các tổ chức quản lý hệ thống giáo dục, như đưa hối lộ đề đạt danh hiệu “trường chuẩn” và “các danh hiệu xuất sắc”. Một quan chức giáo dục về hưu được phỏng vấn cho biết có một căn bệnh gọi là “bệnh thành tích” trong ngành giáo dục, và căn bệnh này bị dư luận lên án mạnh mẽ trong những năm gần đây. Việc đạt danh hiệu trường chuẩn có thể giúp cho các trường có điều kiện xin và được nhận thêm ngân sách đầu tư, vì vậy sẽ có thêm nhiều cơ hội cho tham nhũng. Trên thực tế, một trường được công nhận là trường chuẩn sẽ thu hút phụ huynh học sinh cho con vào học, từ đó tạo ra hiện tượng hối lộ để được nhận vào trường tốt theo nhu cầu. Hiện tượng tham nhũng dưới hình thức bệnh thành tích hay chạy theo danh hiệu hoặc bằng cấp giả tạo cũng tồn tại cả trong giáo viên và phụ huynh học sinh. Giáo viên chạy chọt để có được danh hiệu “giáo viên dạy giỏi” và từ đó có nhiều cơ hội tăng thêm thu nhập nhờ mở các lớp học thêm; các trường học có giáo viên như vậy cũng có thể sử dụng lập luận có “nhiều giáo viên dạy giỏi” để thu hút thêm nhiều học sinh. Về phần mình vì tương lai của con em mình một số phụ huynh cũng sẵn sàng trả tiền để con em họ đạt điểm cao, bằng cấp không thực chất. Tham nhũng trong dạy thêm, học thêm Hiện tượng dạy thêm, học thêm dường như đã lan rộng khắp cả nước, đặc biệt ở các khu vực đô thị và thành phố lớn. Đây là một chủ đề hay được đề cập đến trên báo chí. Khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2006 cho thấy gần nửa trẻ em ở độ tuổi đến trường phải đi học thêm trong năm học ở trong trường. Trong số các em đi học thêm, 68% học thêm ở trường, và 28% học thêm ở nhà thầy, cô giáo. Tất cả phụ huynh đều nói rằng họ phải thu xếp để con em mình có thể đến các lớp học thêm. Phần lớn các lớp học thêm ở trường, trong đó một phần ba nói rằng họ phải thu xếp cho con mình theo học cả lớp học thêm của giáo viên trong trường và cả lớp học ngoài trường. Theo quan điểm của các phụ huynh, lớp học thêm không phải là một hành vi tham nhũng nếu cha mẹ học sinh được quyền tự do lựa chọn không có áp lực hay sự chèo kéo của giáo viên. Rất ít phụ huynh học sinh nói rằng con em họ đến lớp học thêm của giáo viên là theo đề nghị của giáo viên. Đại đa số nói rằng con em mình đi học thêm là để được học nhiều hơn. Chung quan điểm với phụ huynh học sinh, giáo viên và các nhà quản lý giáo dục cũng giải thích rằng dạy thêm được tổ chức theo yêu cầu của phụ huynh. Trong thực tế rất có thể phân biệt chính xác giữa tham nhũng tại các lớp học thêm và mong muốn của phụ huynh cho con đi học thêm để bổ sung kiến thức. Trong hầu hết các trường hợp, phụ GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 17 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp huynh thường được yêu cầu nộp “đơn xin học thêm” cho giáo viên. Tuy nhiên, cho dù là tự nguyện thực sự hay xuất phát từ nhu cầu tăng cường kiến thức cho học sinh hay không thì đây cũng là một câu chuyện khác. Áp lực lên giáo viên và nhà trường, cũng như áp lực xã hội đóng một vai trò quan trọng, mặc dù khó đánh giá. Trong trường hợp nào đi nữa, đôi khi giáo viên cho trước những câu hỏi trong bài kiểm tra ở lớp học thêm để học sinh có thể chuẩn bị trước, và rõ ràng học sinh học thêm có lợi thế hơn những học sinh khác . Đây là một hình thức khuyến khích học sinh vào các lớp học thêm, và phân biệt đối xử với những học sinh không đi học thêm. Lớp học thêm như vậy rõ ràng tham nhũng cơ hội đánh giá công bằng và thực chất kết quả của học sinh, đặc biệt khi trọng tâm của bài thi được công bố trước cho học sinh. Tham nhũng về ăn chặn tiền cấp cho học sinh Hành vi lợi dụng và biển thủ tiền của học sinh được biểu hiện ở nhiều hình thức như: Bớt xén tiền Chính phủ hỗ trợ học sinh ngèo,7 thu tiền mua sách giáo khoa mà Chính phủ cấp miễn phí. Những hiện tượng này gần đây đã được báo chí phát hiện. Bên cạnh đó, mặc dù đã có những bằng chứng rõ ràng và dư luận lên tiếng, nhưng một số trường hợp vẫn chưa được các cơ quan có thẩm quyền giải quyết một cách triệt để. Trong một số trường hợp người tố cáo tham nhũng lại trở thành nạn nhân. Điều này rõ ràng làm giảm lòng tin của cộng đồng và hiệu quả của việc đấu tranh chống tham nhũng trong tương lai. Thu tiền học sinh trái quy định Hầu hết phụ huynh đều nói rằng ngoài tiền học phí, họ còn phải đóng các khoản quỹ bổ sung để mua thiết bị học tập, hay trả tiền điện, nước mặc dù những khoản này đã được nhà trường trợ cấp. Theo các nhà quản lý trường học, các trường phải thu thêm của phụ huynh học sinh cho các quỹ bởi vì ngân sách nhà nước không đủ cho hoạt động của trường. Nhiều phụ huynh nói rằng gia đình không biết hay biết hết các quy định của Chính phủ về khoản thu nào là hợp pháp hoặc khoản thu nào là không được phép hoặc họ cũng không nhớ những quy định này. Phụ huynh liệt kê đến 14 loại phí họ phải nộp cho trường, có thể chia làm ba nhóm chính: Phí theo quy định của Bộ Giáo dục Đào tạo (ví dụ như học phí), phí thu hộ cho các cơ quan khác (ví dụ như bảo hiểm y tế, bảo hiểm thân thể), và các khoản đóng góp tự nguyện và những đóng góp không nằm trong quy định chính thức 7 Hiệu trưởng ăn chặn: Phụ huynh than, giáo viên khóc, http://www.baomoi.com/Hieu-truong-an-chan-Phu-huynhthan-giao-vien-khoc/59/4060697.epi, [truy cập ngày 27/8/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 18 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp (ví dụ như quỹ trường, đóng góp từ thiện, đóng góp mua trang thiết bị giảng dạy).8 Vấn đề không minh bạch và khả năng minh bạch và khả năng xảy ra tham nhũng xuất hiện ở nhóm thứ ba, và một chút ở nhóm thứ hai. Phụ huynh học sinh khẳng định họ không nhận được giấy biên nhận từ nhà trường và giáo viên đối với phần lớn các loại phí và đóng góp tự nguyện mà họ nộp.9 Những khoản đóng góp này được đại diện hội cha mẹ học sinh thu và sau đó chuyển cho nhà trường; các khoản thu được công bố thông qua đại diện hội cha mẹ học sinh. Khi được hỏi về các khoản phí thu ngoài quy định, phần lớn phụ huynh nói rằng đó là những chi phí thông thường và phổ biến mà mọi người phải nộp. Tuy nhiên cũng có những lo ngại vì phụ huynh học sinh không nhận được những phếu thu cho những khoản đóng góp này, trong khi nhà trường lại chịu trách nhiệm công bố thông tin cho phụ huynh học sinh. Tình trạng tương tự cũng diễn ra đối với việc sử dụng các quỹ. Vì vậy, có những lo ngại về sự minh bạch đối với việc thu và sử dụng các khoản phí và quỹ này. Học sinh và phụ huynh hối lộ giáo viên. Tham nhũng và những hiện tượng tiêu cực liên quan đến thi cử đã xãy ra gần đây dưới nhiều hình thức khác nhau, từ việc lạm dụng quyền hạn để nâng điểm cho con em hoặc người thân của các quan chức, cho phép học sinh lừa dối trong thi cử, đến việc phụ huynh “lo lót” cho giáo viên để nâng điểm học bạ cho con em mình. Gần đây vụ “mua dâm” các nữ sinh của một hiệu trưởng ở Hà Giang đã gây ra sự lo ngại và phẫn nộ trong dư luận.10 Những hành vi tham nhũng như vậy có thể là những vụ việc mang tính cá nhân giữa hiệu trưởng và học sinh, hay giữa giáo viên và học sinh - ví dụ như trường hợp nâng điểm từ 0 lên điểm 10 ở trường trung học Phạm Hồng Thái.11 Tất cả các nhà quản lý giáo dục, giáo viên và phụ huynh học sinh đều thừa nhận rằng có hiện tượng đút lót và hối lộ để đạt được điểm cao. Tuy nhiên, quan điểm của họ về mức độ cảm nhận hiện tượng này là khác nhau. Trong khi phụ huynh học sinh nhìn nhận hiện tượng này khá phổ biến thì các giáo viên và các nhà quản lý giáo dục cho rằng hiện tượng này hiếm khi xảy ra hoặc không thường xuyên. Tuy nhiên, cả ba nhóm đều đồng ý rằng vấn đề này ảnh hưởng xấu đến chất lượng giáo dục. Cụ thể là nó làm cho học 8 14 loại phí liệt kê dưới đây bao gồm: học phí, tiền học thêm, quỹ trường, quỹ lớp, tiền xe đạp và xe máy, bảo hiểm y tế, phí tuyển sinh, sách giáo khoa, đồng phục, trang thiết bị giảng dạy, quỹ khuyến học, đóng góp từ thiện và quỹ xây dựng trường. 9 Rất khó xác định rõ ràng loại phí và đóng góp nào được thu theo quy định và khoản nào là không hợp pháp. Phí và các khoản đóng góp không được phép thu thường được ngụy trang dưới hình thức “đóng góp tự nguyện” hay đóng góp theo sự nhất trí và được ban phụ huynh đứng ra thu. 10 Hoàng Anh, Cựu hiệu trưởng Sầm Đức Lương nhận án 9 năm tù, http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/cuu-hieutruong-sam-duc-xuong-nhan-an-9-nam-tu-2198680.html, [truy cập ngày 28/8/2014]. 11 Cho học sinh kém lên lớp: điểm 0 thành điểm 10, http://www.baomoi.com/Cho-hoc-sinh-kem-len-lop-Diem-0thanh-diem-10/59/4071904.epi, [truy cập ngày 29/8/014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 19 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp sinh dựa dẫm vào người khác và không thúc đẩy năng lực của học sinh, còn giáo viên thì mất đi đạo đức nghề nghiệp. Theo ý kiến của những người được phỏng vấn, tình trạng này có thể dẫn đến việc học sinh không còn động lực học hành chăm chỉ; học sinh sẽ không có kiến thức và từ đó phá hỏng tương lai của các em. Giáo viên cũng mất đi động lực dạy học và không mong muốn có sáng kiến cải tiến và nâng cao phương pháp giảng dạy. Tóm lại, rõ ràng những hiện tượng như vậy giúp những học sinh học tập kém cũng có thể được lên lớp. Cơ bản nửa tình trạng này làm xói mòn và nhiều trường hợp làm hủy hoại lòng tin của học sinh và phụ huynh học sinh vào sự công bằng của hệ thống giáo dục, cũng như động lực tuân thủ pháp luật của họ. Những hiện tượng này đe dọa và giảm chất lượng giáo dục trong khi lại củng cố thêm “thị trường việc làm”. Tuyển sinh vào trường và lớp theo nguyện vọng Hiện tượng hối lộ để được nhận vào trường và lớp theo nguyện vọng cũng khá phổ biến. Hiện tượng này xảy ra không chỉ ở những cấp học thấp mà còn ngay trong giai đoạn giáo dục mầm non. Nhiều trường hợp hối lộ đã được báo chí phát hiện và thảo luận trong các nghiên cứu về tham nhũng trong ngành giáo dục. Mặc dù Bộ Giáo dục Đào tạo đã có những biện pháp nhất định nhằm giảm những hiện tượng lên án nói trên, nhưng dường như chúng tiếp tục xảy ra. Thực tế, có cả một hệ thống có tổ chức dàn xếp chuyện chạy trường chạy lớp. Các nhà quản lý giáo dục nói giải thích rằng quy định hiện nay cho phép các trường tuyển “học sinh trái tuyến” (những học sinh không có hộ khẩu thường trú trong khu vực tuyển sinh của trường), miễn là những hoc sinh này đáp ứng được các tiêu chuẩn và chỉ tiêu tuyển sinh. Tuy nhiên, tiêu chí để lựa chọn học sinh trái tuyến chưa đủ rõ ràng, rất dễ dẫn đến “hiện tượng lợi dụng” khi áp dụng những quy định này trong thực tế Các nhà quản lý giáo dục, giáo viên và phụ huynh học sinh đều đồng ý rằng tham nhũng trong chạy trường, chạy lớp và là khá phổ biến. Tuy nhiên, có sự khác nhau trong quan điểm của các giáo viên ở các trường nội thành và ngoại thành Hà Nội về tính phổ biến của hiện tượng này. Giáo viên ở khu vực ngoại thành Hà Nội cho rằng hiện tượng này ít xãy ra, trong khi đó các giáo viên trong nội thành Hà Nội lại cho rằng hiện tượng này khá phổ biến, điều này minh họa cho nhận định hiện tượng này ít xãy ra ở khu vực ngoại thành hơn. Tham nhũng liên quan đến tiết dạy và thù lao giảng dạy GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 20 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Theo quy định hiện hành, hiệu trưởng các trường trung học phải dạy ít nhất hai giờ một tuần. Nhưng một cựu hiệu trưởng của một trường trung học được phỏng vấn đã được giải thích rằng “do thực tế công việc quản lý chiếm quá nhiều thời gian, và trong nhiều trường hợp do đặc thù của các môn học, hiệu trưởng các trường không có thời gian dạy trên lớp”. Để giải quyết vấn đề này, nhiều hiệu trưởng nhờ giáo viên trong trường dạy thay hay thuê giáo viên phụ. Mặc dù không dạy trên lớp, song các vị hiệu trưởng vẫn nhận phụ cấp theo tiểu chuẩn quy định. Lừa gạt trong các kỳ thi tuyển giáo viên Theo nguyên tắc phân cấp quản lý hiện nay, các trường và Phòng Giáo dục Đào tạo cấp quận, huyện thuộc các tỉnh và thành phố chịu trách nhiệm tổ chức các kỳ thi tuyển giáo viên, theo biên chế và chỉ tiêu.12 Tuy nhiên, theo một báo cáo năm 2006 của Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, khi tuyển chọn và tuyển dụng giáo viên, chính quyền địa phương không phải lúc nào cũng cân đối chỉ tiêu biên chế của giáo viên với nhu cầu của nhà nước. Vì vậy có một số giáo viên dư ra dưới hình thức giáo viên dự bị hay nhân viên thư viện, trong khi đó lại thiếu giáo viên phụ trách các môn học chính. Theo kết quả phỏng vấn các nhà quản lý giáo dục về việc lựa chọn và tuyển dụng giáo viên có dựa trên cơ sở cạnh tranh và năng lực thật sự không có thể thấy tất cả phụ thuộc vào chủ quan của hội đồng tuyển chọn và những người này có thể nghiêm túc trong một số trường hợp nhưng có thể chỉ thực hiện việc tuyển chọn một cách hình thức trong nhiều trường hơp khác. Đáng chú ý là gần đây báo chí đã đưa tin về một vấn đề của Bộ Giáo dục Đào tạo liên quan đến việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục,13 trong đó có việc làm giả hồ sơ ứng tuyển tại Huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Có những trường hợp giáo viên phải đút lót hiệu trưởng để được dạy trên lớp, từ đó có thêm phụ cấp đứng lớp; vì trong giai đoạn thử việc hoặc là giáo viên dự bị, họ không nhận được phụ cấp giảng dạy cũng như tiếp xúc với phụ huynh học sinh. Ngoài ra, giáo viên còn hối lộ và đút lót những cán bộ có trách nhiệm để được phân công dạy các lớp họ muốn, vì giáo viên ở các lớp tốt nhất thường được phụ huynh học sinh chăm sóc tốt hơn, có nhiều quà cáp hơn. 1.5. Tác hại của tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Số tiền đút lót trong lĩnh vực giáo dục không nhiều. Nhưng số tiền nhỏ không có nghĩa là tác hại của chúng cũng nhỏ. Ngược lại. Có thể nói không ở đâu tham nhũng lại 12 Tính toán dựa trên tỷ lệ giáo viên/học sinh. Người lao động, gian lận thi ngay sát phòng Bộ trưởng Giáo dục Đào tạo, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/gianlan-thi-ngay-sat-phong-bo-truong-giao-duc-2810808.html, [truy cập ngày 30/8/2014]. 13 GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 21 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp có tác hại lâu dài và sâu sắc cho bằng tham nhũng trong giáo dục. Một cán bộ ngành xây dựng tham nhũng, cùng lắm, làm cho công trình giảm chất lượng đi một tí. Giảm thì sửa. Một cán bộ thuế vụ tham nhũng, ngân sách nhà nước sẽ bị giảm đi một tí. Giảm thì bù. Một cán bộ hải quan tham nhũng, một số mặt hàng lậu có thể tràn vào nước; hại thì có hại, nhưng nói thật tình, trừ ma túy, chúng cũng chẳng làm chết ai cả. Còn tham nhũng trong giáo dục gây ra các tác hại sao: Tăng chi phí và tạo ra sự bất bình đẳng Trước hết, tham nhũng trong giáo dục đe dọa làm tăng chi phí giáo dục trong các hộ gia đình và tăng nguy cơ bất bình đẳng trong tiếp cận các dịch vụ xã hội. Theo khảo sát Mức sống Hộ gia đình năm 2008, chi phí trung bình hằng năm cho mỗi học sinh là 1,844 triệu đồng, trong đó học phí và tiền học thêm chiếm tỷ lệ cao nhất. Không có gì ngạc nhiên khi tổng chi phí ở khu vực thành thị cao hơn ở khu vực nông thôn. Tương tự như vậy các cuộc phỏng vấn tiến hành tại ba trường học ở Hà Nội cho thấy phụ huynh học sinh ở ngoại thành Hà Nội có vẻ ít tốn kém hơn cho các phí tổn tham nhũng so với những người ở trung tâm thành phố, đặc biệt những học sinh ở các trường danh tiếng. Tuy nhiên, xét chi phí so với tổng thu nhập của hộ gia đình, các gia đình nghèo ở nông thôn bị ảnh hưởng nặng nề nhất. Cũng giống như với nhiều vấn đề xã hội, có vẽ như phần lớn gánh nặng lại rơi vào dân nghèo thành thị và những hộ gia đình ở tầng lớp chung. Đó là điều logic vì tham nhũng đe dọa làm tăng chi phí giáo dục cho các gia đình, tăng nguy cơ bỏ học trong những gia đình không có đủ khả năng tài chính chi trả cho việc học thêm của con cái. Tham nhũng trong giáo dục gây nên sự bất công bằng trong xã hội. Trước hết, đó là sự bất công bằng trong người học. Việc chạy điểm, mua điểm, hối lộ giáo viên coi thi để được sử dụng tài liệu, coi thi thiếu trách nhiệm tạo nên sự bất công bằng trong học sinh khi mà người học nghiêm túc, có năng lực cũng sẽ có kết quả như kẻ chây lười, năng lực hạn chế. Sau này bước vào đời, các em sẽ khó có thể thực hiện sự công bằng đối với người khác. Thế hệ trẻ sẽ tin rằng, mọi nỗ lực và năng lực của cá nhân sẽ không có giá trị và muốn thành công thì phải mánh khóe, có tiền để hối lộ. Đối với cán bộ, giáo viên, việc tuyển dụng, đề bạt cán bộ, thuyên chuyển nơi công tác không căn cứ vào năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức mà dựa trên mức độ thân quen, quyền lực, số tiền hối lộ. Có những trường hợp chưa tuyển dụng đã biết kết quả nhưng trong báo cáo tuyển dụng vẫn ghi rõ rằng việc tuyển dụng là khách quan, đúng quy định. Chính sách luân chuyển cán bộ, giáo viên từ địa phương này sang địa phương khác đã tạo nên những kẽ hở để nảy sinh tham nhũng. Có những giáo viên muốn về địa phương thuộc xã được hưởng chế độ 135 lại phải hối lộ cấp trên. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 22 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Gây hậu quả nghiêm trọng đối với người nghèo Tham nhũng trong giáo dục ảnh hưởng trực tiếp đến người nghèo. Vì nghèo, họ không có tiền để hối lộ, để quan tâm đến thầy, cô giáo, không có khả năng đóng góp về vật chất để ủng hộ nhà trường, không thể chọn được trường đào tạo có chất lượng tốt. Nó đe dọa tới việc gia tăng chi phí giáo dục của các gia đình, gây ra nguy cơ bất bình đẳng xã hội trong tiếp cận dịch vụ giáo dục và ảnh hưởng đến phần lớn người nghèo. Con cái gia đình nghèo khó có điều kiện để học hành đến nơi đến chốn, không đủ sức để chi trả cho các chi phí ngầm trong học tập. Và cuối cùng, họ không có cơ hội cạnh tranh để tìm việc làm và nghèo và vẫn hoàn nghèo. Người nghèo cũng là đối tượng được trang bị yếu nhất để có thể đối phó với các hành vi tham nhũng. Cho dù các lớp học tham nhũng có làm mất đi tham vọng của giới trẻ hay các em có bị buộc phải rời bỏ ghế nhà trường hay không thì nó cũng làm cho những đối tượng yếu thế trong xã hội mất đi cơ hội để có thể phát huy tối đa tiềm năng của mình, và bất bình đẳng trong xã hội sẽ vẫn còn mãi. Tham nhũng trong xã hội đặc biệt tác hại bởi nó bình thường hóa và tạo ra sự chấp nhận của xã hội đối với tham nhũng từ những bước đầu tiên.14 Tác động tiêu cực đến giới trẻ và thanh niên việt nam Chúng làm cho trẻ em, ngay từ nhỏ, đã mất hẳn niềm tin vào công lý. Thi tuyển vào trường, các em biết kết quả không thuộc ở khả năng hay sự cố gắng của bản thân mà chủ yếu tùy thuộc vào quà cáp của bố mẹ. Ngồi trong lớp học, các em biết rõ thái độ của thầy cô giáo đối với mình sẽ khác hẳn đi không phải do hạnh kiểm bản thân mà là do sự hào phóng của bố mẹ các em. Những bài học đầu đời, do đó, là những bài học xấu: Mọi chuyện đều, có khi chỉ, được giải quyết bằng tiền. Và đồng tiền khôn luôn là đồng tiền đi cửa sau. Khi người trẻ hiếm khi chất vấn về các nguyên tắc trong lớp học, họ có thể quen dần với các quan điểm tham nhũng và coi nó như những yếu tố dẫn tới thành công, và họ mang những suy nghĩ này ra xã hội. Khi những suy nghĩ này trở thành chuẩn mực xã hội, chu kỳ này bắt đầu một vòng mới trong mỗi thế hệ. Thanh niên là những nạn nhân đầu tiên của tham nhũng trong xã hội, và điều này tác động tới liêm chính và phẩm cách của con người trong cuộc sống, cũng như toàn xã hội nói chung. Giảm chất lượng ngành giáo dục 14 Tham nhũng trong giáo dục gây hậu quả nghiêm trọng tới người nghèo,http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Thamnhung-trong-giao-duc-gay-hau-qua-nghiem-trong-voi-nguoi-ngheo-post90342.gd, [truy cập ngày 01/9/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 23 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tham nhũng trong giáo dục không chỉ đe dọa tạo ra bất công trong giáo dục mà còn tác động tới cam kết của giáo viên và sự trung thực của học sinh. Kết quả là, tham nhũng trong giáo dục tạo ra môi trường học tập và làm việc không tốt, làm suy giảm nhiệt huyết của các nhân tố trong hệ thống và làm giảm uy tính của bộ máy giáo dục. Những tiến sĩ, thạc sĩ giấy, bằng cấp rởm và thiếu đào tạo, hay bởi những nghiên cứu khoa học rởm được thực hiện bởi học thuật tham nhũng làm cho ngành giáo dục giảm sút chất lượng, hình thành những nhà lãnh đạo và chuyên gia kém năng lực Tham nhũng trong giáo dục đã làm xói mòn chất lượng giáo dục. Tại cuộc đối thoại về phòng chống tham nhũng lần thứ 7, ông Jairo Acuno, chuyên gia của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) đã phát biểu: “Những hành vi tham nhũng đang tồn tại trong giáo dục đã làm xói mòn chất lượng giáo dục, gây ra nhiều hậu quả nguy hại: ảnh hưởng đến cơ hội tiếp cận giáo dục của một bộ phận người dân, làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực, gia tăng gánh nặng lên các doanh nghiệp và xã hội, dẫn đến ảnh hưởng sự phát triển của đất nước”. Tạo vật cản cho quá trình phát triển đất nước Đất nước phát triển cần rất nhiều nguồn nhân lực được đào tạo chất lượng cao, thế nhưng do tham nhũng đã tạo ra hàng loạt sản phẩm không đáp ứng theo mục đích sử dụng nhân lực. Vì vậy các doanh nghiệp phải tuyển dụng ở các nước khác, phải đào tạo lại. Những kẻ con cháu cán bộ tham nhũng lại dễ trở thành cán bộ kế cận, bọn này đa phần gian lận trong thi cử, dốt nát lại nắm các vị trí quan trọng thì chỉ phá hoại các dự án tốt đẹp để kiếm trác. Làm mất lòng tin yêu của nhân dân đối với ngành giáo dục Các sai phạm xãy ra trong lĩnh vực giáo dục mặc dù là cá biệt, giá trị không lớn song cũng đã gây nên hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với một số cơ sở giáo dục. Xói mòn chuẩn mực đạo đức Tham nhũng trong giáo dục góp phần làm xuống cấp các giá trị đạo đức trong giáo viên và học sinh. Theo báo chí đưa tin, gần đây bạo lực học đường đã gia tăng. Những vấn đề như học sinh tham gia đánh bạc, tội phạm, chống lại người lớn và giáo viên, giáo viên bán điểm và lợi dụng học sinh nữ xãy ra không phải chỉ một vài trường học mà trên phạm vi cả nước. Những hiện tượng này một phần bắt nguồn từ các hình thức tham nhũng. Nó làm xói mòn lòng tin của xã hội và của cả cộng đồng vào bộ máy GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 24 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp giáo dục của Việt Nam, dẫn tới nhiều gia đình khá giả phải gửi con ra nước ngoài học hoặc đăng ký vào các trường quốc tế thay cho các trường Việt Nam. 1.6. Mục đích phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp quản lý giáo dục, của cán bộ công chức, viên chức, đảng viên và đoàn viên dưới sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, ngăn chặn, tích cực đấu tranh phòng chống tham nhũng, loại bỏ dần các cơ hội điều kiện phát sinh tham nhũng tiêu cực trong các lĩnh vực giáo dục, góp phần xây dựng cơ quan, đơn vị trong sạch và vững mạnh hoạt động có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức viên chức ngành giáo dục liêm chính, lành mạnh hóa các quan hệ trong ngành thông qua việc thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng ngừa, phát hiện và xử lý tham nhũng; cũng cố lòng tin của cán bộ giáo viên học sinh và nhân dân đối với các lĩnh vực hoạt động giáo dục của ngành. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ về giáo dục, ngăn ngừa việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi trên cơ sở xây dựng nền công vụ hiệu quả, minh bạch phục vụ nhân dân; kiểm tra giám sát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong ngành sự trung thực, công tâm, liêm khiết, tận tụy, chuyên nghiệp; việc thực hiện các chuẩn mực đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, đạo đức nhà giáo; nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị thực thi pháp luật, công khai minh bạch trong quá trình thực hiện; đưa công tác phòng chống tham nhũng thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên. Tập trung sự lãnh đạo, tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Bộ, Sở Giáo dục Đào tạo về phòng chống tham nhũng để cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục thực hiện, giám sát thực hiện; phát huy sức mạnh của các cấp quản lư giáo dục, các tổ chức đoàn thể, trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong việc tổ chức thực hiện, giám sát thực hiện; là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên. Nâng cao ý thức trách nhiệm và quyết tâm phòng chống tham nhũng của cán bộ, công nhân viên chức trong cơ quan và nhà trường, ngăn chặn đẩy lùi các hoạt động gây lãng phí, thất thoát kinh phí và tài sản trong cơ quan và nhà trường, làm cho mọi hoạt động trong cơ quan và nhà trường được minh bạch, nâng cao tính mô phạm, mẫu mực của nhà giáo. Trên cơ sở pháp lý nâng cao nhận thức và hành động phòng, chống tham nhũng cho các đoàn thể và cán bộ công nhân viên chức trong cơ quan nhà trường, cụ thể hóa GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 25 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan và nhà trường theo luật phòng chống tham nhũng. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra kiểm tra nội bộ, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tham nhũng, nhằm cũng cố lòng tin trong tập thể cơ quan, nhân dân đối với Đảng, chính quyền. Chỉ đạo các trường thành lập và cũng cố ban Thanh tra nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để ban Thanh tra nhân dân hoạt động và giám sát có hiệu quả. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 26 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 2.1. Nội dung phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông 2.1.1. Quy định về dạy thêm học thêm 2.1.1.1. Nguyên tắc dạy thêm học thêm Hoạt động dạy thêm, học thêm phải góp phần cũng cố, nâng cao kiến thức, kỹ năng, giáo dục nhân cách của học sinh; phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý và không gây nên tình trạng vượt quá sức tiếp thu của người học. Không cắt giảm nội dung trong trường giáo dục phổ thông chính khóa để đưa vào giờ dạy thêm: Không dạy thêm trước những nội dung trong chương trình giáo dục phổ thông chính khóa. Đối tượng dạy thêm là học sinh có nhu cầu học thêm, tự nguyện học thêm và được gia đình đồng ý; không được dùng bất cứ hình thức nào để ép buộc gia đình học sinh, và học sinh học thêm. Không tổ chức lớp dạy thêm, học thêm theo các lớp học chính khóa; học sinh trong cùng một lớp dạy thêm, học thêm phải có học lực tương đương nhau; khi xếp học sinh vào các lớp dạy thêm, học thêm phải căn cứ vào học lực của học sinh; tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm phải chịu trách nhiệm về các nội dung đăng ký và xin phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm.15 2.1.1.2. Các trường hợp không được dạy thêm Không được dạy thêm đối với học sinh đã được nhà trường tổ chức dạy học 2 buổi trên ngày; không dạy thêm đối với học sinh tiểu học, trừ các trường hợp: Bồi dưỡng về nghệ thuật, thể dục, rèn luyện kỹ năng sống. Cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và trường dạy nghề không tổ chức dạy thêm, học thêm các nội dung theo chương trình giáo dục phổ thông. Đối với giáo viên đang hưởng lương hưu từ quỹ lương hưu của đơn vị sự nghiệp công lập: Không được tổ chức dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường nhưng có thể tham 15 Điều 3 Quy định về dạy thêm, học thêm (ban hành kèm theo thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16 tháng 5 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo) GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 27 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp gia dạy thêm ngoài nhà trường; không được dạy thêm ngoài nhà trường đối với học sinh mà giáo viên đang dạy chính khóa khi chưa được sự cho phép của Thủ trưởng cơ quan quản lý giáo viên đó. 2.1.1.3. Tổ chức về dạy thêm, học thêm. Tổ chức dạy thêm, học thêm trong nhà trường Học sinh có nguyện vọng học thêm phải viết đơn xin học thêm gửi nhà trường; cha mẹ học sinh hoặc người giám hộ (sau đây gọi chung là cha mẹ của học sinh) có con em xin học thêm trực tiếp ký, ghi cam kết với nhà trường về dạy thêm, học thêm vào đơn xin học thêm và chịu trách nhiệm thực hiện cam kết. Hiệu trưởng nhà trường tiếp nhận đơn xin học thêm của học sinh, tổ chức phân nhóm học sinh theo học lực, phân công giáo viên phụ trách môn học và tổ chức dạy thêm theo nhóm học lực của học sinh. Giáo viên có nguyện vọng dạy thêm phải có đơn đăng ký dạy thêm; trong đơn có cam kết với nhà trường về việc hoàn thành tốt tất cả các nhiệm vụ của giáo viên theo quy định chung và các nhiệm vụ khác do nhà trường phân công, đồng thời thực hiện nghiêm túc các quy định về dạy thêm, học thêm trong nhà trường. Thực tế ở các trường trung học phổ thông ở vùng xâu, vùng xa, khi các thầy cô nhận thấy năng lực học tập của các em còn yếu, các thầy cô quyết định mở các lớp dạy thêm chỉ bằng việc hỏi ý kiến phụ huynh, nếu có quyết định theo đa số thì áp dụng cho cả trường cả lớp. Quy định rất rõ là nếu học sinh có nguyện vọng học thêm thì phải viết đơn xin học thêm gửi nhà trường, cha mẹ học sinh phải trực tiếp ký, ghi cam kết với nhà trường về dạy thêm, học thêm vào đơn xin học thêm và chịu trách nhiệm về cam kết đó, nhưng đa số các trường quy trình này dường như bỏ qua. Vì vây tạo ra sự thiếu minh bạch đối với cảm nhận của phụ huynh học sinh, cũng như xã hội. Tổ chức dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường Tổ chức cá nhân được cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm: Cam kết với Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn (gọị chung là Ủy ban nhân cấp xã) nơi đặt điểm dạy thêm, học thêm thực hiện các quy định về dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường và trách nhiệm giữ gìn trật tự, an ninh, đảm bảo vệ sinh môi trường nơi tổ chức dạy thêm, học thêm. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 28 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Công khai tại địa điểm tổ chức dạy thêm trước và trong khi thực hiện dạy thêm: Giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm; danh sách người dạy thêm, thời khóa biểu dạy thêm, học thêm, mức thu tiền học thêm. 2.1.1.4. Thu và quản lý tiền học thêm Đối với dạy thêm, học thêm trong nhà trường Thu tiền học thêm để chi trả thù lao cho giáo viên trực tiếp dạy thêm, công tác quản lý dạy thêm, học thêm của nhà trường; chi tiền điện, nước và sửa chữa cơ sở vật chất phục vụ dạy thêm, học thêm. Mức thu tiền học thêm do thỏa thuận giữa cha mẹ học sinh với nhà trường. Nhà trường tổ chức thu, chi và công khai thanh toán, quyết toán tiền học thêm thông qua bộ phận tài vụ của nhà trường; giáo viên dạy thêm không trực tiếp thu, chi tiền học thêm. Đối với hoạt động dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường Mức thu tiền học thêm do thỏa thuận giữa cha mẹ học sinh với tổ chức, cá nhân tổ chức dạy thêm, học thêm. Tổ chức cá nhân tổ chức dạy thêm, học thêm thực hiện các quy định hiện hành về quản lý tài chính đối với tiền học thêm. 2.1.1.5. Trách nhiệm quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm Trách nhiệm của ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý dạy thêm, học thêm trên địa bàn; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn bản quy định về dạy thêm, học thêm. Văn bản quy định về dạy thêm, học thêm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể các nội dung chủ yếu sao đây: Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan quản lý giáo dục, và các ngành liên quan trong việc quản lý dạy thêm, học thêm trên địa bàn; thẩm quyền cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm; việc thu, quản lý và sử dụng tiền học thêm; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm. Trách nhiệm của Sở Giáo dục và Đào tạo Là cơ quan đầu mối, chủ trì, phối hợp với các cơ quan, ban, ngành, địa phương, đơn vị liên quan triển khai, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện quy định này và quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm trên địa bàn theo quy định. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 29 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm nếu được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền. Tổ chức hoặc phối hợp với các cơ quan, ban, ngành liên quan tổ chức phổ biến, thanh tra, kiểm tra về nội dung, học thêm; phòng ngừa và xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm. Tổng hợp kết quả thực hiện quản lý dạy thêm, học thêm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Giáo dục và Đào tạo khi kết thúc năm học hoặc theo yêu cầu đột xuất. Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp huyện Cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm hoặc ủy quyền cho Phòng Giáo dục và Đào tạo cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm trên địa bàn theo quy định; chỉ đạo việc thanh tra, kiểm tra hoạt động dạy thêm trên địa bàn để phát hiện các sai phạm, kịp thời xử lý hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý. Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm xác nhận vào hồ sơ xin cấp hoặc gia hẹn giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm cho các tổ chức cá nhân có đủ điều kiện. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hoặc đột xuất với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc Sở Giáo dục và Đào tạo theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trách nhiệm của Phòng Giáo dục và Đào tạo Cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm nếu được Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền. Thực hiện việc quản lý dạy thêm, học thêm trong nhà trường và ngoài nhà trường của tổ chức, cá nhân theo quy định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân cấp huyện về quản lý dạy thêm, học thêm trên địa bàn. Phổ biến chỉ đạo các trường, các tổ chức và cá nhân liên quan thực hiện quy định về dạy thêm, học thêm. Tổ chức hoặc phối hợp với các ban ngành liên quan tổ chức thanh tra, kiểm tra nội dung dạy thêm, học thêm; phát hiện và xử lý vi phạm theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 30 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tổng hợp kết quả thực hiện dạy thêm, học thêm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Giáo dục và Đào tạo khi kết thúc năm học hoặc báo cáo theo yêu cầu đột xuất. Trách nhiệm của Hiệu trưởng và Thủ trưởng các cơ sở giáo dục Tổ chức, quản lý và kiểm tra hoạt động dạy thêm, học thêm trong nhà trường; bảo đảm các điều kiện quy định về hoạt động dạy thêm, học thêm và quyền lợi của người học thêm, người dạy thêm. Quản lý, tổ chức việc dạy học chính khóa, đảm bảo các nguyên tắc dạy thêm, học thêm; quản lý việc kiểm tra, đánh giá, xếp loại học sinh, xác nhận các nội dung yêu cầu đối với người dạy thêm nhằm ngăn chặn hiện tượng tiêu cực trong dạy thêm, học thêm. Kịp thời xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm quy định về dạy thêm, học thêm; chịu trách nhiệm về chất lượng dạy thêm, học thêm, quản lý cơ sở vật chất, thiết bị dạy học, kinh phí dạy thêm, học thêm trong nhà trường. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm ngoài nhà trường Thực hiện các quy định về dạy thêm, học thêm của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các quy trình của Ủy Ban Nhân dân cấp tỉnh và các quy định khác có liên quan của pháp luật. Quản lý và đảm bảo quyền của người học thêm, người dạy thêm. Nếu tạm ngừng hoặc chấm dứt dạy thêm phải báo cáo cơ quan cấp phép và thông báo công khai cho người học thêm biết trước ít nhất là 30 ngày. Hoàn trả các khoản tiền đã thu của người học thêm tương ứng với phần dạy thêm không thực hiện, thanh toán đầy đủ kinh phí với người dạy thêm và các tổ chức cá nhân liên quan. Quản lý, lưu giữ và xuất trình khi được thanh tra, kiểm tra hồ sơ dạy thêm, học thêm bao gồm: Hồ sơ cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm; danh sách người dạy thêm; danh sách người học thêm; thời khóa biểu dạy thêm; đơn xin học thêm, hồ sơ tài chính theo quy định hiện hành. Chịu sự thanh tra, kiểm tra của chính quyền, của cơ quan có trách nhiệm quản lý giáo dục các cấp trong việc thực hiện quy định về dạy thêm, học thêm; thực hiện báo cáo định kỳ với cơ quan quản lý. Để việc quản lý hoạt động dạy thêm học thêm đạt hiệu quả tốt, các đơn vị giáo dục cần phải thực hiện nghiêm túc các quy định trên, trong đó quan trọng là các cơ sở GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 31 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp giáo dục phổ thông phải thực hiện đồng thời việc quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm và quản lý, tổ chức việc dạy và học chính khóa, quản lý việc kiểm tra, đánh giá, xếp loại học sinh. Nhưng để thực hiện được điều đó, các cơ sở giáo dục nên thực hiện tốt các nội dung sau trong công tác chuyên môn: Mỗi giáo viên phải công khai nội dung giảng dạy, ôn tập kiểm tra, đánh giá theo chuẩn kiến thức, kỹ năng cho học sinh; lãnh đạo các cơ sở giáo dục phải có đầy đủ các thông tin liên quan đến các hoạt động giảng dạy, ôn tập, kiểm tra, đánh giá của giáo viên trên lớp; nhà trường xây dựng ngân hàng đề cho tất cả các bộ môn, thực hiện kiểm tra theo đề chung với những bài kiểm tra có thể thực hiện được; có cách thức thích hợp để kết quả mỗi bài kiểm tra vừa dùng để đánh giá học sinh theo quy định nhưng đồng thời cũng dùng để đánh giá năng lực, trách nhiệm, hiệu quả giảng dạy của giáo viên; lồng ghép với việc thực hiện điểm nhấn năm học 2014 - 2015 “tăng cường xây dựng văn hóa học đường và xây dựng kỹ năng sống cho học sinh”; đưa việc thực hiện các quy định này vào nội dung đánh giá, xếp loại công khai hàng tháng; sự nghiệp giáo dục là của toàn xã hội, nhưng vai trò của nhà trường, của các thầy cô giáo là vô cùng quan trọng; để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, ngoài việc kêu gọi các thầy cô giáo “mỗi người là một tấm gương sáng về đạo đức” để các em noi theo, các cơ sở giáo dục phổ thông cần phải không ngừng đổi mới, sáng tạo trong công tác quản lý, có như vậy chúng ta mới xây dựng được môi trường giáo dục văn minh, lành mạnh, thực hiện tốt mục tiêu giáo dục toàn diện, xứng đáng với sự tôn vinh cũa xã hội và sự tin tưởng của nhân dân. 2.1.2. Thực hiện công khai đối với các cơ sở giáo dục phổ thông 2.1.2.1. Mục tiêu và nguyên tắc thực hiện công khai Mục tiêu thực hiện công khai Thực hiện công khai cam kết của cơ sở giáo dục về chất lượng giáo dục và công khai về chất lượng giáo dục thực tế, về điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục và thu chi tài chình để người học, các thành viên của cơ sở giáo dục và xã hội tham gia giám sát đánh giá cơ sở giáo dục theo quy định của pháp luật. Thực hiện công khai của các cơ sở giáo dục nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục trong quản lý nguồn lực và đảm bảo chất lượng giáo dục.16 Nguyên tắc thực hiện công khai 16 Điều 2 Thông tư 09/2009/TT-BGDĐT ban hành quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 32 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Việc thực hiện công khai của các cơ sở giáo dục phải đảm bảo đầy đủ các nội dung, hình thức và thời điểm công khai; thông tin được công khai tại cơ sở giáo dục và trên các trang thông tin điện tử phải chính xác, kịp thời và dễ dàng tiếp cận.17 2.1.2.2. Nội dung công khai đối với cơ sở giáo dục phổ thông Công khai cam kết chất lượng giáo dục và chất lượng giáo dục thực tế Cam kết chất lượng giáo dục: Điều kiện về đối tượng tuyển sinh của cơ sở giáo dục, chương trình giáo dục mà cơ sở giáo dục tuân thủ, yêu cầu phối hợp giữa cơ sở giáo dục và gia đình, yêu cầu thái độ học tập của học sinh, điều kiện cơ sở vật chất của cơ sở giáo dục, các hoạt động hỗ trợ học tập, sinh hoạt cho học sinh ở cơ sở giáo dục, đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý và phương pháp quản lý của cơ sở giáo dục; kết quả đạo đức, học tập, sức khỏe của học sinh dự kiến đạt được; khả năng học tập tiếp tục của học sinh. Chất lượng giáo dục thực tế: Số học sinh xếp loại theo hạnh kiểm, học lực, tổng kết quả cuối năm; tình hình sức khỏe của học sinh; số học sinh đạt giải các kỳ học sinh giỏi, số học sinh dự xét hoặc dự thi tốt nghiệp, số học sinh được công nhận tốt nghiệp, số học sinh thi đỗ đại học, cao đẳng, có phân biệt theo các khối lớp. Mức chất lượng tối thiểu, đạt chuẩn quốc gia: Kế hoạch thực hiện mức chất lượng tối thiểu và kết quả đánh giá mức chất lượng tối thiểu. Kế hoạch xây dựng cơ sở giáo dục đạt chuẩn quốc gia và kết quả đạt được. Kiểm định cơ sở giáo dục: Kế hoạch kiểm định chất lượng giáo dục, báo cáo tự đánh giá, báo cáo đánh giá ngoài, kết quả công nhận đạt hoặc không đạt tiêu chuẩn chất lượng giáo dục. Công khai điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục Cơ sở vật chất: Số lượng, diện tích các loại phòng học, phòng chức năng, phòng nghỉ cho học sinh nội trú, bán trú, tính bình quân trên một học sinh; số tiết bị dạy học đang sử dụng, tính bình quân trên một lớp. Đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý và nhân viên: Số lượng, chức danh có phân biệt theo hình thức tuyển dụng và trình độ đào tạo, số lượng giáo viên, cán bộ quản lý và nhân viên được đào tạo, bồi dưỡng; hình thức, nội dung, trình độ và thời gian đào tạo và bồi dưỡng trong năm học và 2 năm tiếp theo. Công khai thu chi tài chính 17 Điều 3 Thông tư 09/2009/TT-BGDĐT ban hành quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 33 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Đối với cơ sở giáo dục công lập: Thực hiện quy chế công khai tài chính theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ về quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân, và theo Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22 tháng 3 năm 2005 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ. Thực hiện niêm yết các biểu mẫu công khai dự toán, quyết toán thu chi tài chính theo hướng dẫn Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22 tháng 3 năm 2005 của Bộ Tài Chính. Đối với cơ sở dân lập và tư thục: Công khai tình hình hoạt động tài chính theo Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao môi trường.18 Công khai mức thu học phí, lệ phí, các khoản thu khác theo từng năm, số tiền ngân sách hỗ trợ cho cơ sở giáo dục, các khoản thu từ viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, các khoản phải nộp cho ngân sách nhà nước. Các khoản chi theo từng năm học: Các khoản chi lương, chi bồi dưỡng chuyên môn, chi hội hợp, hội thảo, chi tham quan học tập trong nước và nước ngoài; mức thu nhập hàng tháng của giáo viên và cán bộ quản lý (mức cao nhất, bình quân và thấp nhất); mức chi thường xuyên/1học sinh; chi đầu tư xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị. Công khai chính sách và kết quả thực hiện chính sách hàng năm về trợ cấp và miễn, giảm học phí đối với người học thuộc diện được hưởng chính sách xã hội. Công khai mức thu học phí và các khoản thu khác theo từng năm học và dự kiến cho cả cấp học, công khai chính sách học bổng và kết quả thực hiện trong từng năm học. 2.1.3. Quy chế tuyển sinh trung học cơ sở và trung học phổ thông Nguyên tắc và tuổi tuyển sinh Hằng năm, tổ chức một lần tuyển sinh vào trung học cơ sở và trung học phổ thông; việc tuyển sinh vào trung học cơ sở, trung học phổ thông bảo đảm chính xác, công bằng, khách quan. 18 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường, đã hết hiệu lực một phần lý do vì bị bãi bỏ 1 phần bởi nghị định 59/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng 5 năm 2008 của Chính phủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường (01/08/2014). GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 34 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tuổi tuyển sinh của trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông thực hiện theo điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường trung học phổ thông có nhiều cấp học. Quy chế tuyển sinh ở trung học cơ sở Hồ sơ tuyển sinh: Bản sao giấy khai sinh hợp lệ; học bạ cấp tiểu học hoặc các hồ sơ khác có giá trị thay thế học bạ. Tổ chức tuyển sinh: Đối tượng tuyển sinh là người đã hoàn thành chương trình tiểu học; tuyển sinh trung học cơ sở theo phương thức xét tuyển; sở giáo dục và đào tạo quyết định tổ chức tuyển sinh trung học cơ sở. Quy chế tuyển sinh trung học phổ thông Đối tượng và phương thức tuyển sinh: Đối tượng tuyển sinh là người học đã tốt nghiệp trung học cơ sở chương trình giáo dục phổ thông hoặc chương trình giáo dục thường xuyên. Tuyển sinh trung học phổ thông được tổ chức theo một trong ba phương thức sau: Xét tuyển dựa trên kết quả rèn luyện, học tập của 4 năm học ở trung học cơ sở của đối tượng tuyển sinh, nếu lưu ban lớp nào thì lấy kết quả học lại của lớp đó; thi tuyển; kết hợp thi tuyển với xét tuyển. Hồ sơ tuyển sinh: Bản sao giấy khai sinh hợp lệ; bằng tốt nghiệp trung học cơ sở hoặc giấy chứng nhận tốt nghiệp trung học cơ sở tạm thời hoặc bản sao bằng tốt nghiệp trung học cơ sở; học bạ cấp trung học cơ sở; giấy xác nhận ưu tiên, khuyến khích do cơ quan có thẩm quyền cấp; giấy xác nhận do ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cấp (đối với người học đã tốt nghiệp trung học cơ sở từ những năm học trước) không trong thời gian thi hành án phạt tù; cải tạo không giam giữ hoặc vi phạm pháp luật. Hội đồng tuyển sinh: Thành phần hội đồng tuyển sinh gồm chủ tịch là hiệu trưởng, hoặc là phó hiệu trưởng; phó chủ tịch là phó hiệu trưởng; thư ký và một ủy viên. Nhiệm vụ và quyền hạn của hội đồng tuyển sinh do sở giáo dục đào tạo quy định. Trách nhiệm thực hiện của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố (gọi chung là cấp tỉnh), và trách nhiệm của ủy ban nhân cấp huyện, quận (gọi chung là cấp huyện) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: Chỉ đạo, phê duyệt kế hoạch và phương thức tuyển sinh trung học phổ thông; chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra tuyển sinh và quy định mức thu lệ phí tuyển sinh. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 35 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chỉ đạo, phê duyệt tuyển sinh trung học cơ sở; chỉ đạo, công tác thanh tra, kiểm tra tuyển sinh. Trách nhiệm của sở giáo dục đào tạo Lập kế hoạch tuyển sinh, trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, bao gồm nội dung chính sau: Địa bàn, phương thức, đối tượng, chế độ ưu tiên và khuyến khích, tổ chức công tác tuyển sinh trung học phổ thông. Riêng đối với những địa phương chọn phương thức thi tuyển sinh hoặc kết hợp thi tuyển với xét tuyển cần có thêm các nội dung sau: Môn thi, ra đề thi, hình thức thi, thời gian làm bài, hệ số điểm bài thi, điểm cộng thêm; tổ chức, nhiệm vụ và hoạt động, quyền hạn và trách nhiệm của hội đồng ra đề thi, hội đồng chấm thi, hội đồng phúc khảo bài thi; công tác ra đề thi, sao in, gửi đề thi. Hướng dẫn công tác tuyển sinh cho các phòng giáo dục đào tạo, trường trung học phổ thông. Ra quyết định thành lập hội đồng tuyển sinh; quyết định phê duyệt kết quả tuyển sinh của từng trường trung học phổ thông. Tiếp nhận hồ sơ của các hội đồng tuyển sinh, hội đồng coi thi, hội đồng chấm thi. Tổ chức thanh tra, kiểm tra công tác tuyển sinh trung học cở sở và trung học phổ thông; lưu trữ hồ sơ tuyển sinh theo quy định của pháp luật; thực hiện thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và hàng năm, đột xuất về công tác tuyển sinh với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Giáo dục và Đào tạo. Trách nhiệm của Phòng Giáo dục và Đào tạo, của trường trường trung cơ sở, trường trung học phổ thông. Trách nhiệm của Phòng Giáo dục Đào tạo Trách nhiệm của phòng giáo dục và đào tạo: Thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của sở giáo dục và đào tạo về công tác tuyển sinh. Lập kế hoạch tuyển sinh trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt. Hướng dẫn, kiểm tra công tác tuyển sinh của các trường trung học cơ sở. Thực hiện thống kê, thông tin, báo cáo định kỳ và hàng năm, đột xuất về công tác tuyển sinh với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Giáo dục Đào tạo. Trách nhiệm của trường trung học cơ sở và trường trung học phổ thông Thực hiện sự chỉ đạo, hướng dẫn của sở giáo dục và đào tạo (đối với trường trung học phổ thông) và của Phòng Giáo dục Đào tạo (đối với trường trung học cơ sở) về công tác tuyển sinh; tuyển sinh khuyết tật có nhu cầu vào học; bảo đảm thực hiện nhiệm GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 36 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp vụ phổ cập giáo dục trên địa bàn được phân công; tiếp nhận khiếu nại, giải quyết khiếu nại theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết; lưu trữ hồ sơ tuyển sinh theo quy định của pháp luật; thực hiện công tác thống kê, báo cáo về cơ quan quản lý giáo dục trực tiếp. Ngoài những nội dung chủ yếu phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông nêu trên, còn có những nội dung sau: Thành lập tổ chuyên môn, các bộ phận phục vụ hoạt động giáo dục phải phù hợp yêu cầu nhiệm vụ khối lượng công việc, phân công sử dụng cán bộ, giáo viên, cử cán bộ giáo viên đi học để công bằng, hợp lý công khai, dân chủ đúng đối tượng, đúng tiêu chuẩn. Công nhận phổ cập, đánh giá đầy đủ đúng thực chất các tiêu chuẩn thực hiện nghiêm túc quy trình kiểm tra, đánh giá đảm bảo công khai, minh bạch và được dư luận đồng tình. Trong xét thi đua khen thưởng, xét tặng các danh hiệu nhà giáo, tập trung kiểm tra và kịp thời xử lý nghiêm, đúng quy định của pháp luật đối với trường hợp kê khai thành tích không trung thực, xác nhận, đề nghị sai trong thi đua vì mục đích vụ lợi. Trong xây dựng quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp của nhà giáo, trong đó chú ý các mối quan hệ ứng xử giữa cán bộ giáo viên và thủ trưởng đơn vị, giáo viên học sinh và cha mẹ học sinh. Tuyển dụng giáo viên, nhân viên đề bạt chức vụ lãnh đạo đúng số lượng được duyệt, đối tượng, tiêu chuẩn quy trình. Thống nhất trình tự cấp phát, quyết toán kinh phí theo đúng quy định tài chính hiện hành, giải quyết các chính sách cho cán bộ, công chức, đảm bảo đúng nguyên tắc, công bằng kịp thời. Thực hiện nghiêm túc quy tắc, nội dung quy trình kiểm tra; các báo cáo kết quả và kết luận kiểm tra sẽ được thông tin bằng văn bản đến tận cơ sở được kiểm tra. Tập trung xem xét để cải tiến quy trình để giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại tố cáo, giải quyết các kiến nghị, đề xuất tham mưu của các bộ giáo viên trong nhà trường. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: Quyết toán kinh phí nhà nước và kinh phí đúng tiêu chuẩn, định mức kiên quyết xử lý đúng theo quy định của pháp luật đối với các trường hợp thực hiện không đúng nội dung, đối tượng, mục đích, trình tự thủ tục gồm cá nhân trực tiếp tác nghiệp và thủ trưởng đơn vị. Thực hiện tốt việc thực hiện khoản kinh phí hoạt động (chế độ hội nghị, đi công tác, sử dụng điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, mua sách, báo, tạp chí) công khai GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 37 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp quy chế chỉ tiêu nội dung cơ quan, đảm bảo nhà trường thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục, giảng dạy đồng thời bảo đảm tiết kiệm. Việc đăng ký mua sách, báo, tạp chí phải đúng theo danh mục và Bộ Giáo dục Đào tạo quy định. Tiếp tục xây dựng trường, lớp gắn với xây dựng đạt chuẩn quốc gia, hạn chế hiệu quả sử dụng tiếp; quản lý sử dụng đất đai của trường, phải đảm bảo phục vụ cho hoạt động giáo dục, không sử dụng đất của nhà trường không đúng mục đích. Quản lý đúng mục đích trụ sở làm việc, trang thiết bị phương tiện làm việc, đặc biệt chú ý bảo quản, phát huy tác dụng sách giáo khoa, sách giáo viên, tài liệu bồi dưỡng, trang thiết bị dạy học do nhà nước cấp để phục vụ đổi mới chương trình giáo dục phổ thông. Có kế hoạch sử dụng tốt bàn ghế học sinh, bảng, hệ thống cửa kính. Rà soát tiêu chuẩn, định mức chi bồi dưỡng coi thi, chấm thi học sinh giỏi, tuyển sinh thi nghề, đề nghị các cấp có thẩm quyền bổ sung điều chỉnh, bảo đảm chỉ tiêu hợp lý và tiết kiệm. Loại bỏ những văn bản chỉ đạo chuyên môn có nội dung cần sử dụng ngân sách trái với quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Tiếp tục triển khai công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán theo quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 của Bộ Tài Chính kế toán tại đơn vị trường, chú ý tập trung kiểm tra việc thực hiện công khai kết quả đóng góp của nhân dân và tình hình quản lý sử dụng. 2.2. Các chủ thể tham gia phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Phòng chống tham nhũng nói chung, và tham nhũng trong giáo dục phổ thông nói riêng, cần có sự tham gia của toàn xã hội, trong đó có nhà nước, giáo viên, phụ huynh học sinh, người dân và học sinh. Đó là vì giáo dục liên quan đến tất cả các gia đình ở Việt Nam có con đi học. 2.2.1. Đối với phụ huynh học sinh Phụ huynh học sinh đóng một vai trò quan trọng trong phòng, chống tham nhũng và tăng cường minh bạch trong giáo dục phổ thông, trước tiên bằng cách dạy con cái xác định việc học tập để có kiến thức và tự tin vào năng lực và kết quả học tập của bản thân. Hỗ trợ tăng cường các giá trị và giáo dục chống tham nhũng: Với vai trò làm gương cho con cái, cha mẹ cần bổ sung các giá trị đạo đức nền tảng mà con cái họ được dạy ở trường từ những giai đoạn sớm nhất; cũng giống như trong tương lai không xa, giáo dục chống tham nhũng cụ thể sẽ được đưa vào giảng dạy ở các cấp học khác nhau trong khuôn khổ đề án 137. Phụ huynh cần tôn trọng những gì con em mình sẽ được học GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 38 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp trong chương trình của hệ thống giáo dục. Điều cơ bản là phụ huynh học sinh phải là tấm gương “nói không” với tham nhũng trong giáo dục. Phụ huynh học sinh phải đóng vai trò tích cực hơn trong việc giám sát các hoạt động của nhà trường, trước hết phải sử dụng thẩm quyền được xác định trong quy định hiện hành. Phụ huynh không nên quan trọng hóa vấn đề điểm số của con cái, cần nhìn nhận đúng vấn đề vào năng lực thật sự của con mình. Từ đó cùng với giáo viên nhà trường có hướng giải quyết, phương pháp giảng dạy phù hợp. Không nên vì hình thức bên ngoài mà đánh mất phẩm chất, năng lực thật sự của một người học sinh. Nếu phụ huynh nhận thức được tác hại của tham nhũng trong giáo dục thì họ sẽ có những hành động tích cực đối với ngành giáo dục, như những vụ chạy trường, chạy điểm sẽ hạn chế hoặc không còn. Ban phụ huynh của trường và lớp cần tăng cường vai trò và trách nhiệm của mình trong việc giám sát và theo dõi hoạt động giáo dục của nhà trường. Ban phụ huynh là cầu nối vững chắc giữa phụ huynh, nhà trường và chính quyền địa phương. 2.2.2. Đối với học sinh Rõ ràng là học sinh không được bình đẳng trong quan hệ với cha mẹ và giáo viên. Tuy nhiên, học sinh vẫn đóng vai trò tích cực trong chống tham nhũng và tăng cường minh bạch trong giáo dục bằng cách “nói không” với việc tham gia vào các mối liên hệ dựa trên tham nhũng. Học sinh cần được khuyến khích thành lập các nhóm học sinh và tham gia tích cực vào các nỗ lực chống tham nhũng của đất nước. Trong nhiều trường hợp, học sinh có thể đóng vai trò trung gian làm hạn chế các hành vi và vụ việc tham nhũng ở trường học (ví dụ như bằng cách tổ chức các cuộc tranh luận, diễn đàn và các cuộc vận động chống tham nhũng, từ đó góp phần vào những nỗ lực chống tham nhũng của nhà trường) và đặc biệt là hạn chế cha mẹ đưa hối lộ. Là người học sinh ngồi trong ghế nhà trường cần nhận thức rõ tác hại của hành vi tham nhũng trong giáo dục, từ đó có các bài học kinh nghiệm rút ra cho bản thân cũng như tích cực tham gia vào công tác phòng chống tham nhũng. Trước tiên là phải liêm chính, trung thực trong việc học, nói không với tiêu cực. Không nên quan trọng hóa điểm số, chú trọng năng lực thật sự từ đó cho cha mẹ thấy rõ không cần phải chạy điểm, chạy trường cho con. 2.2.3. Đối với xã hội Gọi đích danh tên tham nhũng: Mặc dù những hình thức tham nhũng trong giáo dục được đánh giá là khá phổ biến, cộng đồng vẫn không cảm nhận đây là những hành vi GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 39 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp tham nhũng mà thường gọi là “những hiện tượng tiêu cực”, do đó là cho công tác chống tham nhũng trong giáo dục kém hiệu quả. Nói “không” với tham nhũng: Để phòng chống tham nhũng, cần thiết phải tăng cường nhận thức đúng đắn của phụ huynh học sinh và cảm nhận của họ về tác động của tham nhũng đối với chất lượng và sự tiếp cận của dịch vụ giáo dục. Cần làm cho phụ huynh học sinh hiểu rằng sự “chấp nhận” và “nhẫn nhịn” với tham nhũng sẽ có hại cho con em họ trong tương lai. Đồng thời, các bên có liên quan như nhà quản lý, hiệu trưởng các trường và giáo viên phải tuyệt đối nói không với hối lộ từ phía phụ huynh học sinh. Sự công bằng và tôn trọng của hệ thống giáo dục đang đe dọa. Nếu tham nhũng xảy ra dưới bất kỳ hình thức nào, các bên liên quan đều phải tuân thủ chặt chẽ luật phòng chống tham nhũng. Ngoài ra, những nỗ lực chống tham nhũng phải thực hiện trên cơ sở hiểu biết và cảm nhận của xã hội về tham nhũng được tăng cường, những biện pháp khuyến khích thành tích mới và công cụ đánh giá kết quả học tập thực chất. Một môi trường cạnh tranh phải được tạo dựng trong đó yếu tố thiết yếu nhất là công bằng trong các cơ hội tuyển dụng - thay vì quá chú trọng đến tầm quan trọng của bằng cấp. 2.2.4. Đối với nhà nước Xác định các tiêu chí mới để phân bổ ngân sách nhà nước tốt hơn và chống các động cơ không đúng đắn Phương thức phân bổ ngân sách nhà nước cho các trường học cần tiếp tục được xem xét nhằm loại bỏ những nguy cơ và động cơ không đúng đắn trong các cơ chế hiện tại mà các nhà quản lý trường học có thể lợi dụng, đồng thời tiếp tục tăng chi phí cho giáo dục (bao gồm tăng lương cho giáo viên theo lộ trình được xác định trong kế hoạch cải cách cơ chế giáo dục 2009 - 1014). Phương thức phân bổ ngân sách cho các trường hiện nay vẫn chủ yếu dựa trên số lượng giáo viên và học sinh, từ đó tạo ra xu hướng lạm phát học sinh của cán bộ quản lý nhà trường và nguy cơ làm giả số liệu. Vì vậy, phân bổ ngân sách cần phải chuyển sang tiêu chí dựa trên tình hình kinh tế - xã hội trong khu vực trường học (hỗ trợ nhiều hơn cho trường nghèo, cho các huyện khó khăn) và dựa trên đầu ra và kết quả của trường. Ví dụ, số lượng học sinh tốt nghiệp mỗi năm sẽ tương ứng với kết quả đánh giá chất lượng giáo dục của trường đó, đồng thời cũng xem xét kết quả tình hình kinh tế - xã hội của trường. Nói cách khác, một mô hình phân bổ ngân sách mới phải hướng tới kiểm tra chất lượng hệ thống trước và sau khi sử dụng ngân sách. Cải cách hướng tới thiết lập một hệ thống kiểm tra chất lượng trước sau, nếu được thực hiện, có thể tạo ra sự cạnh tranh giữa các trường. Bộ Giáo và Đào tạo đã có biện pháp xếp loại các trường theo kết quả thi tuyển sinh vào đại học cuối lớp 12. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 40 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Xây dựng một hệ thống giám sát và đánh giá mạnh mẽ và độc lập cho việc đảm bảo chất lượng và kiểm định chất lượng Cần có sự quan tâm đặc biệt để xây dựng một hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả chất lượng dịch vụ giáo dục. Hệ thống này có thể giúp phát hiện những hành vi sai phạm đồng thời đóng vai trò như một hệ thống cảnh báo tham nhũng gián tiếp. Nhà nước cần thành lập những cơ quan độc lập chịu trách nhiệm kiểm toán và kiểm định chất lượng thường xuyên, bằng cách đánh giá cảm nhận và trải nghiệm của người sử dụng dịch vụ của hệ thống giáo dục, cụ thể là của phụ huynh học sinh. Những đánh giá của người dân phải được thực hiện bởi những cơ quan độc lập, trong đó giám sát cả vấn đề tham nhũng và minh bạch. Kết quả đánh giá này có thể công bố công khai và để người dân tiếp cận, từ đó trở thành một tiêu chí thu hút học sinh vào các trường cụ thể, bất kể đó là trường công hay trường tư. Những kết quả này còn có thể được sử dụng làm tiêu chí phân bổ ngân sách cho trường học. 2.2.5. Đối với giáo viên Giáo viên đóng vai trò to lớn trong những nỗ lực giáo dục. Họ có trách nhiệm nâng cao chất lượng giảng dạy, truyền tải những thông điệp về tính liêm chính và tôn trọng thông qua các bài giảng và kỹ năng sống. Tuy nhiên, ở nhiều quốc gia, điều kiện giảng dạy của giáo viên rất khó khăn như lương thấp, môi trường làm việc và giảng dạy kém chất lượng. Không phải tất cả các giáo viên trong ngành giáo dục điều tham nhũng, chỉ một bộ phận nhỏ trong ngành tham nhũng. Vì vậy còn những giáo viên tốt, liêm chính rất nhiều đó là nhân tố quan trọng tham gia phòng chống tham nhũng trong giáo dục. Đó là một lực lượng phòng chống có hiệu quả, chính họ đã nhận thức được tầm nguy hiểm của tham nhũng trong giáo dục thì họ sẽ có những hành động tích cực hơn trong việc giảng dạy và tham gia vào công tác chống tham nhũng trong giáo dục. Một thành phần cũng e ngại ảnh hưởng đến mình, những thế lực khác tác động đến đã làm cho việc tố cáo hành vi tham nhũng trong giáo dục còn hạn chế. 2.3. Xử lý người có hành vi tham nhũng và tài sản tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Xử lý tham nhũng trong giáo dục, trong đó có xử lý người có hành vi tham nhũng và xử lý tài sản tham nhũng là vấn đề quan trọng, là khâu cuối cùng trong quá trình đấu tranh với một hành vi hay vụ việc tham nhũng. Xử lý tham nhũng trong giáo dục thể hiện rõ nét quan điểm và thái độ của nhà nước cũng như phản ứng của xã hội đối với tham nhũng trong giáo dục. Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, về cơ bản, pháp luật nước ta đã có GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 41 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp những quy định khá đầy đủ, chặt chẽ về việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật nói chung và tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông nói riêng. Chính vì vậy, trong Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; không nhắc lại những quy định đó mà chỉ bổ sung một số quy định mới thể hiện quan điểm và thái độ đối với cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục của nhà nước ta. 2.3.1. Xử lý người có hành vi tham nhũng trong giáo dục phổ thông Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, không chỉ quy định đối tượng có hành vi tham nhũng bị xử lý mà quy định cả đối tượng khác có hành vi vi phạm liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ hay trách nhiệm của mình mà pháp luật đã có quy định. Điều 68 Quy định đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự bao gồm: Người có hành vi tham nhũng quy định tại Điều 3 của Luật này; người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng trong giáo dục; người không xử lý báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng; người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng; người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý phụ trách; người thực hiện hành vi khác vi phạm quy định của luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan.19 Đối tượng có thể bị xử lý liên quan đến việc thực hiện quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng rất đa dạng. Tuy nhiên, đối với cán bộ, công chức, viên chức (là nhóm chủ yếu trong số những người có chức vụ, quyền hạn) thì hình thức xử lý phổ biến đối với họ (nếu chưa đến mức xử lý hình sự) là việc áp dụng các hình thức kỷ luật. Nếu hành vi vi phạm đến mức độ nguy hiểm cao gây thiệt hại lớn về tiền và tài sản của Nhà nước thì họ bị truy cứu trách nhiệm hình sự. 2.3.2. Xử lý tài sản tham nhũng trong giáo dục phổ thông Tham nhũng trong giáo dục phổ thông về bản chất là một hành vi có tính chất vụ lợi mà một trong những hậu quả mà tham nhũng gây ra là tài sản công bị chiếm đoạt. Chính vì vậy, mục tiêu quan trọng của đấu tranh chống tham nhũng trong giáo dục là phải bảo vệ được lợi ích của Nhà nước cũng như lợi ích của tập thể và cá nhân. Chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục cần quan tâm đến việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng, tránh tình trạng chỉ quan tâm đến việc xử lý người vi phạm về kỷ luật hay hình sự mà chưa quan tâm hoặc có hữu hiệu để thu hồi lại số tài sản mà kẻ tham nhũng đã chiếm đoạt và có được từ việc thực hiện hành vi tham nhũng. Điểm mới khá quan trọng trong việc xử lý tài sản của người đưa hối lộ đó là khuyến khích người đưa hối lộ khai báo, 19 Xem: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005; sửa đổi bổ sung năm 2007, sđd, tr. 50. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 42 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp phát giác hành vi nhận hối lộ. Mặc dù, còn khá nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề xử lý đối với người có hành vi hối lộ nhưng nhìn chung đều nhất trí rằng, cần có quy định giảm nhẹ trách nhiệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác hành vi nhận hối lộ. Thực tế cho thấy, việc xử lý cả người đưa hối lộ khi họ đã chủ động khai báo là không công bằng và gây ra những dư luận không đồng tình trong xã hội. Khoản 6, điều 289 của Bộ luật hình sự năm 1999: Người đưa hối lộ tuy không bị ép buộc nhưng đã chủ động khai báo trước khi bị phát giác, thì có thể miễn trách nhiệm hình sự và được trả lại một phần hoặc toàn bộ của đã dùng để đưa hối lộ. Việc xử lý hành vi tham nhũng và tài sản tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông có thể khái quát dưới hai dạng: Thứ nhất là xử lý kỷ luật, xử lý hình sự: Luật quy định hai hình thức chế tài áp dụng đối với người có hành vi tham nhũng là xử lý kỷ luật hoặc xử lý hình sự. Theo đó, đối tượng bị áp dụng chế tài gồm: Người có hành vi tham nhũng quy định tại Điều 3 của Luật phòng chống tham nhũng năm 2005; người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng; người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo hành vi tham nhũng; người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng; người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách vi phạm quy định của luật phòng chống tham nhũng. Thứ hai là xử lý tài sản tham nhũng: Luật phòng chống tham nhũng quy định về nguyên tắc tài sản tham nhũng phải được thu hồi, tịch thu, trả lại cho chủ sở hữu, quản lý hợp pháp hoặc sung quỹ nhà nước. Người đưa hối lội mà chủ động khai báo trước khi đưa hối lộ bị phát giác thì được trả lại tài sản đã dùng để hối lộ. 2.4. Tổ chức, trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức về phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông 2.4.1. Về trách nhiệm và sự phối hợp giữa các cơ quan trong công tác phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Trong quá trình nghiên cứu soạn thảo Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, vấn đề tổ chức công tác đấu tranh chống tham nhũng được thảo luận sôi nổi và có rất nhiều ý kiến khác nhau, nhất là về việc có nên tổ chức một cơ quan chuyên trách thực thi công tác đấu tranh chống tham nhũng với quyền hạn đặc biệt, được hoạt động theo trình tự, thủ tục đặc biệt để phát hiện và xử lý các vụ việc tham nhũng hay không. Không ít ý GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 43 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp kiến đồng ý với phương án này vì cho rằng tham nhũng là hành vi đặc biệt nguy hiểm, được thực hiện bởi người có chức vụ quyền hạn nên việc phát hiện và xử lý sẽ rất khó khăn nếu chỉ sử dụng các biện pháp thông thường đã được quy định trong pháp luật về tố tụng dân sự. Thực tế cũng cho thấy hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng trong giáo dục hiện nay còn thấp, có thể do thiếu một cơ quan đủ mạnh để đấu tranh chống tham nhũng. Tuy nhiên, sau khi xem xét đầy đủ thì thấy rằng, xét về phương diện pháp luật, chúng ta đã có khá đầy đủ những phương diện pháp luật, chúng ta đã có khá đủ những phương diện cần thiết để đấu tranh với tệ tham nhũng. Chúng ta có hệ thống các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra. Và các cơ quan này cũng đã được pháp luật quy định đầy đủ quyền hạn để đấu tranh với tham nhũng, Bộ luật hình sự năm 1999 có quy định rõ ràng về cấu thành các hành vi tham nhũng, hình phạt đối với tội danh tham nhũng cũng rất nghiêm khắc. Như vậy, không phải chúng ta thiếu pháp luật, cơ chế hay cơ quan chuyên trách mà do pháp luật chưa được thi hành đầy đủ, nghiêm túc, cơ quan có thẩm quyền chưa làm hết trách nhiệm của mình cũng như chưa có sự phối hợp đồng bộ, có hiệu quả giữa các cơ quan trong đấu tranh chống tham nhũng. Chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục là cuộc đấu tranh phức tạp, đòi hỏi nỗ lực của toàn bộ hệ thống chính trị, toàn xã hội, trong đó trách nhiệm trước hết thuộc về cơ quan có thẩm quyền trong ngành giáo dục. Chính vì vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 một mặt tiếp tục đề cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện trách nhiệm của mình trong đấu tranh chống tham nhũng, mặt khác định ra các phương thức mới, giải pháp mới, cả về mặt tổ chức để nâng cao hiệu quả của cuộc đấu tranh này. Trước hết, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, nhấn mạnh trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đơn vị trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng nói chung và trong ngành giáo dục nói riêng. Như vậy, người đứng đầu phải coi phòng, chống tham nhũng là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác lãnh đạo, quản lý của mình. Cần phải tổ chức cho cơ quan, đơn vị mình thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về công khai, minh bạch. Phải giám sát thường xuyên và có các hình thức kiểm tra việc thực hiện chính sách, nhiệm vụ của đơn vị và cá nhân cấp dưới, nhất là những công việc có liên quan đến tiền và tài sản của nhà nước trong ngành giáo dục. Phải kịp thời phát hiện những khiếm khuyết, lỗ hổng trong việc quản lý các mặt công tác của cơ quan đơn vị để sửa đổi, bổ sung nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nói chung và hành vi tham nhũng trong giáo dục nói riêng. Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, quy định trách nhiệm của Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện Kiểm sát nhân dân GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 44 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, là những cơ quan có vai trò quan trọng trong công tác phòng chống tham nhũng. Riêng Thanh tra Chính phủ, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định thêm một số trách nhiệm với vai trò là đầu mối trong việc theo dõi, thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Luật phòng, chống tham nhũng 2005, cũng quy định cụ thể nội dung phối hợp giữa các cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, viện kiểm sát tòa án trong đấu tranh chống tham nhũng như: Trao đổi thường xuyên thông tin, tài liệu, kinh ngiệm về công tác phòng, chống tham nhũng; chuyển hồ sơ vụ việc tham nhũng cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng và kiến nghị chính sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng. Các quy định nêu trên vừa quy định phương thức phối hợp công tác giữa các cơ quan trong đấu tranh chống tham nhũng, vừa tạo cơ chế ràng buộc, giám sát lẫn nhau trong hoạt động của các cơ quan để tránh tình trạng có thể bỏ lọt việc tham nhũng trong quá trình hoạt động của các cơ quan này. 2.4.2. Các cơ chế và tổ chức có tính chất chuyên trách trong đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Mặc dù chúng ta không chủ trương lập ra một cơ quan mới, chuyên trách để chống tham nhũng với quyền hạn đặc biệt, nhưng để khắc phục tình trạng chống tham nhũng một cách dàn trải, ít hiệu quả như hiện nay, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã quy định một cơ chế và tổ chức mới có tính chất chuyên trách hơn để đảm nhiệm công tác này. Cụ thể: Hiện nay, nhiệm vụ chống tham nhũng được giao cho nhiều cơ quan khác nhau, với nguyên tắc toàn bộ cơ quan nhà nước, toàn hệ thống chính trị và cả xã hội có trách nhiệm tham gia đấu tranh chống tham nhũng. Tuy nhiên, do các nỗ lực chống tham nhũng của các cơ quan mang tính riêng lẽ, thiếu sự thống nhất và phối hợp nên hiệu lực, hiệu quả phòng, chống tham nhũng còn nhiều hạn chế. Luật phòng, chống tham nhũng quy định thành lập Ban chỉ đạo trung ương về phòng chống tham nhũng với tư cách là cơ quan tham mưu chính sách và phối hợp sẽ không trực tiếp can thiệp mà chỉ điều phối vĩ mô hoạt động của các cơ quan thực thi pháp luật sẳn có, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả chống tham nhũng. Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng là một cơ quan luật định, có bộ phận giúp việc chuyên trách. Ban chỉ đạo trung ương về phòng chống tham nhũng do Thủ tướng Chính phủ đứng đầu có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc hoạt động, phòng chống tham nhũng trong phạm vi cả nước. Giúp việc cho Ban chỉ đạo trung ương phòng chống tham nhũng có bộ phận thường trực chuyên trách. Trong quá trình chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc và hoạt động phòng, chống tham nhũng, Ban chỉ đạo tôn GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 45 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp trọng và không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan tổ chức, đơn vị, và người có thẩm quyền trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ quyền hạn do Hiến pháp quy định. Ngày 4/8/2007 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hợp thứ nhất đã thông qua luật sữa đổi bổ sung một số điều của Luật phòng chống tham nhũng và bổ sung quy định về ban chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về phòng, chống tham nhũng. Ban chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về phòng chống tham nhũng do chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đứng đầu có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra đôn đốc hoạt động phòng, chống tham nhũng trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Ban chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về phòng chống tham nhũng có bộ phận giúp việc. Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao là các cơ quan có vai trò, nhiệm vụ hết sức quan trọng trong phòng, chống tham nhũng. Tuy nhiên, nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng hiện đang được tiến hành trong tổng thể các nhiệm vụ phòng, chống vi phạm hình sự của các cơ quan này. Luật phòng, chống tham nhũng quy định thành lập các đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng trong các cơ quan này nhằm tăng cường khả năng chuyên sâu, tính độc lập trong hoạt động, từ đó nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng của cơ quan này. Điều 75, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 trong Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao có đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng. Đây là quy định rất quan trọng nhằm nhấn mạnh trách nhiệm cũng như tạo điều kiện cho các cơ quan nâng cao hiệu quả đấu tranh chống tham nhũng trong hoạt động của mình. Các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng bao gồm: Cục chống tham nhũng của Thanh tra Chính phủ, Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng thuộc Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Cục Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng thuộc về tham nhũng thuộc Bộ Công an đã đi vào hoạt động năm 2007. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 46 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 3.1. Thực trạng về công tác phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Xác định công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông là nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài trong quá trình triển khai các nhiệm vụ chính trị của toàn ngành. Vì vậy sau khi Luật Phòng, chống tham nhũng được Quốc hội thông qua (ngày 29/11/2005). Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Chương trình hành động của Bộ thực hiện Luật Phòng Chống, tham nhũng, trong đó xác định rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, cách thức, và phương pháp tổ chức thực hiện; có văn bản hướng dẫn toàn ngành thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Phòng, chống tham nhũng; đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện phòng, chống tham nhũng do Bộ trưởng làm Trưởng ban. Trong thời gian qua, Bộ giáo dục và Đào tạo đã có nhiều nỗ lực và thể hiện rõ ý chí quyết tâm đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục bằng những hành động cụ thể sao: Nhằm ngăn chặn và đẩy lùi tiêu cực làm phát sinh tham nhũng, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tập trung chỉ đạo các đơn vị triển khai các cuộc vận động “học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, qua đó đã tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao đạo đức cách mạng, cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư trong đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, viên chức, học sinh, sinh viên. Từ năm học 2006-2007 đến nay, toàn ngành tích cực triển khai Chỉ thị số 33/2006/CT-TTg ngày 8/9/2006 của Thủ tướng Chính phủ về chống tiêu cực và khắc phục bệnh thành tích trong giáo dục gắn với cuộc vận động “nói không với tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục” cuộc vận động “mỗi thầy giáo, cô giáo là một tấm gương đạo đức, tự học và sáng tạo” và phong trào thi đua “xây dựng trường học thân thiện học sinh tích cực”. Các cuộc vận động và phong trào thi đua này mang dấu ấn đặc thù của ngành Giáo dục, do có sự chỉ đạo quyết liệt từ Trung ương đến địa phương, sự đồng lòng ủng hộ của toàn xã hội, cùng với quyết tâm cao của các nhà trường, nhờ đó, trật tự kỷ cương trong toàn ngành có sự chuyển biến căn bản, môi trường sư phạm lành mạnh được thiết lập lại, tạo bước đột phá nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 47 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Để triển khai các văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã tiến hành rà soát và hoàn thiện các văn bản chỉ đạo của ngành, từ năm 2006 đến nay, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã soạn thảo trình cơ quan có thẩm quyền ban hành và ban hành theo thẩm quyền 347 văn bản (2 Luật, 1 Nghị quyết của Quốc hội; 6 Nghị định; 1 Nghị quyết của Chính phủ; 21 Quyết định và 4 Chỉ thị của Thủ tướng; 35 văn bản liên tịch; 277 văn bản của Bộ trưởng). Một số lĩnh vực có nguy cơ phát sinh tham nhũng như: công tác tuyển sinh, việc thành lập các cơ sở giáo dục, phân bổ kinh phí, các khoản thu trong nhà trường, dạy thêm, học thêm, đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo chú trọng ban hành các văn bản quy định cụ thể như: Quy định dạy thêm, học thêm (ban hành theo thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT), trong đó quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân các cấp, của các cơ quan quản lý giáo dục và người đứng đầu cơ sở giáo dục trong việc quản lý dạy thêm, học thêm; Quy định về đạo đức nhà giáo (ban hành theo Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008) đã đưa ra những yêu cầu chuẩn mực rõ ràng về: Phẩm chất chính trị, đạo đức ngề nghiệp, lối sống, tác phong, truyền thống đạo đức nhà giáo; quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân (ban hành kèm theo Thông tư số 09/2009/TT-BGDĐT) yêu cầu các cơ sở giáo dục: Công khai cam kết chất lượng giáo dục và chất lượng thực tế, công khai điều kiện đảm bảo chất lượng cơ sở giáo dục, và công khai thu, chi tài chính, kiểm tra mức chi cho giáo dục từ ngân sách địa phương, kiểm tra việc thu và sử dụng học phí, kiểm tra sử dụng ngân sách giáo dục, kiểm tra việc sử dụng kiên cố hóa trường, lớp và xây nhà công vụ. Các quy định trên đã góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi vi phạm đạo đức nhà giáo và các hành vi tham nhũng xảy ra trong đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Ngoài ra, trong lĩnh vực công tác cán bộ, để phòng ngừa tham nhũng, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã sắp xếp lại bộ máy tổ chức của Bộ; hoàn thiện quy định về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bộ và các đơn vị thuộc Bộ; chú trọng đến công tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; triển khai trong toàn ngành Nghị định số 02/NĐHN-BNV quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ sở giáo dục và trong cơ quan Bộ; thực hiện trả lương qua tài khoản đối với 100% cán bộ công chức tại cơ quan Bộ và các đơn vị trực thuộc Bộ; đồng thời, thực hiện nghiêm túc việc kê khai tài sản, thu nhập cá nhân tại các cơ quan Bộ và chỉ đạo toàn ngành thực hiện đối với các đối tượng theo quy định của Chính phủ về minh bạch tài sản và thu nhập. Thực hiện công khai, minh bạch góp phần hạn chế và đẩy lùi tham nhũng, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã giao nhiệm vụ cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ thực hiện GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 48 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp dự toán theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ theo quy định của Bộ Tài chính để quản lý và sử dụng kinh phí hoạt động thường xuyên đảm bảo công khai, minh bạch. Đồng thời, Bộ đã tăng cường công tác quản lý tài chính kế toán về quản lý sử dụng nguồn thu học phí, lệ phí; sử dụng ngân sách, tiền, tài sản nhà nước; quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản; quản lý sử dụng vốn, tài sản tại các công ty khi tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp. Trong những năm qua, Kiểm toán nhà nước đã thực hiện kiểm toán sử dụng ngân sách của Bộ Giáo dục và Đào tạo và đánh giá Bộ Giáo dục và Đào tạo đã sử dụng tốt việc phân bổ, quản lý kinh phí, không có sai xót đề nghị xử lý. Để công tác phòng, chống tham nhũng có hiệu quả, hàng năm, Thanh tra Bộ xây dựng lên kế hoạch thanh tra, kiểm tra công tác phòng, chống tham nhũng trên cơ sở hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ và lồng ghép một số nội dung khác như: Thực hiện Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2013; Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011; thực hiện “quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân”. Ngoài việc xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra phòng, chống tham nhũng, Thanh tra Bộ còn triển khai kế hoạch thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị, tập trung vào một số lĩnh vực như: Sử dụng vốn cấp cho các dự án, việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị trường học, công tác tuyển sinh, công tác tổ chức đào tạo và thực hiện các khoản thu, chi. Riêng năm 2009, Thanh tra Bộ đã tiến hành thanh tra hành chính, phòng chống tham nhũng được 24 đơn vị; từ đầu năm 2010 đến nay đã tiến hành thanh tra được 10 đơn vị và hàng chục các cuộc thanh tra chuyên ngành. Nhìn chung, các cuộc thanh tra đã góp phần giúp các cơ sở giáo dục thấy rõ được những kết quả đã làm được và những hạn chế, thiếu sót, trên cơ sở đó chấn chỉnh các hoạt động ở tất cả các khâu trong quá trình tổ chức giáo dục đào tạo đơn vị, kịp thời khắc phục những sai sót và những hành vi vi phạm pháp luật. Công tác phòng chống tham nhũng đã thực hiện có hiệu quả ngay trong cơ sở ngành. Thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện quy chế công khai đối với cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân, cùng với việc triển khai mạnh mẽ cải cách hành chính, thực hiện cơ chế hành chính “một cửa”, đặc biệt là cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của các cơ quan chức năng thuộc Bộ và cơ sở giáo dục, nhờ đó đã hạn chế và từng bước đẩy lùi tiêu cực làm phát sinh tham nhũng trong giáo dục. Đến tháng 5/2010, 100% các cơ sở giáo dục đã công khai thực hiện 3 công khai trên mạng thông tin của trường và gửi báo cáo về Bộ. Báo cáo của các trường đã cung GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 49 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp cấp những thông tin cơ bản về số lượng và cơ cấu đội ngũ giảng viên theo trình độ; về quy mô đào tạo; về diện tích đất đai; về diện tích sàn xây dựng phục vụ trực tiếp công tác giảng dạy và học tập; về tình hình tài chính; về chuẩn đầu ra, đây là những thông tin rất thiết thực cung cấp cho học sinh và các bậc cha mẹ học sinh biết, đồng thời cũng là kênh quan trọng để các cơ sở giáo dục chịu sự giám sát của xã hội. Bộ Giáo dục và Đào tạo đã triển khai áp dụng thí điểm cơ chế “một cửa” tại cơ quan Bộ, bao gồm 9 nhóm công việc, bắt đầu từ tháng 5/2007; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành (thiết lập ổn định hệ thống địa chỉ email, giao dịch văn bản điện tử, đăng tải văn bản quy phạm pháp luật lên website của Bộ, tổ chức hội nghị qua mạng) được tăng cường. Bộ đã ban hành Bộ thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo (bao gồm 154 thủ tục, trong đó, số thủ tục hành chính do Bộ trực tiếp giải quyết là 67, do Ủy ban nhân cấp tỉnh giải quyết là 45, do Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết là 29 và do Ủy ban nhân cấp xã giải quyết là 4). Bộ thủ tục hành chính này được đăng tải tại chuyên mục Cải cách hành chính trên website của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Công tác phát hiện, xử lý các hành vi tham nhũng, lãng phí tại các cơ sở giáo dục đã được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng quy định. Từ năm 2006 đến nay đã có 08 cơ sở trực thuộc Bộ, 2 cơ sở thuộc quản lý của các Bộ, ngành khác và 13 cơ sở thuộc quản lý của địa phuơng đã xử lý kỷ luật hoặc đề nghị các cơ quan pháp luật xử lý theo quy định hiện hành. 3.2. Các dạng sai phạm và những sơ hở trong cơ chế, chính sách trong lĩnh vực giáo dục phổ thông được phát hiện qua các cuộc thanh tra trong những năm gần đây Giáo dục và đào tạo sự nghiệp của Đảng và Nhà nước Việt Nam, có vai trò quốc sách hàng đầu, là nền tảng và động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong đó ngành giáo dục giữ vai trò nòng cốt về chuyên môn, chất lượng và hiệu quả về đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có lý tưởng, đạo đức, có tính tổ chức và kỷ luật, có ý thức cộng đồng và tính tích cực cá nhân, làm chủ trí thức hiện tại, có tư duy sáng tạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc. Trong những năm qua, cùng với sự nghiệp đổi mới và phát triển của đất nước, đổi mới tư duy giáo dục một cách nhất quán, từ mục tiêu, chương trình, nội dung phương pháp đến cơ cấu và hệ thống tổ chức, cơ chế quản lý đã tạo được chuyển biến cơ bản và toàn diện nền giáo dục của đất nước, tiếp cận với trình độ giáo dục của khu vực và thế giới. Để quản lý công tác giáo dục, Nhà nước đã ban hành các quy định để nâng cao chất lượng giáo dục như: Luật Giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009. Nhằm góp phần đảm bảo việc thực hiện hiệu quả, hiệu lực các quy định pháp luật trên lĩnh vực giáo dục GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 50 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp và đào tạo, hàng năm ngành Thanh tra đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra việc chấp hành chính sách, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong ngành giáo dục cụ thể là: Trong việc dạy thêm, học thêm, công tác tuyển sinh đầu cấp; trong việc tổ chức thi học sinh giỏi; trong việc chuyển trường, chuyển lớp; tuyển sinh trái tuyến; mở trường, mở ngành; thực hiện các khoản thu đầu năm, đầu cấp; thi, kiểm tra, đánh giá; trong quá trình xếp loại kết quả rèn luyện của học sinh. Các sai phạm xảy ra trong giáo dục mặc dù là cá biệt song cũng đã gây nên hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với một số cơ sở giáo dục, làm ảnh hưởng đến uy tín, phẩm chất vốn có của một bộ phận nhà giáo, cán bộ quản lý trong ngành, tạo nên những vật cản cho quá trình phát triển của giáo dục nước nhà. Qua công tác thanh tra đã phát hiện một số dạng sai phạm cơ bản sau: Trong dạy thêm, học thêm Công tác tổ chức dạy thêm, học thêm để thu tiền trở thành một phong trào tại một số thành phố, thị xã, trường nào cũng tổ chức dạy thêm, học thêm giáo viên nào cũng có thể tổ chức dạy thêm, bằng nhiều hình thức huy động sự tham gia học và đóng góp của học sinh cho các buổi dạy thêm. Hiện tượng dạy thêm tràn lan, xuất hiện hiện tượng buộc học sinh đi học thêm. Ví dụ cho trường hợp này Sở Giáo dục và Đào tạo Hà Nội cho biết đã thành lập 20 đoàn kiểm tra các trường ở Thủ đô và phát hiện những sai phạm về tình trạng dạy thêm, học thêm tại một số cơ sở giáo dục như: Trường trung học cơ sở Trần Đăng Ninh, trường trung học cơ sở Thanh Mai-Hà Đông, trường trung học phổ thông Trung Giả-Sóc Sơn, trường trung học cơ sở Phụng Thượng-Phúc Thọ.20 Trong công tác tuyển sinh và công tác đào tạo Công tác tuyển sinh Các hành vi vi phạm thường xảy ra ở công tác tuyển sinh nói chung và tuyển sinh đầu cấp nói riêng như: Gian lận về hồ sơ thi tốt nghiệp, thi tuyển sinh, tiêu cực trong việc tuyển sinh trái tuyến, ở một số thành phố, thị xã; gian lận về tuyển sinh các lớp hệ không chính quy ở một số cơ sở giáo dục; mở một số lớp đào tạo không đúng quy định về địa điểm đặt lớp tại địa phương; một số cơ sở tuyển sinh hàng năm vượt chỉ tiêu hoặc chưa có văn bản phê duyệt chỉ tiêu đã ra thông báo tuyển sinh. Công tác đào tạo 20 Hà Nội phát hiện nhiều sai phạm về dạy thêm, học thêm, http://citinews.net/xa-hoi/ha-noi-phat-hien-nhieu-saipham-ve-day-them-hoc-them-TNURG5Q/, [truy cập ngày 01/10/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 51 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Trong công tác quản lý, một số trường chưa thực hiện tốt quy định về việc ra đề thi, bảo quản bài thi, quy trình chấm thi và lưu giữ bài thi sau khi chấm thi; một số trường còn chưa thực hiện đúng quy định về quản lý đào tạo trong việc xây dựng chương trình, giáo trình, đề cương chi tiết môn học; tổ chức thi cấp chứng chỉ ngoại ngữ, tin học không đúng quy định để thu lợi bất chính. Hiện tượng thi lộ, thi kèm vẫn xảy ra ở một số cơ sở giáo dục. Một số cán bộ giáo viên lợi dụng trách nhiệm được phân công có hành vi vi phạm pháp luật mua điểm, bán điểm, đã đánh mất tư cách, phẩm chất nhà giáo của mình trước học sinh và các bậc cha mẹ học sinh: Giáo viên nhận tiền của sinh viên để photo bài giải thi hết môn; giáo viên yêu cầu sinh viên nộp tiền để chạy điểm. Ví dụ cho sai phạm này, Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội vừa có văn bản phê bình 20 trường trung học phổ thông ngoài công lập và công lập tự chủ tài chính do tuyển sinh vượt chỉ tiêu quy định, cụ thể các trường sai phạm là THPT Văn Hiến, THPT Bắc Hà (Đống Đa), THPT Einstein, THPT Đào Duy Từ, THPT Lương Thế Vinh, THPT Lý Thái Tổ, THPT (Hermann Gmeiner), THPT Nguyển Bỉnh Khiêm (Cầu Giấy), THPT Lý Thành Tông, THPT Hoàng cầu, THPT Lê Văn Thiêm, THPT Tạ Quang Bửu, THPT Nguyễn Tất Thành (Cầu Giấy), THPT Phan Phú Quý, THPT Nguyễn Bỉnh Khiêm (Phú Xuyên), THPT Xa La, THPT Hà Đông, THPT Lam Hồng, THPT Lạc Long Quân, THPT Vạn Xuân.21 Trong lĩnh vực chuyển trường, chuyển lớp Xuất phát từ thực tế đầu tư cho giáo dục cả về cơ sở vật chất và con người đang có sự khác nhau giữa các vùng, miền và ngay trong một địa phương, trong một cơ sở giáo dục, cũng có sự bất cập nên đã dẫn tới chất lượng giáo dục, đào tạo rất khác nhau. Từ nguyên nhân này ở các thành phố, thị xã và các khu vực tập trung đông dân cư đã xảy ra các hành vi vi phạm như: Dùng tiền, vật chất và các mối quan hệ khác để chạy trường, chạy lớp. Ví dụ cho trường hợp này, chị P.T.H, quận Đống Đa (Hà Nội) cho biết, đầu tháng 4/2014 chị vừa nộp 10 triệu đồng để con được vào trường tiểu học K.T. Chị H cho biết giá này còn là hữu nghị vì gia đình quen thân, còn người khác phải từ 15 - 20 triệu đồng. Không chỉ “chạy” bằng tiền, chị H còn phải gửi con vào hộ khẩu nhà người khác cho đúng tuyến. Nếu làm việc trực tiếp với các cô giáo để xin được suất này thì sẽ đỡ được khâu trung gian. Mạnh dạn hơn thì đến gặp thẳng hiệu trưởng. Còn không quen biết 21 Sai phạm tuyển sinh 23 trường THPT bị Sở Giáo dục phê bình, http://www.baomoi.com/Sai-pham-tuyen-sinh-23truong-THPT-bi-So-GD-phe-binh/108/14510463.epi, [truy cập ngày 7/10/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 52 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp mà nhờ vòng vèo thì phải qua 1-2 khâu cò. Cũng theo chị H, thực ra trường K.T chỉ là lựa chọn thứ hai. Chị muốn cho con vào trường tiểu học K.L nhất. Nhưng mức xin trái tuyến vào trường này từ 1.500 - 2.000USD, quá khả năng của gia đình. 22 Trong lĩnh vực tài chính Qua một số vụ việc có hành vi vi phạm đã được phát hiện và xử lý cho thấy các sai phạm chủ yếu là: Mượn danh nghĩa Hội cha mẹ học sinh và gây quỹ các đoàn thể để ép các bậc cha mẹ học sinh đóng góp; sai phạm về tài chính trong việc tuyển sinh và tổ chức đào tạo; thu tiền phụ huynh không đúng quy định; trường không đăng ký kê khai nộp thuế các hoạt động dịch vụ; đặt ra một số khoản thu ngoài quy định đối với học sinh; chưa xây dựng quy chế chỉ tiêu nội bộ của trường. Về công tác cổ phần hóa: Tính thiếu giá trị tài sản khi xác định giá trị doanh nghiệp; thực hiệc đánh giá lại giá trị thực tế tài sản, nhưng chưa đưa vào tổng giá trị tài sản khi xác định giá trị doanh nghiệp; không xác định lại giá trị thực tế mà đưa vào giá trị doanh nghiệp cổ phần bằng giá trị còn lại đang theo dõi trên sổ sách kế toán, làm giảm phần vốn nhà nước tại công ty. Ví dụ cho sai phạm này, qua cuộc tiến hành thanh tra các khoản thu, chi kinh phí; vận động xã hội hóa giáo dục; học phí, hội phí, tại 6 trường học ở huyện Phước Long, đoàn thanh tra đã phát hiện 5 trường sai phạm trong quản lý tài chính, đề nghị tạm thu nộp ngân sách nhà nước hơn 500 triệu đồng.23 Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng trường học Công tác thiết kế, lập dự toán và lập hồ sơ mời thầu có nhiều sai sót dẫn đến khối lượng thi công xây lắp không đúng so với giá trị hợp đồng xây lắp: Tính dự toán tăng so với yêu cầu thiết kế, áp dụng đơn giá vật liệu khác vật liệu được chỉ định trong thiết kế. Một số công trình việc lập báo cáo đầu tư, thẩm định dự toán thiết kế chưa chặt chẽ nên báo cáo đầu tư phải lập lại nhiều lần, dự toán tính thừa và thiếu một số hạng mục. Đầu tư trang thiết bị dạy học Hầu hết các gói thầu mua sắm trang thiết bị dạy học chủ đầu tư không lập dự toán cho việc sử dụng thăng phí, chi sai mục đích giá trị tỷ lệ phí tối đa đều đưa vào giá 22 Chạy trường chạy lớp: Bệnh mãn tính cần thuốc đặc trị, http://laodong.com.vn/xa-hoi/chay-truong-chay-lop-benhman-tinh-can-thuoc-dac-tri-61114.bld, [truy cập ngày 5/10/2014]. 23 Huyện Phước long vì sao những sai phạm trong quản lý tài chính chưa được xử lý, http://baobaclieu.vn/newsdetails/1D3FE183433/Huyen_Phuoc_Long_Vi_sao_nhung_sai_pham_trong_quan_ly_tai_ chinh_cua_nganh_Giao_duc_chua_duoc_xu_ly_.aspx, [truy cập ngày 7/10/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 53 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp gói thầu, nhưng các cơ Sở Giáo dục đào tạo không lập dự toán chi tiết cho các nội dung trong tỷ lệ phí. Không lập kế hoạch kinh phí thực hiện hoặc lập kế hoạch kinh phí không sát thực tế nên khi đầu tư mua sắm trang thiết bị dạy học có tình trạng bị thừa, thiếu, không đồng bộ gây lãng phí; hoặc sử dụng sai mục đích nguồn kinh phí đầu tư, thẩm định giá trái thẩm quyền. Một số tỉnh khi thực hiện đầu tư mua sắm thiết bị dạy học vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, việc giao nhận, lắp đặt, bảo quản, nghiệm thu thiết bị dạy học và tập huấn sử dụng. Đầu tư không kịp thời gây ảnh hưởng đến chất lượng dạy và học. Ví dụ chứng minh cho sai phạm này, theo báo cáo của Thanh tra tỉnh Nghệ An, thanh tra đã phát hiện hơn 13 tỉ đồng sai phạm trong lĩnh vực xây dựng kiên cố hóa trường học, làm nhà công vụ giáo viên trên địa bàn tỉnh ở giai đoạn 2008-2012. Trong đó, chủ yếu là sai phạm trong xây lắp công trình (chiếm hơn 10 tỷ đồng), còn lại là các sai phạm do nghiệm thu khống, nghiệm thu sai khối lượng hạn mục, quyết toán chi phí kiểm toán và kiểm định một số công trình nhưng không có đối tượng chi trả.24 Công tác xuất bản sách giáo khoa Xây dựng cơ cấu giá bán sách giáo khoa chưa hợp lý, chi phí phát hành sách cao hơn so với mặt bằng chung trong khu vực; công tác kế toán quản lý giá thành chi tiết chưa đúng quy định, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý giá thành và gây khó khăn cho việc kiểm tra, phân tích đánh giá giữa giá thành thực tế và giá bán của từng đầu sách giáo khoa. Công tác tổ chức cán bộ Cán bộ làm công tác tổ chức tại một số cơ sở còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên triển khai các hoạt động về tổ chức nhân sự còn lúng túng, chưa đúng quy định về thể thức văn bản, căn cứ pháp lý của việc ban hành văn bản, trình tự thủ tục ban hành văn bản. Chưa thực hiện tốt việc lập kế hoạch quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, nhân sự. Một số giãng viên cơ hữu khi tuyển dụng thiếu điều kiện tiêu chuẩn như chưa có nghiệp vụ sư phạm. Qua công tác thanh tra, ngành Thanh tra đã đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật của các ơ quan, đơn vị, cá nhân, thông qua đó đánh giá tính hiệu quả, hiệu lực 24 Sai phạm hơn 13 tỷ đồng trong xây dựng trường học, http://plo.vn/giao-duc/sai-pham-hon-13-ti-dong-trong-xaydung-truong-hoc-36903.html, [truy cập này 6/10 2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 54 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp công tác quản lý. Hoạt động thanh tra đã thực sự đóng vai trò quan trọng trong việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những cơ sở trong cơ chế quản lý để kiến nghị các biện pháp khắc phục, trên cơ sở đó có kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; trật tự kỷ cương trong hoạt động giáo dục ngày càng được tăng cường và củng cố. 3.3. Các hành vi tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục đã được phát hiện và xử lý từ năm 2006 đến 2010. Các cơ sở thuộc quản lý của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Đại học Quy Nhơn: 1 vụ lạm thu chi quỹ xe đạp, xe máy, cơ quan điều tra khởi tố 1 hiệu trưởng và 3 cán bộ sinh viên. Đại học Sư phạm kỹ thuật Hưng yên: 1 giáo viên nhận tiền của sinh viên để photo bài giải thi hết môn (với số tiền 24.200.000), hình thức buộc thôi việc (hành vi mua bán điểm). Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương, 1 giáo viên yêu cầu sinh viên nộp tiền để chạy điểm, đã xử lý kỷ luật cảnh cáo (hành vi mua bán điểm). Đại học Kinh tế Quốc dân: 1 giáo viên yêu cầu sinh viên nộp tiền trong khi đang thực hiện nhiệm vụ hướng dẫn sinh viên làm đề án môn học, đã bị xử lý kỷ luật cảnh cáo và chuyển công tác khác 1 năm. Tại trung tâm Tin học kinh tế thuộc Đại học Kinh tế Hồ Chí Minh một nhóm người có hành vi vi phạm trong việc quản lý tài chính sai quy định để vụ lợi. Đã xử lý kỷ luật và chuyển công tác khác 4 người gồm: Cảnh cáo Giám đốc Trung tâm; khiển trách một phó giám đốc và 2 nhân viên. Tại Đại học sư phạm thuộc Đại học Đà Nẵng: Đã xử lý kỷ luật cảnh cáo 01 cán bộ văn thư qua tố cáo của sinh viên lợi dụng nhiệm vụ được giao có sai phạm trong công tác để vụ lợi. Tại Đại học Nông lâm Thành phố Hồ Chí Minh: Năm 2009, đã xử lý kỷ luật một trưởng khoa vì có sai phạm trong việc quản lý kinh phí các lớp đào tạo liên kết tại đơn vị. Tại cơ quan bộ: Đã kỷ luật cảnh cáo 01 cán bộ công chức vì hành vi lợi dụng trách nhiệm được phân công có vi phạm trong việc quản lý chứng chỉ Các cơ sở thuộc quản lý của bộ ngành khác GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 55 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tại Đại học khoa học và Nhân văn thuộc Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh: đã kỷ luật khiển trách 01 tập thể và cảnh cáo 03 cá nhân vì có sai phạm về tài chính trong việc tuyển sinh và tổ chức đào tạo. Tại trung tâm Hỗ trợ phát triển ứng dụng công nghệ tin học ngoại ngữ thuộc Hội Khuyến học Việt Nam: Đã tổ chức thi cấp chứng chỉ ngoại ngữ, tin học không đúng quy định để thu lợi bất chính (310 chứng chỉ). Hình thức xử lý: đã thu hồi giấy phép hoạt động và đề nghị Hội khuyến học ra quyết định giải tán trung tâm. Các cơ sở thuộc quản lý địa phương Tại Sở Giáo dục đào tạo Bến tre: Trường Tiểu học Bình Thạnh, Thạnh phú: Hiệu trưởng, kế toán, thủ quỹ đã có hành vi tham ô tiền của nhà nước, đã xử lý cách chức đối với hiệu trưởng, hạ ngạch viên chức đối với kế toán và thủ quỹ đồng thời thu hồi về ngân sách số tiền đã tham ô. Tại Sở Giáo dục đào tạo An Giang: Xử lý kỷ luật 04 hiệu trưởng, 03 kế toán, 04 thủ quỹ đã vi phạm trong quản lý tài chính để vụ lợi, đề nghị khởi tố 01 vụ tham ô trên 700 triệu đồng tại trường Trung học phổ thông Xuân Tô, An giang. Tại sở Giáo dục đào tạo Kon Tum: Đã xử lý kỹ luật cách chức Hiệu trưởng trường Trung học phổ thông Bán công Duy Tân vì đã chỉ đạo thu tiền học sinh không đúng quy định. Tại Sở giáo dục đào tạo Nam Định: Đã xử lý kỷ luật và thu hồi 3,8 triệu đồng của nhóm giáo viên dạy lớp 10A2, trường Trung học phổ thông Nghĩa hưng B vì đã tổ chức thu tiền và dạy thêm học sinh không đúng quy định. Tại Sở Giáo dục đào tạo Cà Mau: Vi phạm trong quản lý tài chính, đã xử lý kỷ luật cách chức Hiệu trưởng và cảnh cáo Phó hiệu trưởng, thu hồi toàn bộ số tiền chi sai (hơn 110 triệu đồng) tại trường Trung học phổ thông Cái nước, Cà Mau. Tại Yên Bái: Vi phạm trong quản lý tài chính, đã cách chức Hiệu trưởng, Hiệu phó và hạ ngạch viên chức kế toán, thu hồi hơn 27 triệu đồng đã chi sai tại trường cấp II, III Cẩm Nhân, Yên Bái. Tại Sở Giáo dục đào tạo Hải Phòng: Đã xử lý kỹ luật cách chức 02 Hiệu trưởng và 01 phó hiệu trưởng (Trung học phổ thông Lý Thường Kiệt, Trung học phổ thông Nguyễn Đức Cảnh, Trung học phổ thông Tô Hiệu) vì có hành vi tiêu cực trong công tác quản lý. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 56 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tại sở Giáo dục đào tạo Đăk Lắk: Đã xử lý kỷ luật khiển trách 02 Hiệu trưởng, 01 Giám đốc Trung tâm vì có biểu hiện tiêu cực trong quản lý. Tại Sở Giáo dục đào tạo Quảng Trị: Xử lý kỷ luật 01 cán bộ quản lý có hành vi tham nhũng và thu hồi hơn 37 triệu đồng vào ngân sách nhà nước. Tại Sở Giáo dục đào tạo Thái Bình: Năm 2006 cơ quan điều tra truy tố Giám đốc Sở Giáo dục đào tạo vì hành vi tham nhũng. Tại sở Giáo dục Tiền Giang: Kỷ luật cảnh cáo 01 hiệu trưởng vì hành vi tham nhũng và thu hồi hơn 36 triệu đồng vào ngân sách nhà nước. Tại Sở Giáo dục đào tạo Hà Nội: Đã xử lý kỷ luật Hiệu trưởng và một số cán bộ giáo viên tại trường Tiểu học Nguyễn Khả Trạc vì có hành vi gian lận, bớt xén chế độ của học sinh bán trú để vụ lợi. Tại Sở Giáo dục đào tạo Bạc Liêu: Năm 2006, cơ quan điều tra đã truy tố Giám đốc, 01 Phó giám đốc và một số cán bộ công chức tại cơ quan Sở vì có hành vi tổ chức mua bán điểm thi tốt nghiệp Trung học phổ thông.25 Qua các vụ việc tham nhũng trong giáo dục đã được phát hiện và xử lý cho thấy tham nhũng trong ngành giáo dục ngày càng phổ biến, tham nhũng ở mọi hình thức có thể thực hiện hành vi tham nhũng, số tiền tham nhũng trong các vụ việc tham nhũng trong ngành không đáng kể. Tuy nhiên số vụ việc tham nhũng phát hiện và xử lý còn quá ít vì đa phần ai có con đi học đều phải dính líu ít nhiều đến các hình thức tham nhũng như chạy trường, chạy lớp, xin điểm, số tiền họ đút lót khó có thể phát hiện và xử lý, dần các vấn nạn trên có vẻ trở nên bình thường trong xã hội, đến mức người ta không cảm nhận được mình đang tham gia vào việc tham nhũng và không dám nói lên sự thật, do đó các vụ việc tham nhũng đã được phát hiện và xử lý là một con số nhỏ trong ngành giáo dục. Mặc dù số tiền tham nhũng trong ngành giáo dục đã được phát hiện và xử lý không đáng kể so với các ngành khác như ngân hàng, kinh tế, nhưng số tiền cũng khá lớn như đề nghị khởi tố 01 vụ tham ô trên 700 triệu đồng tại trường Trung học phổ thông Xuân Tô, An giang. Ban đầu số tiền tham nhũng là những con số nhỏ nhưng dần tiến bộ, tham nhũng tinh vi và số tiền lớn hơn. Chủ thể tham nhũng ở mọi chức vụ, quyền hạn khác nhau, nhưng nhìn chung đa phần các vụ việc tham nhũng trong ngành giáo dục thuộc quản lý địa phương nêu trên có liên quan đến các hiệu trưởng. Là người đứng đầu trong một trường nếu đã tham nhũng thì có nguy cơ rất nhiều mối quan hệ ở trong trường liên kết với nhau tham nhũng. 25 Thiên lam, xử lý 24 vụ tham nhũng trong giáo dục, http://www.giaoduc.edu.vn/news/thoi-su-655/xu-ly-24-vutham-nhung-trong-giao-duc-145290.aspx, [truy cập ngày 05/9/2014]. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 57 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp 3.4. Một số hạn chế, tồn tại trong công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục còn một số hạn chế, tồn tại sau: Một là, trong dạy thêm, học thêm: Quản lý về dạy thêm, học thêm trước đây chưa được chặt chẽ, dẫn đến dạy thêm, học thêm tràn lan ở nhiều địa phương, nhất là ở khu vực thành phố, thị xã. Cá biệt, có một số nhà giáo đã cắt giảm chương trình chính khóa theo quy định để đưa vào dạy thêm, bắt ép học sinh phải học thêm để vụ lợi. Sau khi Bộ Giáo dục và Đào tạo có văn bản Quy định dạy thêm, học thêm, trong đó quy định rõ nguyên tắc tổ chức, trách nhiệm quản lý của Ủy ban nhân dân các cấp, của các cơ quan quản lý và của người đứng đầu các cơ sở giáo dục, nhờ đó, công tác quản lý về dạy thêm, học thêm đã có nhiều tiến bộ, tuy nhiên, vẫn còn phải tiếp tục chấn chỉnh, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo quy định của bộ. Hai là, trong lĩnh vực tuyển sinh đầu cấp: Tuyển sinh nói chung và tuyển sinh đầu cấp nói riêng cũng là một lĩnh vực đã nảy sinh tiêu cực, tham nhũng. Các hành vi vi phạm thường xảy ra ở các khâu: có gian lận về hồ sơ; tiêu cực trong việc tuyển sinh trái tuyến ở khu vực thành phố, thị xã; gian lận về các điều kiện xét tuyển. Các phụ huynh đút lót cho các con em mình vào các trường công lập, các trường có chất lượng đào tạo. Ba là, trong lĩnh vực thực hiện các khoản thu: Đây là lĩnh vực cũng đang gây nhiều bức xúc trong xã hội đối với cơ sở giáo dục từ trung học cơ sở đến trung học phổ thông. Qua một số vụ việc có hành vi vi phạm đã được phát hiện và xử lý cho thấy các vi phạm chủ yếu là: Tự đặt ra các khoản thu đầu năm, đầu cấp ngoài quy định; mượn danh nghĩa hội cha mẹ học sinh và gây quỹ các đoàn thể để ép các bậc cha mẹ học sinh và học sinh đóng góp; thực hiện thu học phí này vẫn còn tồn tại những bất hợp lý. Một số hành vi tham nhũng xảy ra trong lĩnh vực giáo dục tuy không phổ biến, thiệt hại về kinh tế không nhiều, song đã gây nên hậu quả xấu về nhiều mặt, phần nào làm giảm uy tính của ngành, cũng như uy tính và danh dự của các nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với một số cơ sở giáo dục, tạo nên những vật cản cho quá trình phát triển của giáo dục nước nhà. Bên cạnh đó, ở một số cơ sở giáo dục, đấu tranh phòng, chống tham nhũng chưa trở thành trách nhiệm tự giác và thường trực của mỗi cá nhân, tập thể, còn mang tính hình thức, đối phó, vì vậy hiệu quả của công tác này chưa cao. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 58 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp 3.5. Nguyên nhân của các tồn tại hạn chế Việc triển khai thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng và Chương trình phòng, chống tham nhũng ở một số cơ sở giáo dục còn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa tạo được ý thức chủ động, tự giác của tập thể và cá nhân trong phòng ngừa, đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, tham nhũng trong giáo dục. Một bộ phận nhà giáo, cán bộ trong ngành trình độ quản lý còn hạn chế, ý thức tự học, tự bồi dưỡng và rèn luyện còn thấp; tác động của mặt trái của cơ chế thị trường, cộng với cuộc sống khó khăn một số cán bộ giáo viên đã chạy theo lợi ích trước mắt dẫn đến những hành vi, việc làm vi phạm những quy định của ngành, quy định của pháp luật làm nảy sinh tham nhũng. Hệ thống chính sách, pháp luật về giáo dục chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được những đòi hỏi đang đặt ra đối với giáo dục; thiếu phối hợp, phân công chặt chẽ giữa Bộ Giáo dục và Đào tạo, các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trong quản lý các cơ sở giáo dục dẫn đến hiệu lực quản lý nhà nước còn hạn chế. Đánh giá chung: Công tác phòng, chống tham nhũng của ngành giáo dục trong những năm qua đã thực hiện một cách nghiêm túc với nhiều giải pháp đồng bộ, toàn diện và đã thu được một số kết quả tích cực trên cả hai phương diện phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng. Công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về, phòng chống tham nhũng đã được tổ chức triển khai toàn diện ở tất cả các cơ sở giáo dục. Do làm tốt công tác phòng ngừa, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và kịp thời phát hiện xử lý các hành vi tham nhũng; đồng thời Bộ đã ban hành các văn bản quy định khắc phục các yếu kém, sơ hở trong quản lý, nên hạn chế đáng kể các hành vi tham nhũng. Các vụ việc tham nhũng xảy ra trong lĩnh vực giáo dục và quy mô không lớn. Đặc biệt, trong các lĩnh vực đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị giáo dục, các chương trình mục tiêu quốc gia được nhà nước đầu tư với số lượng tài chính rất lớn nhưng công tác kiểm toán hàng năm cho thấy chưa phát hiện có những sai phạm đáng kể phải xử lý hình sự. 3.6. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Một là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng để nâng cao nhận thức và phát huy vai trò chủ động của toàn ngành trong công tác phòng, chống tham nhũng; tiếp tục xây dựng, rà soát, bổ sung hoàn thiện và đồng bộ hệ thống chính sách, pháp luật về giáo dục làm cơ sở pháp lý để góp phần đẩy mạnh công tác phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 59 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Hai là, đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục theo hướng đẩy mạnh phân cấp, trao quyền tự chủ cho cơ sở, địa phương. Hoàn thiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục trên cơ sở thực hiện “quy chế thực hiện công khai đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân”. Ba là, đẩy mạnh hơn nửa cải cách thủ tục hành chính, tăng cường công khai, minh bạch trong tất cả các hoạt động giáo dục, đào tạo và tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật. Thực hiện nghiêm túc trách nhiệm giải trình trong các cơ sở giáo dục và các cơ quan quản lý nhà nước của Bộ Giáo dục và Đào tạo; nâng cao tính trách nhiệm, giải trình của cá nhân trong việc thực hiện các nhiệm vụ được giao. Bốn là, xây dựng và thực hiện cơ chế đảm bảo trách nhiệm cung cấp thông tin và quyền tiếp cận thông tin của công dân đối với hoạt động giáo dục đào tạo, trong đó có phần thư mục phản ánh về các hành vi tiêu cực, tham nhũng trong giáo dục trên trang web của Bộ Giáo dục và Báo Giáo dục và Thời đại điện tử. Năm là, cụ thể hóa các quy định về công vụ, công chức để nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ công chức trong toàn ngành. Tiếp tục bồi dưỡng Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng các trường ở cấp phổ thông nhằm nâng cao trình độ quản lý. Sáu là, tiếp tục kiến nghị với Đảng và Nhà nước có chính sách ưu tiên đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là các chính sách đãi ngộ với đội ngũ cán bộ giáo viên trong ngành để họ có điều kiện an tâm cống hiến cho sự nghiệp trồng người. 3.7. Một số kiến nghị cụ thể về phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông Một là, cần chống tình trạng dạy thêm, học thêm tràn lan: Hiện nay việc dạy thêm và học thêm đang là vấn nạn của phụ huynh và đặc biệt đối với học sinh. Để chấm dứt tình trạng này, theo người viết các cấp quản lý trong ngành giáo dục trước hết phải nghiên cứu lại chương trình sách giáo khoa cho phù hợp, bố trí số tiết học hợp lý trong mỗi buổi lên lớp. Cần quan tâm đánh giá thái độ và kết quả giảng dạy của giáo viên. Bên cạnh việc phê phán và có hình thức kỷ luật nghiêm những giáo viên chưa làm tròn trách nhiệm trong những giờ giảng dạy chính khóa hoặc cố tình gợi ý học sinh học thêm, cần đề cao những thầy cô giáo làm đúng thiên chức của mình. Ở những nơi có điều kiện, nên trang bị thêm các thiết bị nghe nhìn hiện đại như: camera, máy ghi âm, cho phòng học để ban giám hiệu dễ theo dõi tình hình các lớp học, đánh giá đúng thái độ của người dạy và người học. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 60 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Chương trình cải cách giáo dục càng nặng, áp lực thi cử càng cao thì học sinh phải đi học thêm càng nhiều. Đây là các mắc xích có mối liên quan mật thiết với nhau tạo ra tình trạng dạy thêm học thêm tràn lan. Chính vì vậy Bộ Giáo dục và Đào tạo phải có trách nhiệm giải quyết ở tầm vĩ mô những nguyên nhân sâu xa, chứ không giải quyết phần nhọn bằng cách cấm đoán việc dạy thêm và học thêm. Ngành giáo dục nên chấm dứt việc đưa ra các chỉ tiêu thi đua có tính áp đặt về số học sinh khá giỏi, và cả tỷ lệ học sinh lên lớp, ở lại, mà không căn cứ vào tình hình thực tế. Các cấp quản lý giáo dục cần học cách tin vào đội ngũ giáo viên, bớt đi việc cầm tay chỉ việc, trình độ của họ chưa hơn hẳn gì giáo viên, đó là chưa kể họ đứng “nhầm chỗ”. Hãy tạo cho người dạy, người học tâm lý thoải mái, vừa sức thì kết quả tốt hơn. Hai là, cần tiến hành đánh giá đầy đủ, toàn diện về công tác phát hiện, xử lý tham nhũng trong giáo dục trong thời gian qua; qua đó, xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ của công tác này. Cần quy định tăng việc xử lý phạt tiền và hạn chế cho việc tại ngoại, xử án treo đối với những người phạm tội tham nhũng trong giáo dục, để tăng thêm tính răn đe và nghiêm minh của pháp luật. Tăng cưởng biên chế, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và có chính sách ưu đãi đặc thù đối với các cán bộ làm công tác phòng, chống tham nhũng trong giáo dục. Hoàn thiện các quy định về phòng chống tham nhũng trong giáo dục. Ba là, cần thực hiện tốt các quy định về đạo đức nhà giáo: Vấn đề là ở chổ các nhà trường, các cơ quan quản lý giáo dục ở các cấp có thực hiện hay không. Trong thực tế đã thiếu sự kiểm tra việc thực hiện nên quy định đó đi vào cuộc sống còn rất khiêm tốn. Do đó, hàng năm, các cơ quan quản lý giáo dục, các trường phải có sự tổng kết, đánh giá và thực hiện quy định này, có khen thưởng và kỷ luật thích đáng. Phải khơi dậy lòng tự trọng nghề nghiệp trong mỗi nhà giáo để họ dám sống liêm chính, giữ được hình ảnh đẹp, trong sáng của người thầy trước học trò cũng như phụ huynh học sinh. Bốn là, cần có các biện pháp kiểm tra, thanh tra đúng theo quy định của pháp luật: Phải áp dụng các cơ chế kiểm soát thích hợp chẳng hạn như thanh tra và kiểm toán thường xuyên để phát hiện tham nhũng và gian lận. Cần thiết phải có những phương án giải trình rõ báo cáo về lạm dụng và những bất thường của hệ thống. Việc sử dụng các tài khoản ngân hàng riêng của nhà trường và các dòng ngân sách với mục đích rõ ràng cũng có thể hỗ trợ việc chống tham nhũng Năm là, cần có các chính sách đãi ngộ phù hợp như: Tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, đảm bảo đủ các điều kiện vật chất tinh thần để giáo viên hoàn thành tốt công việc được giao: Cần cải cách hệ thống tiền lương cho giáo viên, hiện tại lương của giáo viên ở GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 61 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp các trường chưa đáp ứng được nhu cầu của họ, một giáo viên mới ra trường thì đồng lương chỉ có thể nuôi được bản thân, còn việc phụ giúp thêm cho gia đình thì rất khó. Chính vì vậy các giáo viên có thể tham nhũng bất cứ lúc nào ở các hình thức khác nhau. Nếu chúng ta có một chế độ tiền lương thích hợp, thì các giáo viên sẽ an tâm với công việc, vấn đề tham nhũng từ một người giáo viên sẽ hạn chế rất nhiều. Sáu là, nói không với vấn nạn tham nhũng trong giáo dục phổ thông: Trước hết, ngành giáo dục và cả xã hội cần phải có thái độ kiên quyết nói không với vấn nạn này. Muốn vậy, phải coi trọng công tác tuyên truyền đối với người trong cuộc và đối với toàn xã hội. Phụ huynh học sinh cần hiểu được hậu quả sâu xa của nó để không tiếp tay cho những hiện tượng tiêu cực. Không nên lợi dụng nhân ngày lễ, tết để hối lộ giáo viên. Truyền thống tôn sư trọng đạo cần được hiểu cho đúng chứ không nên lạm dụng. Bảy là, cần thiết lập các kênh tố cáo chống tham nhũng: Cần thiết lập các kênh tố cáo việc quản lý kém và tham nhũng trong giáo dục để khuyến khích “người sử dụng” nền giáo dục báo cáo những vấn đề này. Tại các cấp trung học cơ sở, và trung học phổ thông, học sinh, phụ huynh có cơ hội để phát biểu những ý kiến quan tâm và phàn nàn của họ về vấn đề tham nhũng trong giáo dục, có như thế sẽ góp phần không ít trong cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng trong ngành giáo dục. Tám là, cần xử lý nghiêm minh các vụ việc tham nhũng trong giáo dục đã xảy ra: Kiên quyết xử lý những trường hợp tham nhũng đã được phát hiện. Phải thực hiện các hoạt động chống lại những thủ phạm gây ra tham nhũng, thái độ bất hợp pháp phải bị trừng phạt theo đúng pháp luật. Thiếu sự xử phạt nghiêm minh cũng có thể là một trở ngại lớn nhất trong việc kiềm chế tham nhũng. Nếu việc xử phạt không được thực hiện nghiêm chỉnh thì tất cả các chiến lược khác cũng đều đi theo hướng thất bại. Chín là, cần có các quy định về bảo vệ người tích cực đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông: Các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam tăng cường cơ chế bảo vệ người tố cáo tham nhũng trong giáo dục cũng như trong các lĩnh vực khác. Một quy định mới giúp bảo vệ tốt hơn những người dũng cảm dám đứng lên đấu tranh chống tham nhũng cần sớm được ban hành. Cũng cần sớm thiết lập những tổ chức tốt nhất là độc lập và những cơ chế đảm bảo thực thi và giám sát hiệu quả quy định này. Nếu thực hiện tốt cơ chế bảo vệ người tố cáo thì vấn nạn tham nhũng trong giáo dục sẽ hạn chế, nhưng phải đảm bảo cho những người tố cáo họ không bị trù dập, tác động ngược lại, hoặc gây bất lợi cho người tố cáo. Nếu có bất lợi thì chẳng có một ai dám đứng ra làm chủ cho những công bằng, lí lẽ, liêm chính, trung thực trong giáo dục. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 62 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Nhưng có cơ chế bảo vệ cho người tố cáo thì sẽ có nhiều người dũng cảm đứng ra tố cáo các hành vi, các vụ việc tham nhũng trong giáo dục, từ đó góp phần tích cực trong công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục. Mười là, cần khắc phục tình trạng lạm thu và tuyển sinh đầu cấp: Lạm thu đầu năm học là vấn đề luôn gây nhiều bức xúc trong xã hội. Các vi phạm chủ yếu là tự đặt ra các khoản thu đầu năm ngoài quy định, tự ý thu cao hơn, mượn danh nghĩa các quỹ, hoặc danh nghĩa tự nguyện của cha mẹ học sinh để thu thêm các khoản không được phép. Do đó cần quy định rõ các khoản thu nào được phép thu. Sở Giáo dục và Đào tạo cần phải xây dựng quy định thống nhất về thu chi trong các trường để áp dụng chung cho các trường. Khi dây dựng thì cần phải tham khảo ý kiến của các Quận/Huyện, chuyên gia để đánh giá khoản nào thì đưa vào khung, khoản nào không đưa vào khung. Sở Giáo dục và Đào tạo và Sở Tài chính cần phải phối hợp chủ trì một hội thảo về việc thu bao nhiêu khoản cho nó đủ để cùng thảo luận đánh giá. Còn những khoản nào nhà nước cấp mà chưa đủ thì báo cáo Ủy ban nhân dân thành phố để xem xét cấp thêm và cần phải thực hiện nghiêm túc trong việc nếu đơn vị nào không thu đúng quy định thì phải trả lại cho phụ huynh, đồng thời xem xét xử lý cán bộ vi phạm. Tiêu cực trong tuyển sinh đầu cấp trong giáo dục phổ thông. Từ việc làm giả hồ sơ, gian lận trong thi cử, trông thi, chấm thi đến chạy tiền để vào các trường điểm, lớp chọn diễn ra hàng năm và không có dấu hiệu hạ nhiệt do dó cần có sự thanh tra, giám sát ở tất cả các trường trong kỳ thi tuyển sinh đầu cấp, để tránh tiêu cực trong kỳ thi như gian lận trong thi cử, trông thi và chấm thi. Hiện nay các trường ở cấp phổ thông đều do họ quyết định các chỉ tiêu tuyển sinh do đó chỉ tiêu tuyển sinh có thể vượt vì lợi nhuận. Vì vậy cần phải quy định các trường phải công khai và niêm yết chỉ tiêu tuyển sinh và thực hiện nghiêm túc, tránh tình trạng tuyển sinh vượt chỉ tiêu. Những người có trách nhiệm trong công tác giáo dục phải thực sự quyết liệt, công tâm và công bằng trong công tác tuyển sinh đầu cấp. Một khi vẫn còn cơ chế xin cho thì sẽ còn cơ hội để một bộ phận phụ huynh đạt mục tiêu cho con em vào học ở các trường điểm. Cần khẩn trương nâng cao chất lượng trường, lớp, đội ngũ cán bộ, giáo viên, để thu hẹp về khoảng cách về chất lượng giữa các trường, cần tăng cường kiểm tra, giám sát đối với các trường hợp tuyển trái tuyến, nên không để cho các hiệu trưởng các nhà trường tự lựa chọn, lập danh sách, bởi rất dễ dẫn đến việc nể nang, đặc lợi trong vấn đề này. Nếu không làm tốt được những điều trên thì tất yếu tình trạng thừa thếu học sinh và tiêu cực trong công tác tuyển sinh sẽ chẳng bao giờ dừng lại trong mỗi mùa tựu trường. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 63 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp KẾT LUẬN Qua quá trình nghiên cứu đề tài Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông – thực trạng và giải pháp, tác giả rút ra một số kết luận cơ bản sao đây: Một là, trong công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông còn gặp rất nhiều khó khăn, như sợ ảnh hưởng đến chính mình, sự trù dập, e ngại, và sự liên kết giữa các cá nhân tổ chức làm cho vấn nạn này ngày càng trở nên nguy hiểm trong xã hội. Mà giáo dục là một ngành quan trọng, nó đào tạo ra những con người văn minh trí thức, đào tạo những thế hệ mới góp phần thúc đẩy sự phát triển đất nước. Nhưng vấn nạn này không được khắc phục thì những hiện tượng tiêu cực sẽ xảy ra, những bằng cấp rởm, những nhà trí thức giả tạo làm xói mòn chất lượng giáo dục đồng thời đẩy lùi sự phát triển của đất nước. Vì vậy công tác phòng chống tham nhũng trong giáo dục nói chung và trong giáo dục phổ thông nói riêng đóng vai trò rất quan trọng. Hai là, những vấn đề khó khăn vấp phải trong pháp luật phòng chống tham nhũng trong giáo dục phổ thông là quy định về dạy thêm, học thêm, khó phân biệt hình thức dạy thêm nào là hợp lý và hình thức dạy thêm nào là bất hợp lý, đa số các lớp học thêm mở ra đều theo nhu cầu của học sinh và phụ huynh, lợi dụng sự cần thiết của việc học thêm một số thành phần giáo viên đã khai thác yếu tố đó để tăng thu nhập, hiện tượng dạy thêm, học thêm dần trở thành một thói quen trong ngành giáo dục, muốn học tốt, muốn nâng cao kiến thức, bồi dưỡng những học sinh yếu kém thì phải mở các lớp học thêm. Hiện tượng này một mặt tích cực góp phần nâng cao kiến thức cho người học, mặt khác là lợi dụng việc dạy thêm để góp phần tham nhũng trong giáo dục. Vấn đề tham nhũng trong dạy thêm, học thêm là vấn đề nổi cộm, được mọi người quan tâm, nhưng không chỉ có tham nhũng trong dạy thêm học thêm mà còn trong công tác tuyển sinh, các trường chạy theo cơ chế thị trường, cạnh tranh, tạo ra cái ngoại hình chất lượng để thu hút người học, từ đó xuất hiện các hiện tượng chạy trường, hối lộ để con em mình được ngồi học ở các trường có chất lượng, danh tiếng, một số thành phần tham nhũng như thế đã cào bằng cả những giáo viên liêm chính trong ngành, làm mất uy tính cả ngành giáo dục. Ba là, tham nhũng trong giáo dục biểu hiện ở rất nhiều hình thức, nó đa dạng mọi mặt, mặc dù tham nhũng trong giáo dục được đánh giá là không nghiêm trọng, số tiền tham nhũng không nhiều, nhưng đây là ngành đóng vai trò quan trọng, nó quyết định số phận ở mỗi con người, cũng như sự phát triển của cả nước, vì vậy chống tham nhũng GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 64 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp trong giáo dục cần được sự quan tâm của tất cả mọi người, đặc biệt là học sinh ngồi trong ghế nhà trường cần nhận thức được sự nguy hiểm của vấn nạn này, không những học sinh mà giáo viên, phụ huynh, các cơ quản lý ngành giáo dục phải tự nhận thức được tính nguy hiểm của tham nhũng trong giáo dục, từ đó góp phần làm cho một ngành giáo dục trong sạch, chất lượng. Bốn là, trong quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả đã nêu ra những kiến nghị nhằm giúp hạn chế, khắc phục vấn nạn tham nhũng trong giáo dục phổ thông. Hiện tại với đề tài nghiên cứu của mình, tác giả mong muốn giải quyết được các vấn đề tham nhũng trong giáo dục phổ thông như hiểu rõ nguyên nhân, tác hại của vấn nạn này, và từ đó tham gia bảo vệ, đấu tranh phòng chống tham nhũng trong giáo dục. Đồng thời, tác giả mong muốn vấn nạn tham nhũng trong giáo dục được giải quyết, được mọi người quan tâm, đặc biệt là các cơ quan, tổ chức đứng đầu trong ngành giáo dục, các hệ thống, cơ quan phòng chống tham nhũng quan tâm vấn nạn này và có những giải pháp, khắc phục hiện tượng này để tạo ra một ngành giáo dục trong sạch vững mạnh, đào tạo ra những con người trí thức, phục vụ cho đất nước, lấy lại niềm tin của người dân vào ngành giáo dục. Ngành giáo dục là một ngành thiêng liêng, đóng vai trò quan trọng sự phát triển của đất nước nói chung và đào tạo ra những phần tử tốt hay xấu nói riêng nên cần phải khắc phục nhanh chóng vấn nạn này. GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên Trang 65 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 2. Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) 3. Luật Giáo dục năm 2005 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009) 4. Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17- 06-2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật phòng, chống tham nhũng 5. Thông tư 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07-5-2009 của Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy chế thực hiệc công khai đối với cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân 6. Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16-5-2012 của Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định dạy thêm, học thêm 7. Thông tư số 11/2014/TT-BGDĐT ngày 18-4-2014 của Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành về quy chế tuyển sinh trung học cơ sở và trung học phổ thông Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật niên luận-tiểu luậnkhóa luận-luận án, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội 2009 2. Trung tâm Từ điển, Từ điển Tiếng Việt Nxb Khoa học Xã hội Hà Nội 3. Đức Thọ: Qua 3 năm triển khai Luật phòng, chống tham nhũng, tạp chí thanh tra, số 7, 2009 Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Cầm Văn Kình, Độc quyền xuất bản sách giáo khoa, http://tuoitre.vn/tin/giaoduc/20060723/doc-quyen-xuat-ban-sach-giao-khoa/151827.html, [truy cập ngày 26/8/2014] 2. Cho học sinh kém lên lớp: điểm 0 thành http://www.baomoi.com/Cho-hoc-sinh-kem-len-lop-Diem-0-thanh-diem10/59/4071904.epi, [truy cập ngày 29/8/2014] điểm 10, 3. Giáo dục Việt Nam trước cách mạng tháng tám, http://tailieu.vn/doc/giao-ducviet-nam-truoc-cach-mang-thang-tam-nam-1945-484553.html, [truy cập ngày 20/8/2014] 4. Hiệu trưởng ăn chặn: Phụ huynh than, giáo viên khóc, http://www.baomoi.com/Hieu-truong-an-chan-Phu-huynh-than-giao-vienkhoc/59/4060697.epi, [truy cập ngày 27/8/2014] GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp 5. Hoàng Anh, Cựu hiệu trưởng Sầm Đức Lương nhận án 9 năm tù, http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/cuu-hieu-truong-sam-duc-xuong-nhan-an-9-nam-tu2198680.html, [truy cập ngày 28/8/2014] 6. Lê phương, 9 hình thức tham nhũng trong giáo dục, http://vtc.vn/309169308/chuyen-vu-an/9-hinh-thuc-tham-nhung-trong-giao-duc.htm, [truy cập ngày 25/8/2014] 7. Người lao động, gian lận thi ngay sát phòng Bộ trưởng Giáo dục, http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/gian-lan-thi-ngay-sat-phong-bo-truong-giao-duc2810808.html, [truy cập ngày 30/8/2014] 8. Tài liệu bồi dưỡng về phòng chống tham nhũng, dành cho giáo viên các trường trung học phổ thông, http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=1&ItemId=21&LVC=2&CapChaId=2, [truy cập ngày 20/8/2014] 9. Tham nhũng trong giáo dục gây hậu quả nghiêm trọng tới người nghèo, http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Tham-nhung-trong-giao-duc-gay-hau-qua-nghiemtrong-voi-nguoi-ngheo-post90342.gd, [truy cập ngày 01/9/2014] 10. Thiên lam, xử lý 24 vụ tham nhũng trong giáo dục, http://www.giaoduc.edu.vn/news/thoi-su-655/xu-ly-24-vu-tham-nhung-trong-giao-duc145290.aspx, [truy cập ngày 05/9/2014] GVHD: Ths. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Đức Thọ [...]... lập và cũng cố ban Thanh tra nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để ban Thanh tra nhân dân hoạt động và giám sát có hiệu quả GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên Trang 26 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 2.1 Nội dung phòng chống tham nhũng trong giáo. .. Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tham nhũng trong giáo dục không chỉ đe dọa tạo ra bất công trong giáo dục mà còn tác động tới cam kết của giáo viên và sự trung thực của học sinh Kết quả là, tham nhũng trong giáo dục tạo ra môi trường học tập và làm việc không tốt, làm suy giảm nhiệt huyết của các nhân tố trong hệ thống và làm giảm... SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo về phòng, chống tham nhũng trong cơ quan và nhà trường theo luật phòng chống tham nhũng Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra kiểm tra nội bộ, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tham nhũng, nhằm cũng cố lòng tin trong tập thể cơ... Nguyên Trang 12 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Sự liên kết trong tham nhũng giữa cả thủ phạm và nạn nhân làm cho công tác chống tham nhũng trong ngành giáo dục trở nên khó khăn Các hiện tượng và hành vi tham nhũng ngày càng lan rộng, bởi vì trong hầu hết các trường hợp, tham nhũng làm lợi cho cả thủ phạm lẫn nạn nhân... giấu tên 1.4 Một số hình thức tham nhũng chủ yếu trong lĩnh vực giáo dục phổ thông Thầy và trò là nạn nhân chủ yếu, trực tiếp của tham nhũng trong giáo dục Về các hành vi tham nhũng trong giáo dục, không ai hiểu đầy đủ, cụ thể hơn họ Tháng 12/2007, tại cuộc đối thoại về phòng, chống tham nhũng do Thanh tra Chính phủ phối hợp Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống tham nhũng và đại sứ quán Thụy Điển tổ... học sinh và giáo viên lấy lòng nhau và tham gia vào hành vi tham nhũng mà xem nhẹ nhận thức về hành vi này GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên Trang 13 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Tuy nhiên, nhìn chung nạn nhân của tham nhũng có xu hướng e ngại tố cáo hay báo cáo hành vi tham nhũng do lo sợ tác hại, bị trả thù và những hậu... liệu bồi dưỡng về phòng chống tham nhũng, dành cho giáo viên các trường trung học phổ thông, http://thanhtra.gov.vn/ct137/Lists/LTaiLieu/View_Detail.aspx?CatID=-1&ItemId=21&LVC=2&CapChaId=2, [truy cập ngày 20/8/2014] GVHD: Ths Diệp Thành Nguyên Trang 10 SVTH: Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp hiện các biện pháp phòng ngừa còn... tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Mỹ để đưa một học sinh vào trường Trung học phổ thông Lê Quý Đôn – Thành Phố Hồ Chí Minh; năm 2010, báo chí đưa rất nhiều tin bài về việc trong cả năm qua, lãnh đạo các cấp ở Thành Phố Hải Phòng đã vi phạm luật giáo dục và quy chế tuyển sinh của Bộ Giáo dục và Đào tạo, mỗi năm cho hàng trăm học sinh thi trượt vào học Trung học phổ. .. về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp Có những hình thức tham nhũng tồn tại trong mối quan hệ giữa các trường và các tổ chức quản lý hệ thống giáo dục, như đưa hối lộ đề đạt danh hiệu “trường chuẩn” và “các danh hiệu xuất sắc” Một quan chức giáo dục về hưu được phỏng vấn cho biết có một căn bệnh gọi là “bệnh thành tích” trong ngành giáo dục, và căn bệnh... Trần Đức Thọ Pháp luật về phòng chống tham nhũng trong lĩnh vực giáo dục phổ thông - Thực trạng và giải pháp bằng cấp rõ ràng đã gây áp lực lên cha mẹ học sinh buộc họ phải cố gắng hết sức để đảm bảo bằng cấp cho con em mình, không cần biết năng lực thật sự của các em thế nào Thu nhập của giáo viên thấp Một nguyên nhân khác của tham nhũng trong ngành giáo dục phổ thông là lương và thù lao của giáo viên