TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 NIÊN KHÓA 2011 - 2015 Đề tài: HỖ TRỢ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: TS. PHAN TRUNG HIỀN Bộ môn Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: TRỊNH DƯƠNG TÂN MSSV: 5115751 Lớp: Luật Thương mại 2 – K37 Cần Thơ, năm 2014 Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG ---------- ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1 1. Lý do chọn đề tài................................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................. 1 3. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................................... 2 5. Bố cục của đề tài ................................................................................................... 3 CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI .......................................................................... 4 1.1 Khái niệm và vai trò của việc hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất................................................................................................................................ 4 1.1.1 Khái niệm về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi .................... 4 1.1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất và thu hồi đất nông nghiệp ........................... 4 1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ........................................... 7 1.1.1.3 Khái niệm tạo việc làm cho người có đất bị thu thu hồi ....................... 8 1.1.1.4 Phân biệt giữa hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất với một số hỗ trợ, tạo việc làm khác ................................................................................. 9 1.1.2 Vai trò của việc hỗ trợ và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ............ 10 1.1.2.1 Đảm bảo lợi ích công cộng ................................................................... 10 1.1.2.2 Giải quyết sự hài hòa giữ lợi ít Nhà nước và lợi ích của người có đất bị thu hồi ............................................................................................................ 10 1.2 Tác động của thu hồi đất đến việc hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ................................................................................................................... 12 1.2.1 Tác động tích cực .......................................................................................... 12 1.2.2 Tác động tiêu cực .......................................................................................... 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ............................................................................................ 15 1.3.1 Điều kiện tự nhiên ......................................................................................... 15 1.3.2 Cơ chế chính sách kinh tế- xã hội ................................................................. 16 1.4 Pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm – Kinh nghiệm đối với Việt Nam .................................................................... 16 CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI ...................................................................................... 20 2.1 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ............................................................................................... 20 2.2 Quy định về phạm vi và đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ................................................................................................................ 22 2.2.1 Phạm vi hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ................................. 22 2.2.2 Đối tượng hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất ............................. 23 2.3 Những quy định về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ............ 24 2.3.1 Nguyên tắc khi hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ............... 24 2.3.2 Quy định về điều kiện được hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi……………………………………………………………………………….. 25 2.3.3 Xác định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi……………………………………………………………………………….. 27 2.3.3.1 Nguyên tắc xác định giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm ....................... 27 2.3.3.2 Áp dụng quy định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ................................................................................................. 28 2.3.4 Quy định các trường hợp hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất . 28 2.3.4.1 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp ........................................................................................................ 28 2.3.4.2 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ ..................................................................................... 30 2.3.4.3 Vấn đề lập phương án và về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ...................................................................................................... 31 2.4 Vai trò của các chủ thể liên quan đến việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi ....................................................................................................... 33 2.4.1 Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan ......................................................... 33 2.4.2 Ủy ban nhân dân, các sở, phòng, ban ngành cấp Quận, Huyện, Thị xã và cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ......................................................... 34 2.4.3 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ...................................................... 34 CHƯƠNG 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI ..................... 37 3.1 Đánh giá quy định pháp luật khi áp dụng về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ................................................................................................. 37 3.1.1 Hiệu quả của pháp luật trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi .......................................................................................................... 37 3.1.2 Những tồn tại của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi………………………………………………………………………………… 40 3.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ở một số địa phương ...................................................................................................................... 42 3.2.1 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi địa tại địa bàn thành thị…………………………………………………………………………………...42 3.2.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi tại một số địa phương ở nông thôn………………………………………………………………………43 3.3 Nguyên nhân của thực trạng trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ....................................................................................................................... 45 3.3.1 Nguyên nhân từ chính quyền địa phương ..................................................... 45 3.3.2 Nguyên nhân từ người có đất thu hồi ........................................................... 46 3.3.3 Một số nguyên nhân khác ............................................................................. 47 3.4 Một số định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi .................................................................................. 47 3.4.1 Sự cần thiết để hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi…… ....................................................................................................... 47 3.4.2 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ......................................................................................................... 49 3.4.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ......................................................................................................... 51 KẾT LUẬN .................................................................................................................. 54 PHỤ LỤC Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tiến trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong thời kỳ hội nhập, cùng với quá trình thu hút đầu tư theo cả chiều rộng và chiều sâu, các cơ sở hạ tầng ở nước ta từng bước được thiết lập và mở rộng, các đô thị hóa mới “mọc lên”, những vùng khó khăn trước đây ngày càng mở rộng và phát triển, các khu công nghiệp là động lực để phát triển kinh tế nước ta theo hướng công nghiệp. Hơn bao giờ hết, Việt Nam đang phải đối mặt với các vấn đề quy hoạch, giải phóng mặt bằng, về bồi thường và hỗ trợ cho người có đất thu hồi 1. Trong điều kiện đó, pháp luật về đất đai đã giải quyết cơ bản các vấn đề phát sinh trong quá trình giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên, chính sách pháp luật của chúng ta ở một góc độ, nói chung vẫn còn tỏ ra “lúng túng”, quy hoạch “treo” còn nhiều, tình trạng khiếu kiện trong bồi thường, hỗ trợ tái định cư còn nhiều. Đặt biệt, là đời sống người dân sau khi thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn, một trong những nguyên nhân là xuất phát từ chính sách, pháp luật trên. Tình trạng người dân không có việc làm hoặc việc làm “bấp bênh” kéo theo nhiều hệ lụy xã hội. Lần đầu tiên, Hiến pháp2 nước ta đã quy định về vấn đề về người sử dụng đất sau khi thu hồi đất, kế thừa nguyên tắc hiến định Luật Đất đai năm 2013 quy định chặt chẽ về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trong đó có hỗ trợ tạo việc làm3. Từ những phân tích trên và thực tiễn về hỗ trợ tạo việc làm người viết chọn đề tài: “Hỗ trợ việc làm cho người có đất thu hồi – Lý luận và thực tiễn” để làm làm đề tài tốt nghiệp Cử nhân Luật của mình. Nhằm tìm hiểu rỏ hơn về các chính sách, pháp luật Nhà nước nói chung, từ đó đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. 2. Mục tiêu nghiên cứu Người viết chọn đề tài: “Hỗ trợ việc làm cho người có đất thu hồi – Lý luận và thực tiễn” trước tiên tìm hiểu và nghiên cứu những quy định pháp luật của Nhà nước ta về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. Từ đó đánh giá các quy định dựa trên thực tiễn một số địa phương áp dụng, tìm hiểu những khó khăn, 1 TS. Phan Trung Hiền (2008), Pháp luật về đền bù và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam – Cân bằng giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích người dân, Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, tr. 2 2 Hiến pháp năm 2013 của nước CHXHCN Việt Nam 3 Cụm từ “Tạo việc làm” trong đề tài nghiên cứu này bao gồm: chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất theo Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẩn cụ thể Điều 84 Luật Đất đai năm 2013. GVHD: Phan Trung Hiền 1 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn vướng mắc phát sinh thường gặp của người có đất bị thu hồi. Từ đó, rút ra những đề xuất phương hướng, giải pháp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung, hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất nói riêng. 3. Phạm vi nghiên cứu Hỗ trợ trong thu hồi đất là một trong những vấn đề của giải phóng mặt bằng. Bao gồm: “Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở; Hỗ trợ khác”4. Do phạm vi tương đối rộng, bao quát nhiều vấn đề và khía cạnh, việc hạn chế về điều kiện cũng như thời gian nghiên cứu nên người viết chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề sau: Một là, hỗ trợ ổn định đời sống đối với cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất; Hai là, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với cá nhân, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất; Ba là, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất là đất ở kết hợp với kinh doanh, dịch vụ. Bên cạnh đó, người viết thu thập các số liệu cũng như thực trạng về hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất của một số địa phương, từ đó đưa ra những kiến nghị, phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trong vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài người viết sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp. Trong đó phương pháp được sử dụng chủ yếu là: phương pháp luận đánh giá tổng thể các vấn đề; phương pháp phân tích luật viết; phương pháp so sánh để đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành, phương pháp thu thập và phân tích số liệu thực tế từ đó rút ra kết luận, góp phần hoàn thiện các quy định cũng như pháp luật nói chung. 5. Bố cục của đề tài 4 Khoản 2, Điều 83, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền 2 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- Lý luận và thực tiễn LỜI MỞ ĐẦU Chương 1. Một số vấn đề lý luận về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi Trong chương này người viết tập chung làm rõ và phân biệt các nội hàm khái niệm liên quan trong hỗ trợ tạo việc làm, phân tích vai trò, tác động và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thu hồi đất và tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Bên cạnh đó người viết sẽ khái quát pháp luật và kinh nghiệm của một số quốc gia trong vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Chương 2. Quy định pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi Trong chương này người viết sẽ trình bày khái quát lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi, phân tích các quy định của pháp luật như: phạm vi, điều kiện, phương thức… được hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Chương 3. Định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất thu hồi Chương này người viết tập chung đánh giá các quy định của pháp luật hiện nay, trình bày thực trạng cũng như những bất cập trong thực tiễn, từ đó tìm ra nhưng nguyên nhân và đề xuất một số định hướng và giải pháp về tạo việc làm cho người có đất thu hồi. KẾT LUẬN GVHD: Phan Trung Hiền 3 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI Trong chương này, người viết sẽ tập chung trình bày và phân tích các khái niệm, nội hàm, đặc điểm, phân biệt rõ việc hỗ trợ tạo việc làm và các hỗ trợ khác, cũng như các tác động ảnh hưởng đến quá trình tạo việc làm, từ đó nhằm nắm vững cơ sở lý luận về quá trình giải phóng mặt bằng nói chung và tạo việc làm cho người có đất thu hồ nói riêng, bên cạnh đó người viết tìm hiểu chính sách, pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. 1.1 Khái niệm và vai trò của việc hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Trong khoa học pháp lý, xây dựng khái niệm là yếu tố tiên quyết để tạo lập cơ sở lý luận. Trong quá trình ban hành và thực thi pháp luật, xác định khái niệm và nội hàm khái niệm là những yếu tố gốc rễ, nền tảng bảo đảm pháp luật được hiểu và vận dụng thống nhất5. 1.1.1 Khái niệm về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 1.1.1.1 Khái niệm về thu hồi đất và thu hồi đất nông nghiệp - Khái niệm thu hồi đất: Xuất phát từ nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân trong Hiến pháp năm 2013 của nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa (CHXHCN) Việt Nam tại Điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác và các tài sản do Nhà nước đầu tư, quản lý là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý”. Theo nguyên tắc trên thì người sử dụng đất được Nhà nước trao quyền sử dụng đất, còn quyền chiếm hữu và định đoạt đất thì chủ thể Nhà nước quyết định6. Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 1/7/2014) tại Khoản 11 Điều 3 đưa ra khái niệm thu hồi đất như sau: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai”. Trước tiên, ta có thể thấy một số đặc trưng pháp lý qua khái niệm trên như sau: 5 Phan Trung Hiền (2013), Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật đất đai, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 20 (252), tr. 31 6 Theo Điều 164 Bộ luật Dân sự năm 2005 một chủ thể được xem là sở hữu một tài sản khi có đủ ba quyền năng: chiếm hữu, sử dụng và định đoạt GVHD: Phan Trung Hiền 4 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn - Thứ nhất, về hình thức do Nhà nước thể hiện ý chí ban hành là “quyết định” để thu hồi đất nhưng lại không làm rõ cụ thể là quyết định nào? So với Luật Đất đai năm 2003 (hết hiệu lực) trước đây thì chỉ rõ là “quyết định hành chính”7. - Thứ hai, đối tượng thu hồi đất ở khái niệm trên là người sử dụng đất và người vi phạm quy định pháp luật về đất đai. Trường hợp thu lại đất của người vi phạm phát luật đất đai chỉ phù hợp với chủ thể được Nhà nước giao quyền quản lý đất đai ( theo pháp luật quy định thường là Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã, huyện và Tổ chức Phát triển quỹ đất được giao đất để quản lý, thực hiện theo những yêu cầu của Nhà nước). Dù người vi phạm về pháp luật đất đai thì chúng ta vẫn thu lại quyền sử dụng đất chứ không thu lại đất, bỡi lẽ người sử dụng đất họ chỉ được trao quyền sử dụng đất, còn đất đai thì vẫn thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước đại diện. - Thứ ba, trong khái niệm trên so với Luật Đất đai năm 2003 thì chủ thể bị thu hồi đất không có cơ quan quản lý đất đai, mặc dù vấn đề này đã được dự thảo Luật Đất đai năm 2013 đề cập8. Như vậy, vấn đề thu hồi đất đã giao cho cơ quản lý đất đai Luật Đất đai hiện hành chưa đề cập đến. Theo người viết khi Nhà nước thu hồi đất thì quy định rỏ là quyết định nào? Làm rỏ đối tượng thu hồi đất: chủ thể quản lý đất và người sử dụng đất. Tóm lại, từ những phân tích trên ta có thể đưa ra khái niệm về thu hồi đất như sau:“Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính thu hồi quyền sử dụng đất của người sử dụng đất và người vi phạm pháp luật đất đai được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu hồi đất đã giao cho cơ quan quản lý đất đai”. - Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp: Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam thì đất nông nghiệp thường được hiểu là đất trồng lúa, trồng cây hoa màu. Tuy nhiên, trên thực tế việc sử dụng đất nông nghiệp tương đối phong phú, không chỉ đơn thuần là để trồng lúa, hoa màu mà còn dùng vào mục đích chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản. Luật Đất đai năm 2013 không đưa ra khái niệm đất nông nghiệp mà chỉ liệt kê các loại đất được xếp vào đất nông nghiệp9. Trước đây, Luật Đất đai năm 1993 (hết hiệu lực) tại Điều 42 có đưa khái niệm đất nông nghiệp như sau: “Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản 7 Xem thêm Khoản 5, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 Xem dự thảo Luật Đất đai năm 2013: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Detail.aspx?ItemID=528&TabIn dex=1 [truy cập ngày 11/07/2014] 9 Từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 đã không còn khái niệm “đất nông nghiệp”. Xem khoản 1, Điều 10, Luật Đất đai năm 2013 8 GVHD: Phan Trung Hiền 5 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp”. Thu hồi đất nông nghiệp được Nhà nước ta đề cập đến những năm 90 thế kỷ trước nhằm phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển hạ tầng, đô thị… đất nước. Trước hết, đất nông nghiệp chủ yếu được canh tác bởi người nông dân chiếm khoảng 70% cơ cấu lao động, họ sinh sống và “làm ăn” trên mảnh đất đó ổn định và lâu dài. Về quan hệ khi thu hồi đất nông nghiệp có ba chủ thể: Nhà nước- cơ quan quyền lực có thẩm quyền thu hồi đất, người sử dụng đất nông nghiệp và các nhà đầu tư- có nhu cầu về đất đai để xây dựng, phát triển công nghiệp, hạ tầng, đô thị… Thứ hai, mục đích thu hồi đất nông nghiệp về cơ bản nhằm chuyển đổi mục đích sử dụng và thay đổi hiện trạng trên diện tích rộng. Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa hiện đại làm đẩy mạnh quá trình thu hồi đất ở vùng nông thôn thay vào đó là các khu công nghiệp, khu chế xuất, đô thị mới… Thứ ba, khác với thu hồi đất phi nông nghiệp về ảnh hưởng đến cuộc sống lâu dài thì hậu quả của thu hồi đất nông nghiệp là rất lớn. Việc thu hồi đất cho công nghiệp hóa đã tác động trực tiếp đến việc làm và đời sống của các hộ nông dân trước mắt cũng như lâu dài. Việc mất đất, thiếu việc làm, không tự chủ về lương thực là tình trạng phổ biến của các hộ nông dân vùng công nghiệp hóa. Vì một phần lớn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi cho việc xây dựng các khu, cụm công nghiệp, đô thị hóa và xây dựng cơ sở hạ tầng, số hộ nông dân mất đất phải chuyển đổi việc làm tăng lên nhanh chóng10. Thứ tư, do mất tư liệu sản xuất nên vấn đề hỗ trợ tạo việc làm được Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, Luật Đất đai năm 2013 thể hiện rõ điều này khi dành hẵn một chương quy định về bồi thường, hỗ trợ việc làm và tái định cư cho người bị thu hồi đất so với Luật Đất đai năm 200311. Các hình thức hỗ trợ việc làm của Nhà nước ta hiện nay như: đào tạo nghề, giao đất cùng diện tích và mục đích sử dụng, xuất khẩu lao động… Từ những phân tích trên ta đưa ra khái niệm thu hồi đất nông nghiệp như sau: thu hồi đất nông nghiệp là việc Nhà nước ra quyết định hành chính thu hồi quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất, nhằm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển hạ tầng, đô thị… đất nước. 10 Nguyễn Thị Diễn,Vũ Đình Tôn (2009), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa đến sinh kế của các hộ nông dân ở tỉnh Hưng Yên, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Đại học Gembloux, Vương Quốc Bỉ, tr. 1 11 Trước Luật Đất đai năm 2013, thì vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư được quy định ở các văn bản pháp quy (hay còn gọi là văn bản dưới luật) GVHD: Phan Trung Hiền 6 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn 1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ (còn gọi là hộ trợ12) theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng: "Hỗ trợ: Giúp thêm, góp thêm vào"13. Hỗ trợ được hiểu là một chính sách trợ cấp ngoài việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất. Tại Luật Đất đai năm 2013 đưa ra khái niệm về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất như sau: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”14, khái niệm trên đã khắc phục cơ bản những vướng mắc của Luật Đất đai năm 200315, vì bản chất của hỗ trợ là chính sách nên ngoài những hỗ trợ được đề cập thì tùy mỗi điều kiện, cơ chế chính sách của từng địa phương có những hỗ trợ riêng16. Sau khi thu hồi đất người sử dụng đất được bồi thường giá trị sử dụng đất tương xứng, bên cạnh đó Nhà nước có chính sách chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm mới, tổ chức chổ ở mới (tái định cư) nhằm ổn định cuộc sống, việc làm do thu hồi đất. Khác với bồi thường - có bản chất “tương xứng”, hỗ trợ có bản chất “giúp đỡ” nên mang nặng tính “chính sách”17. Tuy nhiên, pháp luật nước ta trong một số trường hợp chưa phân biệt hai khái niệm này. Ví dụ điển hình là hỗ trợ về giá đất nông nghiệp đối với đất nông nghiệp là đất vườn ao, đất nông nghiệp trong khu dân cư và đất nông nghiệp tiếp giáp với khu dân cư. Bản chất là bồi thường về đất, nhưng do pháp luật quy định là giá đất nông nghiệp định theo phương pháp thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nên giá đất quá thấp, rồi áp dụng thêm khoản gọi là “hỗ trợ”18. Theo quan điểm người viết, một khi thu hồi đất, Nhà nước chỉ tính đến thiệt hại về “giá trị sử dụng đất” để bồi thường cho người sử dụng đất, còn vấn đề việc làm, tái định cư được Nhà nước xác định là hỗ trợ là chưa hợp lý. Bỡi lẽ khi mất đất người dân phải nhận được bồi thường cả về giá trị sử dụng đất và những phát sinh 12 Theo TS. Phan Trung Hiền, thì từ “hộ trợ” chính xác hơn vì đây là chính sách mang tính giúp đỡ và “hộ” (chứ không phải “hỗ”) phản ánh được tính giúp đỡ đó, Xem thêm: Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Nxb Đại học Cần Thơ năm 2011, tr. 150 13 Từ Điển Tiếng Việt Thông Dụng, NXB Giáo Dục, năm 2009, tr . 254 14 Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 15 Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 thì: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” 16 Xem thêm các Điều 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 25 Nghi định 47/2014/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 1/7/2014) 17 Phan Trung Hiền , Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Nxb Đại học Cần Thơ năm 2011, tr. 150 18 Đặng Hùng Võ, Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo“Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồiđất thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tháng 4-2013, tr. 01-18 GVHD: Phan Trung Hiền 7 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn liên quan đến đất - tư liệu sản xuất. Như đã phân tích trên bản chất của hỗ trợ mang nặng chính sách, dễ dẫn đến hỗ trợ nghề nghiệp bằng một khoản tiền qua loa, sau đó không quan tâm đến việc người được chuyển đổi nghề nghiệp có việc làm hay không. 1.1.1.3 Khái niệm tạo việc làm cho người có đất bị thu thu hồi Tạo việc làm trước hết được hiểu là quá trình tạo ra số lượng, chất lượng tư liệu sản xuất; số lượng và chất lượng sức lao động và các điều kiện kinh tế xã hội khác để kết hợp với tư liệu sản xuất và sức lao động, hay nói cách khác tạo việc làm được hiểu là một cơ chế tạo nhu cầu công việc nhất định hoặc tạo ra cơ hội nghề nghiệp cho người lao động. Như đã phân tích trên vấn đề việc làm cho người dân khi thu hồi đất là một chính sách do Nhà nước tạo ra khi chuẩn bị thu hồi đất (có dự án) hoặc sau khi thu hồi đất (chuẩn bị làm dự án), có thể học nghề, ưu tiên lao động trong các khu công nghiệp, xuất khẩu lao động… nhưng phải thỏa mãn là người bị thu hồi đất có thể tiếp cận được. Vì vậy: Tạo việc làm cho nông dân khi thu hồi đất là những hoạt động kinh tế - xã hội do Nhà nước tạo ra sau khi thu hồi đất cho người nông dân có thể tiếp cận và sử dụng chúng để tạo ra nguồn thu nhập hợp pháp cho bản thân và gia đình Trước khi thu hồi đất, người nông dân chủ yếu làm nông nghiệp ( trồng lúa, chăn nuôi, trồng trọt…) chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu lao động của cả nước. Mặc dù tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đang diễn ra ở nước ta, nhưng cho đến nay vẫn còn 70,2% lực lượng lao động nước ta tập trung ở khu vực nông thôn, trong đó tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của dân số khu vực nông thôn 81,2% 19, năng xuất lao động thấp lại phải phụ thuộc vào tự nhiên. Bên cạnh đó, về thời gian lao động cũng tùy thuộc vào mùa vụ, có khi rãnh rỗi, khi lại bận rộn. Sau khi thu hồi đất, tỷ trọng lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp giảm xuống, tỷ trọng lao động làm trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ tăng lên. Tuy nhiên, trong thực tế, việc chuyển mục đích sử dụng đất đã gây xáo trộn, ảnh hưởng lớn đến đời sống trước mắt cũng như về lâu dài của một bộ phận đông đảo nông dân. Đa số người dân không thích nghi được với môi trường “tác phong công nghiệp”. Vấn đề tạo việc làm cho người lao động nói chung, cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp nói riêng là vô cùng cần thiết vì nó không chỉ làm cho nền kinh tế tăng trưởng và phát triển, mà còn góp phần làm ổn định xã hội, giảm thất nghiệp 19 Tổng cục thống kê, Báo cáo Điều tra lao động việc làm, Quý 2 năm 2014, tr. iii GVHD: Phan Trung Hiền 8 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn và các tệ nạn xã hội, đồng thời cũng góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo đúng hướng đó là tăng tỉ trọng lao động trong ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng lao động trong các ngành nông nghiệp. 1.1.1.4 Phân biệt giữa hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất với một số hỗ trợ, tạo việc làm khác Tạo việc làm cho người lao động hiện nay là một trong những động lực để phát triển và hội nhập của Việt Nam hiện nay. Những năm qua Đảng, Nhà nước ta chú trọng việc đào tạo nghề, tạo việc làm cho một số bộ phận thất nghiệp, diện chính sách… trong đó tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi là một trong những chính sách đặc thù của Nhà nước ta thể hiện một điểm khác biệt so với các hỗ trợ tạo việc làm khác như sau: Về chủ thể, người bị thu hồi đất thuộc trường hợp được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm thì chỉ giới hạn là những người thuộc độ tuổi lao động trong hộ gia đình, hay nói cách khác chỉ khi thu hồi đất thì người bị thu hồi đất mới được xem chủ thể của hỗ trợ tạo việc làm. Còn các trường hợp hỗ trợ tạo việc làm khác thì thường là các đối tượng rộng hơn người bị thu hồi đất, các đối tượng chính sách, ví dụ Quyết định 1956/QĐ-TTg phê duyệt đề án “đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”. Về điều kiện, thì người bị thu hồi đất do sự kiện phát sinh là Nhà nước thu hồi đất nên Nhà nước có chính sách đào tạo nghề cho họ ổn định cuộc sống - chuyển đổi nghề nghiệp, còn cơ bản họ không mất việc làm. Còn các trường hợp còn lại thì do một chính sách Nhà nước nhằm giải quyết việc làm khi cơ cấu lao động thấp hay có thể các đối tượng họ bị tàn tật, quân nhân xuất ngũ… được hỗ trợ tạo việc làm. Về quy mô, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất thường được thực hiện ở một địa bàn nhất định (vùng có đất bị thu hồi), nhỏ hẹp, không thường xuyên. Còn các trường hợp hỗ trợ việc làm khác thì ngược lại. 1.1.2 Vai trò của việc hỗ trợ và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Đảm bảo lợi ích công cộng Khi thu hồi đất ngoài bồi thường người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ, tái định cư ổn định cuộc sống. Chính sách hỗ trợ tạo việc làm và ổn định chỗ ở cho người bị thu hồi đất được Nhà nước ta quan tâm từ Luật Đất đai năm 2003, tầm quan trọng và vai của việc tạo việc làm cho người bị thu hồi đất là rất lớn. Trước GVHD: Phan Trung Hiền 9 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn đây ( trước Luật Đất đai năm 2003) việc “bỏ ngõ” vấn đề “sinh kế”20 tạo ra vấn đề lớn về lợi ích người bị thu hồi đất và người có đất. Trên thực tế đa số người dân không đồng tình với việc thu hồi đất - tư liệu sản xuất chính của họ. Bởi khi thu hồi đất, họ dễ rơi vào tình trạng mất việc, một cuộc điều tra tại Thành phố Cần Thơ cho thấy có đến 37,8% số người được hỏi khẳng định họ hoặc người thân của họ không chuyển đổi được việc làm mặc dù đã được hỗ trợ (chủ yếu là bằng tiền) để chuyển đổi nghề nghiệp 21. Các vấn đề xã hội khi Nhà nước ta không giải quyết triệt để hoặc giải quyết “qua loa” trong hỗ trợ, tái định cư nói chung, hỗ trợ việc làm nói riêng sẽ dễ dẫn đến tình trạng không công bằng trong xã hội. Ví dụ: Các hộ dân bị thu hồi đất ở khu A có cuộc sống khó khăn hơn khu B không bị thu hồi đất, trong khi đó trước khi thu hồi đất cuộc sống của hai khu là như nhau. Thêm vào đó, tình trạng di cư diễn ra cao ở các dự án có đất bị thu hồi, do cuộc sống mưu sinh họ khó khăn do chính sách tạo việc làm chưa hiệu quả. Đương nhiên, người không có việc làm, nhiều vấn đề tiêu cực phát sinh trong xã hội là gánh nặng cho xã hội, đất nước. Qua đó, ta thấy rõ tầm quan trong của việc giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi trong thời điểm nước ta đang trên đường phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế. Một chính sách hiệu quả trong thu hồi đất là một trong những yếu tố để làm động lực hiện đại hóa đất nước. 1.1.2.2 Giải quyết sự hài hòa giữ lợi ít Nhà nước và lợi ích của người có đất bị thu hồi Sau gần 10 năm đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, chúng ta đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần khai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai. Lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng; nguồn lực về đất đai chưa được phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan 20 Trịnh Công Khanh (2011), Kỷ yếu hội thảo khoa học và diển đàn đầu tư Vì Hà Giang phát triển thì sinh kế được hiểu: “bao gồm các khả năng, tài sản (bao gồm cả các nguồn lực vật chất và xã hội) và các hoạt động cần thiết để kiếm sống”. 21 Phan Trung Hiền (2013), Báo cáo: Nghiên cứu giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, đề tài được thực hiện (2/20116/2013). GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 10 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này còn lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" còn khá phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp22. Một chính sách đất đai hiệu quả khi nó phát huy được tính tích cực trong quá trình phân bổ nhằm phục vụ quốc gia, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội… và hài hòa giữa các chủ thể trong quan hệ đất đai. Từ Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam đã xác định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân” 23(quốc hữu hóa đất đai), như vậy người sử dụng đất được Nhà nước trao quyền sử dụng còn định đoạt, chiếm hữu24 do Nhà nước (đại diện chủ sở hữu) quyết định, thế nên người sử dụng đất họ bị hạn chế về quyền đất đai, thời gian qua, trọng điểm là khi Nhà nước ta thực hiện đường lối công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước lợi ích của việc đầu tư các dự án, khu công nghiệp, đô thị có bước tiến mạnh mẽ từ chính sách đất đai mang lại. Tuy nhiên, lợi ích của người sử dụng đất phải “nhường chỗ” cho lợi ích quốc gia chưa được chú trọng đúng mức. Ruộng vườn, ao tôm và tập quán “nhà nông” bao đời đã gắn bó với với người nông dân, nhưng khi mất đất họ được nhận mức bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng, về nguyên tắc thì nhà đầu tư và người sử dụng đất ngang nhau về quyền và nghĩa vụ nhưng khi thu hồi đất thì ít khi nhà đầu tư thỏa thuận giá bồi thường với nông dân mà thông qua Nhà nước - chủ thể mang quyền lực quyết định. Mặt khác, nếu để nông dân và chủ đầu tư tự thỏa thuận chuyển nhượng đất đai với nông dân theo giá thị trường thì chi phí bỏ ra rất lớn25. Đối với các dự án do Nhà nước là chủ đầu tư, hoặc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng - an ninh thì vấn đề lợi ích giữa hai chủ thể Nhà nước và người sử dụng đất cần được xem xét kỷ lưỡng. Bởi lẽ, nếu đặt lợi ích người bị thu hồi đất như: giao đất, giá bồi thường, hỗ trợ… Thì làm các dự án tốn kém chi phí hay chậm chạp, ngược lại khi Nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong thu hồi đất thì rõ ràng lợi ích đa số người dân rất lớn lẫn vật chất và tinh thần. 22 Kết luận số 22-KL/TW Hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng khóa XI về việc tổng kết nghị quyết hội nghị lần thứ bảy BCH TW Đảng( Khóa IX) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 23 Xem Điều 19, Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam 24 Theo Điều 164, Bộ luật Dân sự năm 2005, chỉ được coi là sở hữu một tài sản khi có đủ ba quyền năng: chiếm hữu, sử dụng và định đoạt 25 Phạm Thị Như Quỳnh (2014), Hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế- xã hội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Cần Thơ, tr. 26 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 11 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Thu hồi đất để phát triển công nghiệp và đáp ứng nhu cầu đô thị hóa diễn ra là điều tất yếu của quá trình phát triển26. Tuy nhiên, cần bảo đảm lợi ích các bên, đặc biệt lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần hướng đến hạn chế tối đa việc thu hồi đất và các trường hợp thật cần thiết vì lợi ích quốc gia, lợi ích xã hội, giải phóng mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư. Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì phải có sự chuẩn bị cẩn thận phương án bồi thường, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, bảo đảm cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất. 1.2 Tác động của thu hồi đất đến việc hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Thu hồi đất trước hết làm chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế của vùng từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đời sống người dân ngày càng được nâng lên rõ rệt. Các khu công nghiệp, đô thị phát triển phù hợp với xu thế chung của thời đại. Bên cạnh đó, một bộ phận không nhỏ người dân bị ảnh hưởng đến việc làm, cuộc sống lâu của họ do thu hồi đất diễn ra. Tác động trên chủ yếu dựa trên ba mặt: việc làm, thu nhập và nếp sống, tinh thần. 1.2.1 Tác động tích cực - Về việc làm, khi thu hồi đất “bộ mặt” nông thôn thay đổi, một bộ phận người dân chuyển sang các ngành nghề phi nông nghiệp, xây dựng và cung ứng dịch vụ. Tận dụng được số tiền bồi thường từ Nhà nước cộng thêm biết “tính toán”, người dân bắt đầu buôn bán, mở một ngành nghề dịch vụ tích góp được nhiều của cải hơn so với công việc “đồng áng” trước kia. Một bộ phận khác trở thành công nhân tại các khu công nghiệp ở địa phương (trước kia là đất nông nghiệp), trong 2,5 triệu người có nhu cầu việc làm có hơn 1,5 triệu lao động nông nghiệp bị thu hồi đất đã được chuyển sang lĩnh vực phi nông nghiệp (làm việc trong các khu công nghiệp và ngoài khu công nghiệp)27. - Về thu nhập, công việc từ sản xuất nông nghiệp của người dân phụ thuộc vào thiên nhiên, mùa vụ. Có lúc, thu nhập rất cao, nhưng khi mất mùa, hạn hán thì cuộc sống rất khó khăn. Sau khi thu hồi đất nhiều hộ dân có thành viên trong độ tuổi lao 26 Phạm Việt Dũng (2013), Một số tác động của chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, tr. 27 27 Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua thực tiễn ở huyện Mê Linh – Hà Nội, Đề cương chi tiết luận văn thạc sỹ, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên, tr. 7 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 12 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn động được đào tạo nghề, một số chuyển sang là công nhân trên “chính mảnh đất cha, ông” họ có thu nhập ổn định, không lo sợ vấn đề “tiền nông” như trước kia. Có những nơi vùng kinh tế khó khăn nhưng chủ đầu tư và chính quyền địa phương làm tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ riêng vấn đề tạo việc làm, kèm theo điều kiện “những gia đình bị thu hồi đất sẽ được tuyển làm công nhân, phần đất bị thu hồi sau đó sẽ được giao lại cho chính các gia đình chăm sóc theo chính sách của công ty, nhiều người dân tự nguyện bàn giao đất, công tác giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng”28 nên thu nhập người dân được vươn lên, họ trở thành những “nông dân hóa”. - Về nếp sống, tinh thần, cùng với việc xây dựng các khu công nghiệp, vùng đô thị mới là sự xuất hiện của kết cấu hạ tầng giao thông, thông tin, trường sở, các loại hình dịch vụ điện, nước v.v… Nhờ đó đời sống tinh thần vật chất của dân chúng cũng được chuyển biến. Người nông dân dần trở nên có nếp sống và làm việc có tinh thần kỷ luật cao so với trước đây. Trước kia, việc “đồng áng” không đòi hỏi họ phải làm việc “khoa học”, nhưng sau khi trở thành công nhân buộc họ có thói quen làm việc phù hợp với môi trường và “tác phong công nghiệp”. 1.2.2 Tác động tiêu cực Hệ quả tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa là diện tích đất canh tác nông nghiệp nói chung giảm mạnh trong những năm qua. Diện tích đất canh tác ở Việt Nam vào loại thấp nhất thế giới, chỉ chiếm tỷ lệ khoảng 0,12%. Mỗi năm, nước ta mất đi khoảng 7.000 ha (hét-ta) đất trồng lúa, việc duy trì được diện tích 3,81 triệu ha trồng lúa đến năm 2020 là khó khăn. Ước tính cả nước có 9,4 triệu héc-ta đất nông nghiệp29, như vậy trung bình diện tích đất nông nghiệp trên đầu người là 1.560,4 m2, chưa bằng 1/3 so với Thái Lan và Cam-pu-chia30. Về việc làm, bên cạnh một bộ phận người dân tìm được việc làm ổn định thì nhìn chung một bộ phận lớn người dân rơi vào tình trạng mất việc, thậm chí cuộc sống khó khăn hơn trước khi thu hồi đất. Khi mất việc làm đặc biệt ở nông thôn thường họ di cư lên các thành phố lớn tìm việc, gây ra nhiều hiện tượng tiêu cực, tiềm ẩn sự bất ổn trong xã hội. Trong khi đó, hầu hết các địa phương, số lượng lao động trên 35 tuổi chiếm tỷ lệ tương đối lớn 35%. Trong sản xuất nông nghiệp, đây là lực lượng có kinh nghiệm, song khi bị thu hồi đất thì đây là bộ phận có nguy cơ 28 Báo mới: “Về nơi nông dân thích bị... thu hồi đất”: http://www.tinmoi.vn/ve-noi-nong-dan-thich-bi-thu-hoi-dat-01910836.html [truy cập ngày 16/9/2014] 29 Niên giám Thống kê năm 2012 30 World Bank (năm 2009), Agriculture and Development GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 13 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn thất nghiệp kéo dài lớn nhất vì tuổi cao nên khả năng được tuyển vào các doanh nghiệp rất ít và khó thích nghi với những công việc mới31. Trong khi đó ở độ tuổi này, số lao động chưa qua đào tạo rất nhiều và việc tham gia các khoá đào tạo chuyển nghề đối với họ cũng không dễ dàng như đối với lao động trẻ. Số lao động này thực tế rất khó để tìm được việc làm mới. Hơn nữa, nhận thức của người lao động còn thụ động, ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nước, vào tiền bồi thường mà không cố gắng vượt qua khó khăn tìm kiếm việc làm. Về thu nhập, từ chỗ không có việc làm ổn định, thu nhập người nông dân càng “bấp bênh”, một bộ phận nhỏ không chuyển đổi nghề được đành quay lại làm nông nghiệp nhưng do số tiền không còn nhiều nên họ chỉ nhận chuyển nhượng lại được những vùng đất “xấu” khó sinh lợi, ví dụ điển hình: ở huyện Năm Căn, tỉnh Cà Mau - có thế mạnh nuôi trồng thủy sản, khi thực hiện dự án Vinasin Năm Căn các hộ dân không chuyển đổi do tập quán “nuôi tôm” lâu đời, nên dù lúc đầu có chuyển sang buôn bán hoặc làm công nhân thì thời gian ngắn họ lại “tìm kiếm” để nhận chuyển nhượng đất khác – tất nhiên không hiệu quả bằng đất trước kia để canh tác. Về nếp sống, tinh thần, khi thu hồi đất đa số người dân không đồng tình bởi nhiều lý do, trong đó không loại trừ các nguyên nhân về tập quán địa của từng vùng miền. Việc di dời mồ mả ông cha ảnh hưởng đến tâm linh, nhiều người không muốn từ bỏ mảnh đất vì đó là “nơi cha, đất tổ”… Khi đô thị hóa phát triển, bên cạnh những lợi ích thì tiêu cực kéo theo không ích, tình trạng mất an ninh khiến người dân họ không khỏi “so sánh” với trước kia, có hộ dân họ kiếm vùng nông thôn khác để sinh sống do không quen với môi trường sinh hoạt mới. 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết vấn đề hỗ trợ và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Nhìn chung, điều kiện tự nhiên nước ta khá thuận lợi cho người sản xuất, canh tác nông nghiệp lẫn phi nông nghiệp. Khi thu hồi đất, phần lớn đất đai nông nghiệp được quy hoạch vào sản xuất trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình giải quyết việc làm cho người nông dân khi Nhà nước thu hồi đất. - Thứ nhất, do đất nông nghiệp bị “manh mún”, ngày càng thu hẹp dần mà phần lớn người dân không muốn chuyển đổi nghề mà quay về “nghề truyền thống” 31 Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân khi thu hồi đất ở Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr. 41 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 14 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn nên họ tìm cách chuyển nhượng đất nông nghiệp từ số tiền bồi thường. Một số làng nghề thủ công gặp nhiều khó khăn khi nguyên liệu không ổn định do môi trường hoặc yếu tố khách quan khiến người lao động khó khăn hơn trước thu hồi đất, bởi lẽ họ chỉ phụ thuộc vào “mảnh đất” họ canh tác, nhưng khi chuyển đổi nghề phải phụ thuộc nguồn nguyên liệu không chỉ từ địa phương mà còn những địa phương khác. - Thứ hai, thu hồi đất làm bộ phận lớn người dân phải di cư đến vùng khác để sinh sống, khó thích nghi với điều kiện môi trường tại nơi mới, chưa làm quen với lối sinh hoạt, phương thức sản xuất. Thêm nữa, tập quán định cư của người dân khó thay đổi, các dự án tái định cư và tạo việc làm rất tốt nhưng họ chỉ ra sinh sống một thời gian rồi quay về chổ cũ do không phù hợp với điều kiện sinh sống, điều dễ thấy ở các dân tộc tiểu số32 . - Thứ ba, khi thực hiện các dự án công nghiệp đặc biệt là sản xuất các mặt hàng, chế biến gây ảnh hưởng đến môi trường xung quanh. Như phân tích trên các hộ dân vẫn quay về nghề củ hoặc các làng nghề thủ công được hình thành khi thu hồi đất phụ thuộc quá nhiều vào điều kiện tự nhiên, môi trường, mặc dù khi xây dựng các khu công nghiệp xa với khu dân cư, nhưng một số nơi nằm dưới thượng nguồn (như thủy điện) thì ảnh hưởng rất lớn với công việc mới của người nông dân. 1.3.2 Cơ chế chính sách kinh tế- xã hội Các chính sách giải hỗ trợ người dân khi thu hồi đất nói chung, tạo việc làm nói riêng ảnh hưởng nhiều từ chính sách kinh tế - xã hội ở từng địa phương. Khi thu hồi đất, nếu chính quyền địa phương đưa ra chính sách phù hợp với điều kiện và quyền lợi của người dân thì hiệu quả vấn đề việc làm rất cao, đời sống nhân dân được nâng cao và ngược lại. Một số tỉnh thực hiện khi thu hồi đất thì người nông dân được đào tạo nghề phù hợp với thực hiện dự án và sau đó được nhận vào làm, hay một số tỉnh có lực lượng lao động trẻ và dồi dao thì đào tạo và xuất khẩu lao động. Tuy nhiên, thực tế nhiều hộ dân trở nên khó khăn xuất phát từ chính sách tạo việc làm của địa phương, nguyên nhân chủ yếu là: khu tái định cư và công việc không phù hợp, chính sách đào tạo nghề chưa thật sự phù hợp với nhu cầu thực tế. Tóm lại, chính sách hiệu quả cho người nông dân khi thu hồi đất phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương và bản thân người nông dân là yếu tố quyết 32 Vtv.vn: Vì sao hàng trăm hộ dân tái định cư quay về nơi ở cũ? http://vtv.vn/trong-nuoc/vi-sao-hang-tram-ho-dan-tai-dinh-cu-quay-ve-noi-o-cu-62315.htm [ truy cập ngày 19/9/2014] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 15 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn định đến việc làm, cuộc sống lâu dài của ho và toàn toàn xã hội khi nước ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay33. 1.4 Pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm – Kinh nghiệm đối với Việt Nam Ngày nay trên thế giới có hai hình thức sở hữu đất đai là đa hình thức sở hữu và chỉ một hình thức sở hữu (sở hữu đơn). Hầu hết các quốc gia trên thế giới như Mỹ, Đức, Pháp, Nga, Nhật, Ý… chọn hình thức đa hình thức sở hữu trong quản lý đất đai. Có rất ít quốc gia trên thế giới có hình thức sở hữu nhà nước như Trung Quốc, Mông Cổ, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên34 và Việt Nam từ Hiến pháp năm 1980 đã xác định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước làm chủ đại diện”35. Do đó, nếu Nhà nước mua lại đất từ sở hữu khác - đa hình thức sở hữu hay thu hồi đất - một hình thức sở hữu đơn thì vấn đề giá đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ hoặc thỏa thuận điều được pháp luật mỗi quốc gia điều chỉnh vấn đề này. Trong phần này, người viết phân tích pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề hỗ trợ việc làm khi Nhà nước thu hồi đất hoặc thu mua đất. - Kinh nghiệm của Trung Quốc: Các hình thức bồi thường và tái định cư cho những hộ nông dân bị thu hồi đất ở Trung Quốc như sau: Chỉ bồi thường tiền; Tái định cư và có việc làm; Tái định cư với bảo hiểm phúc lợi36. Với quy định như trên, thì tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất là bồi thường không phải hỗ trợ như Việt Nam và chỉ bồi thường tiền điều này phù hợp với thực tế diện tích đất nông nghiệp dần bị thu hẹp càng cho thấy tính khả thi37 ngoài ra từ chính sách hạn chế di cư lên thành phố lớn, Trung Quốc đầu tư phát triển các doanh nghiệp địa phương để thu hút việc làm. Các doanh nghiệp địa phương đóng vai trò chính trong việc thu hút lao động dồi dào ở nông thôn. Nhà nước khuyến khích đầu tư và tham gia đầu tư cùng với tư nhân vào khu vực phi nông nghiệp để thúc đẩy ra đời và phát triển các doanh nghiệp địa phương. Thực tế 33 Phần này sẽ được người viết trình bài cụ thể hơn ở Chương 3 TS. Nguyễn Ngọc Vinh (2013), Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai Những vấn đề cần bàn luận, Tạp chí Phát triển và Hội nhập Số 9 (19), tr. 73 35 Điều 19, Hiến pháp năm 1980 của nước CHXHCN Việt Nam 36 Theo Luật quản lý đất đai của Trung quốc năm 2004, Điều 47 và Quy định về trưng mua nhà trên đất thuộc sở hữu nhà nước và bồi thường năm 2011, Điều 19 37 Theo khoản 2, Điều 74, Luật Đất đai năm 2013 thì ưu tiên bồi thường đất cùng diện tích sử dụng, nêu không còn đất thì mới bồi thường bằng tiền 34 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 16 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn tại một địa phương cho thấy hiệu quả từ chính sách này Trung Quốc đã xây dựng thành công hai mô hình công nghiệp hóa nông thôn là mô hình doanh nghiệp tư nhân ở phía nam tỉnh Giang Tô và mô hình doanh nghiệp tập thể ở thành phố Văn Châu. Mô hình doanh nghiệp tư nhân tuy còn thiếu sự tích luỹ vốn ban đầu, nhưng đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển công nghiệp, tạo việc làm ở nông thôn. Do tốc độ tăng trưởng cao của các doanh nghiệp địa phương nên đã có rất nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động dồi dào. Việc khuyến khích xây dựng các doanh nghiệp địa phương không chỉ góp phần quan trọng trong giải quyết việc làm tại chỗ, mà còn góp phần giảm sức ép về việc làm ở các đô thị lớn 38. Ngoài ra, các biện pháp phục hồi thu nhập tuy không có quy định rõ ràng, nhưng tại một địa phương ở Trung Quốc làm rất tốt như:(i)Tái định cư bằng tiền: theo đó các khoản hỗ trợ sẽ được cung cấp tới các cá nhân (cộng thêm khoản bồi thường cho chi phí về đất đai trong một số trường hợp), và sau đó, cá nhân sẽ tự chịu trách nhiệm. Khoảng hơn 90% số hộ nông dân bị ảnh hưởng đã chọn cách này; (ii)Tái định cư thông qua thỏa thuận chia sẻ cổ phần: người được bồi thường sẽ chuyển khoản tiền được bồi thường thành cổ phần của công ty được thành lập với vốn đầu tư từ các khoản tiền bồi thường. (iii) Thông qua việc thành lập cơ chế an sinh xã hội: cơ chế này đã được áp dụng ở một số địa phương có kinh tế phát triển. Theo cách này, tất cả các khoản trợ cấp và một phần khoản bồi thường do mất đất được cho vào một quỹ an sinh xã hội bao gồm lương hưu, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế 39. - Kinh nghiệm của Hàn Quốc. Hơn 70% diện tích lãnh thổ Hàn Quốc là đồi núi và 93% GNP của Hàn Quốc thu được từ các hoạt động phi nông nghiệp và đô thị, hơn 80% dân số sống ở 68 thành phố, 193 thị trấn, và ba phần tư sống ở các khu đô thị thuộc loại thành phố với hơn 50.000 người40. Ở Hàn Quốc có đạo luật điều chỉnh về vấn đề thu hồi đất là Đạo luật về thu hồi đất cho các công trình công cộng năm 2009, nước này cũng chia các loại đất giống như nước ta để xác định bồi thường. Về hình thức bồi thường, Hàn Quốc xác định: “Bồi thường được trả bằng tiền mặt. Các chủ sở hữu tài sản bị thu hồi có thể lựa chọn các hình thức khác, không phải tiền mặt, bao gồm đất thay thế hoặc nhà ở xã hội”. Xuất phát từ một nước công nghiệp phát triển, việc cơ cấu 38 Nguyễn Trung Sơn (2008), Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở Trung Quốc và bài học rút ra cho Việt Nam, Tạp chí Số 2, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Viện nghiên cứu Đông Bắc Á 39 Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 24] 40 Bộ Nội vụ, Niên giám thành phố của Hàn Quốc, 1972, 1974, 1982 và 1995 và Ban Kinh tế kế hoạch, Điều tra dân số và nhà ở hàng năm GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 17 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn hóa lên phi nông nghiệp và dịch vụ ở Hàn Quốc được thực hiện khá dễ dàng so với nước ta khi thu hồi đất, vì vậy khi thu hồi đất chính phủ đưa các hộ dân bị ảnh hưởng vào các khu công nghiệp phù hợp với khả năng người lao động và khu tái định cư (vấn đề nhà ở Hàn Quốc được tổ chức và quy hoạch rất khoa học), đẩy mạnh chính sách ưu tiên về bảo hiểm cho người dân trong ba năm kể từ khi bị thu hồi đất. Một khác biệt khi bồi thường về thiệt hại do mất tư liệu sản xuất kinh doanh người dân được Nhà nước bồi thường về thiệt hại được tính dựa trên thiệt hại về thu nhập hoặc lợi nhuận, chứ không dựa trên các tài sản hiện có, và việc sa thải tạm thời hoặc thất nghiệp được áp dụng với những nhân công làm việc ít nhất 03 tháng, mức bồi thường tương đương 70% lương trung bình cho thời gian tạm ngừng việc (tối đa là 90 ngày). Về các biện pháp phục hồi thu nhập ở Hàn Quốc được thực hiện như sau: Đào tạo nghề và ưu tiên tuyển dụng trong các dự án xây dựng khu đô thị; Cung cấp địa điểm để kinh doanh thương mại trong các tòa nhà thương mại cho các nhân công bị sa thải (không quá 27m2 một hộ gia đình)41. - Kinh nghiệm của Ấn Độ: Tại Ấn Độ có hẳn một đạo luật điều vấn đề thu hồi đất, khác với Việt Nam được quy định chung trong Luật Đất đai (có một chế định riêng). Khi thu hồi đất nông nghiệp, pháp luật Ấn Độ quy định rõ ràng về hạn mức đất nếu như người dân muốn được bồi thường bằng đất hoặc được bồi thường bằng tiền: “Các hộ gia đình được đền bù 1ha đất được tưới tiêu hoặc 02 ha đất không được tưới tiêu hoặc đất bỏ hoang có thể canh tác được nếu như có sẵn nguồn đất ở khu tái định cư”. Về tạo việc làm, Ấn Độ có những chính sách phù hợp với thực tiễn và nhu cầu người dân, tạo nhiều cơ hội và chính sách cho người bị thu hồi đất cụ thể: Tạo công ăn việc làm cho các hộ bị ảnh hưởng, ít nhất mỗi hộ 01 người, tùy thuộc vào mức độ phù hợp của từng cá nhân; Đào tạo cho các cá nhân để có thể đáp ứng được yêu cầu công việc; Ưu tiên cho những lao động bị mất đất và người thất nghiệp bằng cách tạo công ăn việc làm trong dự án ở giai đoạn xây dựng; Các trang thiết bị đào tạo để xây dựng kỹ năng, chuyên môn để tự kinh doanh; Cấp học bổng và tạo các cơ hội phát triển nghề nghiệp. Nếu bên yêu cầu là một công ty được ủy quyền để phát hành cổ phiếu hoặc giấy nợ, người bị ảnh hưởng sẽ được lựa chọn lên đến 50%, nhưng trong mọi trường hợp, không ít hơn 20% khoản tiền hỗ trợ tái định cư dưới hình 41 Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 25] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 18 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn thức cổ phần hoặc giấy nợ. Ngoài ra, có một số chương trình nhằm phục hồi thu nhập cụ thể42. Từ những phân tích trên, ta đã khái quát và nắm vững được các nội hàm trong giải phóng mặt bằng nói chung, tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng. Thông qua những yếu tố và tác động ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người có đất thu hồi, cũng như tìm hiểu pháp luật của số quốc gia trong giải phóng mặt bằng làm cơ sở để chúng ta tìm hiểu chính sách và pháp luật hiện nay của Nhà nước ta trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. 42 Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 24] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 19 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI Chương 2 này, trước tiên người viết trình bày lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Sau đó, người viết sẽ tập trung phân tích các quy định của pháp luật hiện hành và so sánh với các quy định trước đây trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất như: Phạm vi, đối tượng, điều kiện… Bên cạnh đó, sẽ tìm hiểu về vai trò của các chủ thể trong quá trình tạo việc làm cho người có đất thu hồi. 2.1 Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Tính đến nay nước ta43 có bốn văn bản luật đất đai gồm: Luật đất đai năm 1987, Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), Luật đất đai năm 2013 (đang có hiệu lực). Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung và hỗ trợ việc làm nói riêng được đặt ra khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, dưới đây người viết tạm chia thành bốn giai đoạn: - Giai đoạn trước Luật đất đai năm 1993: Trong giai đoạn này, Luật Đất đai năm 1987 điều chỉnh các vấn đề liên quan đến đất đai. Nhìn chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư44 nói chung, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi còn đơn giản, người sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 1987 có những quyền năng rất hạn chế, các điều khoản quy định về bồi thường khá đơn giản, riêng vấn đề hỗ trợ tạo việc làm không được đặt ra45. Thêm nữa, đất đai lại không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên nếu có “giải phóng mặt bằng” cho những dự án công cộng thì tài sản trên đất được 43 Người viết lấy thời gian nước ta thống nhất 1975, trước đó ta có Luật Cải cách ruộng đất 1953. Trong giai đoạn này gọi là “đền bù” 45 Khoản 5, Điều 49, Luật đất đai năm 1987 quy định: 44 “Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được đền bù thiệt hại thực tế và được giao đất khác” GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 20 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn bồi hoàn cho chủ sở hữu tài sản, nhưng đất đai thì chủ yếu là hoán đổi, do đó trong giai đoạn này người sử dụng đất chủ yếu vẫn canh tác “đất cùng loại” ít chuyển đổi nghề nghiệp, nếu có thì chủ yếu họ dùng tiền bồi thường để tự chuyển đổi nghề nghiệp. Mặt khác, đất đai không xem là tài sản “có giá” nên sử hoán đổi mang tính chất tượng trưng, cung cấp những điều kiện “hoán đổi” để người sử dụng đất có thể “sống được”, dẫn đến người làm nông nghiệp tiếp tục với nghề cũ. Điều này dựa trên cơ sở lý luận: đất đai thuộc sở hữu của toàn dân, do nhà nước quản lý; người sử dụng đất được nhà nước giao, nên khi cần thì nhà nước có thể “lấy lại” và “giao lại” một thửa đất khác46. - Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến trước Luật Đất đai năm 2003: Thể chế hóa Nghị quyết VI (1986) của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, trên cơ sở Hiến pháp năm 1992, Luật đất đai năm 1993 bắt ghi nhận quyền năng của người sử dụng đất trong một nền kinh tế thị trường. Đất đai có giá và vì vậy phải được bồi thường tương xứng khi nhà nước thu hồi vào mục đích công cộng, quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia. Nghị định 22/CP năm 1998 (thay thế cho Nghị định 90/CP năm 1994) là văn bản pháp quy cụ thể hóa các quy phạm liên quan đến thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ, tái định cư, vấn đề việc làm cho người có đất bị thu hồi được đặt ra như: được hỗ trợ chi phí đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, ưu tiên tuyển dụng lao động đối với các trường hợp có đất bị thu hồi 47. Tuy nhiên, đây cũng là thời kỳ mà thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung việc làm cho người có đất bị thu hồi nói riêng trở thành một vấn đề “nóng trong xã hội”. Sự không “bắt kịp” về giá đất trong quy định so với thực tế, nhận thức chưa đầy đủ của một bộ phận cán bộ thực thi công tác này, sự chuyển biến giá cả nhanh chóng trong các cơn “sốt” đất đã dẫn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở thành vấn đề khiếu nại, khiếu kiện với số lượng nhiều nhất, với nhiều mức độ gay gắt nhất 48. - Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 đến trước Luật Đất đai năm 2013 Trên cơ sở Nghị quyết 51/2001/NQ-QH ngày 25/12/2001 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp năm 1992, tại điều 42 Luật Đất đai năm 2003 quy định về vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 49, cụ thể hóa Luật đất đai năm 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP năm 2004 ra đời để “bổ khuyết” những 46 Phan Trung Hiền (2011), Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, NXB Đại học Cần Thơ, tr. 107 Xem điểm a, b Khoản 4, Điều 25, Nghị định 22/CP năm 1998 48 Phan Trung Hiền (2001), Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, Nxb Đại học Cần Thơ, tr. 108 49 Khoản 4, Điều 42, Luật đất đai năm 2003: Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà 47 không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất còn được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới. GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 21 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn điểm còn hạn chế của Nghị định 22/CP khẳng định thêm về các khái niệm thị trường bất động sản, về giá đất, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP năm 2007 và Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng dành nhiều quy phạm để hướng dẫn trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Giai đoạn này, vấn đề hỗ trợ việc làm khi thu hồi đất đã đạt nhiều kết quả: giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất, hạn chế tình trạng bức xúc, khiếu kiện của người dân. Tuy nhiên, do chưa được “luật hóa” cụ thể, chủ yếu được quy định ở các văn bản pháp quy, các quy định còn chưa cụ thể đảm bảo tính khả thi về giá đất, xác định thiệt hại nên vẫn còn tình trạng người sử dụng đất khiếu kiện liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Giai đoạn Luật Đất đai 2013: Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 nước ta quy định về vấn đề thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ tái định cư50. Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục kế thừa những quy định của Hiến pháp năm 2013 và quy định còn phù hợp của Luật đất đai 2003 đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm đưa chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết 19/NQ-TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng đi vào cuộc sống. Trên cơ sở hiến định quy định hoàn chỉnh trong thu hồi đất, đặc biệt là hỗ trợ việc làm được luật hóa trong Luật Đất đai (quy định trong chương VI, Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư). Cụ thể hóa Luật Đất đai năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất, Nghị định 47/2014/NĐ-CP và Thông tư 37/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 47/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cụ thể về: đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm; mức hỗ trợ; các cơ quan có trách nhiệm tổ chức tạo việc làm cho người có đất thu hồi đã tạo khung hành lang pháp lý cụ thể, nhiều điểm mới phù hợp trong công tác bồi thường nói chung vấn đề việc làm khi thu hồi đất nói riêng. 2.2 Quy định về phạm vi và đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.1 Phạm vi hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Phạm vi được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất thuộc các trường hợp sau: 50 Xem khoản 3, điều 54, Hiến pháp năm 2013(có hiệu lực từ ngày 1/1/2014) nước CHXHCN Việt Nam GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 22 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Thứ nhất, thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng51; Thứ hai, thu hồi đất khi người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất52. Các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất không thuộc phạm vi được hỗ trợ tạo việc làm là: người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 53; Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất54. Ngoài ra các trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm với quy định riêng của Chính phủ hoặc của người sử dụng đất với tổ chức thực hiện được quy định tại các Khoản 4, Điều 146, Khoản 1, Điều 87 và Khoản 1, Khoản 3 Điều 87, Luật Đất đai năm 2013 bao gồm: - Cộng đồng dân cư xây dựng, chỉnh trang các công trình phục vụ lợi ích chung của cộng đồng bằng nguồn vốn do nhân dân đóng góp hoặc Nhà nước hỗ trợ thì việc tự nguyện góp quyền sử dụng đất, bồi thường hoặc hỗ trợ do cộng đồng dân cư và người sử dụng đất đó thỏa thuận; - Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; Đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người55; - Đối với dự án đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cả cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa của cộng đồng, các dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì Thủ tướng Chính phủ quyết định khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; 51 Điều 61, Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 Điều 65, Luật Đất đai năm 2013 53 Xem thêm Khoản 1, Điều 64, Luật đất đai năm 2013 về các trường hợp người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai 54 Điểm a, Khoản 1, Điều 65, Luật đất đai năm 2013 55 Điểm c, đ, e Điều 65 Luật Đất đai năm 2013 52 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 23 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn - Đối với dự án sử dụng vốn vay của các tổ chức quốc tế (ví dụ nguồn vồn ODA của Chính phủ Nhật Bản), nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam có cam kết về khung chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì thực hiện theo khung chính sách đó. 2.2.2 Đối tượng hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân); Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch; Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ56 mà Nhà nước thu hồi đất thuộc các trường hợp được hỗ trợ tạo việc làm. Luật Đất đai năm 2013 với quy định mở rộng đối tượng là người Việt Nam định cư ở nước ngoài so với Luật Đất đai năm 2003 quy định có hai đối tượng sử dụng đất phải thỏa mãn: đầu tư, hoạt động văn hoá, hoạt động khoa học thường xuyên hoặc về sống ổn định tại Việt Nam (Khoản 6, Điều 9 Luật Đất đai năm 2003). 2.3 Những quy định về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Những quy định về hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi được Luật Đất đai năm 2013 dành hẵn một chương về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trong chương này quy định về những nguyên tắc khi chi trả tiền; các phương án kế hoạch di dời, tái định cư; tạo việc làm ổn định khi Nhà nước thu hồi đất, trách nhiệm của các cơ quan được Nhà nước giao công việc về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất, Nghị định 47/2014/NĐ-CP và Thông tư 37/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 47/2014 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là những văn bản quy định cụ thể vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. 2.3.1 Nguyên tắc khi hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Nguyên tắc khi hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi được quy định tại Khoản 1, Điều 83 Luật Đất đai năm 2013: - Thứ nhất, người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ: 56 Khoản 2, Khoản 3, Khoản 6 Điều 5 Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 24 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Như đã phân tích ở Chương 1, ngoài việc bồi thường về đất khi thu hồi đất người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ các khoản nhằm ổn định đời sống, sản xuất như: hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ khu tái cư, hỗ trợ di chuyển… ngoài ra chính quyền địa phương (UBND cấp tỉnh) xem xét và hỗ trợ thêm phù hợp với địa phương và người bị thu hồi đất, ví dụ: UBND cấp tỉnh căn cứ vào tình hình của tỉnh sẽ hỗ trợ tìm kiếm việc làm sau khi đào tạo nghề hoặc cam kết với chủ đầu tư: ưu tiên tuyển công nhân có đất bị thu hồi. - Thứ hai, việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật: Xuất phát từ “hỗ trợ” là một chính sách nên luật đất đai hiện hành đã quy định cụ thể trách nhiệm của các cơ quan trong việc hỗ trợ nói chung và tạo việc làm khi thu hồi đất nói riêng phải khách quan, công bằng và kịp thời. Cụ thể tại khoản 1, Điều 26 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy đinh: “Dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất”, vì vậy sẽ đáp ứng kịp thời về chổ ở khi Nhà nước ra quyết định thu hồi đất. Tính công bằng thể hiện ở chổ giá đất và diện tích đất bị thu hồi khi Nhà nước thu hồi đất, nguyên tắc này đảm bảo không “cào bằng lợi ích” giữa các chủ thể với nhau, ví dụ: A có diện tích đất lớn hơn B và bằng diện tích với C (cùng mục đích sử dụng), khi Nhà nước thu hồi đất A và C phải được hỗ trợ như nhau và B được hỗ trợ ích hơn A và C. Khi phê duyệt các phương án hỗ trợ thì phải được công khai cho cho các chủ thể liên quan biết, điều này trách được trường hợp một số cơ quan chủ quản lợi dụng nhằm “tư lợi”. 2.3.2 Quy định về điều kiện được hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Tại Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP hướng dẫn Điểm a, Khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 về điều kiện được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (gọi chung là tạo việc làm) như sau: - Thứ nhất: Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/CP (hết hiệu lực) ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ ban hành quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 25 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, trừ trường hợp được Nhà nước cho thuê khi diện tích đất nông nghiệp không thể giao57; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP (hết hiệu lực) ngày 28 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, nghị định này chủ yếu quy định cụ thể về cách tính thời hạn giao, mở rộng đối tượng đối với đất làm muối; Giao đất lâm nghiệp khi thực hiện Nghị định số 02/CP (hết hiệu lực) ngày 15 tháng 01 năm 1994 của Chính phủ ban hành Bản quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, hộ gia đình, các nhân được giao đất trong nghị định này là đất lâm nghiệp và phải sản xuất vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP (hết hiệu lực) ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, nghị định quy định cụ thể về hạn mức giao đất lâm nghiệp (Nghị định số 02/CP chưa quy định cụ thể), quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định được làm nông nghiệp xen kẽ đất lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (hết hiệu lực) ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm 2003 (thay thế Nghị định 163/1999/NĐCP)58. - Thứ hai, hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện của các trường hợp thuộc Khoản 1, Điều 19, Nghị định 47/2014/NĐ-CP nhưng chưa được giao đất nông nghiệp và đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó59. - Thứ ba, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà 57 Đoạn 2, Điều 2 Bản quy định ban hành kèm theo Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 Xem Điểm a, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP 59 Xem Điểm b, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP 58 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 26 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó60. - Thứ tư, hộ gia đình thuộc trường đã nêu trên phải được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp được quy định tại các Điều 100, 101, 102 Luật đất đai năm 2013, trường hợp nhận giao khoán phải có hợp đồng giao khoán sử dụng đất. Đồng thời nếu không có đất để bồi thường, sẽ được bồi thường bằng đất mà nhận bồi thường bằng tiền. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc mà được hưởng trợ cấp thì không được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Trường hợp hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) vừa có nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưng đang sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất; được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp61. 2.3.3 Xác định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 2.3.3.1 Nguyên tắc xác định giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm Nguyên tắc xác định giá đất được quy định tại Điều 112, Luật đất đai năm 2013 như sau: - Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá; - Theo thời hạn sử dụng đất; - Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất; 60 61 Xem Điểm d, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Khoản 2, Điều 6 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 27 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn - Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì có mức giá như nhau. Điểm mới trong Luật Đất đai năm 2013 so với Luật đất đai năm 2003 thêm nguyên tắc theo thời hạn sử dụng đất, việc phù hợp với giá thị trường quy định trên đã xác định cụ thể loại đất có cùng mục đích sử dụng và giá trúng thầu quyền sử dụng đất62. Và khi xây dựng bảng giá đất theo quy định của UBND cấp tỉnh theo Luật Đất đai năm 2013 là 05 năm63 (trước đây Luật Đất đai năm 2003 mỗi năm ban hành bảng giá đất một lần). 2.3.3.2 Áp dụng quy định về giá đất để tính hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Căn cứ bảng giá đất của UBND cấp tỉnh để tính tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, cụ thể: “hỗ trợ bằng tiền không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương”64. Ví dụ: Bảng giá đất UBND Tỉnh A (từ năm 2014 -2019) quy định giá đất nông nghiệp tại xã B, lô C là 50,000 đồng/m2. Ông T có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 4000m2 thì mức hỗ trợ bằng tiền trong trường hợp này không quá 5 lần của 4000m2 x 50,000 đồng/m2. Như vậy, theo Nghị định 47/2014/NĐ-CP thì việc hỗ trợ tạo việc làm dựa trên bảng giá đất của UBND tỉnh trong 5 năm chứ không dựa trên giá đất cụ thể khi định giá để bồi thường65 khi thu hồi đất. 2.3.4 Quy định các trường hợp hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 2.3.4.1 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo Khoản 1 Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP thì định mức hỗ trợ đào tạo, chyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được quy định như sau: Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ tạo việc làm dựa trên phương án đã được phê duyệt (cùng lúc với quyết định thu hồi đất) về đào 62 Trước đây Luật Đất đai năm 2003 chỉ ghi nhận sát với giá thị trường, xem thêm Điều 56, Luật Đất đai năm 2003 63 Xem khoản 1, Điều 114 Luật Đất đai năm 2013 64 Xem Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP 65 Xem Điểm d, Khoản 4, Điều 114, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 28 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm (phương án này phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư) 66. Mức hỗ trợ được quy định cụ thể như sau: “hỗ trợ bằng tiền không quá 5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương”67. Do chỉ quy định “không quá 5 lần” nên mức giá cụ thể để hỗ trợ tạo việc làm chưa xác định được cụ thể nên do “UNND cấp tỉnh quy định dựa vào quy định trên và căn cứ điều kiện kinh tế thực tế ở địa phương”68 để quy định mức giá cụ thể (mức giá này nằm trong phương án về đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm). Quy trình ban hành phương án hỗ trợ tạo việc làm cho người sản xuất đất nông nghiệp bị thu hồi được quy định như sau: Căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi là đất nông nghiệp. Phương án này đào tạ, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm được lập và phê duyệt đồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư69. 2.3.4.2 Hỗ trợ tạo việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ tạo việc làm như sau70: - Nếu nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ và phải di chuyển chổ ở thì được vay vốn tín dụng ưu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh. Nguồn thu nhập chính từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ được xác định là nguồn thu nhập chủ yếu của hộ gia đình cá nhân. - Trường hợp người có đất thu hồi còn trong độ tuổi lao động 71 thì được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm. 66 Xem Khoản 3, Điều 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Điểm a, Khoản 1, Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP 68 Xem thêm Điểm b, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP 69 Như vậy, phương án này cũng được phê duyệt đồng thời với quyết định thu hồi đất. 70 Khoản 2, Điều 83, Luật Đất đai năm 2013 71 Theo Khoản 1 Điều 3 Bộ luật Lao động năm 2012 thì độ tuổi lao động từ: 15 - 60 tuổi đối với nam và 15 55 tuổi đối với nữ. Trường hợp người lao động làm công tác quản lý và một số trường hợp đặc biệt khác có thể nghỉ hưu ở tuổi cao hơn nhưng không quá 05 năm 67 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 29 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Quy trình ban hành phương án hỗ trợ tạo việc làm trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ được quy định như sau72: Sau khi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chủ trì phối hợp với các Bộ ngành liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định cơ chế, chính sách giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho các nhân khẩu trong độ tuổi lao động hiện có của hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi. UBND cấp tỉnh căn cứ Quyết định của Thủ tướng chính phủ và điều kiện thực tế tại địa phương, UBND cấp tỉnh ra Quyết định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó quy định mức hỗ trợ tại việc làm cụ thể cho phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi. 2.3.4.3 Vấn đề lập phương án và về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi - Về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm: Theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Điều 93, Luật Đất đai 2013 thì việc chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm được thực hiện như sau: Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (UBND) có hiệu lực thi hành, cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường (Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) phải chi trả hỗ trợ73 tạo việc cho người có đất thu hồi; Trường hợp cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả thì khi thanh toán tiền hỗ trợ tạo việc cho người có đất thu hồi, ngoài tiền được hỗ trợ trước đó theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt (UBND cấp tỉnh) thì người có đất thu hồi còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức tiền chậm nộp theo quy định của Luật quản lý thuế74 tính trên số tiền chậm trả và thời gian chậm trả; Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền hỗ trợ tạo việc làm theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì tiền hỗ trợ tạo việc làm này được gửi vào tài khoản tạm giữ của Kho bạc nhà nước. - Lập và phê duyệt phương án hỗ trợ tạo việc làm: Căn cứ quyết định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của UBND cấp tỉnh, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lập phương án hỗ trợ tạo việc 72 Khoản 2, Khoản 3, Điều 21 Nghị định 47/2014/NĐ-CP Đây củng làm quy định về chi trả tiền bồi thường, tái định cư 74 Xem thêm Luật Quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ xung năm 2012 73 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 30 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn làm75 (phương án chi tiết này được lập ngay sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận). Trong quá trình lập phương án thì Tổ chức làm nhiệm vụ phối hợp cùng UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến về phương án hỗ trợ tạo việc làm theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án hỗ trợ tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi “ít nhất là 20 ngày, kể từ ngày niêm yết”76. Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án tạo việc làm; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền77. Thẩm định phương án hỗ trợ tạo việc làm: thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thực hiện theo quy định tại Điều 13 Thông tư số 37/2014/TTBTNMT cụ thể như sau: Sở Tài nguyên và Môi trường; Phòng Tài nguyên và môi trường cấp huyện có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trước khi trình UBND cùng cấp phê duyệt theo quy 75 Phương án hỗ trợ tạo việc làm bao gồm nội dụng được quy định tại Khoản 1, Điều 28, Nghị định 47/2014/NĐ-CP: - Họ và tên, địa chỉ của người hoặc tổ chức có đất thu hồi; - Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất thu hồi; số lượng, khối lượng, giá trị hiện có của tài sản gắn liền với đất bị thiệt hại; - Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội; - Số tiền bồi thường, hỗ trợ; - Chi phí lập và tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng; - Việc bố trí tái định cư; - Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư; - Việc di dời mồ mả. 76 77 Khoản 2, Điều 28, Nghị định 47/2014/NĐ-CP Xem thêm Khoản 2, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 31 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn định. Nội dung thẩm định phương án hỗ trợ tạo việc làm là những nội dung đã lập phương án. Thời gian thẩm định phương án tùy từng địa phương quyết định. Thông thường sẽ căn cứ dự án có tổng mức bồi thường và hỗ trợ hoặc có nhiều tình tiết phức tạp, cần kéo dài thời gian thẩm định. Ví dụ: dự án có tổng mức bồi thường và hỗ trợ từ 5 tỷ đồng trở xuống, thời gian thẩm định không quá 15 ngày làm việc, trên 5 tỷ đồng, thời gian thẩm định không quá 20 ngày làm việc. Duyệt phương án hỗ trợ tạo việc làm: sau khi xem xét thẩm định phương án hỗ trợ tạo việc làm, UBND có thẩm quyền thu hồi đất sẽ duyệt phương án hỗ trợ trên cùng một ngày với quyết định thu hồi đất78. 2.4 Vai trò của các chủ thể liên quan đến việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Trong quá trình thu hồi đất và thực hiện giải phóng mặt bằng. Nhằm đảm bảo đời sống sản xuất của người có đất thu hồi và ổn định xã hội là vấn đề được pháp luật và các cơ quan Nhà nước nói chung đặc biệt quan tâm khi nước ta đang trong quá trình diễn ra công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong đó, các chủ thể thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có vai trò rất quan trọng trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có thu hồi. 2.4.1 Chính phủ và các Bộ, ngành liên quan Trong quá trình cụ thể hóa và chi tiết các quy định của luật Đất đai năm 2013 nói chung, các quy định về hỗ trợ tạo việc làm nói riêng được Chính phủ nghiên cứu kỹ lưỡng và được sự tham mưu của các Bộ, ngành liên để tạo ra khung pháp lý rõ ràng áp dụng một cách thống nhất hiệu quả trong quá trình tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Ngày 15 tháng 5 năm 2014 Chính phủ ban hành Nghị định 47/2014 NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, về vấn đề việc làm cho người có đất thu hồi được quy định cụ thể tại khoản 1, Điều 19 Nghị đinh 47/2014 NĐ-CP đã xác định các trường hợp được hỗ trợ tạo việc làm. Bộ Lao động – Thương binh và xã hội cùng các bộ khác nghiên cứu các cơ chế, chính sách phù hợp giải quyết vấn đề tạo việc làm để trình Thủ tướng Chính phủ quyết định, các quyết định làm cơ sở quan trọng để UBND cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung là cấp 78 Xem thêm Điểm a, Khoản 3, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 32 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn tỉnh) quy định phương án phù hợp với địa phương mình, ví dụ: Quyết định 52/2012 QĐ-CP (hết hiệu lực). Trong một số trường hợp đặt biệt79 Chính phủ sẽ quy định khung chính sách riêng để hỗ trợ người có đất thu hồi. Tại Khoản 3, Điều 33, Nghị định 47/2014 NĐ-CP quy định về trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng cũng như hỗ trợ tạo việc làm và giải quyết các vướng mắc phát sinh theo đề nghị của UBND cấp tỉnh80. Bên cạnh đó, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ81 … quản lý các dự án đầu tư phỉ thu hồi đất có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, phối hợp với UBND cấp tỉnh và tổ chức làm nhiệm vụ hỗ trợ tạo việc làm. 2.4.2 Ủy ban nhân dân, các sở, phòng, ban ngành cấp Quận, Huyện, Thị xã và cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương Trong quá trình thu hồi đất, UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương ( gọi chung là cấp tỉnh), UBND Quận, Huyện, Thị xã (gọi chung là cấp huyện) là chủ thể trực tiếp đến quá trình hỗ trợ tạo việc làm. Việc dựa trên các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tại việc làm , UBND cấp tỉnh và cấp huyện sẽ căn cứ tình hình thực tế về kinh tế- xã hội của địa phương mình để ban hành các phương án hỗ trợ tạo việc làm, bởi đặc thù vấn đề tạo việc là phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán của đại phương đó, do vậy các quy định trong Luật, Nghị định, Thông tư và Quyết định82 chỉ quy định chung theo “khung” và UBND cấp tỉnh, cấp huyện căn cứ vào nhưng quy định “khung” và kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện để tổ chức lập và thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho người có đất thu hồi là đất nông nghiệp, đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ. Và trong quá trình, lập phương án tạo việc làm UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phải tổ chức lấy ý kiến và có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến của người có đất thu hồi83. Xuất phát từ nguyên tắc UBND xem xét và hỗ trợ phù hợp với điều kiện địa phương, thì vai trò của UBND các cấp trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi là rất quan trọng, quyết định đến “sống còn” của người dân hơn, hạn chế 79 Xem thêm Điều 87, Luật Đất đai năm 2013 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với các trường hợp đặc biệt. 80 Xem thêm Thông tư 37/2014 TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường, ban hành ngày 30 tháng 6 năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2014 81 Xem thêm Khoản 1, Điều 33, Nghị định 47/2014/NĐ-CP 82 Luật Đất đai năm 2013, Nghị định, Thông tư 37/2014 TT- BTNMT. Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP chưa có Quyết định hướng dẫn về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 83 Xem thêm Khoản 3, Điều 84, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 33 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn các khiếu nại, khiếu kiện trong lĩnh vực này. Ví dụ về một Quyết định cụ thể về hỗ trợ ổn định đời sống: Nhân khẩu trong độ tuổi lao động hiện có trong sổ hộ khẩu của hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi nếu không tham gia các chương trình đào tạo, chuyển đổi nghề được nhận hỗ trợ bằng tiền, mức hỗ trợ 2.000.000 đồng/lao động; Hỗ trợ tìm kiếm việc làm bằng 03 tháng lương tối thiểu tại thời điểm bị thu hồi đất cho 01 người trong độ tuổi lao động; Kinh phí đào tạo nghề và hỗ trợ tìm kiếm việc làm được tính trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư84. 2.4.3 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là chủ thể giúp việc cho UBND các cấp chịu trách nhiệm lập phương án chi tiết đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất; áp dụng điều luật để xác định và mức hỗ trợ khác cho từng đối tượng. Cơ bản một hội đồng bồi thường, hỗ trợ được tổ chức như sau85: - Đại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường; - Đại diện cơ quan Tài chính; - Đại diện cơ quan Kinh tế - Hạ tầng hoặc quản lý đô thị; - Đại diện cơ quan Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; - Đại diện Uỷ ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi; - Đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ một đến hai người; - Một số thành viên khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương. Căn cứ tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quyết định giao cơ quan làm thường trực Hội đồng. Nhìn chung, vai trò của các cơ quan, tổ chức trong việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi theo Luật Đất đai năm 2013 được cụ thể hóa trách nhiệm hơn so với Luật Đất đai năm 2003 như: việc chi trả tiền hỗ trợ, xây dựng các phương án, tổ chức tạo việc làm… Khi thu hồi đất mà người sử dụng đất đủ điều kiện được hỗ trợ thì cơ quan chịu trách nhiệm tạo việc làm ở địa phương về “lâu dài” là Sở Lao động, Thương binh và Xã hội. Tuy nhiên, hầu hết các địa phương có thể báo cáo chi tiết số liệu bao nhiêu lao động được đào tạo, nhưng rất ít địa phương có thể nắm rõ 84 Xem thêm Điều 15 Quyết định 21/2014/QĐ-UBND của Tỉnh Gia Lai 85 Xem thêm Điều 23, Quyết định 35/2014/QĐ-UBND, Tỉnh Vĩnh Phúc GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 34 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn bao nhiêu lao động đã được đào tạo nay có việc làm ổn định. Việc quy định trách nhiệm của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội trong vấn đề đào tạo nghề và giải quyết việc làm là cần thiết, song cũng cần có cơ chế phối hợp với các cơ quan Tài nguyên và Môi trường (chủ thể phê duyệt phương án hỗ trợ nghề), trung tâm phát triển quỹ đất (chủ thể thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng) và chủ đầu tư (đặt biệt là đối với các dự án cần sử dụng lao động khi đi vào hoạt động) để có những phương án thích hợp. Trong các tiêu chí đánh giá hiệu quả của dự án phải có tieu chí báo cáo về số lượng người dân mất đất nông nghiệp được đào tạo và được giải quyết việc làm ổn định86. Qua tìm hiểu những chính sách, pháp luật cho thấy được những điểm mới của Luật Đất đai năm 2013 so với Luật Đất đai năm 2003 trong hỗ trợ việc làm cho người có đất thu hồi, giúp nắm vững các điều kiện được hỗ trợ tạo việc làm, quy trình chi trả tiền hỗ trợ cũng như vai trò chức năng của các chủ thể trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Từ đó, người viết sẽ tìm hiểu và đánh giá các quy định của pháp luật trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất và tìm ra những điểm hạn chế, bất cập nhằm hoàn thiện pháp luật (được trình bày ở Chương 3) 86 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, tr. 192 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 35 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI Ở chương này, dự trên những quy định pháp luật hiện hành trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi, người viết sẽ đánh giá các quy định của pháp luật về hiệu quả cũng như những mặt còn hạn chế trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Bên cạnh đó, người viết sẽ tìm hiểu thực tiễn tại một số địa phương trong công tác giải quyết việc làm cho người có đất thu hồi, từ đó đề ra những định hướng, giải pháp tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. 3.1 Đánh giá quy định pháp luật khi áp dụng về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 36 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Thực tiễn cho thấy từ Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến nay87 khi Nhà nước thu hồi đất nói chung và hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi đã tác động lớn đến đời sống, sản xuất người dân khi khi thu hồi đất. Theo từng giai đoạn, chính sách về đất đai thay đổi theo hướng cân bằng lợi ích về quyền và nghĩa của các chủ thể với nhau. Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn đã giải quyết đến vấn đề này, đặc biệt là vấn đề thu hồi đất, Luật Đất đai hiện hành cũng tách vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành một chương riêng và quy về định khá chặt chẽ xác định đối tượng được hỗ trợ, nguyên tắc chi trả, cơ quan chịu trách nhiệm thi hành… Tuy nhiên, trên thực tế các quy định pháp luật vẫn còn một số hạn chế, bất cập chưa “thật sự hiệu quả” và kỹ thuật lập pháp, viện dẫn và áp dụng pháp của một số địa phương còn khác nhau, gây khó khăn cho người có đất thu hồi lẫn cơ quan thực thi pháp luật. 3.1.1 Hiệu quả của pháp luật trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi Nhằm đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập và điều tiết hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất và nhà đầu tư, đồng thời giảm thiểu và hạn chế các khiếu kiện của công dân trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng khi bị thu hồi đất. Luật Đất đai năm 2013 vừa tiếp tục kế thừa, luật hóa những quy định còn phù hợp đã và đang đi vào cuộc sống của pháp luật đất đai năm 2003, nhưng đồng thời đã sửa đổi, bổ sung một số quy định định mới nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập của Luật Đất đai năm 2003 88, đưa chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong Nghị quyết số 49-NT/TW ngày 31/10/2012 của Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” đi vào cuộc sống. - Thứ nhất, Luật Đất đai năm 2013 quy định chặt chẽ hơn về chính sách bảo vệ đất nông nghiệp trong hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất. Với chính sách ưu tiên an ninh lương thực; trách trường hợp sử dụng đất một cách “tùy tiện” và dựa giá đất nông nghiệp hiện tại còn thấp, các nhà đầu tư luôn 87 Luật Đất đai năm 2013 và văn bản hướng dẫn hiện nay Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai 2013: http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1546:nhng-im-mi-v-bithng-h-tr-va-tai-nh-c-khi-nha-nc-thu-hi-t-trong-lut-t-ai-2013&catid=108:vn-bn-chinh-sach-mi&Itemid=110 [truy cập ngày 29/9/2014] 88 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 37 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn tìm cách “thâu tóm” để giảm chi phí đầu tư các quy định điều chỉnh theo hướng “bảo vệ” quỹ đất nông nghiệp và trách nhiệm của nhà đầu tư đối với người nông dân. Cụ thể, những trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong Luật Đất đai năm 2013 cũng như quy định tại Điều 54 của Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam vừa mới được thông qua. Các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội được Luật đất đai năm 2013 quy định dựa trên tiêu chí “phải vì lợi ích của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng”; các dự án mà Nhà nước thu hồi đất để thực hiện căn cứ vào ý nghĩa, tính chất quan trọng của dự án với việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, lợi ích chung của cộng đồng; không có phân biệt dự án đó là của thành phần kinh tế nào. Quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ hơn và thu hẹp hơn các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Cụ thể: Nhà nước chỉ thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp Huyện, đối với các dự án lớn phải được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án được Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số trường hợp được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét thông qua chủ trương thu hồi đất. Theo quy định, ngoài bồi thường bằng tiền được tính theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm thu hồi phù hợp với giá thị trường, theo giá cụ thể khi thu hồi đất (không theo bảng giá đất như trước đây) thì khi thu hồi đất, người trực tiếp sản xuất nông nghiệp được hỗ trợ không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương89 đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi90, quy định này cũng được điều chỉnh trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP91 (hết hiệu lực) hướng dẫn Luật đất đai năm 2003 trước đây. Điều này cho thấy, một khi bồi thường về đối với đất nông nghiệp được cho là giá “thấp”, thì các nhà đầu tư phải hỗ trợ một khoản mà đôi khi sẽ cao hơn cả giá bồi thường. Luật Đất đai năm 2013 cũng đã cụ thể hóa các quy định trong văn bản pháp quy ( còn gọi văn bản dưới luật) trước đây như lấy ý kiến người dân và ý kiến được xem là những căn cứ để thẩm định và phê duyệt phương án hỗ trợ92. Quy định trên đã khắc phục tình trạng thu hồi đất một cách tùy tiện, chọn những “mảnh đất màu mỡ” nhưng giá lại “thấp”. 89 Theo Luật Đất đai năm 2013 thì bảng giá đất được xây dựng 05 năm một lần Điểm a, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP 91 Xem thêm Điểm a, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 69/2009/NĐ-CP 92 Xem thêm Khoản 2, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 90 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 38 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn - Thứ hai, quyết định phương án hỗ trợ tạo việc làm và quyết định thu hồi đất phải ban hành trong một ngày. Đây là một điểm mới trong Luật đất đai năm 201393. Trước đây khi ra quyết định thu hồi đất sau đó cơ quan (UBND) có thẩm quyền mới phê duyệt phương án hỗ trợ, điều này tạo ra một bất cập, khi người sử dụng đất “nhường đất” cho chủ đầu tư thì “không kịp” chuyển đổi nghề do phương án hỗ trợ việc làm phê duyệt sau quyết định thu hồi đất, gây bức xúc trong nhân dân. Để khắc phục tình trạng trên Luật Đất đai năm 2013 đã quy định rõ ràng nhằm hạn chế chậm trễ khi thực hiện hỗ trợ, đồng thời tạo sự công bằng cho người có đất thu hồi, bởi một khi thu hồi đất thì phải đồng thời quyết định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau khi thu hồi đất. - Thứ ba, việc chi trả tiền hỗ trợ cho người có đất thu hồi trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất. Nếu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm chậm chi trả thì người có đất thu hồi được thanh toán thêm một khoản tiền bằng mức phạt chậm nộp tiền thuế theo quy định của Luật Quản lý thuế94. Đây là quy định mới trong Luật đất đai năm 2013 khắc phục tình trạng “lạm dụng” tiền hỗ trợ của một số địa phương để phục vụ lợi ích riêng và trách trường hợp “kéo dài” chậm chi trả cho người có đất thu hồi. So với các quy định trước đây, việc chi trả tiền hỗ trợ là “đôn đốc” dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân đã giao đất rất lâu mà vẫn chưa nhận được tiền hỗ trợ ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sản xuất thậm chí do không quy định trả tiền “lúc nào” nên xảy ra tình trạng “ăn chặn tiền” của người dân95. Mặt khác, một số cá nhân lợi dụng các quy định “hở” của luật trong vấn đề này sử dụng tiền đề “đầu tư” cho cá nhân (chủ yếu là đầu tư chứng khoán hoặc ngân hàng). Với quy định hiện nay, cơ bản sẽ hạn chế tình trạng trên, nếu cơ quan, tổ chức làm công tác chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm thì phải chi trả tiền phạt chậm nộp. Riêng trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền hỗ trợ thì số tiền sẽ gởi tạm tại kho bạc nơi có đất thu hồi96. 3.1.2 Những tồn tại của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi 93 Xem thêm Điểm a, Khoản 3, Điều 69, Luật Đất đai năm 2013 Xem thêm Khoản 1, Khoản 2, Điều 93, Luật Đất đai năm 2013 95 Báo tuổi trẻ online: Ăn chặn tiền hỗ trợ của 900 hộ dân Tiên Lãng: http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20140411/an-chan-tien-ho-tro-cua-900-ho-dan-tien-lang/602297.html [ngày truy cập 29/09/2014] 96 Xem thêm Khoản 3, Điều 93, Luật Đất đai năm 2013 94 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 39 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Luật Đất đai năm 2013 cơ bản thay đổi chính sách đất đai theo hướng mở rộng quyền của người sử dụng đất, đặt biệt là quyền được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm sau kh thu hồi đất. Tuy nhiên, với chính sách đất đai nói chung hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế, các quy định hiện nay chưa giải quyết triệt để thực trạng về việc làm của người có đất thu hồi . - Thứ nhất, mặc dù trong dự thảo đã bàn đến vấn đề phải giải quyết việc làm bằng đề án tạo việc làm tổng thể nơi có đất thu hồi cùng với số tiền hỗ trợ thay vì hỗ trợ bằng tiền cùng cơ chế tạo việc làm hiện nay, dù lấy ý kiến người dân theo quy định hiện nay là bắt buộc nhưng chưa có một quy định nào “ràng buộc” với ý kiến người dân, mặt khác, khi xây dựng và phê duyệt phương án tạo việc làm chưa có cơ chế trách nhiệm cụ thể của cơ quan khi người có đất thu hồi không tiếp cận được việc làm (lỗi từ phương án của các cơ quan). Tuy nhiên Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn vẫn giữ các quy định cũ trước đây. Quan điểm người viết cho rằng, khi Nhà nước hỗ trợ bằng tiền khi tạo việc làm chỉ phù hợp với những trường hợp hỗ trợ khi thu hồi đất ở kết hợp với kinh doanh, dịch vụ, còn người trực tiếp làm nông nghiệp, với “bản chất nông dân” thì khó sử dụng số tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề. - Thứ hai, mức hỗ trợ tạo việc làm theo quy định hiện nay là chưa hợp lý. Cụ thể tại Điểm c, Khoản 3, Điều 19, Nghị định 47/2014/NĐ-CP về hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất được tính bằng tiền nhưng dựa trên đơn vị là “gạo”, kế thừa quy định trước đây. Nhưng trên thực tế, từng địa phương có mức giá gạo cao hoặc thấp thì dẫn đến tình trạng “không công bằng và cũng không phù hợp điều kiện kinh tế hiện nay”(theo Đặng Hùng Võ97). Vì vậy, nên lấy mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định làm cơ sở tính tiền hỗ trợ ổn định đời sống với người trực tiếp làm đất nông nghiệp hiện nay. Cũng theo quy định tại Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP mức giá hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm là “không quá 05 lần giá đất nông nghiệp”. So với quy định trước đây là từ “1,5 lần đến 05 lần”98. Với quy định như trên trong một số trường hợp địa phương áp giá 01 lần thì chưa đảm bảo chính sách bảo vệ đất nông nghiệp, và quyền lợi người sử dụng đất chưa được bảo đảm. - Thứ ba, việc xác định người trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 hiện nay vẫn chưa thể “chắc chắn” xác định một hộ gia 97 98 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, nguyên thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường Xem them Điểm a, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 69/2009/NĐ-CP (hết hiệu lực) GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 40 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn đình hay cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, và là “người làm nông nghiệp”. Cụ thể Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp là hộ gia đình, cá nhân đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó” 99. Theo quy định trên thì được xem là “trực tiếp sản xuất nông nghiệp” thõa mản một trong hai điều kiện sau: i) được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; ii) nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp và có thu nhập ổn định từ sản xuất đó. Điều này dẫn đến, một hộ gia đình, cá nhân làm các ngành nghề khác như: kinh doanh, buôn bán, làm dịch vụ… (trừ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước) và có thu nhập ổn định, đồng thời vẫn nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp nhưng thuê người sản xuất “canh tác”. Nhưng khi Nhà nước thu hồi đất, những hộ gia đình, cá nhân này vẫn được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, như vậy quy định trên vẫn chưa tạo sự công bằng cho các chủ thể khác cùng sản xuất “canh tác” và họ chỉ “sống” ổn định có nguồn thu nhập “duy nhất” trên đất nông nghiệp. 3.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi ở một số địa phương 3.2.1 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi địa tại địa bàn thành thị Thu hồi đất ở thành thị chủ yếu phục vụ mở rộng diện tích đô thị, cung ứng các dịch vụ khu dân cư. Người dân chủ yếu sống ở khu vực thành thị và ven thành thị bằng nghề buôn bán nhỏ, công việc lao động phổ thông, cá thể hoặc nhóm sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ như: công nhân ngành tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, cắt tóc, uốn tóc, chạy xe vận chuyển, bán hàng rong, bốc xếp… Nhìn chung, cơ bản họ điều tiếp cận với công nghiệp hóa và quá trình độ thị hóa ở các địa bàn thành thị. Chính vì đặc điểm người dân đã tiếp cận với thành thị, nên một bộ phận họ tiếp cận dễ dàng với công việc mới. Tuy vậy, tại các vùng thành thị và ven thành thị người dân số chủ yếu bằng buôn bán nhỏ lẻ, đồng thời cũng gắn bó công việc và đặc biệt là chổ kinh doanh, họ có tâm lý cho rằng “vị trí kinh doanh” lâu nay giúp 99 Khoản 30, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 41 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn ổn định cuộc sống hơn so với di dời chổ mới, mặc dù theo các quy định hiện nay, giá đất tại các khu đô thì điều cao hơn ở nông thôn, tuy nhiên không vì thế mà người có đất thu hồi ở thành thị sẽ chuyển đổi nghề hoặc ổn định nghề nghiệp và tái định cư thật sự thuận lợi. Theo thống kê tại Thành phố Hồ Chí Minh- đô thị loại đặc biệt100 nước ta, cho thấy có gần 49.000 hộ dân với hàng trăm ngàn lao động đã di dời tái định cư, trên 40% tái định cư ở các chung cư. Tình trạng việc làm của người dân sau tái định cư ở thành phố theo điều tra của Viện kinh tế thành phố: việc làm ổn định chiếm: 37,8%, việc làm bấp bênh: 15,8%, không có việc làm: 23,2%, còn đi học:18,3%, nội trợ: 4,9%. Có đến 37,7% về nơi ở mới cho rằng tình trạng việc làm của các thanh niên trong gia đình xấu hơn so với trước tái định cư; ý kiến cho rằng việc làm tốt hơn chỉ chiếm 11% và phần lớn cho rằng việc làm cũng vậy chiếm: 52,3%101. Điều đáng quan tâm, là chổ ở - tái định cư tại các thành phố lớn không phù hợp với việc làm sau khi thu hồi đất, dẫn đến việc định cư ở một chung cư cao tầng và các khu dân cư mới hầu hết các cơ hội việc làm không nhiều, khó thay đổi việc làm mới, khó tìm lại công việc như trước đó ở nơi định cư mới, dù công việc trước đó đơn giản nhưng đã nuôi sống họ. Từ đó đã ảnh hưởng đến việc làm, có nhiều người dân sau khi di dời vẫn quay về chổ củ để làm ăn, tốn nhiều chi phí đi lại, và các chi phí khác, kể cả những hộ có người lao động đã là công nhân viên chức ở các công ty với việc làm, thu nhập ổn định khi di chuyển chổ ở mới, cũng bị ảnh hưởng giảm sút thu nhập. Điều đáng quan tâm nhất là có “40% người dân cho rằng việc làm của họ sau khi tái định cư gặp nhiều tình trạng khó khăn nhiều hơn, trong đó trên 20% đã lâm vào cảnh thất nghiệp, nhiều hộ dân phải bán nhà tái định cư để đến các khu vực có nhiều cơ hội tìm được việc làm hơn để sinh sống”102. 3.2.2 Thực trạng việc hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi tại một số địa phương ở nông thôn Không phủ nhận việc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa đã đem lại sự đa dạng hóa việc làm cho nông dân và phát triển kinh tế nông thôn. Nhưng hệ 100 Xem thêm Nghị định 42/2009/NĐ-CP, của Chính phủ ngày 07 tháng 05 năm 2009 Về phân loại đô thị Trần Anh Tuấn (2013), Vấn đề việc làm cho người nông dân sau khi tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh- Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa , hiện đại hóa, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Tạp chí kinh tế, số 02, tr 23 102 Phan Trung Hiền, Dương Văn Học (2013), Ảnh hưởng của yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý người dân trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tạp chí Khoa học Cần Thơ, tr.42 110 Đường Vinh Sường, Làm thế nào để nông dân thuộc diện thu hồi đất ổn định đời sống, vươn lên làm giàu?, Báo điện tử Cần Thơ Online: http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=77&id=112514 [truy cập ngày 2/10/2014] 101 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 42 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn quả kéo theo là tình trạng người lao động thiếu việc làm là hiện tượng phổ biến các vùng nông thôn Việt Nam. Với chính sách ưu tiên bồi thường bằng đất nông nghiệp cho người nông dân khi thu hồi đất là điều rất đúng về mặt chính sách nhằm duy trì tính ổn định trong sản xuất của người dân; tuy nhiên, khó khăn vẫn là vấn đề về quỹ đất nông nghiệp dành cho việc bồi thường. Vì vậy, tuy được quy định là phương án bồi thường ưu tiên, nhưng thực tế cho thấy “biện pháp” này rất khó thực hiện 103 với diện tích ngày càng thu hẹp như hiện nay. Hầu hết khu công nghiệp đều bám vào các đường giao thông huyết mạch đi qua những vùng nông nghiệp trù phú, hàng vạn ha đất “bờ xôi ruộng mật” bị sử dụng phí phạm, tác động trực tiếp đến công ăn, việc làm, thu nhập và đời sống của hàng chục vạn hộ gia đình nông thôn và hàng triệu lao động nông nghiệp. Quá trình thu hồi đất nông nghiệp, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách cụ thể đối với người nông dân như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư... Tuy nhiên, trên thực tế có tới 67% số lao động nông nghiệp vẫn đang “giữ nguyên” nghề cũ sau khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25% đến 30% số lao động không có việc làm hoặc có việc làm không ổn định. Thực trạng này dẫn đến kết quả là 53% số hộ nông dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm so với trước kia, chỉ có 13% số hộ có thu nhập khá hơn trước. Trung bình mỗi hộ bị thu hồi đất có 1,5 lao động rơi vào tình trạng không có việc làm và mỗi héc-ta đất bị thu hồi sẽ làm mất việc của 13 lao động. Trong nhóm lao động bị thu hồi đất chỉ có khoảng 27% đã tốt nghiệp phổ thông, 14% được đào tạo nghề ngắn hạn. Đặc biệt là, số lao động đã quá tuổi tuyển dụng (trên 35 tuổi) chiếm rất đông và hầu như không có cơ hội tìm được việc làm104. Ngoài ra, một bộ phận không nhỏ nông dân vẫn còn trông chờ, ỷ lại vào chính sách đền bù mà chưa cố gắng vượt khó khăn tự tìm kiếm việc làm. Nhiều người dân những tưởng sau khi “nhường” ruộng cho các nhà máy, các khu công nghiệp thì đời sống con cháu mình sẽ khá hơn. Nhưng trên thực tế là, vừa mất đất thì kéo theo thất nghiệp, đói nghèo, tệ nạn xã hội đã và đang làm cho nhiều gia đình lâm vào cảnh khốn đốn, nhiều người phải rời bỏ quê hương kiếm sống... 104 Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Nông vận Trung ương Hội Nông dân Việt Nam( 2013), Giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất: http://www.khoahocchonhanong.com.vn//modules.php?name=News&file=article&sid=12797 [ truy cập ngày 2/10/2014] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 43 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Nhiều hộ gia đình nông dân “ôm” tiền bồi thường mà không biết làm gì để sống. Vài năm sau, khoản tiền ít ỏi ấy cứ vơi dần nên phải đi làm thuê, làm mướn, sống cầm chừng. Cùng với việc mở rộng, phát triển các khu công nghiệp, nhiều nông dân mất đất, thiếu việc làm, hệ lụy là các vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh nhức nhối, đáng lo ngại nhất là tầng lớp thanh niên rất dễ bị lôi kéo vào những cám dỗ của các tệ nạn xã hội. Theo thống kê hiện nay, trung bình mỗi hec-ta đất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông nghiệp. Vùng đồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; Đông Nam Bộ: khoảng 108 nghìn hộ. Số hộ bị thu hồi đất ở các vùng khác thấp hơn: Tây Nguyên chỉ có trên 138.000 hộ, Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 52.000 hộ105. Cần khẳng định việc thu hồi đất dành cho việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất và kết quả hoạt động của các khu công nghiệp, khu chế xuất đã và đang tạo ra một số lượng việc làm đáng kể, khoảng 2,6 triệu việc làm trực tiếp và rất nhiều việc làm gián tiếp. Tuy nhiên, các khu công nghiệp và đô thị cũng đòi hỏi những người lao động trẻ tuổi, có sức khỏe, có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Trong khi đó phần lớn nông dân các vùng thu hồi đất không đáp ứng được. Hiện nay, do đòi hỏi của việc tăng năng xuất lao động trong các khâu sản xuất theo dây chuyền công nghiệp hiện đại, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất sử dụng lao động thường chỉ tuyển dụng lao động trẻ đã tốt nghiệp trung học phổ thông, và có trình độ đào tạo chuyên môn, tức là khoảng 17,8 % số lao động. Thực tế hiện nay cho thấy, công tác tuyển dụng lao động tại các địa phương có đất bị thu hồi chưa thực sự hiệu quả. Do vậy, lao động nông nghiệp nhìn chung không đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp. Hầu hết các lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi đất sản xuất bị thu hồi. Một trong những thực trạng dẫn đến việc làm cho nông dân là tập quán “nhà nông” của người dân. Đất đai được xem là tài sản quý giá nhất của cư dân nông nghiệp, là nơi tạo ra của cải vật chất nuôi sống con người qua bao thế hệ, không gì đáng ngạc nhiên khi ông cha ta ví “tất đất tất vàng” hay đó “bờ xôi ruộng mật”. Lối sống định cư càng làm cho đất đai có giá trị hơn về mặt tinh thần106. 106 Phan Trung Hiền, CN. Dương Văn Học (2013), Ảnh hưởng của yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý người dân trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tạp chí Khoa học Cần Thơ, Số 4, tr. 1 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 44 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn 3.3 Nguyên nhân của thực trạng trong hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi 3.3.1 Nguyên nhân từ chính quyền địa phương Như đã phân tích trên, khi thu hồi các quy định chỉ quy định “khung” và chính quyền địa phương sẽ dự vào quy định “khung” để đề ra phương án tạo việc làm cụ thể phù hợp với địa phương mình. Tuy nhiên, trong quá trình ban hành các quyết định, cũng như thực hiện việc hỗ trợ tạo việc làm chưa thật sự hiệu quả do nhưng nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất, khi lập phương án tạo việc làm chính quyền địa phương chưa “gắn kết” giữa khu tái định cư và tạo việc làm, có những nơi khu tái định cư cho người có đất thu hồi chỉ để ở còn vấn đề việc làm bị “bỏ ngõ” hoặc ngược lại, thậm chí có nơi người dân quay về chổ ở cũ với ngành nghề trước đây. Luật Đất đai năm 2013 cơ bản đã giải quyết vấn đề “an cư” cho người dân khi thu hồi đất, “việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư”107, tuy nhiên với thực trạng trên cùng các quy định hiện nay vẫn chưa “gắn kết” giữa “an cư- lạc nghiệp” khi người sử dụng đất “nhường đất” cho các dự án đầu tư, trong khi đó trước kia vấn đề chỗ ở và việc làm của họ “tương đối ổn định”. - Thứ hai, một số trung tâm đào tạo nghề cho nông dân thì chỉ biết đào tạo còn không biết nhu cầu thị trường sức lao động ra sao, không biết sau đào tạo người nông dân có được nhận vào các cơ sở sản xuất hay không. Hạn chế của các cơ sở đào tạo nghề đã làm cho số lượng và đặc biệt là chất lượng đào tạo chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của bên tuyển dụng lao động hoặc của bản thân người lao động để tạo dựng cơ hội việc làm mới. Một cuộc điều tra cho thấy 100% các hộ dân bị thu hồi đất đều không được tham gia đào tạo trực tiếp mà được Nhà nước trả bằng tiền. Một số hộ đã đi học nghề, tuy nhiên chỉ có 17% lao động đã học nghề có thể áp dụng ngành nghề đã đào tạo, còn đến 83% lao động đi học nghề trả lời không áp dụng vào công việc ngành nghề đã đào tạo108. - Thứ ba, chính quyền địa phương chưa linh hoạt trong vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho phù hợp với tình hình địa phương. Những địa phương có thế mạnh về 107 Khoản 3, Điều 85, Luật Đất đai năm 2013 Đặng Hùng Võ, Đào Trung Chính, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật, Tạp chí Khoa học và Phát triển Số 3, tr. 334 108 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 45 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn nguồn lao động phổ thông đủ để xuất khẩu, hay các làng nghề truyền thống nhưng phương án tạo việc làm lại chưa khai thác hết tiềm năng này. 3.3.2 Nguyên nhân từ người có đất thu hồi Ngoài nguyên nhân từ chính quyền địa phương, người sử dụng đất không tự chuyển đổi nghề khi thu hồi đất xuất phát từ những nguyên nhân sau: - Thứ nhất, nguyên nhân chính dẫn đến việc nông dân thất nghiệp nhiều hơn khi bị thu hồi đất là do họ không biết sử dụng có hiệu quả nguồn tiền hỗ trợ của Nhà nước. Nhìn chung, ở một mức độ nhất định, Nhà nước đã có chính sách hỗ trợ tương đối thoả đáng theo giá đất thị trường. Do vậy, sau khi nhận tiền hỗ trợ giải toả, nhiều hộ nông dân có một khoản tiền khá lớn. Một số hộ có kinh nghiệm kinh doanh, phát triển ngành nghề phi nông nghiệp đã sử dụng nguồn vốn đó cho mở rộng sản xuất, kinh doanh dịch vụ nên thu nhập và đời sống tăng cao so với trước khi thu hồi đất. Song, đại bộ phận các hộ dân còn lại không biết cách sử dụng nguồn vốn đó để phát triển sản xuất các ngành nghề phi nông nghiệp. - Thứ hai, nhiều hộ nông dân chưa định hướng được ngành nghề hợp lý, phù hợp với bản thân và gia đình để ổn định cuộc sống. Chỉ có một số ít hộ dân dùng tiền hỗ trợ để đi học nghề với hy vọng sẽ tìm được việc làm trong khu công nghiệp hoặc các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở địa phương. Thực tế ở một số tỉnh thành cho thấy, không ít hộ đầu tư vào mua sắm đồ dùng đắt tiền, xây dựng, sửa sang nhà cửa, ăn tiêu hoang phí không có kế hoạch; nhiều nông dân, đặc biệt là tầng lớp thanh niên ở các vùng đó thì sa vào các tệ nạn xã hội như cờ bạc, nghiện hút. Nhìn bề ngoài, có vẻ như đời sống của các hộ dân được hỗ trợ được cải thiện rõ rệt; tuy nhiên, đằng sau sự thay đổi đó “tiềm ẩn” một nguy cơ rất lớn; đó là không nghề nghiệp, không có thu nhập ổn định. 3.3.3 Một số nguyên nhân khác Ngoài hai nguyên nhân trên, một số nguyên nhân về điều kiện kinh tế, xã hội là những nguyên nhân khiến người có đất thu hồi gặp khó khăn trong việc tìm việc làm. Người trực tiếp sản xuất nông nghiệp hiện nay chiếm một phần lớn không chưa đáp ứng nhu cầu công việc mà nhà tuyển dụng cần. Các khu công nghiệp và đô thị cũng đòi hỏi những người lao động trẻ tuổi (dưới 35 tuổi), có sức khỏe, có trình độ chuyên môn kỹ thuật. Trong khi đó phần lớn nông dân các vùng thu hồi đất không đáp ứng được. Hiện nay, do đòi hỏi của việc tăng năng xuất lao động trong các khâu sản xuất theo dây chuyền công nghiệp hiện đại, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất sử GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 46 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn dụng lao động thường chỉ tuyển dụng lao động trẻ đã tốt nghiệp trung học phổ thông, và có trình độ đào tạo chuyên môn. Trừ một số doanh nghiệp tại nơi có đất thu hồi tuyển dụng theo phương án đào tạo và chính sách ưu tiên của chính quyền địa phương. Nguyên nhân nữa là xuất phát từ tập quán địa phương, người nông dân họ thường có quan niệm “sống ổn định, lâu dài”, và mồ mả cha ông… 3.4 Một số định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi 3.4.1 Sự cần thiết để hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi Sau gần 10 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, chúng ta đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần khai thác và phát huy có hiệu quả nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường... Hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai từng bước được tăng cường; chính sách, pháp luật về đất đai ngày càng được hoàn thiện; các quyền của người sử dụng đất được mở rộng và được Nhà nước bảo đảm; thị trường bất động sản, trong đó có quyền sử dụng đất đã được hình thành và phát triển nhanh. Tạo việc làm cho người có đất thu hồi là một nhân tố quan trọng cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước. Sự phát triển này phụ thuộc vào nhiều nhân tố như: tài nguyên, vốn, lao động công nghệ, trong đó sử dụng lao động là một nhân tố quan trọng, nhất là đối với một nước nông nghiệp đang phát triển như Việt Nam. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, nhất là trong quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư, các thủ tục hành chính về đất đai. Lợi ích của Nhà nước và người dân có đất bị thu hồi chưa được bảo đảm tương xứng; nguồn lực về đất đai chưa được phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi còn lãng phí, hiệu quả thấp; tham nhũng, tiêu cực trong lĩnh vực này còn lớn; thị trường bất động sản phát triển không ổn định, thiếu lành mạnh, giao dịch "ngầm" còn khá phổ biến; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai còn diễn biến phức tạp109. 109 Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 47 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Chính sách đất đai nước ta vẫn luôn là chủ đề “nóng” bởi tính phức tạp và thực tiễn áp dụng chưa thõa đáng giữa quyền và nghĩa vụ của các chủ thể. Đặc biệt là vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam, Hiến pháp đã ghi nhận các lý do được phép thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các dự án phát triển kinh tế - xã hội và quyền được “bồi thường” khi Nhà nước thu hồi đất110. Phải điều chỉnh chính sách, cơ chế để xử lý nguồn gốc khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai. Nguyên nhân của thực trạng này là do một số chính sách cơ chế vận hành liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư thiếu công khai minh bạch, không công bằng và không bảo đảm được mục tiêu người có đất đưa vào dự án phải có chỗ ở mới tốt hơn nơi cũ (cương quyết bỏ khái niệm bằng nơi cũ), tạo điều kiện cho nông dân hòa nhập vào đời sống đô thị, có công ăn việc làm ổn định nhờ việc giải quyết tốt bài toán đào tạo, tái đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp. Đồng thời có cơ chế khả thi để người dân có thể tham gia đầu tư trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch thông qua việc triển khai thực hiện các dự án111. Từ đó, cho thấy sự cần thiết để hoàn thiệt pháp luật đất đai nói chung, pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm nói riêng. Người có đất bị thu hồi được đảm bảo về quyền lợi khi Nhà nước thu hồi đất. Hướng tới sự hài hòa lợi ích của các chủ thể và đảm bảo sự công bằng khi tham gia vào quan hệ đất đai. 3.4.2 Một số định hướng hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi Một là, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công bằng và đúng quy định của pháp luật. Người sử dụng đất được bồi thường, hỗ trợ theo mục đích đất đang sử dụng hợp pháp. Tổ chức thực hiện có hiệu quả phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất và bảo đảm đời sống của nhân dân ở khu vực có đất bị thu hồi. Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi. Đây là quan điểm chỉ đạo của Đảng ta về đổi mới chính sách đất đai khi nước ta đang thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Định hướng này cũng nằm trong các nguyên tắc khi hỗ trợ 110 Xem thêm Khoản 3, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 của nước CHXHCN Việt Nam 111 Lê Hoàng Châu,“ Sửa Luật đất đai năm 2003, các vấn đề cần giải quyết: http://cus.vnu.edu.vn/content/tin-tuc-su-kien/sua-doi-luat-dat-dai-nam-2003-4-van-de-can-giai-quyet [truy cập ngày 03/10/2014] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 48 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn tạo việc làm cho người có đất thu hồi của Luật Đất đai năm 2013. Việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung, hỗ trợ tạo việc làm nói riêng phải được thực hiện công khai, lấy ý kiến đóng góp của người sử dụng đất và phải được ghi nhận, tránh trường hợp trước đây có những phương án hỗ trợ tỷ lệ người dân tham gia lấy ý kiến “không đến 50%”. Trong quá trình thu hồi đất, cơ quan chức năng cần phải nghiên cứu thật kỹ lưỡng vấn đề “sinh kế” lâu dài của người sử dụng đất, theo quan điểm của người viết vấn đề này hết sức quan trọng. “Nên chăng” nên quy định về phương án hỗ trợ tạo việc làm đồng thời với kế hoạch sử dụng đất hằng năm của UBND cấp huyện (quy định hiện nay là khi có quyết định thu hồi đất), bỡi lẽ khi công bố kế hoạch sử dụng đất thì vấn đề về ổn định việc làm phải được tính toán đồng thời. Có thế, thì sau khi thu hồi đất, giúp người dân sớm “bắt nhịp” với cuộc sống, sản xuất. Hai là, hoàn chỉnh bảng giá và căn cứ để tính tiền hỗ trợ cho người có đất thu hồi. Đây được xem là bài toán “khó giải” của ngành đất đai nước ta, có một vướng mắc là: giá đất Nhà nước quy định luôn thấp hơn giá thị trường, đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân không muốn giao đất vì lo cuộc sống lâu dài của mình. Tuy nhiên, nếu ta áp dụng khung giá thị trường thì giá đất thị trường bất động sản sẽ tăng lên khó kiểm soát. Vì vậy Luật Đất đai năm 2013 lần này được “kỳ vọng” phù hợp với tình hình hiện nay112, đảm bảo công bằng khi xác định từng thửa đất, tuy nhiên nhược điểm của phương pháp mới này là phải điều chỉnh cho phù hợp giá thị trường, “trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá đất thì Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp”113, vì bảng giá đất được xây dựng 05 năm một lần đòi hỏi quy mô và sự tính toán rất kỹ lưỡng. Các quy định cần xây dựng căn cứ tính tiền hỗ trợ tạo việc làm cho phù hợp hơn, nên quy định mức hỗ trợ ổn định đời sống cao hơn mức giá hiện nay trong những khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khó chuyển đổi nghề nghiệp. Hoàn chỉnh khung giá cũng như căn cứ để tính tiền hỗ trợ sẽ giúp người dân định hướng để ổn định cuộc sống như trước khi thu hồi đất. Ba là, tạo điều kiện chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất thu hồi đối với đối tượng là người ngoài độ tuổi lao động. Như đã phân trên, một trong những 112 113 Xem thêm Mục 2, Luật Đất đai năm 2013 Điều 113, Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 49 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn nguyên nhân dẫn đến tình trạng không chuyển đổi nghề nghiệp hoặc giữa lại nghề cũ là số người không nằm trong độ tuổi lao động được đào tạo chuyển đổi nghề và “rất khó” tìm công việc ổn định do nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp. Ngoài việc ưu tiên, mở rộng các đối tượng này vào làm doanh nghiệp tại nơi có đất thu hồi, nên mở lớp chuyển đổi nghề thủ công nghiệp, làng nghề phù hợp với địa phương. “Tăng cường tư vấn dịch vụ hướng nghiệp và dạy nghề, nhất là đối tượng tuổi từ 15 đến 30, đào tạo tại chỗ, chuyển đổi nghề cho lao động trên 35 tuổi đối với những công việc không đòi hỏi kỹ năng phức tạp”114. Thiết nghĩ, sự hỗ trợ của Nhà nước chỉ là tiền đề, tạo điều kiện phần nào cho các hộ dân sau khi Nhà nước thu hồi đất chuyển đổi nghề nghiệp, người lao động cần phải có sự chủ động trong tìm kiếm ngành nghề sao cho phù hợp với khả năng, năng lực bản thân. Có như vậy mới giải quyết có hiệu quả và bền vững được vấn đề lao động động, việc làm, có thu nhập ổn định cho người nông dân khu vực nông thôn bị thu hồi đất thực hiện chuyển đổi mục đích. 3.4.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi Từ những phân tích trên, người viết xin đề xuất một số giải phát nhằm hoàn thiện pháp luật nói chung, Luật Đất đai hiện hành nói riêng: - Gắn phương án tạo việc làm phù hợp với phương án tái định cư: Luật Đất đai đã quy định rất chặt chẽ và được xem là “một điểm tiến bộ về hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất” về vấn đề tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất. Tuy nhiên, như trình bày trên vấn đề tái định cư chưa gắn liền với vấn đề tạo việc làm. Thực tiễn đã cho thấy, khi có chỗ tái định cư ổn định, nhưng công việc lại “bấp bênh”, không ổn định do xa chổ ở, việc làm tại khu tái định cư chưa mang đến thu nhập cao, quy định về phương pháp xác định giá đất, ban hành phương án hỗ trợ tạo việc làm cùng ngày với quy định thu hồi đất và lấy ý kiến người có đất thu hồi đã góp phần ổn định cuộc sống “ban đầu”, tuy nhiên cũng như nhận định của nhiều chuyên gia trong lĩnh vực đất đai thì: “các nhà làm luật vẫn chưa thoát khỏi tư duy luật cũ”115. Về vấn đề hỗ trợ tạo việc làm vẫn giữ lại các 114 Xem thêm Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ về "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020". 115 Báo mới, “Luật Đất đai năm 2013, Đã sát thực tế”: http://www.baomoi.com/Du-thao-Luat-Dat-dai-sua-doi-Da-sat-thuc-te/147/9671270.epi [truy cập ngày 11/10/2014] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 50 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn quy định trước đây. Vì vậy, cần quy định thêm: khi lập phương án về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm phải gắn liền và phù hợp với phương án tái định cư. - Tạo việc làm phù hợp với đối tượng lao động là người lớn tuổi, lao động nữ: Với thực trạng đã phân tích trên cho thấy tỷ lệ lao động là người lớn tuổi, lao động nữ có đất thu hồi chiếm tương đối cao, tuy nhiên các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn chưa quy định cụ thể về tạo việc làm cho các đối tượng trên. Một số địa phương ngoài hỗ trợ theo quy định hiện hành đã hỗ trợ tạo việc làm đối với lao động thuộc đối tượng này và hiệu quả rất tốt, tránh tình trạng phụ thuộc vào người trong độ tuổi lao động và tăng thêm thu nhập cho gia đình. Khi tạo việc làm với các đối tượng này nên tạo những ngành nghề là thế mạnh của địa phương phù hợp độ tuổi và sức khỏe, nên được bổ sung trong nghị định thay vì là là một chính sách riêng áp cho từng địa phương. Vấn đề này cần được quy định như sau: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ cơ chế, chính sách giải quyết việc làm đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định, chỉ đạo việc lập và tổ chức thực hiện phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm cho người trong độ tuổi lao động tại địa phương”116, các đối tượng là người lớn tuổi, phụ nữ phù hợp với độ tuổi và sức khỏe, điều kiện kinh tế và thế mạnh của địa phương. - Hoàn thiện căn cứ để tính tiền hỗ trợ tạo việc làm: Theo quy định hiện này mức tiền hỗ trợ tạo việc làm là không quá 05 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương, như vậy quy định “khoảng mức giá” như vậy là “quá xa”, nên quy định sao cho khoảng cách hợp lý và dễ áp dụng hơn, sẽ tránh trường hợp “giao dịch ngầm” giữa chính quyền địa phương và nhà đầu tư áp giá “01 lần” sẽ thiệt hại cho người nông dân. Vì vậy nên bổ xung quy định này như sau: Hỗ trợ bằng tiền từ 02 lần đến 05 lần “giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương”117. 116 117 Khoản 3, Điều 20, Nghị định 47/2014/NĐ-CP Điểm a, Khoản 1, Điều 20, Nghị định 43/2014/NĐ-CP GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 51 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Các giải pháp này góp phần tạo điều kiện tốt hơn cho người có đất thu hồi, hạn chế khó khăn về công việc “ổn định lâu dài”, đảm bảo sự công bằng và khách quan hơn trong quá trình hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi, đồng thời tạo một “hành lang pháp lý” rỏ ràng hơn khi các cơ quan, tỏ chức thực hiện giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất. Tóm lại, tạo việc làm cho người có đất thu hồi nói riêng, công tác giải phóng mặt bằng nói chung theo pháp luật hiện hành hiện nay cơ bản tạo được khung pháp lý thuận lợi cho người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, từ thực trạng trên và việc đánh giá tính khả thi khi áp dụng Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn hiện hành, vẫn chưa thật sự hài hòa lợi ích của các chủ thể trong công tác tạo việc làm cho người sử dụng đất. Một số định hướng, giải pháp trên góp phần nâng cao hiệu quả trong hỗ trợ tạo việc làm, giúp người nông dân có đời sống ổn định khi Nhà nước thu hồi đất, tạo sự công bằng và khách quan trong công tác giải phóng mặt bằng. KẾT LUẬN GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 52 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói chung, hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi nói riêng là một bộ phận quan trọng trong công tác giải phóng mặt bằng. Chính sách này đã được khẳng định trong Hiến pháp năm 2013 của nước ta và các văn bản hiện hành, cho thấy tầm quan trọng của vấn đề này khi nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hòa nhập với kinh tế thế giới. Chính sách hỗ trợ tạo việc làm trong những năm qua đã tạo điều kiện cơ bản giải quyết vấn đề việc làm cho một bộ phận người dân khi chuyển đổi nghề nghiệp, giúp họ ổn định đời sống sau khi thu hồi đất. Tuy nhiên, phải nhìn nhận rằng, công tác hỗ trợ tạo việc làm vẫn còn nhiều bất cập, tình trạng người nông dân có cuộc sống khó khăn, chưa chuyển đổi nghề, tình trạng “ly hương” vẫn còn diễn ra. Trong khi đó lợi ích của người có đất bị thu hồi chưa được giải quyết triệt để, dẫn đến tình trạng khiếu kiện trong lĩnh vực đất đai tăng cao trong những năm gần đây. Luật Đất đai năm 2013 ra đời được xem là “bước tiến quan trọng” giải quyết các vấn đề bất cập hiện nay, đặc biệt trong công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ việc làm. Trong quá trình vận hành các quy định vào thực tế cần bổ sung, hoàn thiện một số vấn đề trong hỗ trợ tạo việc làm như sau: Thứ nhất, cần đảm bảo hài hòa các lợi ích giữa các chủ thể trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Đây là yếu tố quan trọng nhất được xã hội và Nhà nước ta quan tâm. Thứ hai, quy định cụ thể hơn đồng thời xem xét hiệu quả của các quy định trong quá trình thực hiện hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Thứ ba, cần đa dạng hóa các chính sách hỗ trợ tạo việc làm của từng địa phương đáp ứng và giải quyết kịp thời khi thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi. Mong rằng, những đề xuất trên góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật nói chung, các quy định về hỗ trợ tạo việc làm nói riêng khi thu hồi đất. Góp phần giải quyết các vấn đề liên quan trong tiến trình tiến lên công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta. GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 53 SVTH: Trịnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ------- Các văn kiện của Đảng: 1 Nghị quyết 19-NQ/TW - Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. 2 Kết luận số 22-KL/TW Hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng khóa XI về việc tổng kết nghị quyết hội nghị lần thứ bảy BCH TW Đảng( Khóa IX) về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.  Danh mục các văn bản quy phạm pháp luật * Các văn bản quy phạm pháp luật trong nước: 3 Hiến pháp năm 1980 (hết hiệu lực). 4 Hiến pháp năm 2013. 5 Bộ luật Dân sự năm 2005. 6 Luật đất đai năm 1987 (hết hiệu lực). 7 Luật Đất đai năm 1993 (hết hiệu lực). 8 Luật Đất đai năm 2003 (hết hiệu lực). 9 Luật Quản lý thuế năm 2006, sửa đổi, bổ xung năm 2012. 10 Bộ luật lao động năm 2012. 11 Luật Đất đai năm 2013. 12 Nghị định 22/CP năm 1998 của Chính phủ ngày 24 tháng 04 năm 1998 Về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng, An ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (hết hiệu lực). 13 Nghị định 64/CP của Chính phủ ngày 27 tháng 9 năm 1993 Về việc ban hành quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp (hết hiệu lực). 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 13 tháng 08 năm 2009 Về Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (hết hiệu lực). 15 Nghị định 42/2009/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07 tháng 05 năm 2009 Về phân loại đô thị. 16 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 05 năm 2014 Về Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 17 Nghị định 44/2014/NĐ-CP của 15 tháng 05 năm 2014 Về Quy định giá đất. 18 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 30 tháng 06 năm 2014 Về quy định chii tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. 19 Quyết định 52/2012 QĐ-TT của Thủ tướng chính phủ ngày 16 tháng 11 năm 2012 Về chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp (hết hiệu lực). 20 Quyết định 1049/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 6 năm 2014, Về ban hành danh mục các đơn vị hành chính thuộc vùng khó khăn. 21 Quyết định 35/2014/QĐ-UBND, của UBND Tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15 tháng 08 năm 2014 Về ban hành quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc . 22 Quyết định 21/2014/QĐ-UBND của UBND Tỉnh Gia Lai ngày 12 tháng 9 năm 2014 Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Gia Lai. * Các văn bản quy phạm pháp luật nước ngoài: 23 Luật quản lý đất đai của Trung Quốc năm 2004. 24 Đạo luật về thu hồi đất cho các công trình công cộng năm 2009 của Hàn Quốc.  Các văn bản khác 25 Đề án 1956 của Thủ tướng Chính phủ về "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020.  Danh mục sách, báo, tạp chí 26 Đặng Hùng Võ, Đào Trung Chính, Nguyễn Thanh Trà, Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật, Tạp chí Khoa học và Phát triển, tập 11, Số 3, tr. 46. 27 Đặng Hùng Võ, Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo “Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi đất thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tr. 7. 28 Bộ Nội vụ, Niên giám thành phố của Hàn Quốc, 1972, 1974, 1982 và 1995 và Ban Kinh tế kế hoạch, Điều tra dân số và nhà ở hàng năm, tr. 18. 29 Phạm Việt Dũng (2013), Một số tác động của chính sách đất đai đến phát triển nông nghiệp ở Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, tr. 12. 30 Trịnh Công Khanh (2011),Vụ trưởng Vụ Chính sách Dân tộc- Ủy Ban Dân Tộc, Hội thảo khoa học và diển đàn đầu tư “vì Hà Giang phát triển”, tr. 10. 31 Trần Anh Tuấn (2013), Vấn đề việc làm cho người nông dân sau khi tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh - Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, Tạp chí Kinh tế, Số 02, tr. 42. 32 Phan Trung Hiền (2008), Pháp luật về đền bù và giải phóng mặt bằng ở Việt Nam – Cân bằng giữa lợi ích Nhà nước và lợi ích người dân, Tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, số 10, tr. 1. 33 Phan Trung Hiền (2013), Về nội hàm của một số khái niệm trong pháp luật đất đai, Nghiên cứu lập pháp, Số 20, tr. 4. 34 Phan Trung Hiền (2010), Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2010. 35 Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Phan Trung Hiền, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 9/2011, tr. 21. 36 Phan Trung Hiền (2013), Giải quyết những khó khăn trong giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, đề tài được thực hiện (2/2011- 6/2013), tr. 10. 37 Phan Trung Hiền, Dương Văn Học (2013), Ảnh hưởng của yếu tố tập quán truyền thống đến tâm lý người dân trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Tạp chí Khoa học Cần Thơ, số 4, tr. 43 – 45. 38 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2014, tr. 35. 39 Từ Điển Tiếng Việt Thông Dụng, NXB Giáo Dục, năm 2009, tr. 7. 40 Phạm Thị Như Quỳnh (2014), Hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế- xã hội, Luận văn thạc sỹ, Đại học Cần Thơ, tr.12. 41 Quách Thị Kiều Dung (2012), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến đời sống nông dân qua thực tiễn ở huyện Mê Linh – Hà Nội, Đề cương chi tiết luận văn thạc sỹ , Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên, tr.13. 42 Phạm Thị Thủy (2014), Việc làm cho nông dân khi thu hồi đất ở Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Học viện Chính trị Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tr.14. 43 Nguyễn Ngọc Vinh (2012), Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai - Những vấn đề cần bàn luận, Tạp chí Luật học Số 6, tr. 16. 44 Nguyễn Trung Sơn (2008), Giải quyết việc làm cho người có đất bị thu hồi ở Trung Quốc và bài học rút ra cho Việt Nam, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Viện nghiên cứu Đông Bắc Á ,Tạp chí số 2, tr. 17. 45 Nguyễn Thị Diễn,Vũ Đình Tôn (2009), Ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp cho công nghiệp hóa đến sinh kế của các hộ nông dân ở tỉnh Hưng Yên, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Đại học Gembloux, Vương Quốc Bỉ, tr. 6 46 Tổng cục thống kê, Báo cáo Điều tra lao động việc làm, Quý 2, năm 2014, tr. 8 47 Bộ Tài nguyên và Môi Trường (2012), Kinh nghiệm nước ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, tr. 18 - 19 48 World Bank (năm 2009), Agriculture and Development, tr. 14 49 Niên giám Thống kê năm 2012, tr. 14  Danh mục trang thông tin điện tử 50 Báo mới, Luật Đất đai năm 2013, Đã sát thực tế: http://www.baomoi.com/Du-thao-Luat-Dat-dai-sua-doi-Da-sat-thuc te/147/9671270.epi [truy cập ngày 11/10/2014] 51 Lê Hoàng Châu (2013), Sửa Luật đất đai năm 2003, các vấn đề cần giải quyết: http://cus.vnu.edu.vn/content/tin-tuc-su-kien/sua-doi-luat-dat-dai-nam-2003-4van-de-can-giai-quyet [truy cập ngày 03/10/2014] 52 Trung tâm Nghiên cứu Khoa học Nông vận Trung ương Hội Nông dân Việt Nam ( 2013), Giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất: http://www.khoahocchonhanong.com.vn//modules.php?name=News&file=articl e&sid=12797 [ truy cập ngày 2/10/2014] 53 Đường Vinh Sường (2013), Làm thế nào để nông dân thuộc diện thu hồi đất ổn định đời sống, vươn lên làm giàu?, Báo điện tử Cần Thơ Online: http://www.baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=77&id=112514 [truy cập ngày 2/10/2014] 54 Báo Tuổi trẻ Online: Ăn chặn tiền hỗ trợ của 900 hộ dân Tiên Lãng: http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20140411/an-chan-tien-ho-tro-cua-900-ho-dantien-lang/602297.html [ngày truy cập 29/09/2014] 55 Sở Tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm mới về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai 2013: http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=1546:nhng-im-mi-v-bi-thng-h-tr-va-tai-nh-c-khi-nha-nc-thu-hi-t-trong-lutt-ai-2013&catid=108:vn-bn-chinh-sach-mi&Itemid=110 [truy cập ngày 29/9/2014] 56 Vtv.vn: Vì sao hàng trăm hộ dân tái định cư quay về nơi ở cũ? http://vtv.vn/trong-nuoc/vi-sao-hang-tram-ho-dan-tai-dinh-cu-quay-ve-noi-o-cu62315.htm [truy cập ngày 19/9/2014] 57 Báo mới: “Về nơi nông dân thích bị... thu hồi đất”: http://www.tinmoi.vn/ve-noi-nong-dan-thich-bi-thu-hoi-dat-01910836.html [truy cập ngày 16/9/2014] 58 Dự thảo Luật Đất đai năm 2013: http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det ail.aspx?ItemID=528&TabIndex=1 [truy cập ngày 11/07/2014] PHỤ LỤC QUY ĐỊNH CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH (Ban hành kèm theo Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh) Mục 3. CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ Điều 18. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất Việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Trong đó: 1. Mức hỗ trợ ổn định đời sống đối với hộ gia đình, cá nhân quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP như sau: a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì thời gian được hỗ trợ: - 06 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở; - 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; - Trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng. b) Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì thời gian được hỗ trợ: - 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở; - 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; - Trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng. c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các điểm a và b Khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo/01 tháng, theo thời giá trung bình ở địa phương tại thời điểm tính hỗ trợ. d) Diện tích đất thu hồi quy định tại Điểm a, b Khoản này được xác định theo từng quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, không cộng dồn diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi của các quyết định thu hồi đất trước đó và theo quy định tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường. 2. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ tính theo diện tích đất nông nghiệp được bồi thường 4.000 đồng/m2. 3. Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận. 4. Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật về lao động. Thời gian trợ cấp bằng 06 tháng. 5. Việc chi trả các khoản tiền hỗ trợ nêu ở Khoản 1, 2, 3 và Khoản 4 Điều này, giao Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng căn cứ vào tình hình cụ thể để xây dựng kế hoạch (định kỳ) chi trả, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt trước khi tổ chức chi trả. Điều 19. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp Thực hiện theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; diện tích được tính hỗ trợ là diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương, cụ thể: 1. Đối với đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác: - Địa bàn thành phố Hà Tĩnh: Mức hỗ trợ tại các xã bằng 3,5 lần, tại các phường bằng 4,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương; - Địa bàn thị xã Hồng Lĩnh: Mức hỗ trợ tại các xã bằng 2,7 lần, tại các phường bằng 3,7 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương; - Đối với các xã, thị trấn thuộc huyện Thạch Hà và xã thuộc huyện Cẩm Xuyên tiếp giáp với ranh giới các phường thuộc thành phố Hà Tĩnh: Mức hỗ trợ bằng 2,7 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương; - Tại các thị trấn còn lại thuộc các huyện và các xã trong Khu kinh tế Vũng Áng: Mức hỗ trợ bằng 2,4 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương; - Các khu vực còn lại: Mức hỗ trợ bằng 1,8 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương. 2. Đối với đất lâm nghiệp: Mức hỗ trợ bằng 1,5 lần giá đất lâm nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương. 3. Trường hợp các hộ bị thu hồi hết (100%) đất nông nghiệp mà phải di chuyển chỗ ở, mức hỗ trợ được tính tối đa đến 05 lần giá đất nông nghiệp, nhưng tối đa không vượt quá 130.000.000 đồng/hộ. Điều 20. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở Thực hiện theo quy định tại Điều 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; mức hỗ trợ bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của ba năm liền kề trước đó, được Chi cục Thuế cấp huyện nơi có đất thu hồi xác nhận. Mức hỗ trợ này chỉ áp dụng từ khi quy định này có hiệu lực đến khi Thủ tướng Chính phủ có quy định cụ thể về nội dung này. Điều 21. Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn Thực hiện theo quy định tại Điều 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Mức hỗ trợ cho địa phương có đất công ích bị thu hồi bằng 70% giá đất nông nghiệp cùng loại do Ủy ban nhân dân tỉnh quy định. Điều 22. Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở Thực hiện theo quy định tại Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP; trường hợp hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài tự lo chỗ ở thì ngoài việc được bồi thường về đất còn được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư theo các mức như sau: - Trường hợp hộ gia đình, cá nhân (gọi tắt là hộ) bị thu hồi diện tích đất ở từ 200m2 trở lên đối với khu vực đô thị, từ 300m2 trở lên đối với khu vực nông thôn thuộc xã đồng bằng, từ 400m2trở lên đối với khu vực nông thôn thuộc xã miền núi thì mỗi hộ tự lo chỗ ở được hỗ trợ: 100.000.000 đồng/hộ; - Các trường hợp còn lại thì được hỗ trợ: 50.000.000 đồng/hộ. Điều 23. Hỗ trợ người đang thuê nhà ở không thuộc sở hữu Nhà nước Thực hiện theo quy định tại Điều 23 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP. Hộ gia đình, cá nhân đang thuê nhà ở không phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí di chuyển tài sản với mức 2.000.000 đồng/hộ. Điều 24. Hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất 1. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng xem xét báo cáo đề xuất với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng quyết định hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Mức hỗ trợ này tối đa (kể cả chi phí đầu tư vào đất còn lại) không quá 60% mức bồi thường về đất nông nghiệp cùng loại. 2. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất quy định tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường bị thu hồi dưới 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng mà việc thu hồi đất thực sự làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của người thu hồi đất thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi căn cứ tình hình thực tế tại địa phương xem xét báo cáo cụ thể với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thống nhất mức hỗ trợ phù hợp để ổn định đời sống nhưng không vượt quá 50% của mức hỗ trợ quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 18 Quy định này. 3. Hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) vừa có nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưng đang sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức: được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. Mức hỗ trợ theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 18 Quy định này; được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm với diện tích tương ứng số nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức với bình quân diện tích đất thu hồi của hộ gia đình. Mức hỗ trợ áp dụng theo quy định tại Điều 19 Quy định này. 4. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (xây dựng nhà ở tại khu tái định cư) được hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm hoặc làm lán trại tạm với mức hỗ trợ: Khu vực nông thôn 800.000 đồng/hộ/tháng; khu vực đô thị 1.200.000 đồng/hộ/tháng. Thời gian được hỗ trợ tính theo thực tế (tùy yêu cầu tiến độ dự án và yêu cầu về công tác bàn giao mặt bằng), nhưng tối đa không quá 06 tháng. 5. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở, mồ mả mà tự nguyện thực hiện di dời hoàn thành trước 15 ngày theo thông báo của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì ngoài mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định còn được thưởng tiến độ, mức thưởng: Đối với di chuyển nhà ở, công trình kèm theo, mức thưởng 5.000.000 đồng/hộ; đối với mồ mả, mức thưởng 500.000 đồng/ngôi mộ. Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã căn cứ vào tiến độ thời gian di dời nêu trên để ban hành quyết định thưởng đối với các đối tượng thực hiện do chuyển chỗ ở, mồ mả sớm hơn quy định. Kinh phí thưởng được trích từ nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án. 6. Hộ gia đình đang hưởng chế độ thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng, hộ gia đình neo đơn, già cả, đau ốm lâu dài, hộ nghèo được Ủy ban nhân dân xã xác nhận phải di chuyển chỗ ở hoặc thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao; ngoài các khoản hỗ trợ quy định, được hỗ trợ thêm như sau: a) Hộ có 02 thân nhân liệt sỹ, hộ nuôi dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng (còn sống), hộ có ít nhất một thương binh hạng 1/4, bệnh binh hạng 1/4 thì được hỗ trợ 3.000.000 đồng/ hộ; b) Hộ có một thân nhân liệt sỹ, có ít nhất một thương binh hạng 2/4, bệnh binh hạng 2/4, hộ hưởng chế độ chất độc da cam thì được hỗ trợ 2.500.000 đồng/ hộ; c) Hộ có thương binh hạng 3/4 hoặc 4/4, bệnh binh hạng 3/4 hoặc 4/4, hộ gia đình có công với cách mạng, hộ gia đình neo đơn, già cả, đau ốm lâu dài, hộ gia đình nghèo, được hỗ trợ 2.000.000 đồng/ hộ. 7. Hộ gia đình sống chủ yếu bằng nghề đánh bắt nuôi trồng thủy, hải sản có mặt nước bị thu hồi nhưng không được bồi thường; hộ ngư nghiệp, hộ trực tiếp sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp mà phải chuyển đổi nghề nghiệp do di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ như sau: Hỗ trợ thiệt hại đối với những máy móc, thiết bị, công cụ, dụng cụ có thể di chuyển nhưng không sử dụng được ở nơi tái định cư như: tàu, thuyền, lưới, ngư cụ đánh bắt, lồng, bè nuôi trồng thủy hải sản, đáy, đăng, nò… đặt cố định tại cửa sông, cửa lạch, phương tiện vận tải đường sông, máy cày, máy xay xát, che ép mía, dụng cụ chế biến hải sản… mức hỗ trợ tối đa bằng 70% giá trị còn lại của máy móc, thiết bị, công cụ, dụng cụ đó. Số lượng máy móc, thiết bị, dụng cụ… được hỗ trợ theo số lượng thực tế hộ đang sử dụng. 8. Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất đai, tài sản, công trình xây dựng không nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng của dự án nhưng do việc triển khai dự án mà bị ảnh hưởng đến khả năng sử dụng (không được bảo hiểm công trình xem xét bồi thường tổn thất) thì được hỗ trợ như sau: a) Đối với đất vườn, đất sản xuất nông nghiệp, đồng muối, nuôi trồng thủy sản mà bị ảnh hưởng trong quá trình thi công công trình, nhưng sau khi thi công vẫn sản xuất được thì được hỗ trợ bằng giá trị sản lượng của một hoặc nhiều vụ thu hoạch đối với diện tích, loại đất, thời gian bị ảnh hưởng tương ứng (giá trị sản lượng của một vụ thu hoạch được tính theo năng suất trung bình trong 03 năm trước liền kề của loại cây trồng, vật nuôi tại địa phương theo giá trung bình của nông sản cùng loại tại thời điểm thu hồi đất). Trường hợp nếu diện tích bị ảnh hưởng không tiếp tục sản xuất được thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đề nghị xem xét thu hồi đất và được bồi thường theo quy định. b) Đối với các công trình của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gần kề công trình thi công tùy vào mức độ hạn chế sử dụng của công trình hoặc bị ảnh hưởng hư hỏng, xuống cấp của công trình (được đánh giá theo tỷ lệ %) bị hư hỏng, xuống cấp của công trình, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đề xuất từng trường hợp cụ thể để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét quyết định mức hỗ trợ. 9. Trường hợp mượn đất để sử dụng tạm thời trong quá trình thi công công trình thì ngoài việc được bồi thường thiệt hại tài sản trên đất (nếu có) thì: a) Đối với đất phi nông nghiệp được hỗ trợ thiệt hại bằng mức giá thuê đất hàng năm theo quy định; b) Đối với đất nông nghiệp được hỗ trợ chi phí cải tạo đất để phục hồi lại đúng trạng thái ban đầu, mức hỗ trợ được tính theo quy định tại Điều 10 Quy định này. Trường hợp không thể phục hồi lại trạng thái ban đầu của đất thì thực hiện thu hồi đất và tính bồi thường theo quy định. 10. Cấp thẻ Bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí trong thời gian 36 tháng cho những người hết độ tuổi lao động thuộc hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di dời chỗ ở đến khu tái định cư hoặc tự tái định cư trên địa bàn trong tỉnh (tính từ thời điểm bồi thường) nhưng chưa được hưởng chính sách ưu đãi về khám chữa bệnh theo quy định. 11. Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở nhưng không được công nhận là đất ở và đất vườn, ao có nguồn gốc được tách từ thửa đất có nhà ở, nếu đủ điều kiện để bồi thường thì ngoài việc được bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng tiền với mức hỗ trợ bằng 50% giá đất ở của thửa đất đó; diện tích hỗ trợ theo diện tích thực tế bị thu hồi; trường hợp diện tích thực tế bị thu hồi lớn hơn 05 lần hạn mức đất ở thì tính tối đa bằng 05 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương. Diện tích đất vườn, ao đã được hỗ trợ theo quy định tại Khoản này thì không được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm theo quy định tại Điều 19 của Quy định này. 12. Ngoài việc hỗ trợ theo các quy định trên, trong trường hợp đặc biệt để bảo đảm ổn định đời sống cho các đối tượng, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Chủ đầu tư và chính quyền địa phương căn cứ vào tình hình thực tiễn và điều kiện cụ thể của dự án để xem xét, thống nhất đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất. QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH QUY ĐỊNH CÁC NỘI DUNG THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI DO LUẬT ĐẤT ĐAI 2013 VÀ CÁC NGHỊ ĐỊNH CỦA CHÍNH PHỦ GIAO CHO VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn cứ Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Căn cứ các Nghị định của Chính phủ: số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Xét đề nghị của Liên ngành: Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Cục Thuế Hà Nội tại Tờ trình số 529/TTrLN-BCĐ.TNMT.TC.XD.CT ngày 18/6/2014; Báo cáo thẩm định số 1566/VBPQ-STP ngày 19/6/2014 của Sở Tư pháp, QUYẾT ĐỊNH: Chương IV CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ KHÁC Điều 20. Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn (Thực hiện Điều 24, 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) 1. Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, nhưng được hỗ trợ bằng mức giá đất nông nghiệp trong Bảng giá đất của UBND Thành phố; tiền hỗ trợ được nộp vào Ngân sách Nhà nước và được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của cấp xã nơi bị thu hồi đất theo đúng quy định. 2. Hộ gia đình, cá nhân thuê, nhận đấu thầu sử dụng đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn thì không được bồi thường về đất, chỉ được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại (nếu có) theo quy định tại Điều 76 Luật Đất đai, Điều 3 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; hoặc được hỗ trợ tối đa không quá 10% mức bồi thường giá đất nông nghiệp được công bố theo quy định, kinh phí hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân thuê, đấu thầu theo quy định này được trích từ số tiền hỗ trợ cho ngân sách UBND cấp xã theo quy định tại khoản 1 Điều này. Điều 21. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất (Thực hiện điểm a khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai và Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) 1. Mức hỗ trợ ổn định đời sống cho 01 nhân khẩu theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo/tháng theo giá do Sở Tài chính công bố hàng năm; chi trả 01 (một) lần khi thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ. 2. Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghi định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó; chi trả 01 (một) lần khi thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ. 3. Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại điểm đ, khoản 1, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc. Mức trợ cấp ngừng việc được tính bằng tiền lương tối thiểu nhân với số cấp bậc công việc của ngành nghề tương ứng theo quy định hiện hành của Nhà nước trong thời gian tối đa là 06 tháng; chi trả 01 (một) lần khi thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ. Điều 22. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi bị Nhà nước thu hồi đất(Thực hiện điểm b, khoản 2 Điều 83 Luật Đất đai và Điều 20, 21 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) 1. Trường hợp thu hồi đất nông nghiệp a) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm quy định tại khoản 1, Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP bằng 5 (năm) lần (đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) và 3,5 (ba phẩy năm) lần (đối với trường hợp hộ gia đình, cá nhân đã được phê duyệt hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền một lần, giao đất dịch vụ, đất ở, bán căn hộ chung cư) giá đất nông nghiệp cùng loại trong Bảng giá đất của UBND Thành phố đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp thu hồi; diện tích được hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương; b) Ngoài chính sách hỗ trợ bằng tiền quy định tại điểm a khoản này, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp còn được hỗ trợ đào tạo nghề, tìm việc làm, vay vốn,... theo quy định hiện hành. 2. Trường hợp thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ Chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm và đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh, dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở được thực hiện theo quy định hiện hành. Điều 23. Hỗ trợ khác (Thực hiện Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP) 1. Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ thêm để ổn định đời sống bằng tiền cho các nhân khẩu thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất. Thời gian và mức hỗ trợquy định như sau: a) Thời gian hỗ trợ là 06 tháng đối với trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở và 03 tháng đối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở. b) Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu/tháng tương đương 30 kg gạo theo giá do Sở Tài chính công bố hàng năm. 2. Hỗ trợ thuê nhà, địa điểm di chuyển tạm cư a) Đối với hộ gia đình, cá nhân a.1. Chủ sử dụng nhà ở, đất ở bị thu hồi được tiêu chuẩn tái định cư nhưng chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư theo quy định hoặc vào quỹ nhà tạm cư trung chuyển của Thành phố, nếu tự nguyện bàn giao mặt bằng đúng tiến độ và tự lo tạm cư thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 1.000.000 đồng (một triệu đồng)/nhân khẩu thực tế ăn ở tại nơi thu hồi đất/tháng hoặc 2.000.000 đồng (hai triệu đồng)/ hộ độc thân/tháng, nhưng mức hỗ trợ không quá 6.000.000 đồng (sáu triệu đồng)/hộ gia đình/ tháng. Thời gian hỗ trợ tính từ khi bàn giao mặt bằng đến khi có thông báo nhận nhà tái định cư (trường hợp được mua nhà tái định cư); tính từ khi bàn giao mặt bằng đến khi có thông báo nhận đất tái định cư cộng thêm 06 tháng để xây nhà (trường hợp được giao đất tái định cư). Trường hợp bị thu hồi một phần đất ở mà chủ sử dụng nhà ở, đất ở không được tiêu chuẩn tái định cư nhưng thực tế bị phá dỡ toàn bộ hoặc một phần nhà ở, nếu bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì cũng được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm theo mức trên trong 06 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ toàn bộ nhà ở) và 03 tháng (đối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở). a.2. Trường hợp đủ điều kiện được bố trí tái định cư mà tự nguyện bàn giao mặt bằng và tự lo nơi ở tạm cư thì còn được bổ sung hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm 5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/chủ sử dụng nhà ở, đất ở. b. Đối với tổ chức bị thu hồi nhà đất phải di chuyển đến cơ sở mới Ngoài việc được bồi thường di chuyển theo quy định, trường hợp phải di chuyển đến cơ sở mới nhưng Thành phố chưa kịp bố trí địa điểm di chuyển thì được hỗ trợ thuê trụ sở, nhà xưởng, nhà làm việc, kho tàng tạm thời trung chuyển. Mức hỗ trợ xác định bằng diện tích nhà, đất đang thuê (nhưng tối đa không vượt quá diện tích bị thu hồi) nhân đơn giá thuê do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định cho thời gian tính từ khi bàn giao toàn bộ mặt bằng đến khi có thông báo nhận địa điểm mới của Ủy ban nhân dân Thành phố nhưng thời gian hỗ trợ tối đa không quá 12 tháng. 3. Hỗ trợ gia đình chính sách, gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khi phải di chuyển chỗ ở Hỗ trợ gia đình chính sách, hộ gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội của Nhà nước theo xác nhận của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội khi phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi nhà ở, đất ở như sau: a) Người hoạt động Cách mạng trước năm 1945, Anh hùng lực lượng vũ trang, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng lao động, thân nhân của liệt sỹ đang hưởng tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng và thương binh, bệnh binh, người đang hưởng chính sách như thương, bệnh binh bị mất sức lao động từ 81% trở lên: được hỗ trợ 7.000.000 đồng (bảy triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất; b) Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức lao động từ 61% đến dưới 81%: được hỗ trợ 6.000.000 đồng (sáu triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất; c) Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao động từ 41% đến dưới 61%: được hỗ trợ 5.000.000 đồng (năm triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất; d) Gia đình liệt sỹ, người có công giúp đỡ Cách mạng đang hưởng trợ cấp hàng tháng, thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh bị mất sức lao động từ 21% đến dưới 41%: được hỗ trợ 4.000.000 đồng (bốn triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất; e) Hộ gia đình có người đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khác của Nhà nước: được hỗ trợ 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/ chủ sử dụng nhà, đất. Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều người thuộc diện được hưởng một trong các mức hỗ trợ trên thì hộ gia đình chỉ được tính hỗ trợ một lần theo mức cao nhất. 4. Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng a) Đối với hộ gia đình, cá nhân a.1. Chủ sử dụng đất nông nghiệp có đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định, đã nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt bằng đúng tiến độ thì được thưởng 3.000 đồng/m2, nhưng không quá 3.000.000 đồng/chủ sử dụng đất; a.2. Chủ sử dụng nhà ở, đất ở hoặc đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: - Trường hợp bị thu hồi toàn bộ hoặc thu hồi một phần đất nhưng phải phá dỡ toàn bộ nhà ở hoặc toàn bộ nhà xưởng, công trình phục vụ sản xuất kinh doanh thì được thưởng như sau: + 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) /chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên; + 4.000.000 đồng (bốn triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định trong phạm vi 15 ngày; + 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng đúng ngày quy định. - Trường hợp chủ sử dụng nhà đất bị thu hồi một phần đất thì được thưởng theo quy định sau: + 3.000.000 đồng (ba triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên; + 2.000.000 đồng (hai triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng trước ngày quy định trong phạm vi 15 ngày; + 1.000.000 đồng (một triệu đồng)/chủ sử dụng nhà, đất đối với trường hợp di chuyển, bàn giao mặt bằng đúng ngày quy định. b) Đối với tổ chức kinh tế bàn giao mặt bằng đúng tiến độ quy định: Được thưởng 10.000đ/m2đất có xây dựng nhà xưởng, nhà làm việc bị thu hồi, nhưng tối đa không quá 500.000.000 đồng/tổ chức (năm trăm triệu đồng) và tối thiểu không thấp hơn 5.000.000 đồng/tổ chức (năm triệu đồng). c) Các dự án đầu tư quan trọng thực hiện theo Nghị quyết 09/2013/NQ-HĐND ngày 17/7/2013 của Hội đồng nhân dân Thành phố. 5. Trong các trường hợp cụ thể, căn cứ tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân Thành phố sẽ xem xét hỗ trợ khác (bằng tiền, giao đất, bán căn hộ tái định cư,....) để đảm bảo ổn định đời sống, sản xuất, giải quyết khó khăn về chỗ ở cho người bị thu hồi đất. [...]... ổn định cuộc sống Chính sách hỗ trợ tạo việc làm và ổn định chỗ ở cho người bị thu hồi đất được Nhà nước ta quan tâm từ Luật Đất đai năm 2003, tầm quan trọng và vai của việc tạo việc làm cho người bị thu hồi đất là rất lớn Trước GVHD: Phan Trung Hiền 9 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn đây ( trước Luật Đất đai năm 2003) việc “bỏ ngõ” vấn đề “sinh... ngoài về quản lý và pháp luật đất đai, [trang 24] GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 19 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM CHO NGƯỜI CÓ ĐẤT THU HỒI Chương 2 này, trước tiên người viết trình bày lược sử hình thành và phát triển của pháp luật về hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Sau đó, người viết sẽ... thu hồi đất 2.2.1 Phạm vi hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất Phạm vi được Nhà nước hỗ trợ tạo việc làm khi thu hồi đất thu c các trường hợp sau: 50 Xem khoản 3, điều 54, Hiến pháp năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 1/1/2014) nước CHXHCN Việt Nam GVHD: Phan Trung Hiền Dương Tân 22 SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Thứ nhất, thu hồi đất vì mục đích quốc phòng,... làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn Như đã phân tích ở Chương 1, ngoài việc bồi thường về đất khi thu hồi đất người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ các khoản nhằm ổn định đời sống, sản xuất như: hỗ trợ tạo việc làm, hỗ trợ khu tái cư, hỗ trợ di chuyển… ngoài ra chính quyền địa phương (UBND cấp tỉnh) xem xét và hỗ trợ thêm phù hợp với địa phương và người bị thu hồi đất, ví dụ: UBND... Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn và các tệ nạn xã hội, đồng thời cũng góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động theo đúng hướng đó là tăng tỉ trọng lao động trong ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm tỉ trọng lao động trong các ngành nông nghiệp 1.1.1.4 Phân biệt giữa hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất với một số hỗ trợ, tạo việc làm khác Tạo việc làm cho người. .. thường, hỗ trợ, tái định cư quy định cụ thể về: đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm; mức hỗ trợ; các cơ quan có trách nhiệm tổ chức tạo việc làm cho người có đất thu hồi đã tạo khung hành lang pháp lý cụ thể, nhiều điểm mới phù hợp trong công tác bồi thường nói chung vấn đề việc làm khi thu hồi đất nói riêng 2.2 Quy định về phạm vi và đối tượng được hỗ trợ tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.1... Về quy mô, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất thường được thực hiện ở một địa bàn nhất định (vùng có đất bị thu hồi) , nhỏ hẹp, không thường xuyên Còn các trường hợp hỗ trợ việc làm khác thì ngược lại 1.1.2 Vai trò của việc hỗ trợ và tạo việc làm khi Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Đảm bảo lợi ích công cộng Khi thu hồi đất ngoài bồi thường người sử dụng đất còn được Nhà nước hỗ trợ, tái định cư ổn định... Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu Hội thảo“Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi ất thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Cần Thơ”, Cần Thơ, tháng 4-2013, tr 01-18 GVHD: Phan Trung Hiền 7 SVTH: Trịnh Dương Tân Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn liên... định cư, trong đó quy định mức hỗ trợ tại việc làm cụ thể cho phù hợp đối với từng loại hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi 2.3.4.3 Vấn đề lập phương án và về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm cho người có đất thu hồi - Về chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm: Theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2, Khoản 3, Điều 93, Luật Đất đai 2013 thì việc chi trả tiền hỗ trợ tạo việc làm được thực hiện như sau: Trong thời... SVTH: Trịnh Hỗ trợ việc làm cho người có đất bị thu hồi- lý luận và thực tiễn định đến việc làm, cuộc sống lâu dài của ho và toàn toàn xã hội khi nước ta đang trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay33 1.4 Pháp luật của một số quốc gia trong vấn đề thu hồi đất và hỗ trợ tạo việc làm – Kinh nghiệm đối với Việt Nam Ngày nay trên thế giới có hai hình thức sở hữu đất đai là