HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN SỰ ---------- TẬP BÀI GIẢNG TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Biên soạn: ThS. Nguyễn Xuân Tiến TP. Hồ Chí Minh - 2011 CHƯƠNG 1: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔ CHỨC (Organization) I. Tổ chức và các cách tiếp cận nghiên cứu về tổ chức 1. Khái niệm về tổ chức “Tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, có sự phối hợp hoạt động một cách có ý thức, nhằm đạt được một hoặc nhiều mục tiêu chung”.  Thí dụ: Để bẩy được hòn đá nặng, một người không thể làm được, họ cần liên kết nhiều người và khi đẩy xong hòn đá, những người đó có thể tự giải tán (giải thể). 2 Đặc điểm chung của các tổ chức Theo nhà tâm lý học tổ chức Edgar Schein có 4 đặc điểm chung đối với các tổ chức:  Có mục tiêu chung;  Kết hợp các nỗ lực của các thành viên;  Phân công lao động;  Hệ thống thứ bậc quyền lực. 3. Một số cách tiếp cận nghiên cứu về tổ chức  Tổ chức như một “Cỗ máy”.  Tổ chức như một “Cơ thể sống”.  Tổ chức như một “Bộ não”.  Tổ chức như một nền “Văn hoá”. II. Một số cách tiếp cận “Tổ chức (7)  Tổ chức như một “Hệ thống có tính chính trị”.  Tổ chức như một “Yếu tố tinh thần”.  Tổ chức như “Dòng chảy” và sự biến hoá. 1 Tổ chức được xem như là một “Cỗ máy” Vận hành theo một “cơ chế” được quy định. Một tập hợp các vị trí công tác xác định rõ ràng và sắp xếp theo trình tự, thứ bậc. Quan tâm sự vận hành, hoạt động bên trong của tổ chức.  Một chi tiết không hoạt động, cả tổ chức bị ảnh hưởng.  Xem nhẹ tính “người”, tính nhân văn của tổ chức.  Kết cấu chặt chẽ, cố định, khó thích nghi với môi trường. 2.Tổ chức được xem xét như một "cơ thể sống"  Quan tâm yếu tố nhu cầu của tổ chức.  Quan hệ thích nghi với môi trường bên ngoài.  Các tổ chức có khả năng tự đổi mới và vận động (tự thân vận động).  Các tổ chức ra đời, lớn lên, phát triển, suy tàn và tiêu vong.  Là một hệ thống có tính chất mở. 3. Tổ chức là một “bộ não”  Như một hệ thần kinh trung ương - não bộ => chỉ huy và phản hồi.  Tầm quan trọng của xử lý thông tin và tri thức của một Tổ chức. Trang 2 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Sự học hỏi và trí thông minh (khả năng tự tổ chức của tổ chức linh hoạt, bền vững và có khả năng phát triển như bộ não). 4. Tổ chức là một nền “văn hoá”  Là một hệ thống tổng hợp các mối quan hệ tập quán và xã hội.  Thông qua các Giá trị, Tín ngưỡng, Niềm tin và những mâu thuẫn trong đời sống tổ chức.  Các dân tộc đều in các dấu ấn của mình lên tổ chức.  Bản thân tổ chức là một hiện tượng văn hóa.  Lấy văn hoá làm nền tảng tinh thần của tổ chức.  Mang lại sức sống cho tổ chức: vượt qua khó khăn, tự điều chỉnh nội bộ một cách tự giác.  Cần tôn trọng, duy trì và phát triển văn hoá tổ chức. 5. Tổ chức là một “hệ thống có tính chính trị” Quan niệm này đã đề cập đến một vấn đề khá quan trọng và nhạy cảm trong tổ chức, đó là:  Tập hợp các lợi ích, xung đột.  Loại (trò chơi) quyền lực. Những yếu tố này ảnh hưởng đến các hoạt động của tổ chức và tác động đến hiệu quả của tổ chức. FVì vậy nhà quản lý phải tìm ra được những giải pháp để cân bằng quyền lợi và quyền lực trong tổ chức để:  Giải quyết các mâu thuẫn  Cùng thực hiện mục tiêu chung của tổ chức. 6. Tổ chức là một “yếu tố tinh thần” Cách tiếp cận này đề cập đến  Những lo toan, suy nghĩ và niềm tin của các thành viên đối với tổ chức.  Vì trong mỗi tổ chức, các thành viên có thể bị ức chế về mặt tinh thần bởi ảnh hưởng của các ý tưởng, tư tưởng và quan điểm của người khác.  Trong những trường hợp như vậy luôn luôn tồn tại những mâu thuẫn giữa bầu không khí tâm lý chung của tổ chức và nội tâm của mỗi cá nhân.  Đây là một cách nhìn vô cùng quan trọng và cần thiết cho các nhà quản lý nếu họ muốn thúc đẩy mọi người trong tổ chức để đạt được mục tiêu chung. 7. Tổ chức như một dòng chảy và sự biến hoá  Tổ chức là một hệ thống tự vận động nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức.  Sự tồn tại của tổ chức là kết quả của các luồng phản hồi tích cực và tiêu cực.  Tổ chức là sản phẩm của lôgíc biện chứng: sự vật luôn có khuynh hướng làm nảy sinh những mặt đối lập. Từ quan điểm biện chứng giúp chúng ta hiểu được những đối lập cơ bản của sự thay đổi và cách thức quản lý sự thay đổi trong tổ chức. Kết luận cho phần tiếp cận tổ chức  Tổ chức là một hệ thống, do được hình thành it nhất từ hai yếu tố (hai con người, hai tổ chức con,...).  Tổ chức luôn có sự trao đổi với bên ngoài thông qua các hình thức khác nhau.  Tổ chức luôn vận động. Trang 3 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Tổ chức luôn hướng đến mục tiêu. Câu hỏi cho phần kết luận  Tổ chức được hình thành để làm gì?  Điều gì liên kết hai hay nhiều người lại với nhau?  Ai có quyền chỉ huy, ra lệnh? Hay chỉ là thỏa thuận?  Cơ chế phối hợp như thế nào? II. Phân loại tổ chức(HV tự nghiên cứu) 1. Phân loại theo mục tiêu của tổ chức 2. Phân loại theo lĩnh vực 3. Phân loại theo quy mô 4. Phân loại theo mối quan hệ với bên ngoài III. Những yếu tố cơ bản của một tổ chức 1. Mục tiêu của tổ chức 1.1. Định nghĩa mục tiêu  Mục tiêu (Objective, Goal, Target): Kết quả/giá trị trong tương lai mà tổ chức cam kết thực hiện. Mục tiêu ≠ mục đích, nhiệm vụ. 1.2. Xác định mục tiêu của tổ chức  Mục tiêu ban đầu: là mục tiêu của tổ chức được xác định khi hình thành tổ chức. Được gọi là mục tiêu ban đầu, mục tiêu khởi điểm.  Do các nhà sáng lập ra tổ chức – những sáng lập viên là những người xác lập mục tiêu ban đầu. (Gía trị/kết quả ban đầu đạt được trong tương lai gần).  Mục tiêu phát triển: đó là những mục tiêu hình thành và phát triển theo sự trưởng thành của tổ chức.  Mục tiêu phát triển là những mục tiêu mà hướng đến đó để tổ chức có thế tồn tại và tăng trưởng phát triển. Ghi chú: (mục tiêu cần tương đối ổn định, nhưng không phải bất biến). 1.3. Các loại mục tiêu của tổ chức  MT chiến lược  MT chung, tổng quát (overall)  MT cụ thể (specific)  MT dài hạn  MT trung hạn  MT ngắn hạn Cấp độ của mục tiêu Trang 4 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Có thể được hình thành bằng cách cụ thể hoá (từ trên xuống – top down) hoặc tổng hợp (từ dưới lên – bottom up)  Có thể gắn với các cấp quản lý (trong cơ cấu tổ chức).  Càng xuống dưới càng cụ thể, chi tiết, lượng hoá.  Cấp độ cuối cùng: Đến tận người lao động. 1.4. Mâu thuẫn trong khi xác định mục tiêu và cách giải quyết  Mục tiêu của tổ chức là một hệ thống gồm nhiều mục tiêu (MT chung – MT cụ thể), ở nhiều cấp độ.  Mỗi mục tiêu gắn với một bộ phận, một cá nhân trong tổ chức.  Các bộ phận, cá nhân có thể có những mục tiêu riêng mâu thuẫn nhau, xung đột nhau. => Không nên có quá nhiều mục tiêu. Các tổ chức hành chính thường có quá nhiều mục tiêu và tiêu chuẩn  Hiệu quả.  Công bằng.  Bình đẳng xã hội.  Trách nhiệm công khai.  Giải trình trước sự kiểm soát của công chúng.  Các nhu cầu xung đột của các cử tri và các tổ chức chính trị khác nhau. Cách giải quyết mâu thuẫn  Một số cách để giải quyết xung đột, mâu thuẫn.  Cây vấn đề – nguyên nhân – hậu quả (Problem – Cause - Effect tree)  Mặc cả tập thể (collectively bargain)  Liên hiệp, liên minh, sáp nhập.  Tổ chức cấp trên, nhà quản lý phải cân bằng, điều hoà, phối hợp các mục tiêu riêng của từng bộ phận, cá nhân sao cho thống nhất với nhau với mục tiêu chung của tổ chức.  Nếu có thể được, loại bỏ những mục tiêu phát hiện không có lợi – cần thiết. 1.5. Đo lường kết quả theo mục tiêu  So sánh các kết quả thu được với mục tiêu đã đề ra, tìm nguyên nhân và điều chỉnh hoạt động hoặc điều chỉnh mục tiêu của tổ chức. Trang 5 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2. Cơ cấu của tổ chức 2.1 Khái niệm cơ cấu tổ chức  Cơ cấu tổ chức: Là hình thức cấu tạo bên trong của một hệ thống, bao gồm sự sắp xếp trật tự của các phần tử của hệ thống và các quan hệ giữa chúng.  Hay=> Cơ cấu tổ chức: Là Mô hình tương tác tương đối ổn định giữa các bộ phận cấu thành tổ chức để cùng theo đuổi mục tiêu chung. Mô hình cấu trúc ngang  Cấu trúc ngang là sắp xếp các yếu tố, bộ phận theo đường nằm ngang.  Cách bố trí nằm ngang thể hiện tương đương nhau về cấp bậc trong tổ chức.  Chỉ ra sự khác nhau không có thể hợp nhất giữa các nhóm yếu tố, bộ phận.  Vì các yếu tố đó đòi hỏi chuyên môn, kỹ năng khác nhau. (NĐ 13, NĐ 14)  Nếu càng nhiều yếu tố sắp xếp nằm ngang, mức độ phức tạp của tổ chức càng lớn. Mô hình cấu trúc thứ bậc • Cấu trúc thứ bậc: Là sắp xếp các yếu tố theo thứ bậc, nghĩa là sắp xếp theo trục thẳng đứng. • Số lượng bậc càng lớn thể hiện độ sâu, chuyên môn hóa của quan hệ thứ bậc. • Cấp trên nắm bắt tình hình cấp dưới khó hơn vì có quá nhiều cấp. Và điều đó càng dễ bị quan liêu. • Sắp xếp theo mô hình thẳng đứng có thể hạn chế một số điểm của Cấu trúc ngang, nhưng cũng có thể tạo cho tổ chức sức ỳ lớn hơn do tốc độ truyền thông tin và độ sai lệch của thông tin khi đi từ dưới lên và phản hồi ngược lại từ trên xuống khi gặp trở ngại. 2.2 Các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến lựa chọn cơ cấu tổ chức a. Chiến lược phát triển tổ chức  Mục tiêu của tổ chức được hình thành từ chiến lược của tổ chức (organisation’s strategy)  => Cơ cấu tổ chức phụ thuộc vào chiến lược của tổ chức (structure-followsstrategy thesis)  Nếu nhà quản lý thay đổi chiến lược của tổ chức => Cơ cấu tổ chức phải thay đổi theo. b. Quy mô tổ chức  Quy mô tổ chức (organization size) thường được biểu thị bằng số lượng bộ phận, nhân viên, phân tầng của tổ chức.  Cũng có thể xác định qua số lượng sản phẩm, doanh số, thị phần, địa bàn, chi nhánh, đại diện của tổ chức.  Quy mô tổ chức càng lớn thì tính chuyên môn hoá, mức độ chuẩn hoá, mức độ thứ bậc và mức độ phi tập trung hoá càng cao.  Như vậy quy mô tổ chức là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức. c. Công nghệ của tổ chức Trang 6 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Công nghệ (technology) có thể xem như phương pháp (method), cách thức mà tổ chức sử dụng trong hoạt động quản lý.  Các quy trình quản lý + Nguồn lực;  ISO … + Nguồn lực. d. Môi trường của tổ chức  Môi trường bên ngoài.  Môi trường bên trong.  Sự tác động của MT đến hệ thống các đơn vị, bộ phận, cơ cấu tổ chức. 1.3. Các bước cần thiết để xác định cơ cấu tổ chức  Xác định mục tiêu của tổ chức.  Xác định những hoạt động cần thiết để đạt đến mục tiêu.  Phân các hoạt động thành các nhóm.  Thiết lập mối quan hệ quyền hạn – trách nhiệm giữa các yếu tố cấu thành tổ chức.  Vẽ sơ đồ tổ chức biểu thị cơ cấu tổ chức. 2.4 .Các loại cơ cấu tổ chức Cơ cấu trực tuyến  Mối liên hệ giữa các thành viên trong tổ chức: theo đường thẳng.  Chỉ có 1 cấp trên trực tiếp, chỉ thi hành mệnh lệnh của cấp trên đó.  Chế độ “một thủ trưởng”. => Có lịch sử ra đời sớm nhất (quân đội) Thủ trưởng trong cơ cấu tổ chức trực tuyến  Phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về cấp dưới.  Một mình thực hiện tất cả các chức năng của quản lý (POSDCoR), không chuyên môn hoá.  Không có tham mưu, không có các bộ phận chức năng giúp việc quản lý. Hạn chế (không) sử dụng chuyên gia.  Đòi hỏi phải có kiến thức, kỹ năng rộng, toàn diện.  Khi cần có sự phối hợp, hợp tác giữa 2 đơn vị ngang quyền, thuộc các tuyến khác nhau thì phải đi đường vòng theo kênh chỉ định. Cơ cấu trực tuyến - tham mưu  Trực tuyến: Là để trực tiếp chỉ huy hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức.  Tham mưu: Là để giúp cho người quản lý trực tuyến làm việc có hiệu quả hơn, khắc phục nhược điểm của cơ cấu trực tuyến. Vai trò của người tham mưu  Chỉ là cố vấn đóng vai trò thu thập thông tin (điều tra, khảo sát), nghiên cứu và tư vấn cho người quản lý trực tuyến.  Chỉ đưa ra lời khuyên (khuyến nghị), không ra mệnh lệnh. Cơ cấu chức năng  Những nhiệm vụ quản lý được phân chia cho các đơn vị riêng biệt theo các chức năng QL (PODSCoRB), hình thành các phân hệ. Trang 7 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Mỗi phân hệ được chuyên môn hoá chỉ đảm nhận thực hiện một chức năng nhất định.  Các phân hệ chức năng đều được giao quyền (các chuyên gia giờ đây có thêm vai trò chỉ huy).  Giúp giải quyết các vấn đề chuyên môn một cách thành thạo hơn, nhanh hơn (vì không cần tham mưu cho người quản lý trực tuyến suy nghĩ).  Giảm bớt gánh nặng về quản lý cho người lãnh đạo cao nhất. Cơ cấu ma trận  Có nhiều tên gọi: Tổ chức theo ma trận, theo bàn cờ, theo dự án, đề án, sản phẩm.  Là sự kết hợp giữa sự phân chia bộ phận theo chức năng và theo sản phẩm trong cùng một cơ cấu TC. 2. Quyền lực trong tổ chức QUYỀN LỰC  Robert Dahl, nhà chính trị học Mỹ, coi quyền lực là cái mà nhờ nó ngời khác phải phục tùng.  Trong cuốn Bách khoa Triết học của Liên xô (M.1983) thì quyền lực là khả năng thực hiện ý chí của mình, có tác động đến hành vi của ngời khác nhờ một phơng tiện nào đó nh uy tín, sức mạnh. Phân quyền  Là xu hướng phân công, phân cấp, chuyển giao phi tập trung các quyền ra quyết định trong một cơ cấu tổ chức.  Ngược lại quyền lực không được giao phó gọi là sự tập quyền.  Tập quyền và phân quyền là những xu hướng phổ biến, tồn tại bên cạnh nhau. Phối hợp  Phối hợp là một trong những yếu tố cơ bản trong cấu trúc của tổ chức.  Do để đạt được mục tiêu của tổ chức thì phải có sự phối hợp giữa các bộ phận của cơ cấu.  Bản chất của phối hợp là quá trình liên kết các bộ phận thành một tổng thể thống nhất. 4. Con người và các nguồn lực Trang 8 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Nguồn lực vật chất của tổ chức: Trụ sở, phương tiện, thiết bị, nguồn tài chính (kinh phí, ngân sách, ngân quỹ) của tổ chức.  Gắn với công nghệ mà tổ chức sử dụng ngày nay phát triển với tốc độ nhanh.  Nguồn lực về con người của tổ chức, còn gọi là nguồn nhân lực.  Có tính chất quyết định.  Quản lý nguồn nhân lực (Human resource management) thay vì Quản lý nhân sự (Personnel management)  Nguồn lực về thông tin. 5. Môi trường của tổ chức 5.1. Khái niệm về môi trường của tổ chức 5.2. Những yếu tố môi trường của tổ chức – Chính trị - Kinh tế – Văn hóa – xã hội – Pháp luật – Kỹ thuật – công nghệ – Thị trường – Nguồn nhân lực 6. Chu trình sống của tổ chức.Gồm 4 giai đoạn  Giai đoạn hình thành tổ chức  Giai đoạn trưởng thành và phát triển tổ chức  Giai đoạn suy yếu của tổ chức  Giai đoạn tàn lụi và biến mất (Quyết định giải thể). Bộ máy thư lại pháp lý- hợp lý 4.1. Bộ máy thư lại (Bureaucracy) • Th lại là sản phẩm của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ nhất, khi loài ngời phát minh ra động cơ hơi nước và sự bùng nổ của các nhà máy đòi hỏi nhiều nhân công. • Th lại là một hệ thống thực hiện các chức năng (của nhà nước hoặc của t nhân). Không nên quan niệm quan liêu, th lại chỉ dùng cho các tổ chức nhà nước. Cơ cấu th lại có mặt trong hầu hết các tổ chức phức tạp, đòi hỏi nhiều ngời lao động với các loại chuyên môn khác nhau (ví dụ nhà nước, nhà thờ, tập đoàn sản xuất, kinh doanh, trờng học...). Quyền hạn để thực thi các nhiệm vụ hàng ngày được phân chia giữa các bộ phận khác nhau. • Trong các tổ chức th lại lớn, quyền lực được kiểm soát thông qua một nhóm ngời mà không phải chỉ một ngời (tập quyền). Mỗi một nhà lãnh đạo chịu trách nhiệm đối với các hoạt động của nhiều cán bộ và nhân viên bên dưới (thuộc cấp). • Max Weber(1864-1920)11 đã có đóng góp quan trọng cho trờng phái lý thuyết cổ điển khi đối chiếu giữa cơ khí hoá công nghiệp và sự tăng trưởng một cách nhanh chóng các hình thức quan liêu của tổ chức. Ông cho rằng bệnh quan liêu làm cho chính quyền bảo thủ cũng nh máy móc làm cho sản phẩm trở nên bảo thủ. Ông là ngời đầu tiên đa ra định nghĩa rất tổng quát về quan liêu với t cách tổ chức, nó coi trọng tính chính xác, tính nhanh chóng, tính sáng sủa, tính đều đặn, độ tin Trang 9 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC cậy và hiệu quả đạt được do thường xuyên phân công nhiệm vụ, kiểm tra trên dưới và các quy chế thật chi tiết • Trong các tác phẩm của mình, khái niệm. loại hình lý tưởng được ông sử dụng làm công cụ phơng pháp luận để hiểu nhiều khía cạnh của xã hội. Chính vì vậy, ông ca tụng việc sử dụng khái niệm quan liêu nh là loại hình lý tưởng cho phép chỉ rõ một hình thức tổ chức nhất định - hình thức tổ chức dựa trên ý niệm cái máy để xác định xã hội đã quan liêu hoá đến chừng mực nào. Mặc dù ông cũng thừa nhận rằng khó có loại hình lý tởng này. 4.2- Nguyên tắc tổ chức bộ máy th lại theo Max Weber • Theo Max Weber, để có “mô hình lý tưởng” bộ máy thư lại pháp lý - hợp lý phải tuân theo những nguyên tắc sau: Phân công lao động; • Phân công lao động hợp lý và có hệ thống, ngời lao động là ngời chuyên sâu khi thực hiện công việc theo tiêu chuẩn và dựa trên tiêu chuẩn. • Max Weber(1864-1920), nhà kinh tế học, xã hội học, nhà lịch sử học ngời Đức. • Ông là một trong những Ngời đã thiết lập cơ sở cho xã hội học hiện đại. • Ông có công khai phá sự thành công mô hình quản lý áp dụng trong quân đội Phổ và và đa ra t tởng về bộ máy quan liêu thư lại.Mỗi cá nhân, tổ chức đều có thẩm quyền xác định được thể chế hoá thành trách nhiệm và quyền hạn. Thứ bậc quyền hạn; • Sắp xếp các cơ quan theo hệ thống thứ bậc, có một dãy chính thức mệnh lệnh được thiết lập nhằm bảo đảm sự phối hợp và báo cáo. Cơ cấu hành chính của bộ máy thư lại theo hình tháp, mỗi cơ quan cấp dưới chịu sự kiểm soát của cơ quan cấp cao hơn. Khung quy tắc, quy chế; • Các quy tắc được viết chính thức thành văn bản và các thể thức được áp dụng một cách nhất quán. • Những quy tắc này được yêu cầu thực hiện và tuân thủ nghiêm ngặt theo các quy định pháp luật. Nhà nước độc quyền nắm pháp luật và có đầy đủ các lực lợng cỡng chế trong tay. Vô nhân xng (impersonality) • Hoạt động của viên chức hoàn toàn lệ thuộc vào hệ thống các quy tắc, trình tự, quy định trong các văn bản... Tính vô nhân xng thể hiện ở việc bất cứ ai được đặt vào các vị trí của hệ thống cũng đều phải thực hiện vai trò, chức vụ và công việc theo quy định trong các văn bản. Tính trung lập • Tính trung lập là biểu hiện đặc trng của ngời viên chức trong bộ máy thư lại. • Các viên chức được tuyển chọn, đề bạt thông qua chức nghiệp cũng nh mọi quyết định thuê, thăng thởng, kỷ luật đều dựa trên cơ sở năng lực, không xét tới các mặt khác nh địa vị xã hội, lòng trung thành hay sự ủng hộ của họ... 4.3- Những đặc trng của mô hình bộ máy quan liêu thư lại Trang 10 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Theo Weber, mô hình quan liêu (th lại) là một hình thức tổ chức đặc biệt dựa trên các nguyên tắc luật pháp và mang tính hợp lý, có đặc trưng sau: Chuyên môn hoá cao. - Trong tổ chức theo cơ cấu của bộ máy th lại, mỗi một ngời (bộ phận) chịu trách nhiệm chỉ với một số công việc cụ thể, hạn chế. - Ví dụ nhà nghiên cứu thị trờng liên quan đến việc xử lý các số liệu thống kê về thị trờng; nhà sản xuất chỉ quan tâm đến công việc trên dây chuyền sản xuất . Công việc mang tính chất lặp lại. - Mỗi hoạt động có thể lặp đi lặp lại ngày này qua ngày khác. - Mức độ sáng tạo trong công việc không lớn. Một ngời lính trong quân đội đứng gác là một cách thức tổ chức nh vậy. Những công nghệ, kỹ thuật được thiết lập. - Những cách thức tiến hành các công việc cụ thể trong tổ chức được quy định trong văn bản. Những mối quan hệ và việc thực thi quyền lực không mang tính cá nhân. Mỗi thành viên trong tổ chức hành động không gắn với t cách một cá nhân cụ thể nào. - Vì thế, bất kể ai trong tổ chức khi tham gia vào những hoạt động đó phải theo một chuẩn mực công nghệ đã đề ra. - Chẳng hạn, nhân viên văn th đóng dấu vào chữ ký trong văn bản ở bất cứ một cơ quan nào cũng đều đóng trùm vào1/3 chữ ký và thao tác cũng giống nhau. Có một hệ thống các quy tắc, quy chế hoạt động. - Đây chính là những công cụ mang tính nguyên tắc để chỉ huy, phối hợp các hoạt động của tổ chức và các thành viên tổ chức. Việc thăng tiến trong tổ chức được quyết định theo các tiêu chí khách quan dựa vào thành tích, thâm niên. - Việc thăng tiến trong tổ chức dựa trên cơ sở của năng lực cá nhân và thành tích, thâm niên phục vụ trong tổ chức mà không xem xét theo các tiêu chí khác nh địa vị xuất thân, lòng trung thành... Có nhiều ngời làm việc không nắm giữ các vị trí quản lý. - Mỗi ngời chỉ làm việc được phân, không giám sát, quản lý ngời khác và chỉ có trách nhiệm với hoạt động của chính mình. Các hoạt động được sắp xếp theo nhóm chức năng (phòng, ban,...). - Các hoạt động được tổ chức theo những nguyên tắc rõ ràng và được áp dụng một cách thống nhất theo kế hoạch. Các bộ phận trong tổ chức được lập ra để thực hiện các chức năng (do nhà quản lý quyết định) nhằm đạt mục tiêu của tổ chức. Nhân sự được bố trí làm việc theo các nhóm chức năng đó. Quyền hạn của tổ chức tập trung, cấp quản lý càng cao càng có nhiều quyền. - Các nhà quản lý cấp cao nhất thường nắm giữ quyền quyết định các vấn đề quan trọng. - Các nhà quản lý cấp thấp hơn thường có quyền hạn chế. Cơ cấu tổ chức phức tạp. Trang 11 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Hệ thống tổ chức nhiều tầng bậc, nhiều bộ phận(phòng ban, đơn vị). Khi mô tả trên biểu đồ sẽ thấy một sự chằng chịt các mối quan hệ ngang, dọc. Hệ thống mệnh lệnh rõ ràng. - Bộ máy quyền lực của tổ chức theo hình tháp, mỗi chức vụ được xác định rõ ràng, rành mạch trách nhiệm và quyền hạn. Nghĩa là, tiêu chuẩn hoá các cách thức thực hiện công việc, thống nhất chỉ đạo và tập trung hoá việc ra quyết định. - Một ngời chỉ nghe lệnh của một người, không có mâu thuẫn khi chấp hành mệnh lệnh. Ngời lao động phải có năng lực để thực thi công việc. - Việc tuyển chọn nhân viên được thực hiện dựa trên cơ sở chất lợng chuyên môn. - Ngời lao động làm việc tại các vị trí công việc do họ có đủ khả năng chuyên môn không phải do địa vị xuất thân, quan hệ tình cảm hay tiền bạc. Quy tắc, quy chế, quyết định, chính sách đều đ ược thể hiện thông qua văn bản. - Hoạt động của tổ chức phải tuân thủ những quy định đã chính thức hoá bằng văn bản được định hớng cho một khoảng thời gian nhất định. - Ví dụ để bố trí công việc mới, cần mô tả công việc và tuyển ngời đáp ứng các tiêu chuẩn theo đúng quy định của văn bản, mọi người đều phải tuân theo. - Max Weber đã dựa vào giả thuyết cho rằng, tồn tại một phơng thức tổ chức lao động lý tởng và áp dụng phơng thức đó sẽ thu được hiệu quả tối đa. 4.4- Đánh giá, nhận xét về mô hình tổ chức bộ máy quan liêu thư lại Đánh giá chung Ư u Điểm - Ap dụng một cách công bằng các luật lệ; - Xác định một cách rõ ràng hệ thống quyền lực; - Do tồn tại hệ thống các thủ tục trong tiến trình thực hiện công việc, về mặt ký thuyết, có thể chuẩn hoá nhiều quy trình hoạt động và dễ kiểm soát; - Phân công lao động dựa trên chuyên môn hoá chức năng. Nhược điểm - Sự rối loạn và xung đột của vai trò; - Các luật lệ mang tính chất quyết định dẫn đến sự cứng nhắc, không linh hoạt và khó đổi mới; - Không có chỗ cho sự phát triển cá nhân; - Truyền thông tin kém và có nguy cơ xuất hiện nhiều tổ chức, nhóm không chính thức; - Thích nghi chậm với công nghệ mới. Một vài nhận xét khi vận dụng bộ máy quan liêu th lại vào hệ thống hành chính nhà nước. THE END Trang 12 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 2.1. Quyền lực nhà nước • Robert Dahl, nhà chính trị học Mỹ, coi quyền lực là cái mà nhờ nó ngời khác phải phục tùng. • Trong cuốn Bách khoa Triết học của Liên xô (M.1983) thì quyền lực là khả năng thực hiện ý chí của mình, có tác động đến hành vi của ngời khác nhờ một phơng tiện nào đó nh uy tín, sức mạnh. • Theo nghĩa chung nhất: Quyền lực là sức mạnh mà nhờ nó một thực thể (cá nhân, tổ chức, giai cấp) có thể buộc thực thể khác phải phục tùng ý chí của mình. • Quyền lực nhà nước: là sức mạnh của Nhà nước có thể buộc các tổ chức, cá nhân, công dân trong quốc gia phải phục tùng ý chí của mình. Khái quát về hệ thống tổ chức nhà nước Tổ chức nhà nước của một Quốc gia là một hệ thống bao gồm:  Nhiều cơ quan nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau tạo thành một thể thống nhất.  Tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung do hệ thống pháp luật, Hiến pháp của quốc gia đó quy định. Ba loại công việc lớn của nhà nước  Làm luật,  Thi hành luật  Xét xử các vi phạm luật. Ba loại công việc lớn của nhà nước  Lập pháp;  Hành pháp;  Tư pháp.  Một trong những vấn đề cơ bản ảnh hưởng đến việc hình thành bộ máy nhà nước là sự phân quyền hay phân công, phân nhiệm quyền lực nhà nước.  Thứ nhất quyền lực nhà nước được phân chia thành ba ngành quyền (Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp), giao cho ba cơ quan nhà nước khác nhau độc lập nắm giữ.  Thứ hai quyền lực nhà nước là thống nhất, không phân chia nhng có sự phân công và phối hợp giữa ba cơ quan thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp. 2.2. Tổ chức bộ máy thực hiện quyền lực nhà nước Trang 13 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổ chức nhà nước của một Quốc gia là một hệ thống bao gồm:  Nhiều cơ quan nhà nước có tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau tạo thành một thể thống nhất.  Tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung do hệ thống pháp luật, Hiến pháp của quốc gia đó quy định. 2.2.1. Tổ chức thực thi quyền lập pháp • Quyền lập pháp: là quyền thông qua luật, là quyền làm luật và sửa đổi luật. Quyền này được thực hiện bởi Nghị viện/Quốc hội. Các tên gọi của cơ quan lập pháp • Nghị viện. • Quốc hội. • Quốc hội lưỡng viện (Thượng nghị viện, Hạ nghị viện). Quốc hội - Nghị viện  Quốc hội hay Nghị viện, là cơ quan Lập pháp của một Quốc gia. Quốc hội được người dân bầu cử và có nhiệm vụ thông qua Hiến pháp và các Bộ luật. Quyền lực của quốc hội  Quyền lực của Quốc hội là một trong ba quyền quan trọng nhất trong hệ thống chính trị của các quốc gia trên thế giới: Quyền Lập pháp.  Quyền lực của Quốc hội được thể hiện khác nhau tại mỗi Quốc gia. Quốc hội – Nghị viện  Quốc hội của các nước đều có nét giống nhau là chia thành các ủy ban và các tiểu ban của Quốc hội.  Các ủy ban thực hiện xem xét chi tiết các vấn đề liên quan đến các đạo luật trước khi trình Quốc hội xem xét.  Quốc hội Việt Nam gồm: Hội đồng dân tộc và 9 Ủy ban của Quốc hội. Ví dụ: • Nga: Hội đồng liên bang có 13 Uỷ ban, Đuma quốc gia có 27 Uỷ ban. • Mỹ: Thợng nghị viện có 21 Uỷ ban, Hạ nghị viện có 22 Uỷ ban; • Việt Nam: Quốc hội khoá XII có Hội đồng dân tộc và 9 Uỷ ban. • Một số nước, Nghị viện thành lập ra Ban thường vụ để lãnh đạo việc tổ chức các hoạt động chung của Nghị viện. • Ví dụ nh Pháp, Tây Ban Nha. Việt Nnam có Uỷ ban thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội. Trang 14 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc và các Uỷ ban sau đây: 1. Uỷ ban pháp luật; 2. Uỷ ban tư pháp; 3. Uỷ ban kinh tế; 4. Uỷ ban tài chính, ngân sách; 5. Uỷ ban quốc phòng và an ninh; 6. Uỷ ban văn hoá, giáo dục, thanh niên, thiếu niên và nhi đồng; 7. Uỷ ban về các vấn đề xã hội; 8. Uỷ ban khoa học, công nghệ và môi trường; 9. Uỷ ban đối ngoại. 2.2.2. Tổ chức thực thi quyền hành pháp Quyền hành pháp và hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước • Quyền hành pháp là quyền thi hành pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành; tổ chức thực hiện những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại và điều hành công việc chính sự hàng ngày của quốc gia. • Quyền hành pháp được thực thi thông qua BMHP (chủ yếu là hệ thống các cơ quan HCNN). • Bộ máy thực thi quyền hành pháp đợưc hình thành theo quy định của pháp luật. • Bao gồm các cơ quan thực thi quyền hành pháp ở trung ơng và hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp tại địa phương. • Quyền hành pháp thuộc về Chính phủ mà đứng đầu là Tổng thống hoặc Thủ tướng. • Để thi hành pháp luật, hành pháp có quyền lập quy và quyền hành chính. Quyền lập quy • Là quyền ban hành các văn bản pháp quy dưới luật. Tuỳ theo từng giai đoạn, từng nước có thể có những tên gọi khác nhau cho các loại văn bản này. ở nước ta có các loại như: Nghị định, Quyết định, Thông tư để cụ thể hoá luật, Trang 15 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC thực hiện luật nhằm điều chỉnh những quan hệ kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp. • Dưới góc độ pháp luật, có thể xem đây là sự uỷ quyền của lập pháp cho hành pháp để điều hành các hoạt động cụ thể của quyền lực nhà nước. Quyền hành chính • Là quyền tổ chức ra bộ máy hành chính để quản lý đất nước, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và công sản để thực hiện những chính sách của đất nước. • Đó là quyền tổ chức, điều hành các hoạt động kinh tế - xã hội, đa pháp luật vào đời sống nhằm giữ gìn trật tự an ninh xã hội, phục vụ lợi ích của công dân, bảo đảm dân sinh và giải quyết các vấn đề xã hội và sử dụng có hiệu quả nguồn tài chính và công sản để phát triển đất nước một cách có hiệu quả. 2.2.3. Tổ chức thực thi quyền tư pháp  Quyền tư pháp được Hiến pháp giao cho các cơ quan của bộ máy tư pháp nhằm xét xử dựa trên cơ sở hiến pháp và các bộ luật do lập pháp ban hành.  Quyền t pháp gồm hoạt động xét xử và các hoạt động khác liên quan trực tiếp tới xét xử được thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật.  Quyền giải thích hiến pháp và pháp luật, quyền công tố, chế độ thẩm phán; Hoạt động của Toà án thường được phân chia theo các cấp xét xử: - Cấp sơ thẩm, - Phúc thẩm - và giám đốc thẩm. • Toà án cấp sơ thẩm có quyền xét xử các vụ việc ít quan trọng. • Các toà án phúc thẩm có quyền phúc thẩm các quyết định xét xử của toà án cấp dưới và xử các vụ việc quan trọng. • Cuối cùng là toà án tối cao, cấp xét xử cuối cùng, có quyền phúc thẩm và giám đốc thẩm các vụ việc đã được các toà án cấp dưới xét xử. Nhiều tên gọi của các loại toà án: • Toà án hiến pháp liên bang của Cộng hòa Liên bang Đức. • Toà án tối cao của Hợp chủng quốc Hoa kỳ. • Toà án nhân dân tối cao của CHXHCN Việt Nam. Trang 16 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hệ thống các tổ chức thực thi quyền tư pháp - Toà án nhân dân  Toà án nhân dân được thành lập ở cấp tỉnh, huyện không thành lập ở cấp xã.  Tòa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật định là các cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hệ thống Tư pháp 1. Tòa án nhân dân tối cao; 2. Các Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 3. Các Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 4. Các Tòa án quân sự; 5. Các Tòa án khác do luật định. Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Tòa án đặc biệt. Cơ cấu tổ chức của Tòa án Nhân dân Tối cao a) Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; b) Tòa án quân sự Trung ương, Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa kinh tế, Tòa lao động, Tòa hành chính và các Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao; trong trường hợp cần thiết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định thành lập các Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; c) Bộ máy giúp việc. Tòa án Nhân dân • Tòa án xét xử công khai; • Tòa án xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tín ngưỡng, tôn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội; cá nhân, cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật. VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN • Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan nhà nước thuộc lĩnh vực tư pháp. • Các nước giao cho viện kiểm sát quyền công tố các vấn đề tư pháp. • Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật. • Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. • Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp ở địa phương mình. • Các Viện kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật. Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân 1. Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 2. Các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 3. Các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Trang 17 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4. Các Viện kiểm sát quân sự. Mỗi một hệ thống các cơ quan kiểm sát trên được luật quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn theo những hoạt động chung sau đây: 1. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của các cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; 2. Điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà ngời phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan t pháp; 3. Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự; 4. Kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính,kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật; 5. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Tòa án nhân dân; 6. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù. • Nhìn chung, vai trò của tư pháp thường bị lu mờ trước vai trò tích cực, chủ động của hành pháp và lập pháp. • Tuy nhiên, các hiến pháp đều cố gắng tạo lập cho tư pháp một vị thế độc lập, phi đảng phái, ổn định và khách quan phù hợp với chức năng xét xử của ngành quyền này. 2.3. Vai trò của bộ máy nhà nước trong quản lý xã hội  Bộ máy nhà nước là hệ thống các cơ quan nhà nước có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức khác nhau, có quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất.  Hệ thống các cơ quan này được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung được quy định trong hệ thống pháp luật, mà Hiến pháp là Luật cơ bản.  Nhà nước có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị được quy định bởi chức năng, nhiệm vụ của nó trong hệ thống chính trị, trong đời sống xã hội và mối quan hệ của nó với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội.  Trong quản lý xã hội, nhà nước là trụ cột quan trọng nhất. 2.3.1. Chức năng của bộ máy nhà nước  Một trong những đặc trng cơ bản của bộ máy nhà nước mà không một tổ chức nào có đó là quyền lực nhà nước.  Chỉ những cơ quan nhà nước mới được thay mặt nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước. Phạm vi thực hiện quyền lực nhà nước của mỗi cơ quan nhà nước được pháp luật của từng quốc gia quy định.  Toàn bộ bộ máy của nhà nước nhằm thực hiện chức năng của nhà nước, phục vụ trước hết lợi ích của giai cấp thống trị.  Nhà nước là một yếu tố cấu thành xã hội, đồng thời cũng là chủ thể cơ bản, quan trọng nhất trong quản lý, điều hành và phát triển xã hội. Trang 18 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Đây chính là vai trò, chức năng xã hội, đồng thời cũng là trách nhiệm xã hội của nhà nước, tức điều mà nhà nước phải làm, phải gánh vác, hoặc nhận lấy về mình. Có thể phân loại các chức năng của nhà nước theo nhiều cách thức khác nhau nh: • Chức năng đối nội và chức năng đối ngoại hoặc chức năng cơ bản và chức năng không cơ bản... • Dưới góc độ quản lý xã hội, tất cả các nhà nước đều có hai chức năng cơ bản là chức năng cai trị (hay còn gọi là năng quản lý nhà nước) và chức năng phục vụ. Chức năng Cai trị • Là chức năng của Nhà nước. Dưới góc độ quản lý xã hội, cai trị chính là quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội (chính trị, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại). • Chức năng cai trị ra đời cùng với sự xuất hiện của mọi nhà nước và vì thế, nó là chức năng lâu đời nhất tồn tại và phát triển cùng với sự tồn tại và phát triển của nhà nước. Chức năng Phục vụ • Chức năng phục vụ của nhà nước càng ngày càng mở rộng, trong khi chức năng cai trị càng ngày càng thu hẹp. • Điều này phù hợp với nhận định của Mác là "Xã hội phát triển Nhà nước sẽ tiêu vong". • Nhà nước phải thoả mãn các nhu cầu xã hội ngày càng gia tăng, đặc biệt vai trò của nhà nước trong việc cung ứng các dịch vụ công cho cộng đồng dân c và xã hội. • Chức năng phục vụ của nhà nước ngày càng mở rộng không có nghĩa nhà nước phải tự mình thoả mãn các nhu cầu xã hội cũng nh cung cấp toàn bộ các dịch vụ công. • Là việc chuyển giao dịch vụ công cho các tổ chức thuộc khu vực t nhân dưới nhiều hình thức khác nhau. Phạm vi các dịch vụ công được chuyển giao cho khu vực t ngày càng mở rộng. Hầu hết các quốc gia đều áp dụng nguyên tắc: cái gì các thành phần kinh tế khác có thể làm được thì Nhà nước không tham gia. • Nhà nước chỉ đóng vai trò kiểm soát, điều tiết và bảo hộ để các thành phần khác thực hiện các dịch vụ đó một cách thuận lợi; • Cái gì mà các thành phần kinh tế khác không tham gia hoặc cha tham gia thì Nhà nước phải là ngời chịu trách nhiệm cung cấp nó cho xã hội. 2.3.2. Chức năng của bộ máy lập pháp trong quản lý xã hội Nghị viện (Quốc hội) là Bộ máy lập pháp hoạt động trên cơ sở quyền lập pháp, có vị thế quan trọng trong bộ máy nhà nước trong việc thực hiện các chức năng cai trị (quản lý nhà nước) và chức năng phục vụ. • Chức năng cơ bản của Nghị viện các nước là lập hiến, lập pháp và giám sát hành pháp, thông qua các dự luật. • ở nước ta, ngoài chức năng lập hiến, lập pháp, Quốc hội còn thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước. Nh vậy, đối tợng giám sát Trang 19 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC của Quốc hội là hoạt động của mọi cơ quan nhà nước, trong đó có hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. • Hoạt động giám sát của Quốc hội được thực hiện thông qua nhiều hình thức khác nhau: - Thực hiện trên kỳ họp; - Chất vấn của đại biểu Quốc hội; - Hoạt động của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội; - Hoạt động của các đại biểu Quốc hội. Khi xét thấy cần thiết. - Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để nghiên cứu, thẩm tra một dự án hoặc điều tra về một vấn đề nhất định. - Quyền giám sát của Quốc hội đặc biệt lớn, không bị giới hạn bởi đối tợng, phạm vi giám sát để củng cố pháp chế, kỷ luật trong quản lý nhà nước. 2.3.3. Chức năng của bộ máy hành pháp trong quản lý xã hội - Hành pháp là một ngành quyền NN có trách nhiệm thi hành ý chí của quốc gia (các đạo luật). - Ngành quyền này được giao chủ yếu cho hệ thống hành chính NN thực hiện. - Để thực hiện chức năng chung của NN, bộ máy hành pháp giữ một vai trò quan trọng trong việc đảm nhiệm hai chức năng cơ bản là chức năng QLNN và chức năng cung cấp các dịch vụ công. Chức năng quản lý nhà nước • Đó là quá trình điều tiết can thiệp của các cơ quan HCNN đối với xã hội. Sự can thiệp của NN và sự can thiệp của HCNN là hai cấp độ khác nhau về chức năng quản lý: chức năng QLNN và chức năng QLHCNN. Chức năng quản lý HCNN • Để thực thi quyền hành pháp hệ thống HCNN có quyền lập quy và quyền hành chính (tổ chức điều hành). • Hoạt động lập quy là hoạt động ban hành các thể chế HCNN để điều hành xã hội. Đó là việc ban hành các văn bản dưới luật của các cơ quan HCNN. Chức năng quản lý nhà nước • Hoạt động tổ chức điều hành: là tổ chức ra bộ máy quản lý, sắp xếp nhân sự, điều hành công việc quốc gia, sử dụng nguồn tài chính và công sản để thực hiện những chính sách của đất nước. • Đó là tổ chức quản lý, điều hành thường xuyên hàng ngày mọi hoạt động trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. • Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, chính phủ của các quốc gia trên thế giới đều phải tập trung giải quyết các chức năng cơ bản sau: - Chức năng chính trị; - Chức năng kinh tế; - Chức năng văn hoá; - Chức năng xã hội. Chức năng cung cấp các dịch vụ công • Là hoạt động do ngành HC đảm nhiệm để thoả mãn một nhu cầu về lợi ích chung. Trang 20 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Nh vậy, dịch vụ công là những hoạt động phục vụ các lợi ích chung thiết yếu, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của tổ chức, cá nhân, công dân, do NN trực tiếp đảm nhiệm hay uỷ quyền cho các chủ thể khác thực hiện nhằm bảo đảm công bằng và ổn định xã hội. • Phân loại dịch vụ công nh sau: - Dịch vụ hành chính công - Dịch vụ công cộng Dịch vụ hành chính công • là loại dịch vụ công chủ yếu do các cơ quan HCNN cung cấp cho các tổ chức, cá nhân, công dân khi thực hiện chức năng QLNN. • Bao gồm việc cấp các loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở; giấy phép; giấy xác nhận; chứng thực trong lĩnh vực hộ tịch, tư pháp (công chứng, chứng minh th nhân dân, khai sinh, kết hôn)..; • Thu các khoản góp vào ngân sách NN, vào các quỹ của NN; Giải quyết khiếu nại, tố cáo; xử lý các vi phạm hành chính. Dịch vụ công cộng • Dịch vụ công cộng là loại hình dịch vụ công phục vụ các lợi ích chung cần thiết của cộng đồng, nhằm thoả mãn các nhu cầu thiết yếu và quyền cơ bản của ngời dân trong hởng thụ của cải vật chất và tinh thần của xã hội. • NN có thể trực tiếp cung ứng hoặc uỷ nhiệm cho các chủ thể khác cung ứng, bao gồm: dịch vụ sự nghiệp công (chăm sóc sức khoẻ; giáo dục; văn hoá thông tin); dịch vụ công ích (cung cấp điện, nước; xử lý và thoát nước thải; quét dọn, thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải; vận tải công cộng; bảo dưỡng đường)... 2.3.4. Chức năng của bộ máy tư pháp trong quản lý xã hội • Tư pháp là một lĩnh vực quyền lực NN, được thực hiện thông qua hoạt động phán xử và phán xét tính đúng đắn, tính hợp pháp của các hành vi pháp luật, các quyết định pháp luật khi có sự tranh chấp về quyền và lợi ích của các chủ thể trong xã hội. • Bộ máy t pháp, theo nghĩa hẹp chỉ những hoạt động xét xử, đó là hệ thống các toà án. Theo nghĩa rộng còn được dùng để chỉ cả hoạt động của các cơ quan công tố nên bộ máy t pháp bao gồm cả hệ thống toà án và hệ thống viện kiểm sát. • Hoạt động t pháp là hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước để phán quyết. • Do đó các phán quyết của các cơ quan hoạt động t pháp có hiệu lực bắt buộc và được bảo đảm thi hành bởi sự cỡng chế của NN. Mọi chủ thể liên quan (kể cả cơ quan HCNN) phải nghiêm chỉnh chấp hành những phán quyết này. • ở nước ta, giám sát của TAND đối với hoạt động của HC truớc hết là hoạt động tài phán hành chính nhằm kiểm tra tính hợp pháp trong các quyết định HC và hành vi HC của các cơ quan HCNN, cán bộ công chức bị dân khiếu kiện và phán quyết về bồi thường thiệt hại cho công dân do QĐ và hành vi đó gây ra. • Ngoài ra, chức năng giám sát đối với HC của TAND còn được gián tiếp thông qua hoạt động tài phán t pháp. - Giám sát thông qua tài phán hành chính. - Giám sát thông qua tài phán t pháp. Trang 21 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Giám sát thông qua tài phán hành chính • Ngoài việc xét xử các vụ án theo thường lệ, TAND các cấp còn có quyền xét xử các vụ án HC, trực tiếp phán xét tính hợp pháp của các QĐHC cá biệt và những hành vi HC của các cơ quan HCNN bị công dân, tổ chức, cơ quan NN khiếu kiện nhằm bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp của họ, lợi ích nhà nước và xã hội, bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong QLNN. • Toà án nhân dân các cấp có chức năng xét xử hành chính, trực tiếp kiểm tra, giám sát các quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhằm bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý nhà nước. Giám sát thông qua tài phán tư pháp • Giám sát của TA đối với hoạt động HC thông qua tài phán tư pháp chủ yếu là yêu cầu cơ quan HC khắc phục sự vi phạm, trừ những trờng hợp luật định quyết định của Toà án mặc nhiên đình chỉ, bãi bỏ quyết định HC. • Đó là những phơng thức thông qua tài phán tư pháp để Toà án thực hiện quyền giám sát đối với HCNN. 2.3.5. Các nguyên tắc phối hợp giữa các tổ chức trong bộ máy nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội Theo cơ chế thứ nhất quyền lực NN được phân chia • Hệ thống ba cơ quan lập pháp, hành pháp và t pháp độc lập và hoạt động theo nguyên tắc kiềm chế, kiểm soát, đối trọng với nhau được hình thành thông qua các quy định của hiến pháp và pháp luật, kể cả việc phải thương lượng giữa các quyền để phối hợp với nhau tạo nên sự thống nhất của quyền lực nhà nước. Theo cơ chế thứ haiquyền lực NN không phân chia • Tổ chức bộ máy nhà nước theo hướng quyền lực nhà nước là thống nhất, hệ thống ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp hoạt động theo nguyên tắc hợp tác cùng nhau thực hiện mục tiêu chung của nhà nước. 2.4. Các mô hình tổ chức bộ máy thực thi quyền lực nhà nước trên thế giới 2.4.1. Phân quyền cứng nhắc trong chính thể cộng hoà tổng thống Ba ngành quyền được giao cho ba cơ quan khác nhau, độc lập với nhau, trở thành các lực lượng “đối trọng và kiềm chế” lẫn nhau “Check and balance”.  Các tổ chức HCNN là cơ quan thực thi quyền hành pháp. Mô hình Tổng thống điều hành (Đặc điểm cơ bản)  Ngành quyền hành pháp độc lập với ngành quyền lập pháp.  Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu chính phủ do nhân dân bầu, chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân, không chịu trách nhiệm trước Nghị viện.  Tổng thống là trung tâm quyền lực của nhà nước, là người nắm quyền hành pháp.  Tổng thống có quyền bổ nhiệm và bãi nhiệm các Bộ trưởng, Quốc vụ khanh, các đại sứ và các quan chức cao cấp; Trang 22 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Tổng thống ký các điều ước và các hiệp ước với nước ngoài, thống soái các lực lượng vũ trang và ký các văn bản luật.  Nội các do tổng thống chỉ định, bổ nhiệm, miễn nhiệm, không cần Nghị viện thông qua.  Thành viên của Nội các không thể đồng thời là thành viên của Nghị viện.  Nội các chịu trách nhiệm trước người đứng đầu hành pháp (Tổng thống), không chịu trách nhiệm trước ngành quyền lập pháp (Nghị viện). Mô hình Tổng thống điều hành (Phân quyền cứng nhắc)  Một cơ chế kiểm soát và cân bằng được hình thành thông qua các quy định của hiến pháp và luật.  Nghị viện không có quyền giải tán Nội các, nhưng có các thiết chế đủ năng lực kiểm soát hoạt động của hành pháp. 2.4.2. Phân quyền mềm dẻo trong chính thể đại nghị Các ngành quyền Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp không độc lập với nhau, mà tác động qua lại, liên hệ chặt chẽ với nhau.  Người của Hành pháp có thể đồng thời là người của Nghị viện.  Thủ tướng là người đứng đầu Hành pháp thường do Nghị viện bầu ra từ thành viên của mình. Trang 23 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  2.4.3. Phân quyền trong chính thể cộng hoà hỗn hợp • Tổng thống là người đứng đầu nhà nước, nguyên thủ quốc gia và là người đứng đầu hành pháp. • Thủ tướng là người thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước trực tiếp, hàng ngày. • Mối quan hệ giữa Tổng thống và Thủ tướng được pháp luật quy định. • Tổng thống có thể bãi nhiệm Thủ tướng và đề nghị Thủ tướng mới trên cơ sở phê chuẩn của Nghị viện. Cũng có thể Tổng thống chỉ định Thủ tướng không cần có sự phê chuẩn của Nghị viện. • Tùy thuộc vào quy định của Hiến pháp mà Tổng thống có quyền giải tán Quốc hội trong những trường hợp cụ thể do không đạt được sự nhất trí trong việc đưa ra nhân sự, đưa ra các chính sách quản lý. • Quốc hội cũng có quyền phế bỏ Tổng thống trong những điều kiện cụ thể. • Cả hai trường hợp trên được sử dụng rất hạn chế. • Thông thường các cơ quan lập pháp có thể tiến hành bỏ phiếu bất tín nhiệm với hệ thống QLHCNN của Tổng thống và trong trường hợp đó,Tổng thống phải thành lập mới Chính phủ.  2.4.4. Quyền lực nhà nước thống nhất không phân chia trong các nư ớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa  Tính chất tối cao của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất (Quốc hội):  Cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp, quyền giám sát tối cao, quyền quyết định những vấn đề có ảnh hưởng đến quốc gia, đến đại đa số ND;  Tính chất không thể bị giải tán bởi bất cứ cơ quan nào khác, các quyết định không thể bị bảo lưu, phủ quyết.  Tuy nhiên, vẫn tồn tại các cơ quan thực hiện các ngành quyền, nhưng chúng thống nhất với nhau về bản chất, mục tiêu, không phải là các cơ quan kiềm chế, đối lập với nhau, tất cả các cơ quan đều phục tùng luật pháp và cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất. Mô hình quyền lực nhà nước là tập trung, thống nhất, không phân chia Điều 2 HP 1992. • Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Trang 24 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THE END CHƯƠNG III : TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1. Khái niệmTổ chức hành chính nhà nước: là một hệ thống được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ chịu trách nhiệm thực thi quyền hành pháp. • Bộ máy HCNN được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc thứ bậc, cấp trên lãnh đạo, chỉ đạo, cấp dưới phục tùng, tuân lệnh và chịu sự kiểm soát của cấp trên trong hoạt động. • Bộ máy HCNN thống nhất, thông suốt từ trung ương đến địa phương, được chia thành hai bộ phận: tổ chức hành chính nhà nước ở Trung ương và tổ chức hành chính nhà nước ở Địa phương. a) Tổ chức hành chính trung ương • Tổ chức HCNN trung ương là một hệ thống các cơ quan HCNN cao nhất được thành lập để thực hiện quyền hành pháp cao nhất của một quốc gia. • Chính phủ và các cơ quan của Chính phủ (Bộ và các co quan ngang Bộ) các co quan thuộc Chính phủ, chịu sự lãnh đạo và chỉ đạo toàn diện của Chính phủ. • Tổ chức hành pháp trung ương được tổ chức theo mô hình chức năng. b) Tổ chức hành chính địa phương Trang 25 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Phổ biến hiện nay là sự tồn tại cả hai bộ phận cấu thành: một bộ phận do nhân dân bầu ra để thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương (HĐND) và một bộ phận khác nhằm thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn lãnh thổ (UBND). 3.2. Phân loại tổ chức hành chính nhà nớc • Phân loại các tổ chức hành chính nhà nước theo mối quan hệ trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp • Cách phân loại các tổ chức hành chính nhà nước theo lãnh thổ • Phân loại theo thẩm quyền • Phân chia các tổ chức hành chính nhà nước theo hình thức thành lập • Phân chia các tổ chức hành chính nhà nước theo phương thức hoạt động • Phân loại theo nguồn tài chính được sử dụng 3.3. Những đặc trưng cơ bản của TCHCNN 1. Mục tiêu của tổ chức HCNN  Mục tiêu của các TCHCNN do Nhà nước và các cơ quan HCNN đề ra.  Mục tiêu của các TCHCNN là thực hiện các chức năng cơ bản của QLHCNN.  Mục tiêu hoạt động của các TCHCNN mang ý nghĩa xã hội (phục vụ lợi ích công) hơn là ý nghĩa kinh tế (động cơ lợi nhuận). 2. Cách thức thành lập/Vị trí pháp lý  Các cơ quan HCNN do Nhà nước thành lập và thay mặt NN thực hiện các hoạt động quản lý trên mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng với trình tự vị trí pháp lý theo luật định.  Mỗi cơ quan HCNN là một bộ phận trong hệ thống tổ chức HCNN của một quốc gia.  Vị trí/Địa vị pháp lý của các cơ quan HCNN được quy định thông qua nhiều hình thức như: Hiến pháp, Luật, Văn bản dưới luật. 3. Vấn đề quyền lực – thẩm quyền  Quyền lực – thẩm quyền là vấn đề quan trọng nhất của một tổ chức HCNN.  Nguồn gốc quyền lực: do Nhà nước trao.  Do vậy các tổ chức HCNN được sử dụng quyền lực nhà nước (quyền lực pháp lý) trong QLHCNN có giới hạn theo luật định: =>  Bắt buộc thi hành các quy định của cơ quan đó.  Độc quyền (chỉ có nhà nước mới có).  Nhà nước có quyền tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các quy định.  Thể hiện bằng VBQPPL hoặc cá biệt quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. 4. Quy mô - nguồn lực  Tổ chức HCNN là tổ chức có quy mô lớn nhất của một quốc gia.  Quy mô về: số lượng các phân hệ theo vùng lãnh thổ (tỉnh, huyện, xã), hoặc ngành (QLNN trên các lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật…) Trang 26 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Chi tiêu công (khách hàng lớn nhất của nền kinh tế).  So sánh sự giống và khác nhau giữa tổ chức Chính phủ CHXHCN Việt nam hiện nay và tổ chức Chính phủ các nước trên thế giới? Nguồn lực Nguồn nhân lực  Những người làm việc trong các tổ chức HCNN phần lớn là các công chức. Họ thực thi công vụ.  Công chức và công vụ được điều chỉnh bằng Luật công vụ- công chức và các VBQPPL khác.  Ở Việt Nam trước đây là Pháp lệnh cán bộ, công chức, hiện nay là Luật cán bộ, công chức Luật số: 22/2008/QH12). Nguồn lực tài chính Một số yếu tố ràng buộc, hạn chế trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước  Chịu sự tác động của chính trị, sự giám sát của:  Các cơ quan dân cử: Cơ quan lập pháp (Quốc hội), cơ quan đại diện dân cử ở các cấp chính quyền địa phương (HĐND các cấp).  Các nhóm lợi ích (interest group), nhóm khách hàng  Dư luận quần chúng, nhất là các phương tiện thông tin đại chúng  Cử tri. 3.4. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan HCNN Mỗi quốc gia đều có những nguyên tắc cơ bản cho việc xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy HCNN nhằm bảo đảm cho việc quản lý NN thống nhất, có hiệu lực và hiệu quả, bảo đảm sự phát triển ổn định và bền vững của quốc gia. Trên quan điểm của thể chế chính trị và BMNN nói chung cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau: Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan HCNN trên quan điểm của thể chế chính trị  Nguyên tắc sự lãnh đạo của đảng cầm quyền đối với tổ chức HCNN;  Nguyên tắc tập trung dân chủ;  Nguyên tắc tuân thủ pháp chế;  Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý lãnh thổ;  Nguyên tắc phân biệt sự quản lý nhà nước với quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp tự chủ. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan HCNN (dưới giác độ KHHC) NT1. Phù hợp với những yêu cầu của chức năng quyền hành pháp • Phù hợp với những yêu cầu của chức năng quản lý vĩ mô của Chính phủ. • Phải dựa vào mục tiêu, chức năng QLHCNN mà định ra thể chế và lập ra cơ cấu tổ chức bộ máy tương ứng. • Ví dụ: Bao nhiêu Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc chính phủ. NT2. Sự hoàn chỉnh thống nhất  Hệ thống HCNN, nền hành chính quốc gia là một chỉnh thể thống nhất (dù nhà nước đơn nhất hay liên bang, chế độ tập quyền hay phân quyền). Trang 27 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Chỉ có một Chính phủ thực hành quyền quản lý thống nhất nền HC và bộ máy TCHCNN.  Đó là thể hiện sự quản lý tập trung trong nguyên tắc tập trung dân chủ. NT3. Phân định thẩm quyền quản lý hợp lý cho các cấp, các bộ phận  Sự phân công hợp lý về quyền lực, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn, thẩm quyền cho từng cấp, từng bộ phận.  Thẩm quyền hành chính trong một hệ thống tổ chức thống nhất có sự phân định thẩm quyền, phân giao quyền hạn, phân quyền quản lý một cách hợp lý.  Phân công là biểu hiện sự tiến bộ của xã hội. Phân quyền quản lý cũng là biểu hiện văn minh, tiến bộ của xã hội về QLNN.  Thể hiện mặt dân chủ trong nguyên tắc tập trung dân chủ. NT4. Phân định phạm vi quản lý và cấp quản lý  Là nguyên tắc định lượng thích hợp cho sự phân quyền quản lý, cho việc sắp xếp bộ máy, bố trí số lượng và chất lượng nhân viên của cơ quan QL HCNN. NT5. Sự thống nhất giữa chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn  Nền hành chính là một hệ thống các chức trách, quyền hạn, thẩm quyền (thẩm quyền chung – thẩm quyền riêng).  Trong hoạt động hành chính các yếu tố đó phải tương xứng với nhau.  Có chức năng, nhiệm vụ thì phải có quyền hạn và thẩm quyền nhất định.  Có thẩm quyền thì phải có trách nhiệm.  Chức năng: cần quy định rõ phạm vi hoạt động thể hiện thành nhiệm vụ, từ đó phân giao và quy định rõ trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân trong tổ chức.  Quyền hạn: Khi được giao một quyền hạn nhất định thì phải thể hiện có thẩm quyền được quyết định đến đâu? NT6. Tiết kiệm và hiệu quả  Hiệu lực là mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao so với mục tiêu của tổ chức. (Effectiveness The extent to which the organization attains its goals.)  Hiệu quả nền HCNN: là hòan thành được các mục tiêu đặt ra trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội nhà nước đã vạch ra với chi phí thấp nhất (chi phí hợp lý).  Tính kinh tế - Tiết kiệm  Chi phí thấp nhất, sử dụng lượng ít nhất yếu tố đầu vào để đạt được một lượng sản phẩm đầu ra nhất định.  Tính hiệu lực  Đạt được kết quả cuối cùng như mong muốn.  (chú ý: có hiệu lực nhưng chưa chắc có hiệu quả!) NT7. Sự tham gia của công dân vào công việc quản lý một cách dân chủ  Xuất phát từ bản chất của nhà nước là Nhà nước của dân, do dân, vì dân.  Nguyên tắc này được quán triệt một cách đầy đủ và đúng nghĩa. Hiến pháp 1992, điều 2: “Nhà nước CHXHCNVN là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”. NT8. Phát huy tối đa tính tích cực của con người Trang 28 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Động viên sự tham gia và tính tích cực của cán bộ, công chức trong tổ chức, BMNN sẽ đem lại hiệu quả cao.  Tính tích cực của cán bộ, công chức làm việc trong TCHCNN gắn liền với hiệu quả hoạt động của tổ chức. Các nguyên tắc cơ bản trong mối quan hệ giữa TCHCNN ở trung ương và địa phương 1. NT Tập quyền (Centralisation) 2. NT Phân quyền (Decentralisation) 3. NT Tản quyền (Deconcentralisation) Ba nguyên tắc chi phối hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước. (Được áp dụng ở mức độ khác nhau đối với mỗi nước.) 1. Nguyên tắc tập quyền (Centralization)  Nguyên tắc tập quyền: là chính quyền TW nắm mọi quyền hành. Là cơ quan duy nhất QĐ và điều hành mọi công việc quốc gia.  Là phương thức quản lý tập trung cao độ, tập trung vào cấp HCTW, điều khiển, kiểm soát cấp dưới, không có sự phân cấp, phân quyền. Nguyên tắc tập quyền: là chính quyền TW nắm mọi quyền hành. Là cơ quan duy nhất QĐ và điều hành mọi công việc quốc gia.  Là phương thức quản lý tập trung cao độ, tập trung vào cấp HCTW, điều khiển, kiểm soát cấp dưới, không có sự phân cấp, phân quyền. Ưu điểm: bộ máy HCTW đại diện cho quyền lợi quốc gia, không bị ảnh hưởng bởi quyền lợi ĐP, không mâu thuẩn giữa TW và ĐP.  Thống nhất biện pháp QLHC trên toàn bộ lãnh thổ quốc gia để kiểm soát và điều khiển bộ máy HCĐP.  Phối hợp hoạt động của địa phương ở tầm chiến lược, dung hòa quyền lợi trái ngược giữa các ĐP với nhau.  Có đầy đủ phương tiện hoạt động hơn các địa phương về mặt tài chính, kỹ thuật và nhân viên.  Có những tình huống khẩn cấp (chiến tranh, khủng hoảng…) chính sách tập quyền thích hợp để bảo vệ quyền lợi tối cao của tổ quốc và tránh được các xung đột quyền lợi giữa các địa phương. Nhược điểm:  Cơ quan TW không nắm hết các đặc điểm, tình hình, nguyện vọng và nhu cầu của nhân dân ĐP. Vì thế một số chính sách của TW ban hành không khả thi ở địa phương.  Bộ máy TW cồng kềnh nhiều tầng nấc, tập trung nhiều việc nên không thể theo dõi và giải quyết kịp thời mọi vấn đề của ĐP.  Trái với tinh thần dân chủ để phát huy tính tự quản, sáng tạo và thế mạnh của từng địa phương. 2. Phân cấp và phân quyền (Decentralization) Phân quyền lãnh thổ (địa phương); Phân quyền lãnh thổ: là sự phân giao quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài chính, nhân sự… cho chính quyền địa phương. Trang 29 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Chính quyền TW công nhận quyền tự quản có tư cách pháp nhân, có ngân sách riêng, được tự chủ quyết định các vấn đề thuộc quyền địa phương.  Tại địa phương nhân dân được bầu người thay mặt mình để đảm đương công việc hành chính địa phương. Phân quyền công sở Phân quyền công sở: Là sự phân giao của một cơ quan cấp trên có thẩm quyền cho một tổ chức về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định bằng VB (các cơ quan chuyên môn TW và địa phương các cấp). Các yếu tổ để tổ chức hành chính đia phương được phân quyền  Có công việc địa phương;  Có quyền bầu cử các nhà chức trách địa phương;  Có tính tự quản của địa phương;  Chịu sự kiểm soát của chính quyền trung ương. Ưu điểm  Bảo vệ và phát triển quyền lợi, nhu cầu của địa phương, tôn trọng những đặc điểm của từng địa phương.  Hợp với tinh thần dân chủ, khuyến khích ND tham gia vào công việc ĐP.  Nhân dân bầu ra CQ HCNN địa phương.  Các nhà HCĐP được hưởng nhiều quyền tự trị đối với chính quyền TW, họ có thể bênh vực quyền lợi địa phương hữu hiệu. Nhược điểm  Các nhà chức trách HCĐP do dân địa phương bầu ra có thể không đủ khả năng chuyên môn để đảm trách công việc hành chính.  Các nhà HCĐP được bầu có thể là lãnh tụ của các nhóm xã hội, đảng phái… nên có thể không hoàn toàn vô tư trong công việc.  Do sự kiểm soát của TW lỏng nên có xu hướng lạm chi công quỹ, hoặc sử dụng không có hiệu quả ngân sách của địa phương.  Có thể xảy ra trường hợp các nhà chức trách ĐP do quá chú trọng vào quyền lợi ĐP mà sao nhãng quyền lợi của quốc gia. 3. Tản quyền (Deconcentralization)  Đây là nguyên tắc nằm giữa hai thái cực phân quyền và tập quyền.  Là biện pháp khắc phục những khuynh hướng sai lệch của tập quyền sinh ra tập trung quan liêu vừa khắc phục khuynh hướng sai lệch phân tán, địa phương của chủ nghĩa phân quyền.  Nguyên tắc tản quyền là chính quyền TW chuyển một phần quyền lực của mình cho CQĐP và bổ nhiệm các công chức ĐP đại diện cho các cơ quan TW sử dụng quyền HC và chịu trách nhiệm trước CQTW.  Các đơn vị tản quyền không có pháp nhân công quyền, không có năng lực kiện tụng, không có tài sản và ngân sách riêng. Ưu điểm  Đơn giản hóa tổ chức và điều hành của BMHCTW, các nhà chức trách ĐP gánh vác đỡ công việc TW. Trang 30 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Tạo điều kiện để CQTW tập trung giải quyết những vấn đề mang tính chiến lược quốc gia.  Tạo được uy tín của TW đối với dân ĐP. Do sát dân hiểu được quyền lợi, tâm tư, nguyện vọng của NDĐP.  Vì vậy, có thể dung hòa được quyền lợi giữa TW và địa phương. Nhược điểm  Do vẫn còn lệ thuộc vào TW (bổ nhiệm, điều khiển) nên các chức trách ĐP không thể và không có đủ quyền lực để bảo vệ triệt để quyền lợi của ĐP.  Nếu sự kiểm soát của TW quá lỏng lẻo sẽ làm cho các nhà chức trách ĐP lạm quyền dẫn đến xuất hiện sự khác biệt giữa các địa phương với nhau do có những quan điểm chính sách và phương pháp quản lý khác nhau. Vấn đề thuật ngữ • Ở nước ta, các Văn kiện chính thức của Đảng và Nhà nước chỉ dùng các thuật ngữ sau đây: – Phân công. – Phân cấp. -Ủy quyền (xem Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, trang 339). Các thuật ngữ quen thuộc ở Việt Nam  Phân công: Phân chia, bố trí, sắp đặt công việc cụ thể, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cá nhân, bộ phận, đơn vị trong cùng một cơ quan, hoặc cùng một cấp chính quyền.  Phân cấp: Sự phân giao tương đối ổn định và bằng pháp luật quyền lực nhà nước (nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn) giữa các cấp chính quyền.  Ủy quyền: Một chủ thể (có quyền) là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân trao cho một chủ thể khác, cũng có thể là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân quyền thay mặt mình, nhân danh mình để thực hiện một số công việc nhất định, có quy định rõ trong văn bản ủy quyền. Bên ủy quyền chỉ giao nhiệm vụ và thẩm quyền, không giao trách nhiệm, tức là vẫn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về hành vi của bên được ủy quyền.  Xã hội hoá: Việc chia xẻ trách nhiệm, nhiệm vụ về cung ứng dịch vụ công của nhà nước cho các tổ chức, cá nhân ngoài nhà nước cùng tham gia. Mục đích xã hội hoá trước hết là để huy động, phát huy các nguồn lực của xã hội nói chung trong việc đáp ứng nhu cầu nhiều mặt, đòi hỏi ngày càng cao về dịch vụ công của nhân dân. THE END CHƯƠNG IV. TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG Tổ chức hành chính nhà nước TW  Tổ chức HCNN TW được tổ chức theo mô hình chức năng. Trang 31 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Cỏc bộ phận chức năng cấu thành tổ chức hành pháp TW;  Số lượng cỏc bộ phận chức năng ở mỗi quốc gia khác nhau;  Cú thể thay đổi đáp ứng theo hoạt động thực thi hành pháp trong những điều kiện cụ thể của mỗi quốc gia. 4.1. Chính phủ. Chính phủ là gì? -Thuật ngữ chính phủ được hiểu không giống nhau giữa các nước • Vị trí của chính phủ trong tổng thể các cơ quan quyển lực nhà nước tùy theo Hiến pháp của mỗi quốc gia quy định.  Xu hướng chung hiện nay, chính phủ không chỉ độc lập, thực thi quyền hành pháp (lập quy) mà cũng tham gia vào quá trình lập pháp theo quan niệm lập pháp uỷ quyền hay sáng kiến lập pháp. HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNGƯƠNG • Hệ thống các cơ quan HCNN TW thực hiện các hoạt động quản lý HCNN mang tính chất chung, vĩ mô dựa trên những điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội của quốc gia để đưa ra các thể chế HCNN chung, định hướng cho toàn bộ nền HCNN. • Có trách nhiệm hoạch định chính sách chung về đối nội, đối ngoại quốc gia; • Đại diện bênh vực quyền lợi quốc gia, không bị ảnh hưởng bởi quyền lợi của các địa phương; • Bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung các địa phương và kiểm soát mọi quá trình quản lý xã hội. • Chính phủ: là hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp trung ương. Là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất thực thi quyền hành pháp. • Do đặc điểm lịch sử, ở nhiều nước Chính phủ mang nhiều tên gọi khác nhau. • Hội đồng bộ trưởng (các nước XHCN trước đây và nhiều nước khác như cộng hòa Bungari, vương quốc Nepal, cộng hòa Ân Độ, cộng hòa Balan); • Hội đồng liên bang (nh liên bang Thụy Sĩ, cộng hòa Aó, cộng hòa Italia); • Hội đồng nhà nước (vương quốc Na uy, cộng hòa Phần Lan, vương quốc Thụy Điển); • Hội đồng chính phủ (cộng hòa Hunggari); • Quốc vụ viện (cộng hòa nhân dân Trung Hoa); • Chính vụ viện (cộng hòa dân chủ nhân dân Triều tiên); • Nội các (nhà nước Bahrain, Nhật Bản, Singapo). Cơ quan hành pháp cao nhất của các nước trên thế giới hiện nay có tên gọi phổ biến là chính phủ. • Chính phủ được hiểu theo nhiều nghĩa. Trong từ điển tiếng Pháp (năm 2000) Chính phủ (Gouvernement) được hiểu theo ba nghĩa: • Một chính thể chính trị, nó tác động trở lại Nhà nước. Chính phủ đồng nghĩa với chế độ hay hệ thống; • Toàn bộ thành viên của cùng một Nội các nắm quyền hành pháp trong một Nhà nước; • Một quyền lực chính trị điều hành một đất nước. Trang 32 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Trong Từ điển Pháp- Việt Pháp luật- Hành chính, Chính phủ theo nghĩa rộng là toàn bộ các cơ quan (bao gồm những tổ chức Quốc hội, Uỷ ban, nhân vật) nắm quyền lực công của một quốc gia, được tổ chức bằng những hình thức khác nhau như : + Chế độ tổng thống; + Chế độ đại nghị; + Chế độ nghị hội, theo nghĩa hẹp là toàn bộ cơ quan chính trị nắm quyền hành. • 4.1.2. Vai trò của chính phủ. Mối quan hệ của chính phủ với các đảng phái chính trị. • Vị trí pháp lý của chính phủ • Vị trí của chính phủ Mối quan hệ của chính phủ với các đảng phái chính trị • Theo thông lệ quốc tế, đảng cầm quyền là đảng chi phối hoạt động của CP. • ở các chính thể đại nghị, đảng nào chiếm đa số ghế trong cơ quan nghị viện thì được đứng ra thành lập CP, đó là đảng cầm quyền. • Vì thế, mà nhiều nhà nghiên cứu cho rằng CP là Ban lãnh đạo hay Ban chấp hành trung ơng của đảng cầm quyền. • Bởi vì, các thành viên của CP thường là ngời giữ vị trí trong Ban chấp hành TW của đảng cầm quyền. • Nếu qua bầu cử Nghị viện không xác định được đảng chiếm đa số ghế thì CP được thành lập bởi liên minh các đảng chiếm đa số ghế trong cơ quan Nghị viện. • Trong trờng hợp này, chính phủ thường không ổn định, dễ bị lật đổ. • ở các chính thể cộng hòa tổng thống, mối quan hệ giữa CP với các đảng phái chính trị có đặc điểm khác hơn, vì CP không phụ thuộc vào đảng chiếm đa số trong Nghị viện. ở mô hình này, Nghị viện không bị giải tán, vì vậy để duy trì hoạt động của mình, CP và đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viện thường phải mặc cả, mua chuộc với nhau bên ngoài hành lang của pháp luật. • Vì thế, gọi chế độ Tổng thống là "chế độ đại nghị ở hành lang". • Tổng thống thuộc đảng thắng cử trong cuộc bầu cử Tổng thống, đứng ra thành lập Nội các của mình bao gồm trước hết là những ngời thuộc đảng chính trị mà Tổng thống trực thuộc. Vị trí pháp lý của chính phủ • Vị trí pháp lý của chính phủ thể hiện trong mối quan hệ của CP với Nghị viện. Đây là mối quan hệ cơ bản. • ở các chính thể đại nghị, với đa số ghế trong Nghị viện, chính phủ của đảng cầm quyền luôn ép nghị viện thông qua những quyết định thể hiện ý chí của mình. • Việc chính phủ lấn át, điều hành Nghị viện là quy luật của các nước theo chính thể này, đặc biệt là CP của một đảng cầm quyền. • ở các chính thể cộng hòa Tổng thống, chính phủ hoàn toàn nằm trong tay Tổng thống, không chịu trách nhiệm trước Nghị viện. • Sự phân quyền triệt để này đã làm cho chính phủ mà đứng đầu là Tổng thống không chỉ ngang hàng với nghị viện mà còn vơn lên đẩy nghị viện và các cơ quan nhà nước khác xuống hàng thứ hai. Trang 33 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Vị trí của chính phủ còn được thể hiện trong mối quan hệ với nguyên thủ quốc gia. • Trong chính thể cộng hòa Tổng thống, Tổng thống thực hiện quyền lãnh đạo tuyệt đối với CP, các Bộ trởng chỉ là ngời giúp việc cho Tổng thống. • CP của các nước trên thế giới thuộc một trong các nội dung sau: - Thứ nhất, ở những nước áp dụng triệt để nguyên tắc phân quyền thì CP do tổng Thống đứng đầu được xem nh là một trong những ngành quyền lực NN quyền hành pháp, ngang hàng với các ngành quyền lực khác; - Thứ hai, ở những quốc gia mà quyền lực NN là thống nhất thì chính phủ là cơ quan chấp hành và cơ quan hành HCNN cao nhất; - Thứ ba, CP là cơ quan HPTW. ở những nước có thiết chế Nội các thì các phiên họp CP thường do Tổng thống chủ toạ, có quyền thông qua các QĐ quan trọng. - Các phiên họp Nội các thường do sự chủ trì của Thủ tớng, QĐ những vấn đề có tính thường nhật, tư vấn cho Tổng thống và trù bị cho các phiên họp chính phủ. - ở những nước không có thiết chế Nội các thì Thủ tớng thường là ngời đứng đầu CP, thực thi quyền hành pháp. 4.1.3. Thẩm quyền cơ bản của chính phủ. Thẩm quyền của CP trong lĩnh vực lập quy và lập pháp • Thẩm quyền của CP trong việc hoạch định chính sách đối nội và đối ngoại • Thẩm quyền của CP trong lĩnh vực QLNN • Thẩm quyền của CP trong lĩnh vực ngoại giao • Thẩm quyền của CP trong tình trạng khẩn cấp Thẩm quyền của chính phủ trong lĩnh vực lập quy và lập pháp - Lập quy là một trong các chức năng quan trọng của CP. - Quyền lập quy là quyền ban hành các VBQPPL dưới luật hay còn gọi là văn bản pháp quy (văn bản dưới luật) nhằm cụ thể hoá các luật, thực hiện luật để điều chỉnh những quan hệ kinh tế-xã hội thuộc phạm vi quyền hành pháp. - Trên phơng diện QLNN, các văn bản pháp quy dưới luật cũng giống như các văn bản luật vì chúng đều có hiệu lực trên toàn vẹn lãnh thổ quốc gia. - Chỉ khác ở chỗ luật do Nghị viện (Quốc hội) ban hành, còn văn bản pháp quy dưới luật thuộc thẩm quyền của cơ quan hành pháp. - Về nguyên tắc quyền lập quy của hành pháp phải phụ thuộc vào quyền lập pháp để ấn định các thể thức thi hành các văn bản luật do Quốc hội ban hành, hoặc có thể ấn định các quy tắc chả có một đạo luật nào của lập pháp chi phối. - Trong thực tế, Quốc hội không có đủ thời gian lập pháp để thông qua các đạo luật điều chỉnh theo đòi hỏi cấp bách của cuộc sống đầy sôi động. - Vì thế quyền lập quy nh là một tất yếu khách quan, rất cần thiết để đáp ứng những đòi hỏi từ thực tế sinh động. Thẩm quyền của CP trong việc hoạch định chính sách đối nội và đối ngoại Trang 34 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Các chính phủ đơng đại trên thế giới, kể cả những nước phát triển cũng như các nước đang phát triển đều có trách nhiệm vạch ra chính sách đối nội và đối ngoại của quốc gia. • ở những quốc gia trước đây chỉ quan niệm CP là cơ quan thực hiện chức năng thi hành PL thì ngày nay cũng đã thay đổi. • Chức năng hành pháp theo quan điểm hiện đại trước hết là khởi thảo chính sách đối nội, đối ngoại và tổ chức thực hiện những chính sách ấy khi đã được thông qua. • Khởi thảo chính sách đối nội, đối ngoại trình Quốc hội thông qua đã trở thành một trong những chức năng quan trọng của các chính phủ đương đại. Thẩm quyền của CP trong lĩnh vực QLNN • Thẩm quyền của CP trong quản lý rất rộng, bao gồm tất cả các lĩnh vực như chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại. • Thẩm quyền này đều được ghi nhận trong Hiến pháp của các quốc gia. • Điều 109 Hiến pháp nước CHXHCNVN: Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của NN; bảo đảm hiệu lực của BMNN từ TW đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của ND trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hoá của ND. Thẩm quyền của CP trong lĩnh vực QLNN • Để thực hiện thẩm quyền của mình, CP có BMHCNN TW và ĐP. Quan chức trong hệ thống này thường bao gồm hai loại: quan chức chính trị và công chức hành chính. • Quan chức chính trị thường được bổ nhiệm thông qua bầu cử hoặc được bổ nhiệm về chính trị nên thường thay đổi. • Công chức hành chính thường ổn định, vì thế nhân sự BMHCNN thường có tính chuyên môn, nghiệp vụ cao và là nguồn lực chủ yếu thực hiện nhiệm vụ QLNN. Thẩm quyền của CP trong lĩnh vực ngoại giao • Hiến pháp của các quốc gia đều quy định lĩnh vực ngoại giao thuộc thẩm quyền của nguyên thủ quốc gia. • Trong chính thể cộng hoà tổng thống, Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia vừa là ngời đứng đầu hành pháp nên thẩm quyền này thuộc ngành hành pháp. • Tuy nhiên vẫn có một số nước quy định một cách rõ ràng CP có quyền lãnh đạo lĩnh vực ngoại giao, Thẩm quyền của CP trong tình trạng khẩn cấp • ở những nước theo chính thể tổng thống, thẩm quyền này được trao cho tổng thống, ngời đứng đầu hành pháp và chính phủ. • Trong các NN theo chính thể đại nghị, chính phủ có quyền quyết định tình trạng khẩn cấp khi đất nước lâm vào tình trạng bị đe doạ ngoại xâm hoặc tình trạng bất ổn định trong nước, mặc dù về mặt hình thức quyền này thường được giao cho nguyên thủ quốc gia. Trang 35 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • (khoản 6 điều 112 HP 1992). • Chính phủ củng cố và tăng cờng nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; • Bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; • Xây dựng các lực lượng vũ trang nhân dân; • Thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước; 4.1.3. Các mô hình tổ chức chính phủ • Tổng thống đứng đầu hành pháp và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước • Thủ tớng đứng đầu hành pháp • Tổng thống đứng đầu hành pháp và Thủ tớng đứng đầu chính phủ. • Tổ chức chính phủ liên hiệp • Lý thuyết về quyền lực nha nước được chia theo hai hướng. Quyền lực nhà nước thống nhất, không phân chia. Quyền lực nhà nước phÂn chia. Hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước  Mụ hình phân quyền cứng nhắc. – Hoa Kỳ  Mụ hình phân quyền mềm dẻo. – Anh Quốc – CH Pháp.  Mụ hỡnh quyền lực nhà nước là tập trung, thống nhất, không phân chia. – CHND Trung Hoa – CHXHCN Việt Nam – … Trang 36 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Tổng thống đứng đầu hành pháp và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước • Thủ tớng đứng đầu hành pháp • Tổng thống đứng đầu hành pháp và Thủ tớng đứng đầu chính phủ. • Tổ chức chính phủ liên hiệp • Tổng thống đứng đầu hành pháp và trực tiếp điều hành hoạt động quản lý hành chính nhà nước Mô hình Tổng thống điều hành (Đặc điểm cơ bản)  Ngành quyền hành pháp độc lập với ngành quyền lập pháp.  Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa là người đứng đầu chính phủ do nhân dân bầu, chỉ chịu trách nhiệm trước nhân dân, không chịu trách nhiệm trước Nghị viện.  Tổng thống là trung tâm quyền lực của nhà nước, là người nắm quyền hành pháp.  Tổng thống có quyền bổ nhiệm và bãi nhiệm các Bộ trưởng, Quốc vụ khanh, các đại sứ và các quan chức cao cấp;  Tổng thống ký các điều ước và các hiệp ước với nước ngoài, thống soái các lực lượng vũ trang và ký các văn bản luật.  Nội các do tổng thống chỉ định, bổ nhiệm, miễn nhiệm, không cần Nghị viện thông qua.  Thành viên của Nội các không thể đồng thời là thành viên của Nghị viện.  Nội các chịu trách nhiệm trước người đứng đầu hành pháp (Tổng thống), không chịu trách nhiệm trước ngành quyền lập pháp (Nghị viện). Mô hình Tổng thống điều hành (Phân quyền cứng nhắc)  Một cơ chế kiểm soát và cân bằng được hình thành thông qua các quy định của hiến pháp và luật.  Nghị viện không có quyền giải tán Nội các, nhưng có các thiết chế đủ năng lực kiểm soát hoạt động của hành pháp. Thủ tướng đứng đầu hành pháp (Mô hình phân quyền mềm dẻo) Mô hình Thủ tướng đứng đầu hành pháp  Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp không độc lập với nhau, mà tác động qua lại với nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau. Trang 37 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Người của Hành pháp có thể đồng thời là người của Nghị viện.  Thủ tướng do Nghị viện bầu ra từ thành viên của mình.  Cũng có Quốc gia người của hành pháp không đồng thời là thành viên Nghị viện, nhưng có những quy định trong Hiến pháp về mối quan hệ liên đới, chịu trách nhiệm giữa Chính phủ và Nghị viện. Trang 38 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổng thống đứng đầu hành pháp và Thủ tướng đứng đầu chính phủ Mô hình Tổng thống có Thủ tướng • Tổng thống là người đứng đầu nhà nước, nguyên thủ quốc gia và là người đứng đầu hành pháp. • Thủ tướng là người thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước trực tiếp, hàng ngày. • Mối quan hệ giữa Tổng thống và Thủ tướng được pháp luật quy định. • Tổng thống có thể bãi nhiệm Thủ tướng và đề nghị Thủ tướng mới trên cơ sở phê chuẩn của Nghị viện. Cũng có thể Tổng thống chỉ định Thủ tướng không cần có sự phê chuẩn của Nghị viện. • Tùy thuộc vào quy định của Hiến pháp mà Tổng thống có quyền giải tán Quốc hội trong những trường hợp cụ thể do không đạt được sự nhất trí trong việc đưa ra nhân sự, đưa ra các chính sách quản lý. • Quốc hội cũng có quyền phế bỏ Tổng thống trong những điều kiện cụ thể. • Cả hai trường hợp trên được sử dụng rất hạn chế. • Thông thường các cơ quan lập pháp có thể tiến hành bỏ phiếu bất tín nhiệm với hệ thống QLHCNN của Tổng thống và trong trường hợp đó,Tổng thống phải thành lập mới Chính phủ. Trang 39 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổ chức Chính phủ liên hiệp (Coalition governments)  Chính phủ liên hiệp là một hình thức tổ chức chính phủ của sự liên minh hay nhiều đảng chính trị có ghế trong cơ quan lập pháp nhằm thành lập một chính phủ liên hiệp có đa số trong Quốc hội. 4.2. Bộ, cơ quan ngang Bộ • 1. Khái niệm bộ • Bộ: là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước.  Bộ và cơ quan ngang Bộ là cơ quan trung ương quản lý nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tổ chức hành chính nhà nước. Bộ và cơ quan ngang bộ  Số lượng Bộ và cơ quan ngang Bộ ở mỗi nước khác nhau thùy theo chế độ chính trị, thể chế nhà nước, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước.  Số lượng cũng thay đổi qua từng thời kỳ do cải cách, sắp xếp lại BMHC cho hoạt động hiệu quả hơn. Xu hướng hiện nay theo hướng tinh giản gọn nhẹ.  Ví dụ: Hoa kỳ 15 Bộ, Anh 20 Bộ, Singapor 14 Bộ, Thailand 14 Bộ, Inđônêxia 20 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ, Việt Nam 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ. 2. Phân loại bộ  Bộ quản lý ngành: là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý những ngành kinh tế - kỹ thuật như:  Bộ Nông nghiệp;  Bộ Xây dựng;  Bộ Giao thông; Trang 40 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Bộ Công nghiệp;  …  Bộ quản lý theo lĩnh vực: là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo từng lĩnh vực lớn như:  Bộ Kế hoach – Đầu tư;  Bộ Tài chính;  Bộ Nội vụ;  Bộ khoa học – Công nghệ; – … F Hoạt động của loại Bộ này có liên quan tới hoạt động của tất cả các Bộ, các cấp quản lý, tổ chức xã hội và công dân. 3. Cách thức thành lập bộ • Các quốc gia số lượng Bộ và thành lập một bộ mới theo sự đề nghị của người đứng đầu hành pháp (Tổng thống, Thủ tướng) hoặc người đứng đầu nhà nước (Tổng thống, Chủ tịch nước) hoặc Quốc hội – Nghị viện. • Trong hoạt đông QLHCNN các Bộ có thể là những tổ chức đã được quy định cụ thể trong hiến pháp, luật. • Điều 84, Hiến pháp 1992, Ðiều 2 Luật TCCP 2001. “Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các cơ quan ngang bộ của Chính phủ”. Ðiều 19 Chính phủ thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số những vấn đề quan trọng sau đây: … 6. Các đề án trình Quốc hội về việc thành lập, sáp nhập, giải thể Bộ, cơ quan ngang bộ; 4. Chức năng, nhiệm vụ của bộ • Luật Tổ chức Chính phủ 2001 (thay thế Luật Tổ chức Chính phủ 1992) • Nghị định Số: 178/2007/NĐ-CP về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ. • Các Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ. • Thí dụ:Nghị định Số: 32/2008/NĐ-CP của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Giáo dục, Đào tạo. • Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: 1. Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các công trình quan trọng của ngành, lĩnh vực; tổ chức và chỉ đạo thực hiện khi được phê duyệt; 2. Chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác theo sự phân công của Chính phủ; Trang 41 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ. • Quyết định các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành thuộc thẩm quyền; 4. Trình Chính phủ việc ký kết, gia nhập, phê duyệt các điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định của Chính phủ; 5. Tổ chức bộ máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ; trình Chính phủ quyết định phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho Uỷ ban nhân dân địa phương về nội dung quản lý ngành, lĩnh vực. • Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng và chức vụ tương đương. • Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng và các chức vụ tương đương; tổ chức thực hiện công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và các chế độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của mình; 6. Quản lý nhà nước các tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cơ sở theo quy định của pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân do ngành, lĩnh vực mình phụ trách; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; 7. Quản lý nhà nước các tổ chức kinh tế, sự nghiệp và hoạt động của các hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực; 8. Quản lý và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ; 9. Trình bày trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội báo cáo của bộ, cơ quan ngang bộ theo yêu cầu của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội và kiến nghị của cử tri; gửi các văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành đến Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc, Uỷ ban phụ trách; 10. Tổ chức và chỉ đạo việc chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong ngành, lĩnh vực mình phụ trách; 11. Thực hiện những nhiệm vụ khác do Thủ tướng uỷ nhiệm. • Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ trưởng phụ trách một số công tác do Chính phủ quy định. 5. Bộ trưởng Hai tư cách của Bộ trưởng:  Thành viên Chính phủ  Người đứng đầu chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực trong phạm vi cả nước.  Các quan hệ giữa Bộ trưởng với:  Chính phủ  Thủ tướng Chính phủ Trang 42 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Quốc hội  Bộ trưởng khác  Các cấp chính quyền địa phương 6.8. Cơ cấu tổ chức các đơn vị của bộ Thí dụ: Tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Trung ương 1. Vụ kế hoạch – tổng hợp 2. Vụ kế toán 3. Vụ huy động vốn 4. Vụ ngân quỹ 5. Vụ thanh tra 6. Vụ tổ chức và cán bộ 7. Văn phòng kho bạc nhà nước 8. Trung tâm thông tin- tin học Các tổ chức tư vấn – liên ngành  Ba tên gọi:  Các tổ chức tư vấn và các Uỷ ban phối hợp liên ngành của Thủ tướng Chính phủ.  Các tổ chức thuộc Thủ tướng Chính phủ.  Các cơ quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ.  Quyết định thành lập của Thủ tướng  Chia làm 5 loại tổ chức: – Ban chỉ đạo, ban chủ nhiệm các chương trình – Hội đồng (xét tặng, thẩm định, nghiệm thu) – Ban chỉ đạo thực hiện các công trình, dự án – Tổ tư vấn, soạn thảo đề án – Ban chỉ đạo điều hành, phối hợp…  Giúp tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương  Có tính không ổn định, tồn tại trong một thời gian nhất định  Số lượng hiện nay quá nhiều, hoạt động hình thức 4.3. Các cơ quan độc lập Trang 43 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Các cơ quan thuộc Chính phủ Đặc điểm: • Do người đứng đầu hành pháp thành lập. • Không cần thông qua Nghị viện về nhân sự. • Có/không có quyền ra VBQPPL. • Có/không có cơ quan tản quyền. • Xu thế tại Việt Nam: Giảm bớt số lượng. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ưong Ðảng khóa VIII: "Tinh giản các tổ chức thuộc Chính phủ và Thủ tuớng Chính phủ, truớc hết cần giảm ngay các đầu mối không hợp lý". Điều 31 – Luật Tổ chức Chính phủ • Thủ truởng cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Chính phủ; • Chịu trách nhiệm truớc Chính phủ, Thủ tuớng Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn được giao. THE END CHƯƠNG V. TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG VÀ HÀNH CHÍNH ĐỊA PHƯƠNG 1. Địa phương: là một vùng lãnh thổ gắn với những đặc điểm về địa lý, đất đai, con người, phong tục tập quán, hay những đặc điểm về kinh tế. 2. Hành chính địa phương: là những hoạt động quản lý chung trên địa bàn lãnh thổ mang tính địa phương. 2. Hay: hành chính địa phương là người địa phương tự lo liệu công việc của địa phương. 3. Hành chính địa phương = Chính quyền địa phương (Local government). 3 Tổ chức hành chính địa phương Hệ thống tổ chức hành chính địa phương Hệ thống tổ chức hành chính địa phương có cơ cấu theo nhiều mô hình khác nhau. Trong xu thế chung hiện nay có hai mô hình cơ cấu chủ yếu. – Mô hình cơ cấu theo thứ bậc – Hệ thống tổ chức hành chính địa phương nằm ngang 1.1. Mô hình cơ cấu theo thứ bậc – Mô hình cơ cấu theo thứ bậc là một hệ thống các tổ chức hành chính địa phương theo trật tự thứ bậc của hoạt động quản lý có cấp trên và cấp dưới. Trang 44 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – Cấp trên chỉ đạo, lãnh đạo cấp dưới. – Cấp dưới phục tùng các quyết định của cấp trên. Mối quan hệ này dựa trên cơ sở của pháp luật.  Trong hệ thống thứ bậc, số lượng các bậc của hệ thống là một trong những vấn đề quan tâm của các nước.  Các nước có số lượng bậc khác nhau và có thể thay đổi theo từng giai đoạn. Hành chính địa phương theo thứ bậc Chính quyền 4 cấp của Việt Nam 1.2. Hệ thống tổ chức hành chính địa phương nằm ngang  Các tổ chức hành chính địa phương  Không theo thứ bậc có vị trí ngang nhau;  Không có sự phụ thuộc cấp trên, cấp dưới.  Sự khác nhau của các tổ chức hành chính địa phương là qui mô, chức năng, nhiệm vụ được pháp luật quy định. Đặc điểm mô hình tổ chức chính quyền địa phương nằm ngang • Tất cả các đơn vị hành chính địa phương đều trực thuộc trung ương, không trực thuộc nhau • Chỉ một cấp chính quyền địa phương • Mỗi thành phố (city), “quận” (county), thị trấn (town) hay khu đô thị (municipality) là một thực thể chính quyền địa phương độc lập, tự trị, có Hội đồng (council) riêng, có bộ máy “hành pháp” riêng, không trực thuộc nhau, dù rất to, hoặc rất nhỏ về diện tích, dân số. 1.3. Hệ thống tổ chức hành chính địa phương hỗn hợp  Ranh giới của địa phương đươc chia thành các vùng - lãnh thổ và chịu trách nhiệm quản lý các vấn đề thuộc khu vực được phân công.  Các loại tổ chức hành chính khác quản lý trên địa bàn được quy định, nằm trong địa bàn lãnh thổ, nhưng các tổ chức hành chính độc lập với cơ quan hành chính chung.  Điển hình ở Thái Lan vừa có mô hình tổ chức hành chính theo loại nằm ngang, vừa có tổ chức hành chính theo sự kết hợp.  Mỗi cộng đồng trong tỉnh, nếu có đủ điều kiện để thành lập chính quyền địa phương đều được Bộ Nội vụ xem xét.  Khi được trao quyền, tỉnh không có quyền can thiệp vào các vấn đề của cộng đồng độc lập trong tỉnh.  Các mối quan hệ được thiết lập với chính phủ trung ương (Bộ Nội vụ). 2. Một số tên gọi đơn vị hành chính địa phương phổ biến 3. Mô hình tổ chức hành chính địa phương a)Trong trường hợp tổ chức hành chính theo mô hình thứ bậc • Hệ thống hành chính có cơ quan do nhân dân địa phương bầu ra đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân địa phương. (phổ biến ngày nay) • Hệ thống hành chính không có Hội đồng do nhân dân bầu. • Hoạt động quản lý hành chính thực hiện bằng các cơ quan bổ nhiệm. (Thí điểm bỏ HĐND cấp huyện, quận, phường) Trang 45 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC b) Trong hệ thống tổ chức theo hình thức ngang. Phổ biến hiện nay là mô hình tổ chức hành chính chính phủ có sự phối hợp giữa các cơ quan đại diện và cơ quan thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước.  Mô hình tổ chức hành chính địa phương có nhiều loại, sau đây là một số dạng phổ biến. CÁC MÔ HÌNH CƠ CẤU TỔ CHỨC HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Mô hình “Hội đồng mạnh, Thị trưởng yếu” (the weak- Mayor form) • Hội đồng vẫn còn giữ được khá nhiều quyền lực, thông qua hoạt động của các Ủy ban (committees). • Thị trưởng tuy ít quyền lực hơn nhưng vẫn nắm giữ một số chức năng quản lý, kể cả lập quy. • Một số lớn vị trí lãnh đạo ở địa phương là do bầu cử. • Hậu quả là quyền lực và trách nhiệm bị phân tán, do vậy thiếu sự chỉ huy, điều hành thống nhất. • Nhân vật duy nhất có thể điều phối chung sự phân tán quyền lực này là vị Chủ tịch đảng đa số ở địa phương đó. Mẫu hình Thị trưởng mạnh Hội đồng yếu (the strong-mayor system) • Chiếm phần lớn ở các địa phương Hoa Kỳ • Thị trưởng điều khiển Hội đồng và có quyền phủ quyết các văn bản quy phạm của Hội đồng. • Quyền phủ quyết có thể là phủ quyết tuyệt đối hoặc phủ quyết treo. • (có nghĩa là sau khi bị Thị trưởng phủ quyết, Hội đồng có thể họp lại và bỏ phiếu thông qua một lần nữa các quyết định đó, nếu lần bỏ phiếu này đạt một đa số luật định, ví dụ 2/3 thì quyết định đương nhiên có hiệu lực, Thị trưởng không có quyền phủ quyết nữa). Mẫu hình Thị trưởng mạnh (the strong-mayor system)  Thị trưởng còn có quyền chuẩn bị dự toán ngân sách trình ra Hội đồng; triệu tập các phiên họp đặc biệt của Hội đồng để bàn các vấn đề phát sinh; bổ nhiệm, bãi miễn và chỉ huy các quan chức đứng đầu các sở; bổ nhiệm chủ tịch và thành viên một số ban, uỷ ban; và quyết định hoặc tham gia quyết định một số vấn đề về tuyển dụng, bổ nhiệm công chức của địa phương mặc dù có uỷ ban công vụ (civil service commission) chịu trách nhiệm về việc này. Mẫu hình Thị trưởng – Hội đồng  Mẫu hình cũ nhất tại Hoa Kỳ. Vào đầu thế kỷ 20, có ở hầu hết các thành phố Mỹ  Cấu trúc tương tự cấp liên bang (national) và cấp bang (state), gồm:  Một Hội đồng (Council) do dân bầu, xem như ngành lập pháp, thông qua các sắc lệnh (ordinances), quy định các thuế suất thuế thu nhập, phân bổ ngân sách thành phố cho các sở (department).  Một Thị trưởng (Mayor) do dân bầu, là người đứng đầu hành pháp, có quyền chỉ định các giám đốc sở (đôi khi phải thông qua Hội đồng), phủ quyết các sắc lệnh của Hội đồng và trình dự toán ngân sách Trang 46 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Mẫu hình Uỷ ban (the commission form) • Hội đồng được thay thế bằng một tổ chức tập thể nhỏ hơn (ít người hơn) gọi là Uỷ ban gồm các Uỷ viên được bầu từ nhân dân. • Ngoài các chức năng của Hội đồng theo mẫu hình trên, Ủy ban còn có quyền quyết định các chính sách chung của địa phương. • Mỗi Uỷ viên Uỷ ban đồng thời sẽ lãnh đạo một hay nhiều ngành của địa phương, có quyền bổ nhiệm một số ban, uỷ ban chuyên môn thuộc lĩnh vực mình phụ trách. • Thị trưởng sẽ là người do nhân dân hoặc do Ủy ban bầu trong số các thành viên của Uỷ ban. Thị trưởng, do vậy, không phải là người đứng đầu hành pháp, mà chỉ đóng vai trò đại diện cho Ủy ban một cách hình thức theo nghi lễ và đương nhiên không có quyền phủ quyết. • Mẫu hình Uỷ ban này chỉ chiếm 10% trong các đơn vị chính quyền địa phương Hoa Kỳ và có xu thế ngày càng thu hẹp. • Người ta không chuộng mẫu hình này, vì cho rằng nó làm phân tán quyền lực nhà nước cho những Uỷ viên được bầu và do vậy, không tập trung trách nhiệm, quyền hạn cho người đứng đầu chính quyền địa phương. Mẫu hình nhà quản lý đô thị (the city-manager system) • Do mức độ đô thị hóa rất cao, thực chất của các kiểu chính quyền địa phương ở Mỹ là chính quyền đô thị. • Mẫu hình này mới được hình thành và phát triển gần đây và đang phổ biến nhanh ở Mỹ, là sự “bắt chứơc” phong cách tổ chức quản lý các tập đoàn doanh nghiệp lớn, trong đó vai trò quyết định thành bại thuộc về chức danh Tổng giám đốc. • Tổng giám đốc (a general manager) các doanh nghiệp này được trao toàn quyền điều hành và chịu trách nhiệm trước một Hội đồng quản trị. • Áp dụng vào quản lý hành chính nhà nước ở địa phương, mẫu hình này hình thành một Hội đồng ít người, từ 3-9 vị, do nhân dân bầu ra. Hội đồng thông qua các văn bản pháp quy, ngân sách, quyết định các vấn đề hệ trọng như thuế suất, và sẽ chỉ định một vị Tổng quản lý thành phố (the city manager). • Thị trưởng (nếu có) thì chỉ đóng vai trò danh nghĩa và nghi thức. Trang 47 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Vị Tổng quản lý mới là người đóng vai trò tổng giám đốc điều hành nền hành chính địa phương. • Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Tổng quản lý được quy định rõ trong “Hiến chương” của thành phố (the city charter), theo đó, Hội đồng không can thiệp vào các công việc quản lý của vị này. • Ngược lại, Tổng quản lý có trách nhiệm báo cáo đầy đủ thông tin cần thiết để Hội đồng có thể làm tròn vai trò hoạch định chính sách của địa phương. Chức năng, nhiệm vụ của City-Manager • Tham mưu cho Hội đồng TP về mục tiêu và chính sách • Thông tin cho nhân dân TP về các dự án, các hoạt động của TP. • Nâng cao uy tín, làm thay đổi hình ảnh, bộ mặt của TP. • Hỗ trợ về mặt quản lý nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, năng suất của TP. • Lãnh đạo, điều hành về hành chính các sở ban ngành của TP. III. Hội đồng 1. Thành lập hội đồng – cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương 2. Quy mô đại biểu hội đồng 3. Những quy định về tiêu chuẩn đại biểu và nhiệm kỳ của đại biểu hội đồng 4. Quyền hạn của hội đồng đại diện 5. Hoạt động của Hội đồng 6. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng 7. Vấn đề tiền lương, phụ cấp cho đại biểu Hội đồng Hội đồng  Các nuớc đều xếp Hội đồng đại diện vào nhóm cơ quan lập pháp (địa phương). Trang 48 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Hội dồng là chỉ cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng của nhân dân địa phương trên các vấn đề vì lợi ích của địa phương và nhân dân địa phương.  Trong hệ thống pháp luật nhà nước Việt Nam từ khi thành lập đến nay đều gọi chung là hội đồng nhân dân. CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN  .là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương  Hoạt động do Hiến pháp và luật tổ chức HĐND và UBND quy định  hình thức ra nghị quyết ỦY BAN NHÂN DÂN - Do HĐND bầu. - Là cơ quan chấp hành của HĐND. - Cơ quan Hành chính NN ở địa phương (Ban hành: Quyết định và chỉ thị ) Thành lập hội đồng – cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương  Hội đồng đại diện của cộng đồng địa phương được thành lập thông qua hình thức bầu cử.  Cộng đồng dân cư bầu trực tiếp đại biểu hội đồng. Là hình thức bầu cử phổ biến các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cấp cơ sở.  Các đơn vị có thể là các cấp hành chính cấp dưới, hoặc các khu vực dân cư được gọi là các đơn vị bầu cử bầu một số đại biểu cho hội đồng theo quy định dựa vào tỷ lệ dân cư trong đơn vị bầu cử đó. (Việt Nam).  Các cấp dưới theo hệ thống thứ bậc thông qua hội đồng cấp mình cử tham gia hội đồng cấp trên. Theo cách này hội đồng cấp trên không mang tính đại diện trực tiếp cho công dân của địa phương. IV. Các cơ quan chấp hành tại địa phương 1. Người đứng đầu cơ quan chấp hành 2. Cơ cấu tổ chức cơ quan chấp hành 3. Vấn đề nhân sự của tổ chức hành chính địa phương CHƯƠNG 6: TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM I. Những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan HCNN (8nt) Căn cứ vào những đặc điểm của hệ thống chính trị, có thể nêu lên những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của TCHCNN Việt Nam như sau: NT1. Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, NN quản lý Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội. Điều 4, Hiến pháp 1992  Đảng lãnh đạo quản lý HCNN bằng các Nghị quyết đề ra đường lối, chủ trương, chính sách nhiệm vụ cho QLNN. Trang 49 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Nhà nước căn cứ vào để ban hành hệ thống các VBPL nhằm thực hiện đường lối chính sách của Đảng.  Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức và cán bộ.  Đảng đào tạo, lựa chọn, giới thiệu cán bộ cho cơ quan QLNN, lãnh đạo việc sắp xếp, phân bổ cán bộ. NT2. Dựa vào dân, sát dân, lôi cuốn dân tham gia quản lý, phục vụ lợi ích chung của quốc gia và lợi ích của công dân  Xuất phát từ nguyên lý về bản chất của nhà nước ta theo điều 2, Hiến pháp 1992: “ Nhà nước CHXHCNVN là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”.  Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. NT3. Quản lý theo pháp luật và bằng pháp luật  Quản lý nhà nước bằng pháp luật và tăng cường pháp chế là nguyên tắc hiến định.  Nguyên tắc này đòi hỏi tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật.  Pháp luật phải được chấp hành nghiêm chỉnh, mọi người đều bình đẳng trước pháp luật.  Những nội dung cơ bản để thực hiện nguyên tắc:  Xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật.  Tổ chức thực hiện tốt pháp luật.  Xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật.  Tăng cường giáo dục ý thức pháp luật cho toàn dân. NT4. Tập trung dân chủ Democratic centralizm  Tập trung dân chủ là nguyên tắc quan trọng chỉ đạo tổ chức và hoạt động của cả hệ thống chính trị.  Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định sự lãnh đạo tập trung đối với những vấn đề cơ bản chính yếu nhất, bản chất nhất.  Sự tập trung bảo đảm cho cơ quan cấp dưới, địa phương và cơ sở khả năng thực hiện quyết định của TW căn cứ vào các điều kiện thực tế của mình.  Bên cạnh đó phải bảo đảm tính sáng tạo, quyền chủ động của địa phương và cơ sở.  Điều 6 HP92: “Quốc hội, HĐND và các cơ quan khác của NN đều tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ”. NT5. Kết hợp quản lý theo ngành và lĩnh vực với quản lý theo lãnh thổ  Quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ là hai mặt không tách rời nhau mà phải được kết hợp chặt chẽ với nhau.  Quản lý theo ngành (Bộ quản lý theo ngành – cơ quan chuyên môn, ngành dọc).  Quản lý theo lãnh thổ (các ngành khác nhau đều được phân bổ trên những địa bàn nhất định – chính quyền địa phương quản lý). Trang 50 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Hoạt động quản lý theo ngành của CQNN, nhà nước đề ra chủ trương chính sách, xây dựng chiến lược phát triển toàn ngành tạo môi trường thuận lợi, chủ động, nâng cao hiệu quả hoạt động QLNN theo ngành, lĩnh vực.  Hoạt động quản lý theo lãnh thổ nhằm tổ chức sự điều hòa phối hợp các hoạt động của các ngành trên phạm vi cả nước, trên từng đơn vị hành chính lãnh thổ. Những yêu cầu thống nhất quản lý theo ngành và theo lãnh thổ  Yêu cầu quản lý thống nhất theo ngành và lĩnh vực cần có:  Pháp luật liên quan đến ngành.  Chiến lược, quy hoạch của ngành, lĩnh vực.  Chính sách chung của ngành.  Nghiên cứu khoa học công nghệ của ngành.  Tiêu chuẩn hóa, hệ thống tiêu chí đánh giá của ngành.  Đào tạo cán bộ, chuyên gia của ngành.  Yêu cầu quản lý thống nhất theo lãnh thổ cần có:  Nguồn nhân lực.  Tài nguyên thiên nhiên (đất đai, nguồn nước, . . .)  Nguồn năng lượng tại chỗ.  Bảo vệ môi trường sinh thái, văn hóa...  Sự kết hợp: • Tính tóan đến lợi ích của 2 bên: ngành và lãnh thổ. • Có sự phối hợp, sự phụ thuộc lẫn nhau của ngành và lãnh thổ. • Thể chế hóa bằng pháp luật. NT6. Phân biệt và kết hợp sự quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý của chủ thể kinh tế do nhà nước chủ sở hữu hoặc đồng chủ sở hữu  Nhà nước là một thành phần kinh tế quan trọng với hệ thống các chủ thể kinh tế của NN chủ sở hữu.  Doanh nghiệp của nhà nước 100% vốn của NN;  Đồng chủ sở hữu – doanh nghiệp liên doanh, công ty cổ phần có vốn của NN. Chức năng QLNN về kinh tế bao gồm những nội dung chủ yếu sau  Tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh.  Định hướng và hỗ trợ những nỗ lực phát triển thông qua các kế hoạch và các chính sách kinh tế.  Hoạch định và thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo sự thống nhất giữa phát triển kinh tế và phát triển xã hội.  Quản lý và kiểm soát việc sử dụng tài nguyên, tài sản quốc gia.  Tổ chức nền kinh tế và điều chỉnh bằng các công cụ và biện pháp vĩ mô.  Tổ chức và giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật của các đơn vị kinh tế. NT7. Phân biệt hành chính điều hành với hành chính tài phán  Hành chính điều hành: thực hiện chức năng quản lý dựa trên các Nghị quyết của Đảng, Nghị quyết của Quốc hội, có nhiệm vụ và quyền hạn ra các quyết định về chiến lược, kế hoạch, chính sách cụ thể… Tổ chức, chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra.  Về mặt pháp luật đó là thực hiện quyền hành chính, quyền lập quy để thực hiện chức năng QLNN. Trang 51 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH        • • • • • • •    – – TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Về mặt chính trị là phục tùng và phục vụ chính trị, chấp hành và thực hiện những quyết định mang ý nghĩa chính trị của các cơ quan có thẩm quyền.  Trong việc thực hiện chức năng quản lý, mọi sự vi phạm quyền con người và quyền công dân bằng VBHC hay hành động thực tế, trái với PL, luật hành chính đều xem là hành vi hành chính bất hợp pháp.  Tài phán hành chính  Hoạt động xét xử của tòa án HC  Họat động giải quyết những tranh chấp và áp dụng những chế tài theo luật định, kể cả xử phạt HC của các cơ quan HC. Tài phán hành chính: có chức năng giải quyết các khiếu kiện của công dân đối với các quyết định và hành vi hành chính của các cơ quan HCNN theo trình tự tố tụng tư pháp. Tài phán hành chính cần phải đi song song với hành chính điều hành nhưng độc lập với CQHC điều hành. Như vậy cần có một cơ quan có chức năng và thẩm quyền xét xử những vi phạm PL hành chính theo trình tự tố tụng xét xử của tòa án. NT8. Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ một thủ trưởng Trong hệ thống các cơ quan HCNN có hai loại cơ quan: Cơ quan thẩm quyền chung: hoạt động theo chế độ tập thể QĐ trong một phạm vi thẩm quyền nhất định do PL quy định (Chính phủ, UBND các cấp). Cơ quan thẩm quyền riêng: hoạt động theo chế độ thủ trưởng QĐ những vấn đề quan trọng, như Bộ trưởng, Tổng cục trưởng, Giám đốc sở… Chế độ làm việc tập thể: Bản thân cơ quan đó là một Hội đồng, Ban, Ủy ban. Đứng đầu cơ quan đó là một Hội đồng, Ban, Ủy ban. Ưu: Có đại diện cho nhiều tầng lớp, các ngành, các cấp, thảo luận, bàn bạc dân chủ. Nhược: khó quy trách nhiệm, dễ lẫn tránh trách nhiệm, tốn nhiều thời gian. Chế độ thủ trưởng: Đứng đầu cơ quan đó là một người lãnh đạo. Ưu: ra quyết định nhanh, trách nhiệm rõ ràng. Nhược: quyết định thiếu tòan diện, phiến diện, dễ chuyên quyền, độc đóan. . . II. Tổ chức Bộ máy hành chính nhà nước trung ương BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CHXHCN VIỆT NAM Bản chất của nhà nước CHXHCN Việt Nam Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân dân thiết lập nên nhà nước bằng quyền bầu cử. Nhà nước CHXHCNVN là nhà nước thống nhất của tất cả các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước VN. Nước CHXHCNVN là nhà nước dân chủ XHCN. Có tính triệt để nhất. Thực hiện dân chủ hoá đời sống xã hội. Trang 52 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH – TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quan tâm giải quyết các vấn đề về xã hội. Điều 2 • Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức. • Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Tổ chức bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam  Từ khi nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà ra đời cho đến nay chúng ta đã có 4 hiến pháp.  Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và hiến pháp 1992.  Ứng với mỗi hiến pháp, Nhà nước Việt Nam có tổ chức bộ máy khác nhau. Chính phủ Khái niệm Chính phủ Chính phủ: là hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp trung ương. Là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất thực thi quyền hành pháp. NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 1. Lãnh đạo công tác của:  Các Bộ;  Các cơ quan ngang Bộ;  Các cơ quan thuộc Chính phủ;  Uỷ ban nhân dân các cấp; • Xây dựng và kiện toàn hệ thống BMHCNN thống nhất từ TW đến cơ sở; • Hướng dẫn, kiểm tra HĐND thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên; • Tạo điều kiện để HĐND thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo luật định; • Đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; 2. Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong:  Các cơ quan nhà nước,  Tổ chức chính trị - xã hội;  Tổ chức xã hội;  Tổ chức kinh tế;  Đơn vị vũ trang nhân dân và công dân; =>Tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân; 3. Trình dự án:  Luật;  Pháp lệnh;  Và các dự án khác. FTrước Quốc hội và Uỷ ban thường vụ Quốc hội. 4. Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển: Trang 53 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Nền kinh tế quốc dân;  Văn hoá, giáo dục, y tế;  Khoa học và công nghệ;  Các dịch vụ công; FQuản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân; F Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước, chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia. 5. Thi hành những biện pháp:  Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của mình;  Bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; bảo vệ môi trường; 6. Củng cố và tăng cường:  Nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân;  Bảo đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội;  Xây dựng các lực lượng vũ trang nhân dân;  Thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước. 7. Tổ chức và lãnh đạo công tác:  Kiểm kê, thống kê của Nhà nước;  Thanh tra và kiểm tra nhà nước;  Chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong bộ máy nhà nước;  Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. 8. Thống nhất quản lý công tác đối ngoại:  Đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh NN CHXHCNVN, trừ trường hợp do Chủ tịch nước ký với người đứng đầu Nhà nước khác;  Đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ;  Chỉ đạo việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập;  Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài. 9. Thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;  F Thống nhất quản lý công tác thi đua khen thưởng. 10. Quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. 11. Phối hợp với:  Uỷ ban trung ương MTTQVN;  Ban chấp hành Tổng LĐLĐVN;  Ban chấp hành trung ương của đoàn thể nhân dân. F Trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó hoạt động có hiệu quả. Bộ Trang 54 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Khái niệm bộ • Bộ: là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước.  Bộ và cơ quan ngang Bộ là cơ quan trung ương quản lý nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tổ chức hành chính nhà nước. 2. Phân loại bộ  Bộ quản lý ngành: là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý những ngành kinh tế - kỹ thuật như: – Bộ Nông nghiệp; – Bộ Xây dựng; – Bộ Giao thông; – Bộ Công nghiệp; – …  Bộ quản lý theo lĩnh vực: là cơ quan của chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo từng lĩnh vực lớn như: – Bộ Kế hoach – Đầu tư; – Bộ Tài chính; – Bộ Nội vụ; – Bộ khoa học – Công nghệ; – … F Hoạt động của loại Bộ này có liên quan tới hoạt động của tất cả các Bộ, các cấp quản lý, tổ chức xã hội và công dân. 3. Cách thức thành lập bộ • Điều 84, Hiến pháp 1992, Ðiều 2 Luật TCCP 2001. “Quốc hội quyết định thành lập, bãi bỏ các Bộ và các cơ quan ngang bộ của Chính phủ”. Ðiều 19 Chính phủ thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số những vấn đề quan trọng sau đây: … 6. Các đề án trình Quốc hội về việc thành lập, sáp nhập, giải thể Bộ, cơ quan ngang bộ; Ví dụ thành lập Bộ  Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thành Bộ Nội vụ;  Ủy ban Dân tộc và Miền núi thành Ủy ban Dân tộc;  Thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường;  … 4. Chức năng, nhiệm vụ của bộ • Luật Tổ chức Chính phủ 2001 (thay thế Luật Tổ chức Chính phủ 1992) • Nghị định Số: 178/2007/NĐ-CP về nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước của Bộ, cơ quan ngang Bộ. Trang 55 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Các Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ. • Thí dụ:Nghị định Số: 32/2008/NĐ-CP của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Giáo dục, Đào tạo. • Căn cứ vào Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, các văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ ra quyết định, chỉ thị, thông tư và kiểm tra việc thi hành các văn bản đó đối với tất cả các ngành, các địa phương và cơ sở. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: 1. Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các công trình quan trọng của ngành, lĩnh vực; tổ chức và chỉ đạo thực hiện khi được phê duyệt; 2. Chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác theo sự phân công của Chính phủ; 3. Tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ. • Quyết định các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành thuộc thẩm quyền; • 4. Trình Chính phủ việc ký kết, gia nhập, phê duyệt các điều ước quốc tế thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch hợp tác quốc tế, điều ước quốc tế theo quy định của Chính phủ; 5. Tổ chức bộ máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ; trình Chính phủ quyết định phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho Uỷ ban nhân dân địa phương về nội dung quản lý ngành, lĩnh vực. • Đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng và chức vụ tương đương. • Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng và các chức vụ tương đương; tổ chức thực hiện công tác đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, chế độ tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu và các chế độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của mình; 6. Quản lý nhà nước các tổ chức sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực, bảo đảm quyền tự chủ trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cơ sở theo quy định của pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân do ngành, lĩnh vực mình phụ trách; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; 7. Quản lý nhà nước các tổ chức kinh tế, sự nghiệp và hoạt động của các hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành, lĩnh vực; 8. Quản lý và tổ chức thực hiện ngân sách được phân bổ; 9. Trình bày trước Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội báo cáo của bộ, cơ quan ngang bộ theo yêu cầu của Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội; trả lời chất Trang 56 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC vấn của đại biểu Quốc hội và kiến nghị của cử tri; gửi các văn bản quy phạm pháp luật do mình ban hành đến Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội theo lĩnh vực mà Hội đồng dân tộc, Uỷ ban phụ trách; 10. Tổ chức và chỉ đạo việc chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền trong ngành, lĩnh vực mình phụ trách; 11. Thực hiện những nhiệm vụ khác do Thủ tướng uỷ nhiệm. • Nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ trưởng phụ trách một số công tác do Chính phủ quy định. Bộ trưởngHai tư cách của Bộ trưởng: – Thành viên Chính phủ – Người đứng đầu chịu trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực trong phạm vi cả nước.  Thí dụ: Bộ Tài chính, gồm – Bộ máy giúp việc Bộ trưởng: các Vụ, – Văn phòng Bộ (staff unit). – Các tổ chức quản lý nhà nước chuyên ngành: các Cục như Cục tài chính doanh nghiệp, Cục dự trữ quốc gia, Kho bạc nhà nước, Tổng cục thuế, Tổng cục hải quan… (line unit).  Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc: Học viện Tài chính, Nhà xuất bản tài chính, Thời báo tài chính Việt Nam.  Các cơ quan tản quyền của Bộ: Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc NN tỉnh, huyện…  Các tổ chức sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trực thuộc Bộ: các doanh nghiệp bảo hiểm, kiểm toán, nhà in Tài chính … 6.8. Cơ cấu tổ chức các đơn vị của bộ Thí dụ: Tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Trung ương 1. Vụ kế hoạch – tổng hợp 2. Vụ kế toán 3. Vụ huy động vốn Trang 57 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH 4. 5. 6. 7. 8. TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Vụ ngân quỹ Vụ thanh tra Vụ tổ chức và cán bộ Văn phòng kho bạc nhà nước Trung tâm thông tin- tin học III.Các cơ quan thuộc Chính phủ Các cơ quan thuộc Chính phủ của Việt Nam (từ 12, hiện nay 8) S T T 1 2 3 4 5 Các cơ quan thuộc Chính phủ Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Thông tấn xã Việt Nam Đài Tiếng nói Việt Nam Đài Truyền hình Việt Nam S T T 1 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 3 Thông tấn xã Việt Nam 4 Đài Tiếng nói Việt Nam 5 Đài Truyền hình Việt Nam Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 6 7 Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam 7 9 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Ban Cơ yếu Chính phủ * Trang 58 Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh 2 6 8 Các cơ quan thuộc Chính phủ 8 Học viện Chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam Viện Khoa học Xã hội Việt Nam HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH 1 0 1 1 1 2 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ban Thi đua Chính phủ * Tổng cục Du lịch * Tổng cục Thống kê * => Bộ Kế hoạch và Đầu tư Các cơ quan thuộc Chính phủ của Việt Nam 1 Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh 2 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam 3 Thông tấn xã Việt Nam 4 Đài Tiếng nói Việt Nam 5 Đài Truyền hình Việt Nam 6 Học viện Chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh 7 Viện Khoa học và Công nghệ Việt Nam 8 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam IV. Các cơ quan thuộc Chính phủ • Đặc điểm: – Do người đứng đầu hành pháp thành lập. – Không cần thông qua Nghị viện về nhân sự. – Có/không có quyền ra VBQPPL. – Có/không có cơ quan tản quyền. – Xu thế tại Việt Nam: Giảm bớt số lượng. • Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ưong Ðảng khóa VIII: "Tinh giản các tổ chức thuộc Chính phủ và Thủ tuớng Chính phủ, truớc hết cần giảm ngay các đầu mối không hợp lý". Các cơ quan thuộc Chính phủ của Việt Nam (Dự kiến 13, danh sách cũ: 22)  Tổng cục Bưu điện (đã nâng lên Bộ)  Tổng cục Du lịch  Tổng cục Hải quan (đã chuyển về Bộ TC)  Tổng cục Thống kê (đã chuyển về Bộ KH& ĐT)  Tổng cục Khí tượng Thuỷ văn (đã nâng lên Bộ)  Tổng cục Địa chính (đã nâng lên Bộ)  Cục Hàng không dân dụng VN  Cục Dự trữ quốc gia  Ban Vật giá Chính phủ  Ban Tôn giáo Chính phủ  Ban Biên giới của Chính phủ  Ban Cơ yếu Chính phủ  Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Trang 59 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Học viện Hành chính quốc gia (đã chuyển về Bộ Nội vụ từ 18-10-2002)  Trung tâm Khoa học tự nhiên và Công nghệ quốc gia  Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn quốc gia  Đài tiếng nói Việt Nam  Đài truyền hình Việt Nam  Thông tấn xã Việt Nam  Uỷ ban chứng khoán nhà nước  Uỷ ban quốc gia dân số và kế hoạch hoá gia đình (đã nâng lên CQ ngang bộ)  Uỷ ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam (đã nâng lên CQ ngang bộ)  Kiểm toán nhà nước  Bảo hiểm xã hội Việt Nam Điều 31 – Luật Tổ chức Chính phủ 1992  "Thủ truởng cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng quản lý nhà nuớc về ngành hoặc linh vực công tác trong cả nước được sử dụng một số nhiệm vụ và quyền hạn tại các điều 22, 23, 25, 26 và 27 chương IV Luật này theo quy định cụ thể của Chính phủ.“  Thủ truởng cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Chính phủ;  Chịu trách nhiệm truớc Chính phủ, Thủ tuớng Chính phủ về nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Các tổ chức tư vấn – liên ngành  Giúp tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành và địa phương  Có tính không ổn định, tồn tại trong một thời gian nhất định  Số lượng hiện nay quá nhiều, hoạt động hình thức Tổ chức hành chính nhà nước địa phương • Hệ thống TCHCĐP có cơ cấu theo nhiều mô hình khác nhau. • Trong xu thế chung hiện nay có hai mô hình cơ cấu chủ yếu. – Mô hình cơ cấu theo thứ bậc. – Hệ thống tổ chức hành chính địa phương nằm ngang. Mô hình cơ cấu theo thứ bậc • Mô hình cơ cấu theo thứ bậc là một hệ thống các TCHCĐP theo trật tự thứ bậc của hoạt động quản lý có cấp trên và cấp dưới. Mô hình cơ cấu theo thứ bậc  Cấp trên chỉ đạo, lãnh đạo cấp dưới.  Cấp dưới phục tùng các quyết định của cấp trên. Mối quan hệ này dựa trên cơ sở của pháp luật.  Trong hệ thống thứ bậc, số lượng các bậc của hệ thống là một trong những vấn đề quan tâm của các nước.  Các nước có số lượng bậc khác nhau và có thể thay đổi theo từng giai đoạn. Thành lập hội đồng – cơ quan đại diện cho nhân dân địa phương Trang 60 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Các đơn vị có thể là các cấp hành chính cấp dưới, hoặc các khu vực dân cư được gọi là các đơn vị bầu cử bầu một số đại biểu cho hội đồng theo quy định dựa vào tỷ lệ dân cư trong đơn vị bầu cử đó. (Việt Nam).  Các cấp dưới theo hệ thống thứ bậc thông qua hội đồng cấp mình cử tham gia hội đồng cấp trên.  Theo cách này hội đồng cấp trên không mang tính đại diện trực tiếp cho công dân của địa phương. Quy mô đại biểu hội đồng  52/2004/NĐ-CP 18/02/2004 Nghị định Phê chuẩn số lượng, danh sách các đơn vị bầu cử và số đại biểu được bầu ở mỗi đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân TP Hà Nội nhiệm kỳ 2004-2009  51/2004/NĐ-CP 18/02/2004 Nghị định Phê chuẩn số lượng, danh sách các đơn vị bầu cử và số đại biểu được bầu ở mỗi đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân TP Đà Nẵng nhiệm kỳ 2004-2009  50/2004/NĐ-CP 18/02/2004 Nghị định Phê chuẩn số lượng, danh sách các đơn vị bầu cử và số đại biểu được bầu ở mỗi đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2004-2009 Những quy định về tiêu chuẩn đại biểu và nhiệm kỳ của đại biểu hội đồng Quy định tiêu chuẩn của đại biểu cũng như nhiệm kỳ phụ thuộc vào thể chế chính trị của quốc gia. Một số quy định mang tính chất phổ biến sau:  Về độ tuổi.  Tiêu chuẩn về công dân địa phương quy định khác liên quan đến nhân thân như phẩm chất đạo đức của người ứng cử.  Công dân nước CHXHCNVN không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử và đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu HĐND theo quy định của pháp luật.  Đại biểu HĐND có những tiêu chuẩn sau đây:  1. Trung thành với Tổ quốc Việt Nam XHCN, phấn đấu thực hiện công cuộc đổi mới đất nước và xây dựng, phát triển địa phương;  2. Có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;  3. Có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu HĐND, có khả năng tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội để tham gia quyết định những vấn đề quan trọng ở ĐP;  4. Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;  5. Có điều kiện tham gia các hoạt động của HĐND. SỐ ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ĐƠN VỊ BẦU CỬ VÀ KHU VỰC BỎ PHIẾU Trang 61 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp được bầu theo đơn vị bầu cử.  Mỗi đơn vị bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân được bầu không quá năm đại biểu.  Số đơn vị bầu cử đại biểu HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), danh sách các đơn vị và số đại biểu được bầu của mỗi đơn vị do UBND cấp tỉnh ấn định và phải được Chính phủ phê chuẩn.  Số đơn vị bầu cử đại biểu HĐND huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã), danh sách các đơn vị và số đại biểu được bầu của mỗi đơn vị do UBND cùng cấp ấn định và phải được UBND cấp trên trực tiếp phê chuẩn. Quyền hạn của hội đồng đại diện  Quyền hạn của HĐ đại diện các cấp đối với các vấn đề của cộng đồng được xác định trong Hiến pháp, Luật và các đạo luật khác có liên quan đến thuế, thu chi ngân sách, v.v… • Quyền hạn của hội đồng đại diện địa phương gồm: • Quyền liên quan đến các vấn đề của địa phương trong khuôn khổ pháp luật qui định như (ban hành chính sách địa phương). Hội đồng nhân dân  Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên.  Căn cứ vào Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan NN cấp trên, HĐND ra nghị quyết:  Về các biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật ở địa phương;  Về kế hoạch phát triển KT-XH và ngân sách;  Về quốc phòng, an ninh ở địa phương;  Về biện pháp ổn định và nâng cao đời sống của ND, hoàn thành mọi nhiệm vụ cấp trên giao cho, làm tròn nghĩa vụ đối với cả nước.  Quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để:  Phát huy tiềm năng của địa phương;  Xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội;  Củng cố quốc phòng, an ninh;  Không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của NDĐP, làm tròn nghĩa vụ của ĐP đối với cả nước.  Thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cùng cấp;  Giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND;  Giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan NN, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang ND và của công dân ở địa phương. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND tỉnh thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau: Trang 62 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất đai, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn trong phạm vi quản lý; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của Chính phủ; 2. Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công ở địa phương và thông qua cơ chế khuyến khích phát triển sản xuất, chuyển đổi cơ cấu kinh tế và phát triển các thành phần kinh tế ở ĐP; bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của PL; ngân4. Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách ở địa phương theo quy định của Luật ngân sách nhà nước; 5. Quyết định thu phí, lệ phí và các khoản đóng góp của nhân dân và mức huy động vốn theo quy định của pháp luật; 6. Quyết định phương án quản lý, phát triển và sử dụng nguồn nhân lực ở địa phương; 7. Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau: 1. Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; chủ trương, biện pháp về xây dựng và phát triển kinh tế hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình ở ĐP; 2. Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến công và biện pháp phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế ở địa phương, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của pháp luật; 3. Quyết định dự toán thu ngân sách NN trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách ĐP và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định; 4. Quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông, thuỷ lợi và biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi, bảo vệ rừng theo quy định của pháp luật; 5. Quyết định biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Quyền liên quan đến các vấn đề của địa phương trong khuôn khổ pháp luật qui định như (ban hành chính sách địa phương)  Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, HĐND huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau: 1. Quyết định các nhiệm vụ thực hiện chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa và vùng còn nhiều khó khăn; Trang 63 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2. Quyết định biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo theo quy định của pháp luật. Hoạt động của Hội đồng • Các hoạt động của các đại biểu hội đồng tại các đơn vị bầu cử, thông qua việc tiếp xúc với cử tri. • Các kỳ họp của hội đồng đòi hỏi công khai và phải báo cáo để cử tri trong khu vực được biết. • Nhiều nước còn cho phép đại biểu của nhân dân có thể phát biểu ý kiến tại cuộc họp của hội đồng. ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN • Là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà nước; • Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước. • Nhiệm kỳ của đại biểu HĐND mỗi khoá bắt đầu từ kỳ họp thứ nhất của HĐND khoá đó đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khoá sau. • Đại biểu HĐND được bầu bổ sung bắt đầu làm nhiệm vụ đại biểu từ kỳ họp sau cuộc bầu cử bổ sung đến kỳ họp thứ nhất của HĐND khoá sau. • Đại biểu HĐND phải liên hệ chặt chẽ với cử tri ở đơn vị bầu ra mình, chịu sự giám sát của cử tri, có trách nhiệm thu thập và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của cử tri; • Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cử tri; thực hiện chế độ tiếp xúc và ít nhất mỗi năm một lần báo cáo với cử tri về hoạt động của mình và của HĐND, trả lời những yêu cầu và kiến nghị của cử tri. • Sau mỗi kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của HĐND, vận động và cùng với nhân dân thực hiện các nghị quyết đó. • IV. Các cơ quan chấp hành tại địa phương • Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. • Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. • Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở. IV. Các cơ quan chấp hành tại địa phương 1. Người đứng đầu cơ quan chấp hành 2. Cơ cấu tổ chức cơ quan chấp hành 3. Vấn đề nhân sự của tổ chức hành chính địa phương Trang 64 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THE END CHƯƠNG 7: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chương này sẽ tập trung tìm hiểu những vấn đề chung nhất về chất lượng, quản lý chất lượng toàn diện trong tổ chức và hoạt động của bộ máy HCNN, trọng tâm của chương này: - Cung cấp một cái nhìn tổng quát về chất lượng toàn diện và quản lý chất lượng toàn diện trong các tổ chức HCNN. - Đưa ra công cụ để đánh giá, định giá chất lượng của các tổ chức HCNN. - Giới thiệu tổng quan về ISO và các phương pháp quản lý chất lượng phổ biến. 7.1. Quan niệm về chất lợng trong quản lý nhà nước • 7.1.1.1. Chất lượng • Trong nền kinh tế thị trường, các quan niệm gắn liền với các yếu tố cơ bản của thị trường như nhu cầu, cạnh tranh, giá cả,... • Phillip Crossby định nghĩa: " Chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu"; • W. Edwards Deming cho rằng: " Chất lượng là sự phù hợp với mục đích sử dụng". • Về mặt giá trị: “Chất lượng là cung cấp những sản phẩm và dịch vụ ở giá mà khách hàng chấp nhận“. • Hoặc " Chất lượng là cái mà khách hàng phải trả đúng với cái họ nhận được". • Theo A. Feigenbaum: " Chất lượng là những đặc điểm tổng hợp của sản phẩm, dịch vụ mà khi sử dụng sẽ làm cho sản phẩm, dịch vụ đáp ứng được mong đợi của khách hàng". • Hiện nay những nhà quản trị hiện đại tin rằng mục đích chính của việc theo đuổi chất lượng là làm “thỏa mãn khách hàng”. • Quan niệm này gắn kết bền chặt cả về chất lượng sản phẩm, chất lượng dịch vụ, chất lượng các điều kiện giao hàng, và hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực. • Tổ chức American National Stands Institute (ANSI) và American Society for Quality (ASQ) đã định nghĩa: • Chất lượng là: “Tổng hợp những đặc tính và đặc điểm của một sản phẩm hay dịch vụ có khả năng làm thỏa mãn nhu cầu khách hàng". • Trong thị trường có tính cạnh tranh cao và xu thế toàn cầu hóa hiện nay, nếu chỉ thỏa mãn nhu cầu khách hàng tổ chức sẽ không thể thành công. • Để đảm bảo vị thế của mình, các tổ chức phải đáp ứng trên cả sự mong đợi của khách hàng. • Một trong số các định nghĩa phổ biến về chất lượng đó là. • Chất lượng là đáp ứng nhu cầu của khách hàng và đáp ứng vượt qua sự mong đợi của khách hàng. 7.1.1.2. Chất lượng sản phẩm • Chất lượng sản phẩm được phản ánh bởi các thuộc tính đặc trưng của sản phẩm. Trang 65 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Quan niệm của Liên xô CLSP là: “Tập hợp những tính chất của sản phẩm chế định tính thích hợp của sản phẩm để thỏa mãn những nhu cầu xác định phù hợp với công dụng của nó“. • Hoặc " CLSP là một hệ thống đặc trưng nội tại của sản phẩm được xác định bằng những thông số có thể đo được hoặc so sánh được, những thông số này lấy ngay trong sản phẩm đó hoặc giá trị sử dụng của nó". • Các nhà sản xuất thì cho rằng CLSP là sự hoàn hảo và phù hợp của một sản phẩm với một tập hợp các yêu cầu hoặc tiêu chuẩn, quy cách đã xác định trước. • Ngày nay thường đặt chất lượng sản phẩm trong mối quan hệ chặt chẽ với chất lượng của dịch vụ, chất lượng quản lý, chất lượng các điều kiện cung cấp, hiệu ứng với môi trường và hiệu quả sử dụng các nguồn lực. • CLSP của các cơ quan HCNN mang những đặc tính căn bản: • - Hợp pháp • - Hợp lý • - Sự tin cậy • - Sự phù hợp • Hiệu năng - performance: là những nội dung, đặc tính tác nghiệp chính của sản phẩm. • - Hiệu lực • - Hiệu quả • - Giá trị tổ chức • - Văn hóa tổ chức • Sản phẩm của tổ chức HCNN là các chính sách, các quyết định quản lý. • Các chính sách, quyết định quản lý này đòi hỏi phải đúng, đủ, phù hợp về cả hình thức và nội dung cũng như những yêu cầu đòi hỏi mà xã hội mong đợi. • Một quyết định quản lý của các cơ quan NN được coi là có chất lượng khi nó vừa đảm bảo được hiệu quả vĩ mô đối với toàn bộ xã hội và đảm bảo hiệu quả vi mô đối với bản thân tổ chức đó. • 7.1.1.3 Chất lượng dịch vụ • Theo ISO 8402, chất lượng dịch vụ là "tập hợp các đặc tính của một đối tượng, tạo cho đối tượng đó khả năng thỏa mãn những yêu cầu đã nêu ra hoặc tiềm ẩn". • Có thể hiểu rằng chất lượng dịch vụ là sự thỏa mãn của khách hàng được đo bằng hiệu số giữa chất lượng mong đợi và chất lượng đạt được. • Nếu chất lượng mong đợi thấp hơn chất lượng đạt được thì chất lượng dịch vụ là hoàn hảo; • Nếu chất lượng mong đợi lớn hơn chất lượng đạt được thì chất lượng dịch vụ là không đảm bảo; • Nếu chất lượng mong đợi bằng chất lượng đạt được thì chất lượng dịch vụ là đảm bảo. • Đảm bảo nâng cao CLDV chính là việc giảm và xóa bỏ các khoảng cách như mô hình dưới đây. Trang 66 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Nghiên cứu CLDV của tổ chức HCNN chính là xem xét mức độ thỏa mãn của công dân và các tổ chức đối với các dịch vụ công mà NN cung ứng. • Các dịch vụ công do NN cung ứng thường mang tính chất độc quyền, ít phải chịu các sức ép của các tổ chức cạnh tranh. • Tuy nhiên không phải vì thế mà các tổ chức HCNN không cải thiện chất lượng dịch vụ công. • Xu hướng của quản lý HCNN ngày nay là hướng tới phục vụ (HC phục vụ) nên chịu nhiều sức ép từ các tổ chức hữu quan như các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, từ bản thân các tổ chức của NN và áp lực từ phía người dân và thị trường. • CLDV của các tổ chức HCNN chịu tác động bởi các nhân tố chính yếu như: - Các nhân tố thuộc về chính trị; - Các nhân tố thuộc về pháp luật; - Trình độ, năng lực quản lý, kỹ năng, đạo đức công vụ, thái độ làm việc của cán bộ công chức; => - Tài chính, cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ của hệ thống; - Chất lượng quá trình thực hiện và chuyển giao dịch vụ; - Khả năng quản lý nội bộ của tổ chức; - Nhu cầu của người dân và các tổ chức; - Các áp lực từ môi trường bên ngoài như: đòi hỏi của thỊ tường, toàn cầu hóa, văn hóa, kinh tế... • Các dịch vụ công của NN, của các tổ chức HCNN được xem là có chất lượng tốt hay không khi trả lời được các câu hỏi: - Thời gian: công dân và các tổ chức phải đợi trong bao lâu? - Tính chất công khai: các quy định liên quan đến dịch vụ có đảm bảo công khai đầy đủ không? - Tính chất đúng thời gian: dỊch vụ có được thực hiên ngay khi khách hàng yêu cầu không? - Sự lịch lãm: công chức thực hiện có đón tiếp khách hàng một cách niềm nở không? - Sự ổn định: các dịch vụ được cung cấp cho khách hàng tại mọi thời điểm có như nhau không? - Tính minh bạch: có dễ dàng nắm bắt dỊch vụ không? - Trách nhiệm: công chức có thể phản ứng nhanh và giải quyết vấn đề một cách nhiệt tình không? - Điều kiện vật chất (nhà cửa, phương tiện làm việc): phải đảm bảo ở mức độ tối thiểu cần thiết. - Sự đồng cảm: là sự hiểu biết lẫn nhau trong quá trình tiếp xúc, giải quyết công việc. • Các yếu tố nêu trên, ngoài yếu tố điều kiện vật chất ra, các yếu tố còn lại đều liên quan đến con người. Trang 67 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Do vậy con người (hay công chức) trong dịch vụ HC được coi là yếu tố hàng đầu, có tính quyết định CLDV hành chính. • Muốn vậy, công chức phải biết lắng nghe, có kiến thức và kỹ năng giải quyết công việc, biết nhẫn nại và kiềm chế, diễn đạt rõ ràng, thái độ thân thiện, kịp thời và linh hoạt... • Điều tối kỵ đối với công chức là sự thờ ơ, lãnh đạm, máy móc, nôn nóng, thiếu tế nhị, thiếu tôn trọng khách hàng. • Dịch vụ hành chính sẽ đạt hiệu quả cao khi: công chức đạt tiêu chuẩn chức danh và đảm bảo các yếu tố kỹ thuật, trong đó công nghệ thông tin góp phần rất quan trọng. • Trong hoạt động quản lý, đặc biệt là hoạt động quản lý của NN, quản lý HCNN, chất lượng dịch vụ chiếm vị thế đặc biệt quan trọng, nó phản ánh hiệu quả, hiệu ích của các tổ chức. • Sản phẩm cuối cùng của các tổ chức chính phủ chính là các dịch vụ mà người dân được thụ hưởng. • Chất lượng dịch vụ là tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu quả của chính phủ. • Một chính phủ hiệu quả là chính phủ tạo ra được các dịch vụ đạt được sự hài lòng của công dân trong xã hội. • 7.1.1.4 Chi phí chất lượng: • Theo cách tiếp cận truyền thống: chi phí chất lượng là tất cả các chi phí có liên quan đến việc đảm bảo rằng các sản phẩm được sản xuất hoặc các dịch vụ được cung ứng phù hợp với các tiêu chuẩn quy cách đã được xác định trước hoặc là các chi phí liên quan đến các sản phẩm/dịch vụ không phù hợp với các tiêu chuẩn đã được xác định trước. • Theo cách tiếp cận mới: CPCL là tất cả các chi phí có liên quan đến việc đảm bảo rằng các sản phẩm được sản xuất ra hoặc các dịch vụ được cung ứng phù hợp với nhu cầu của người tiêu dùng hoặc là các chi phí liên quan đến các sản phẩm/dịch vụ không phù hợp với nhu cầu của người tiêu dùng. • Theo TCVN ISO 8402:1999: “CPCL là tất cả các chi phí nảy sinh để tin chắc và đảm bảo chất lượng thỏa mãn cũng như những thiệt hại nảy sinh khi chất lượng không thỏa mãn“. • Chi phí chất lượng có thể dự đoán, đo lường và phân tích được. • Trong hoạt động quản lý của các cơ quan HCNN ngày nay, người ta nhấn mạnh nhiều đến chất lượng và sự hài lòng của khách hàng nhưng phải đảm bảo ở mức chi phí hợp lý nhất tức là đảm bảo tính kinh tế chi phí hợp lý là một tiêu chí định lượng căn bản để đánh giá tính hiệu quả trong hoạt động quản lý của các tổ chức HC. • Chi phí có thể được phân ra thành 3 nhóm: - Nhóm chi phí phòng ngừa: là những chi phí liên quan đến các hoạt động nhằm ngăn ngừa sự không phù hợp có thể xảy ra hoặc làm giảm thiểu các rủi ro của sự không phù hợp đó. - Những chi phí này gắn liền với việc nghiên cứu, hoạch định, thiết kế, thực hiện và duy trì. Trang 68 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - - Nhóm chi phí kiểm tra, đánh giá: là những chi phí liên quan đến các hoạt động đánh giá việc đạt được các yêu cầu chất lượng. - - Nhóm chi phí sai hỏng, thất bại: đây là nhóm chi phí gắn liền với việc xứ lý, khắc phục, loại bỏ những sai sót, trục trặc, bồi thường đối với - Những dịch vụ hoặc các quyết định quản lý không phù hợp. - Nhóm chi phí này phân thành 2 loại: + Chi phí sai hỏng do bên trong tổ chức: lãng phí; tổ chức tồi, tiếp cận vấn đề không đầy đủ,.... + Chi phí sai hỏng bên ngoài tổ chức: trách nhiệm xã hội, chi phí môi trường, lòng tin vào chính phủ... • 7.1.1.5 Chất lượng quản lý • Chất lượng quản lý được đánh giá, xác định thông qua những hiệu quả tích cực thu được trong công tác hoặc hoạt động của các tổ chức. • CLQL của các tổ chức HCNN được xem xét một cách tổng thể, dựa trên cả giác độ vĩ mô của toàn bộ quốc gia và giác độ vi mô của bản thân tổ chức. • Theo TS. Kaufmann và các cộng sự tại ngân hàng thế giới (WB), chỈ số chất lượng NN (quality of government - qog) là một trong những yếu tố cụ thể giúp đo lường tính hiệu quả trong việc thiết lập, điều hành, thực thi chính sách và pháp luật, cũng như mang lại niềm tin, độ tin cậy, và sự thỏa mãn của người dân đối với NN đó. • Xác đỊnh chất lượng NN là một công cụ hữu hiệu chống lại nạn tham nhũng, bòn rút của công, trốn thuế... • Chất lượng quản lý xem xét trong tổng thể vĩ mô của quốc gia là thành tích và hiệu quả hoạt động của tổ chức HCNN nói chung trong sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. • Hiệu quả này thể hiện ỏ tính dân chủ, sự ổn định về chính trị, sự phát triển về kinh tế, sự công bằng của xã hội, chất lượng cuộc sống của người dân ngày một tăng lên, an ninh quốc gia và trật tự xã hội bảo đảm, văn hóa phát triển và văn minh tinh thần tăng lên. • CLQL xét trong phạm vi vi mô của tổ chức đó là thành tích và hiệu quả của chính bản thân tổ chức đó được thể hiện thông qua các yếu tố như chi phí thấp, hiệu quả cao, chất lượng phục vụ tốt, hiệu quả xã hội lớn, đội ngũ nhân viên hài lòng và có sự tăng lên không ngừng, các quyết định quản lý hay chính sách tốt, các dịch vụ công phù hợp, đối tượng phục vụ hài lòng. • Trọng tâm CLQL của tổ chức HCNN chính là chất lượng quản lý vi mô của tổ chức. • Chất lượng này được xác định dựa trên ba nhân tố là kinh tế (economy), hiệu suất (efficiency), và hiệu ích (effectiveness) thông qua mối quan hệ giữa chi phí, đầu tư, sản xuất và hiệu quả. • Chất lượng quản lý của các tổ chức HCNN là thành tích hoạt động hoặc hiệu quả quản lý, hiệu quả phục vụ mà các tổ chức HCNN đạt được và nó được biểu hiện đối với xã hội thông qua sự hài lòng của người dân, niềm tin của người dân Trang 69 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC đối với chính phủ, được xác định thông qua tính kinh tế, hiệu suất, hiệu ích và bao trùm các khâu của hoạt động quản lý công cộng từ chi phí đến hiệu quả. • Các tổ chức HCNN là các tổ chức cung cấp các dịch vụ công chính yếu cho xã hội, vì vậy cần phải nhìn xa hơn, vượt lên trên các định hướng sản phẩm là các quyết đỊnh quản lý hay các chính sách công được ban hành, mà phải tập trung vào các mong muốn của người dân, các tổ chức và hành vi của chính đội ngũ CB-CC. • Những điểm mà một tổ chức HCNN cần chú ý để nâng cao chất lượng quản lý đó là: • - Việc NN tuyển chọn nhân sự như thế nào, giám sát quá trình và hiệu quả làm việc của công chức như thế nào, và thay thế cơ cấu hành chính ra sao khi có các hiện tượng không lành mạnh xảy ra (như nhũng nhiễu, tham ô chẳng hạn); • Khả năng của NN khi xác định và thi hành các chính sách một cách hợp lý và nhanh chóng; - Việc công dân và NN tôn trọng lẫn nhau như thế nào trong các mối tương tác kinh tế và xã hội... • Đặc tính chất lượng mà bản thân một tổ chức phải kiểm soát có thể không phải là những thứ rõ ràng. Đôi khi khó xác đỊnh cái các khách hàng của tổ chức mong muốn là gì. • Ví dụ, tốc độ cung cấp dịch vụ là một đặc tính chất lượng quan trọng, tuy nhiên tốc độ này lại khác nhau giữa những tổ chức và khách hàng khác nhau. • Điều tra xã hội học hoặc trưng cầu dân ý đối với khách hàng hoặc bản thân các tổ chức cấp dưới có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc xác định các đặc tính chất lượng mà một tổ chức cần kiểm soát. • Hành vi là một đặc tính chất lượng. Chất lượng của mối quan hệ giữa con người với nhau đóng vai trò quan trọng đối với các chất lượng dịch vụ mà NN cung cấp. • ví dụ, các cơ quan HCNN đã xác định sự minh bạch trong quản lý và đạo đức công vụ là yếu tố nền tảng để duy trì niềm tin của người dân đối với chính phủ. • Hình ảnh là yếu tố quan trọng trong việc thỏa mãn nhu cầu của khách hàng và trong việc thiết đặt những tiêu chuẩn mà khách hàng sử dụng để đánh giá chất lượng dịch vụ cũng như chất lượng quản lý. • Một sự sụp đổ về hình ảnh có thể nghiêm trọng như việc sụp đổ chính bản thân các dỊch vụ đó. Nhà quản trị cấp cao có trách nhiệm phải định dạng và hướng dẫn hình ảnh mà mà tổ chức dự kiến. • Thiết lập và đo lường các cấp độ của chất lượng quản lý, cũng như các dịch vụ mà các tổ chức hành chính cung cấp có thể khó khăn do tiêu chuẩn của dịch vụ thường liên quan đến hành vi của con người, cái thường khó đo lường. • Hành động kiểm soát chất lượng có thể đòi hỏi phải được thực hiện tại những thời điểm mà không gian không có mặt các công chức kiểm soát. • Do đó cần phải đào tạo nhiều hơn cho đội ngũ cán bộ, công chức và cần phải thực hiện tự quản lý. Trang 70 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Vấn đề này đặt ra phương pháp quản lý chất lượng trong các tổ chức hành chính phản ánh trong mối quan hệ giữa các tổ chức với khách hàng mà còn trong mối quan hệ trong nội bộ tổ chức, hệ thống. • Nói như vậy, bản thân các tổ chức cấp dưới là khách hàng của tổ chức cấp trên cấp trên hay các chính quyền đỊa phương là khách hàng của chính phủ. • Nếu khách hàng tại mọi khâu được đáp ứng hay đáp ứng vượt qua sự mong đợi, thì các quyết định quản lý hoặc các chính sách công của chính phủ sẽ nắm bắt một ý nghĩa mới, gắn liền với các nhu cầu, mong muốn của người dân và các tổ chức. • 7.1.2. Đặc điểm của chất lượng trong quản lý của các tổ chức hành chính nhà nước • Chất lượng trong quản lý của các tổ chức HCNN bao gồm những đặc điểm sau: - Thể hiện được quan điểm "lấy kết quả làm gốc". • Điều này được đặt ra là do tổ chức HCNN có quy mô lớn và chịu trách nhiệm chung nên đòi hỏi sự thống nhất trong quản lý và có cơ chế kiểm tra chặt chẽ nên thường chỉ tập trung vào quá trình, quy tắc mà không chú ý đến kết quả công việc. • Trong khi đó mục tiêu cuối cùng của quản lý HCNN là nâng cao hiệu quả hoạt động của chính phủ tức là nâng cao chất lượng hoạt động. • Vì vậy, đặc điểm lấy kết quả làm gốc là đặc điểm chính yếu xác định chất lượng của quản lý HCNN. • Khách hàng là trên hết, tức là hướng vào công dân. • Những yêu cầu mà chất lượng quản lý của NN theo đuổi là chi phí thấp, hiệu lực, hiệu quả, chất lượng phục vụ, công dân hài lòng... Đều là xuất phát từ lập trường công dân. • Chất lượng trong QLNN của các cơ quan hành chính góp phần xây dựng và xác định mối quan hệ tốt giữa chính phủ với xã hội. • Thể hiện mức độ hài lòng cả trực tiếp và gián tiếp của công dân đối với hàng hóa và dịch vụ do các tổ chức hành chính cung cấp. • Chịu tác động từ nhiều phía: các tổ chức chính trị, tổ chức chính trỊ xã hội, các doanh nghiệp và công dân...tuy nhiên khó có cơ chế kiểm nghiệm và cung cấp thông tin chất lượng nên việc xác định chất lượng trong QLNN của các tổ chức hành chính. 7.1.3. Vị trí của chất lượng trong xu thế toàn cầu hóa • Ngày nay quá trình toàn cầu hóa, tính cạnh tranh, nhu cầu người tiêu dùng ngày càng gia tăng, các đòi hỏi được phục vụ của người dân đối với các dịch vụ công cộng với chi phí thấp hơn, lành mạnh hơn ngày càng gia tăng đã tác động rất mạnh đến các thể chế hành chính của các quốc gia khác trên toàn thế giới. • Công chúng ngày nay có xu hướng mong muốn chính phủ trở thành "chính phủ thông tin", "chính phủ điện tử", mong muốn được đáp ứng đầy đủ hơn trong các đòi hỏi về các dịch vụ và phúc lợi xã hội, cơ chế quản lý minh bạch và dân chủ hơn đối với các định hướng chung của nhà nước. Trang 71 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Các tổ chức HC, các chính phủ của các quốc gia muốn đáp ứng được các đòi hỏi này họ phải giải quyết rất nhiều các yếu tố, trong đó chất lượng là một yếu tố then chốt. • CCHC nhà nước là một trong những biện pháp nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng của NN và nâng cao chất lượng quản lý của NN để đáp ứng các nhu cầu, mong muốn ngày càng gia tăng của xã hội. • Để thu hút được càng nhiều khách hàng các doanh nghiệp cần phải đưa chất lượng vào nội dung quản lý hệ thống hoạt động của mình. • Toàn cầu hóa ngày nay đặt ra rất nhiều những vấn đề chung mà loài người phải đối mặt. Điều này đòi hỏi chính phủ các nước phải có chính sách chung khi giải quyết các vấn đề đó. • Thí dụ, vấn đề bảo vệ môi trường, vấn đề an ninh toàn cầu, vấn đề nhân quyền, vấn đề phát triển khoa học kỹ thuật, vấn đề chống tham nhũng, cơ chế thông tin minh bạch... • Để hình thành chính sách chung về những vấn đề đó, chính phủ các quốc gia phải điều chỉnh chế độ, bộ máy, chức năng của mình một cách tương ứng. • Từ các đặc điểm đó đã khiến chất lượng trở thành một yếu tố cạnh tranh cho các doanh nghiệp để xâm phạm vào những thị trường đem lại lợi nhuận cao. • Hiện nay, Ở các nước kém phát triển các nguồn lực tự nhiên không còn là một lợi thế cạnh tranh lâu dài, mà thông tin kiến thức, nhân viên có kĩ năng, có văn hóa, và phong cách làm việc mới là nguồn đem lại sức mạnh. • Ở các nước phát triển các doanh nghiệp thành công luôn là những doanh nghiệp giải quyết thành công vấn đề về chất lượng, làm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng mọi lúc, mọi nơi. • Chất lượng là yếu tố quan trọng quyết định khả năng sinh lời của hoạt động sản xuất kinh doanh. • Theo số liệu thống kê, những doanh nghiệp có vị thế hàng đầu về chất lượng đã thiết lập giá ở mức cao hơn 8% so với đối thủ cạnh tranh có vị thế thấp hơn về chất lượng. • Trong những năm liên tiếp theo các nhà quản lý doanh nghiệp sẽ tham gia nhiều hơn vào các vấn đề chất lượng và hòa nhập chất lượng vào mọi hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. • “chất lượng và cạnh tranh là những vấn đề phải được đặc biệt chú ý đến trước bậc thềm của thế kỷ 21 – thế kỷ chất lượng”. • 7.2. Các tổ chức định giá chất lợng quản lý nhà nước 7.2.1. Định giá chất lượng tổ chức bộ máy hành chính nhà nước7.2.1.1. Đánh giá tính kinh tế 7.2.1.2. Đánh giá hiệu suất 7.2.1.3. Đánh giá hiệu ích 7.2.1.4. Xác định hiệu quả hoạt động của một tổ chức 7.2.1.3 Đánh giá hiệu íchĐánh giá chất lượng - Đánh giá hiệu quả xã hội Trang 72 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Đánh giá trực tiếp mức độ hài lòng của khách hàng - Đánh giá gián tiếp mức độ hài lòng của khách hàng - Đánh giá thông qua chế độ cam kết phục vụ xã hội của các tổ chức hành chính 7.2.1.4. Xác định hiệu quả hoạt động của một tổ chứ Đạt được mục tiêu của tổ chức đề ra trong từng giai đoạn cụ thể (mục tiêu ngắn hạn, trước mắt, cụ thể); mục tiêu dài hạn, mục tiêu chiến lược có thể lượng hoá thông qua một số chỉ tiêu mang tính định tính và định lượng như: • Duy trì được sự phát triển bền vững, ổn định của tổ chức (bao gồm cả các vấn đề về cơ cấu tổ chức; nhân sự tổ chức, văn hoá tổ chức,...) là một trong những tiêu chỉ chứa đựng nhiều yếu tố khó có thể lượng hoá. • Thích ứng với sự thay đổi của môi trường bên ngoài thông qua việc điều chỉnh một cách hợp lý, khoa học các mục tiêu của tổ chức. 7.2.2. Các tổ chức định giá chất lượng tổ chức hành chính nhà nước • Nhóm các tổ chức chính trỊ; • Nhóm các tổ chức chính trỊ, xã hội, tổ chức xã hội công dân; • Nhóm các cơ quan quyền lực nhà nước; • Các cơ quan Tư pháp; • Các cơ quan quản lý HCNN; • Nhóm các cơ quan kiểm toán; • Các cơ quan định giá tổ chức độc lập; • Nhóm các nhà tài trợ quốc tế, các tổ chức phi chính phủ. • 7.3. Các yếu tố ảnh hởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước • Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tổ chức và hoạt động của bộ máy HCNN. • Có thể chia thành hai nhóm yếu tố chủ yếu, đó là nhóm yếu tố bên trong và nhóm yếu tố bên ngoài tổ chức. 7.3.1. Nhóm các yếu tố bên trong 7.3.1.1. Mục tiêu của tổ chức 7.3.1.2. Cơ cấu của tổ chức 7.3.1.3. Nguồn lực của tổ chức 7.3.1.4. Trình độ tổ chức quản lý 7.3.1.5. Văn hóa của tổ chức 7.3.1.6. Phong cách quản lý phù hợp 7.3.1.7. Cách thức sử dụng quyền lực trong tổ chức 7.3.1.8. Xung đột/mâu thuẫn trong tổ chức Mục tiêu của tổ chức Mục tiêu: (Aim, Objective, Goal, Target)  Là kết quả/giá trị trong tương lai mà tổ chức (nhà quản lý, các cá nhân, bộ phận) hướng tới cam kết thực hiện. Trang 73 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Văn hóa của tổ chức • Văn hóa tổ chức là toàn bộ các giá trị, niềm tin, truyền thống và thói quen có khả năng quy định hành vi của mỗi thành viên trong tổ chức, mang lại cho tổ chức một bản sắc riêng và ngày càng phong phú thêm, đồng thời có thể thay đổi theo thời gian. • Tự quản cá nhân: Trách nhiệm, mức độ độc lập và cơ hội mà các cá nhân trong tổ chức có được để thể hiện sự sáng tạo của mình; • Cơ chế: mức độ áp dụng các quy chế, điều lệ để kiểm soát hành vi của các cá nhân trong tổ chức; • Sự hỗ trợ của thủ trưởng: sự nhiệt tình của người quản lý trong việc ủng hộ, giúp đở các nhân viên của mình; • Sự hoà đồng: mức độ gứn bó của thành viên với tổ chức chứ không phải chỉ riêng với một nhóm làm việc hẹp nào; • Hệ thống chuẩn mực, giá trị: nội dung của các tiêu chuẩn khen thưởng, kỷ luật, và hình thức, mức độ thực hiện. • Sự chịu đựng những xung đột nội bộ: mức độ xung đột tồn tại trong mối quan hệ giữa các các nhân, các nhóm công tác cũng như thái độ thiện chí, trung thực, và cởi mở đối với những khuyết tật trong tổ chức; • Sự chịu đựng rủi ro: mức độ mà các thành viên trong tổ chức được khuyết khích, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm và chấp nhận may rủi. Phong cách quản lý phù hợp • Mô hình 4 hệ thống của Rensis Likert • Mô hình của Trường đại học Ohio Mô hình 4 hệ thống của Rensis Likert 1. Mô hình quản lý quyết đoán, độc tài, chuyên quyền 2. Mô hình quản lý quyết đoán, nhân từ 3. Mô hình tham vấn 4. Mô hình tham gia: Đặt lòng tin và sự hy vọng hoàn toàn vào cấp dưới. Quyết định quản lý được ban hành ở các cấp của tổ chức  Nhiều tổ chức đã thành công khi áp dụng mô hình này Trang 74 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Cách thức sử dụng quyền lực trong tổ chức  Quyền lực của tổ chức được hình thành bằng nhiều con đường khác nhau;  Đối với tổ chức hành chính nhà nước, quyền lực của một tổ chức chỉ có được khi được nhà nước trao cho tổ chức đó;  Mỗi cơ quan hành chính nhà nước chỉ có một giới hạn quyền lực nhất định;  Được xác định trong khuôn khổ VBQPPL. Xung đột/mâu thuẩn trong tổ chức  Sự chia rẽ về quyền lợi mang tính chất cá nhân hoặc tập thể (nhóm lợi ích).  Là hành vi có ý định làm ngăn cản việc đạt được mục tiêu của những cá nhân, tổ chức khác. Các loại xung đột  Giữa cá nhân – cá nhân;  Giữa cá nhân – các nhóm;  Giữa các nhóm trong cùng một tổ chức;  Giữa các tổ chức với nhau. Những nguyên nhân của xung đột  Sự cần thiết phải chia sẻ các nguồn lực khan hiếm;  Sự khác nhau trong các mục tiêu của từng bộ phận cấu thành tổ chức;  Sự phụ thuộc lẫn nhau về những hoạt động trong tổ chức;  Sự khác nhau về quan điểm giữa các thành viên trong đơn vị, tổ chức;  Sự xác định không rõ ràng về trách nhiệm công việc;  Vấn đề truyền thông. … Những lợi ích từ xung đột  Đưa những vấn đề còn ẩn náu ra ánh sáng;  Tăng cường sự liên kết của một nhóm khi xung đột xảy ra trực tiếp ở cơ quan ngoài; Trang 75 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Khuyến khích sự sáng tạo và đổi mới;  Nâng cao chất lượng truyền thông và làm cho sự thay đổi được chấp nhận một cách dễ dàng hơn. Các giải pháp làm chủ xung đột  Cơ cấu lại tổ chức – thẩm quyền – các mối quan hệ trách nhiệm cần được làm sáng tỏ khi cơ cấu tổ chức thay đổi;  Sắp xếp lại nhiệm vụ và phân công công việc;  Các chính sách nguồn nhân lực và các thủ tục cần phải làm một cách hợp tình hợp lý;  Phát triển đội ngũ cán bộ có liên quan và phụ thuộc lẫn nhau cũng như các kỹ năng xử lý tình huống trong nhóm;  Đưa những người luôn đứng ngoài tổ chức – những người có những quan điểm về giá trị và phong cách khác hòa nhập với tổ chức;  Khuyến khích một phong cách lãnh đạo dân chủ và luôn hỗ trợ quần chúng với mục tiêu tạo nên sự cam kết lớn hơn của nhân viên và sự hợp tác nhiều hơn. Bản chất của tổ chức  Phần nổi: 1. Mục tiêu của tổ chức; 2. Cơ cấu của tổ chức; 3. Quy mô của tổ chức (biên chế, nguồn lực…công nghệ, ngân sách-kinh phí). 4. Thể chế.  Phần chìm: 1. Văn hóa tổ chức; 2. Phong cách lãnh đạo; cách thức sử dụng quyền lực trong tổ chức; 3. Mâu thuẩn, xung đột trong tổ chức. 7.3.2. Nhóm các yếu tố bên ngoài 7.3.2.1. Các yếu tố thể chế chính trị- pháp luật. 7.3.2.2. Nhu cầu của nền kinh tế 7.3.2.3. Sự phát triển của khoa học - kỹ thuật - Cải tiến hay đổi mới công nghệ. - Cải tiến quy trình công vụ cũ và xác lập quy trình công vụ mới. 7.3.2.4. Đa cực hóa và toàn cầu hóa 7.4. Quản lý chất lợng toàn bộ/Tổng thể trong bộ máy hành chính nhà nước 7.4.1. Quan niệm về quản lý chất lượng toàn bộ - TQM (Total Quality Management) 7.4.2. Quá trình quản lý chất lượng toàn bộ 7.4.3. Hệ thống quản lý chất lượng ISO 7.4.4. Một số xu hướng quản lý chất lượng của bộ máy hành chính nhà nước nhằm nâng cao chất lượng phục vụ công dân. 7.4.2. Quá trình quản lý chất lượng toàn bộ 7.4.2.1. Phân tích biểu đồ người cung cấp các yếu tố đầu vào cho tổ chức hoạt động Trang 76 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 7.4.2.2. Phân tích liên tục hoạt động của từng thành viên của tổ chức liên quan đến quá trình tạo ra sản phẩm cung cấp cho khách hàng. 7.4.2.3. Tiếp xúc chặt chẽ với người được phục vụ (khách hàng) 7.4.3. Hệ thống quản lý chất lượng ISO7.4.3.1. Giới thiệu ISO 9000. ISO là gì? 7.4.3.2. Áp dụng ISO 9000 trong dịch vụ hành chính 7.4.3.3. Các yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của dịch vụ hành chính 7.4.3.4. Chu trình của dịch vụ hành chính 7.4.3.5. Lợi ích của ISO 9001: 2000 đối với dịch vụ hành chính 7.4.3.6. Những khó khăn khi xây dựng, thực hiện và duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo ISO 9000 7.4.4. Một số xu hướng quản lý chất lượng của bộ máy hành chính nhà nước nhằm nâng cao chất lượng phục vụ công dân7.4.4.1. Hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14000 - EMS (Environmental Management Systems) 7.4.4.2. Tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội - SA 8000 (Social Accountability) 7.4.4.3. Tiêu chuẩn an toàn sức khỏe nghề nghiệp - OHSAS 18000 (Occupational Health and Safety Assessment Series) THE END CHƯƠNG 8: VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG THIẾT KẾ, PHÂN TÍCH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC TỔ CHỨC TRONG BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC. Cơ cấu tổ chức là một trong những vấn đề ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức. • Không có một cơ cấu tổ chức nào chung nhất cho mọi tổ chức. • Các tổ chức tồn tại dưới nhiều dạng cơ cấu. 8.1. Thiết kế tổ chức • Thiết kế tổ chức: là quá trình xây dựng mới hoặc thay đổi cơ cấu tổ chức để thích ứng với điều kiện mới. Hoặc • Thiết kế tổ chức: là sự phân chia các hoạt động, hình thành các bộ phận và xác định các mối quan hệ, cơ chế phối hợp giữa các bộ phận đó với nhau. Như vậy, Thiết kế tổ chức: Trang 77 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Là tạo ra cơ cấu tổ chức; • Là một sơ đồ bố trí các bộ phận và mối quan hệ giữa các bộ phận với nhau. Những yếu tố quan trọng trong việc thiết kế cơ cấu tổ chức (các nguyên tắc) 1. Phân công lao động: là quá trình thực thi một công việc được trao cho một người hay một nhóm người cụ thể với mức độ chuyên môn hóa cao. 2. Thống nhất chỉ huy (Direct): mỗi cấp dưới chỉ nghe mệnh lệnh trực tiếp của một cấp trên trực tiếp và chỉ có một người trực tiếp phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước người đó. 3. Quyền hạn và trách nhiệm • Quyền hạn: đó là quyền của từng vị trí trong tổ chức (người ở vị trí đó được quyền làm để đưa ra các quyết định) và những người khác phải tuân thủ. • Trách nhiệm: là những gì mà một người ở vào một vị trí nhất định phải làm. • 4. Không gian kiểm soát (Controling): khả năng kiểm soát hoạt động của các đầu mối cấp dưới (bao nhiêu tầm hạn quản lý). • 5. Phân chia thành các bộ phận: là sự phân chia thành các bộ phận tùy thuộc vào mục đích, chức năng, sản phẩm, khách hàng. 6. Môi trường tồn tại của tổ chức  Môi trường bên trong (con người, công nghệ, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức).  Môi trường bên ngoài (kinh tế-chính trị, văn hóa-xã hội…).  Môi trường thay đổi => cơ cấu tổ chức phải có những thay đổi phù hợp.  7. Quy mô tổ chức: số lượng người, số lượng sản phẩm, mức độ chuyên môn hóa, phạm vi không gian (theo cơ cấu ngang, thẳng đứng) sẽ quyết định cơ cấu tổ chức hợp lý (lớn/nhỏ).  8. Công nghệ: công nghệ, mỗi tổ chức sử dụng các loại công nghệ khác nhau => sản phẩm khác nhau => cơ cấu tổ chức cũng khác nhau.  ?Đặc biệt là công nghệ thông tin cũng làm thay đổi cơ cấu tổ chức. 8.1.2. Cơ sở lý luận của thiết kế tổ chức 1. Lý thuyết quản trị khoa học – F.W. Taylor. • Nền tảng khoa học thiết kế tổ chức là học thuyết về quản trị khoa học của F.W.Taylor. • Theo lý thuyết này, mục tiêu duy nhất của tổ chức là hiệu quả. • Để đạt được hiệu quả, tổ chức cần có những nguyên tắc khoa học trong việc phân tích, mô tả từng công việc để bố trí và phân công lao động cho hợp lý. • Lý thuyết Taylor tổ chức là một hệ thống, trong đó sự phối hợp giữa các bộ phận và con người với trình độ văn hoá, phong tục, tập quán, kiến thức và kỹ năng hoàn toàn khác nhau. • Lý thuyết Taylor các tổ chức hoạt động như những cỗ máy. Yếu tố con người hoàn toàn bị lãng quên. • Lý thuyết Taylor chỉ chú trọng đến lập kế hoạch, công tác kế toán, phân công lao động, kiểm tra và đánh giá kết quả thực thi. 2. Lý thuyết các mối quan hệ con người • Sự không hoàn thiện của thuyết Taylor trong việc động viên, thúc đẩy mọi người trong tổ chức. Trang 78 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Từ những năm 30, Chester Barnard - một nhà kinh doanh đã rút ra kinh nghiệm từ công việc kinh doanh của mình rằng: • Tổ chức là một cộng đồng, trong đó, mọi người đều có những mối liên hệ khăng khít và phối hợp với nhau chứ không phải chỉ như là một cỗ máy. => • => Vì thế, con người trong tổ chức, cần phải được thuyết phục để cùng đạt được mục đích chung. • Quyền lực không phải nằm trong tay cấp trên mà xuất phát từ quần chúng trong tổ chức. • Theo lý thuyết Chester Barnard thì các nhóm không chính thức trong một tổ chức cũng đóng những vai trò vô cùng quan trọng. • Chúng ảnh hưởng không nhỏ đến bầu không khí tâm lý, đến văn hoá và hiệu quả của tổ chức. • Trường phái này kêu gọi các nhà quản lý phải đặc biệt chú trọng đến trái tim và khối óc của mọi người trong tổ chức nếu muốn đạt được hiệu quả quản lý cao. 3. Lý thuyết tổ chức thư lại - Max Weber(các nguyên tắc, trật tự, thủ tục) • Lý thuyết tổ chức thư lại được Max Weber nghiên cứu viết từ Đức vào năm 1910. • Lý thuyết mô tả khá kỷ về hệ thống mô hình của một tổ chức thư lại. • Max Weber khẳng định sự cần thiết của nó trong bất kỳ một xã hội nào. • Theo ông, tất cả các tổ chức đều phải cần đến những bộ phận quan liêu như vậy. • Trong tổ chức quan liêu (thư lại) bao giờ cũng tồn tại: • Một hệ thống thứ bậc rõ ràng; • Sự phân công lao động có hệ thống; • Mọi hoạt động trong tổ chức đều tuân theo các điều luật, qui tắc, qui định rõ ràng. • Là một lý thuyết hấp dẫn về tổ chức, • Một lý thuyết bảo vệ mô hình tổ chức mà trong đó tất cả các thành viên đều quan tâm đến vị trí của mình, thích làm việc trong phạm vi trách nhiệm của mình và thụ động tuân theo các nguyên tắc, luật lệ . 4. Lý thuyết quyền lực và mâu thuẫn • Vào những năm 50, Philip Selznick khi nghiên cứu đã nhận thấy rằng các tổ chức đều không thuận lợi như chúng ta tưởng. • Trong mỗi tổ chức, theo Philip Selznick , đều tồn tại những bộ phận với những mục tiêu và lợi ích khác nhau và họ luôn luôn có xu hướng đâú tranh bảo vệ chúng. • Vì vậy, khi nghiên cứu, phân tích một tổ chức cần chú trọng đến quá trình ra quyết định của tổ chức; • Vì trong các QĐ của tổ chức bao giờ cũng thể hiện những biện pháp giải quyết các mâu thuẫn và cân bằng quyền lực, quyền lợi giữa các nhóm, bộ phận. • Mỗi một tổ chức đều có những tiếng nói riêng và những đặc thù riêng thông qua các phương thức giải quyết các mâu thuẫn và đưa ra các quyết định. 5. Lý thuyết công nghệ Trang 79 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Sự áp dụng công nghệ trong công việc đã tạo ra sự khác nhau lớn giữa các tổ chức. • Những hoạt động mang tính chất thụ động, máy móc, dập khuôn và ít linh hoạt thường phù hợp với những tổ chức quan liêu. • Những hoạt động mang tính chất năng động, áp dụng công nghệ và trong môi trường luôn thay đổi thường phù hợp với những tổ chức linh động. • Lý thuyết công nghệ và vai trò của môi trường tổ chức: • Một môi trường ổn định cần một tổ chức quan liêu. • Một môi trường luôn biến động cần một tổ chức linh hoạt để dễ dàng đối phó, thích nghi với những thay đổi của môi trường. 6. Lý thuyết hệ thống • Lý thuyết hệ thống là xem các tổ chức như những hệ thống mở. • Hệ thống này huy động tất cả các nguồn lực của tổ chức, xử lý và thay đổi chúng nhằm phục vụ mục tiêu chung của tổ chức. • Theo lý thuyết hệ thống, tất cả các sự vật đều liên quan và gây ảnh hưởng lẫn nhau. • Mỗi một hệ thống đều nằm trong một hệ thống lớn hơn và tất cả đều không thể tồn tại một cách riêng biệt. • Cũng như lý thuyết công nghệ, lý thuyết hệ thống cũng đặc biệt nhấn mạnh vai trò của môi trường tổ chức. 7. Lý thuyết thể chế • Theo lý thuyết thể chế, các tổ chức về bản chất không phải là nơi cộng tác và hợp lực tự giác. Vì vậy, chúng rất cần các luật lệ hành chính. • Tuy nhiên, không phải nhờ vào luật lệ để các tổ chức trở nên thuận lợi hơn. • Bởi vì mỗi cá nhân nhìn nhận về mỗi sự vật theo lối riêng của mình và họ có những ưu tiên, những lựa chọn khác nhau. • Theo lý thuyết thể chế thì Văn hoá tổ chức được đặc biệt quan tâm. • Và khẳng định rằng các tổ chức đều có các phương thức và phong cách làm việc riêng, tuy nhiên không phải là duy nhất và tối ưu nhất. • Mà điều quan trọng là có phù hợp với sự tồn tại và phát triển của tổ chức hay không? Kết luận • Các trường phái lý thuyết trên đều có thể trở thành những căn cứ quan trọng để thiết kế các tổ chức. • Mỗi một tổ chức được thiết kế phải phù hợp với môi trưòng, loại hình hoạt động, chức năng và nhiệm vụ mà tổ chức phải gánh vác. • Vì vậy không phải tất cả các tổ chức đều mang đầy đủ các yếu tố bản chất như đã nêu trong các trường phái lý thuyết trên, • Ví dụ, các tổ chức hành chính thì mang nhiều tính chất từ lý thuyết 3, 4, 7 ... trong khi các tổ chức doanh nghiệp lại thiên về những tính chất từ lý thuyết 1, 2. • Tuy nhiên, dù tổ chức là hành chính hay kinh doanh, chính thức hay phi chính thức thì thuyết hệ thống, các mối quan hệ con người, và công nghệ đều phải được xem là những căn cứ khoa học khi thiết kế và hoàn thiện thiết kế tổ chức. Trang 80 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8.1.3.Cách thức thiết kế tổ chức • 8.1.3.1. Các nhân tố đặc trưng của cơ cấu tổ chức • Thứ bậc quản lý và biên độ quản lý • Trinh độ chuyên nghiệp (chuyên môn) hoá • Mức độ tập quyền • Mức độ quy phạm hoá • Mức độ tiêu chuẩn hoá • Trinh độ tác nghiệp • Cơ cấu nguồn nhân lực • Thứ bậc quản lý và biên độ quản lý • Thứ bậc quản lý: Tính thứ bậc trong tổ chức và hoạt động của hệ thống cơ quan là đặc trưng không thể thiếu được trong tổ chức và hoạt động của tổ chức HCNN. • Tính thứ bậc cho phép cơ quan cấp trên có quyền trong tổ chức, chỉ đạo cơ quan cấp dưới, cơ quan cấp dưới phải phục tùng, tuân lệnh cơ quan cấp trên, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan cấp trên trong tổ chức và hoạt động của cấp mình. Thứ bậc quản lý và biên độ quản lý • Thứ bậc quản lý: Nguyên tắc này đảm bảo sự thống nhất cao nhất trong tổ chức và hoạt động của hệ thống các cơ quan HCNN, bảo đảm hệ thống là thống nhất hướng đến mục tiêu chung, không có bất cứ sự ly khai, phân tán hay địa phương chủ nghĩa trong hoạt động thực thi quyền hành pháp. • Biên độ quản lý: là phạm vi, giới hạn của các cơ quan HCNN được phép làm. • Giới hạn này bảo đảm cho các cơ quan HCNN trong quá trình tổ chức và hoạt động được rõ ràng, không chồng chéo, trùng lắp mà cũng không bỏ sót các chức năng nhiệm vụ của cả hệ thống. • Cơ sở khoa học của việc phân chia này dựa trên việc phân công các CN-NV cụ thể, rõ ràng cho từng cơ quan HCNN. • Các cơ quan chỉ được phép thực thi các CN-NV của mình và phải chịu trách nhiệm về các công việc trong phạm vi biên độ được phép. • Tuy nhiên, hoạt động quản lý HCNN là một tổng thể thống nhất, nhiều công việc có thể do không phải chỉ một cơ quan thực hiện được, mà còn có sự phối hợp, thống nhất chung với nhiều cơ quan khác trong và cả ngoài hệ thông, vì thế phải hiểu biên độ quản lý ở đây ở mức độ tương đối. • Trinh độ chuyên nghiệp (chuyên môn) hoá • Tính chuyên môn hoá trong hoạt động quản lý HCNN thể hiện ở chỗ mỗi cơ quan, tổ chức, cá nhân được giao một chức năng, nhiệm vụ riêng, không chồng chéo, trùng lắp. • Tính chuyên môn hoá giúp cho nhà lãnh đạo, quản lý kiểm tra, kiểm soát hoạt động của tổ chức tốt nhất. • Mức độ tập quyền • Quyền lực của tổ chức thường được trao cho người đứng đầu của tổ chức. Trang 81 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Người đứng đầu tổ chức sử dụng để tổ chức, quản lý và điều hành các công việc của tổ chức nhằm đạt được các mục tiêu của tổ chức. • Để đạt được mục tiêu của tổ chức, quyền lực được trao cho từng vị trí công việc hay từng cá nhân để họ có thể hoàn thành được các nhiệm vụ được trao. • Việc phân giao quyền hạn cho cấp dưới và nhân viên thể hiện mức độ tập quyền hay phân quyền trong tổ chức và hoạt động của tổ chức. • Tập quyền hay phân quyền là cách thức sử dụng quyền lực của mỗi tổ chức nhằm đảm bảo cho tổ chức đó vận hành và đạt mục tiêu hiệu quả nhất, đồng thời cũng phải làm cho tổ chức phát triển. • Tập quyền hay phân quyền trong hoạt động của các tổ chức phụ thuộc vào: • Các quy định mang tính pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền; • Môi trường của tổ chức đang tồn tại; • Ý chí của người đứng đầu; • Loại hình tổ chức; • Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức... • Mức độ quy phạm hoá • Để tổ chức hoạt động đạt được mục tiêu thì các tổ chức phải có một quá trình hoạt động mang tính quản lý như: – Quản lý các hoạt động; – Quản lý các quá trình; – Quản lý ngay chính bản thân của tổ chức đó... • Để quản lý các tổ chức đặt ra các quy định, quy tắc, các tiêu chuẩn... nhằm thống nhất chung trong tổ chức, đồng thời cũng căn cứ vào các quy tắc, quy chuẩn đó mà nhà quản lý, lãnh đạo và các bộ phận có thẩm quyền trong tổ chức thực hiện được các chức năng quản lý của mình. • Các quy tắc sử sự chung được các tổ chức đặt cho các quá trình tổ chức và hoạt động. • Các quy tắc sử sự chung bắt buộc các cơ quan trong hệ thống hành chính thực hiện thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật. Møc ®é tiªu chuÈn ho¸ • Các hoạt động của tổ chức phải được quy định theo các tiêu chuẩn. • Trên cơ sở các tiêu chuẩn mẫu các cá nhân thực hiện theo các yêu cầu của vị trí công việc. • Căn cứ vào các tiêu chuẩn nhà quản lý xem xét, đánh giá được mức độ hoàn thành công việc của từng cá nhân và mức độ đạt mục tiêu của tổ chức. • Tiêu chuẩn mẫu để đánh giá công việc của tổ chức được xây dựng trên các cơ sở của từng công việc cụ thể và các điều kiện khác như : - Quy định của pháp luật; - Các quy định của các cơ quan quản lý nhà nước; - Mục tiêu của tổ chức; - Yêu cầu của khác hàng; - Trình độ khoa học công nghệ; - Hiệu quả của công việc; Trang 82 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Tính chuyên môn hoá của các công việc; • ........... Trinh độ tác nghiệp • Trình độ tác nghiệp của các cá nhân và các bộ phân trong tổ chức có tác động lớn đến quá trình phân tích và thiết kế để có được một cơ cấu tổ chức khoa học và hợp lý nhất. • Trình độ tác nghiệp trong hoạt động của tổ chức được thể hiện dưới các góc độ sau : • - Tính chuyên nghiệp của các cá nhân và các bộ phận • - Sự phối hợp của cá nhân và tổ chức trong thực hiện các công việc của tổ chức • - Các chuẩn mực khi thực hiện các công việc của tổ chức • - Ý thức tổ chức, kỷ luật • - Tinh thần làm việc theo nhóm • - .......... Cơ cấu nguồn nhân lực • Cơ cấu nguồn nhân lực của tổ chức bao gồm nhiều yếu tố liên quan đến nhân sự của tổ chức như : - Số lượng nhân sự tổ chức là cần bao nhiêu? - Chất lượng của từng loại nhân sự như thế nào phù hợp với từng công việc cụ thể của tổ chức? - Tỷ lệ (cơ cấu) của các loại nhân sự trong tổ chức được xác định như thế nào, trên nguyên tắc nào, và bao nhiêu thì hợp lý nhất? 8.1.3.2. Các phơng pháp thiết kế tổ chức Phương pháp tương tự • Đây là phương pháp tổ chức thiết kế mới, dựa vào việc thừa kế những kinh nghiệm thành công, gạt bỏ những yếu tố bất hợp lý hoặc không tương thích của một tổ chức có sẵn. • Ưu điểm của phương pháp là quá trình hình thành đề án tổ chức nhanh, chi phí thiết kế ít, thừa kế có phân tích những kinh nghiệm quý báu của quá khứ. • Những hạn chế như: máy móc, dập khuôn, thụ động… mà môi trường hiện tại và dự báo tương lai không thể chấp nhận được. • Phương pháp thiết kế tổ chức này đã được áp dụng khá phổ biến trên thế giới. Phương pháp phân tích • Đây là một phương pháp được ứng dụng rộng rãi cho mọi cơ quan HCNN. Để thiết kế cơ quan hành chính cấp Bộ được hoàn chỉnh cần phải: • Phân định “Nhiệm vụ” với “Chức năng” • Chức năng, nhiệm vụ là cụm từ thường được dùng chỉ cho các tổ chức NN. • Chức năng là cái mà tổ chức phải đảm nhận, phải thực thi; • Nhiệm vụ là những công việc mà tổ chức đó phải làm và chỉ có làm những nhiệm vụ đó thì mới đạt được chức năng của tổ chức. • Ngăn ngừa sự chông chéo, trùng lặp chức năng, Bộ có quá nhiều việc, Bộ có quá ít việc; Trang 83 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Cần mô tả chi tiết bản chất các chức năng: chức năng độc lập tương đối, chức năng tầm vĩ mô và vi mô, chức năng tổng hợp. • Trên cơ sở đó lựa chọn tên của cấu trúc như Ban, Vụ, Cục, Văn phòng đại diện. • Từ đó đưa ra những đặc điểm tên tổ chức về chức năng chính, chủ yếu; cơ cấu lãnh đạo; cơ cấu quản lý các mối quan hệ tổ chức. • Để bộ máy hoạt động nhịp nhàng cân đối, có hiệu quả là phải phân tích bản chất và sắp xếp tốt các chức năng theo trình độ yêu cầu chất lượng công việc. • Một số nội dung chức năng sau đây cần phân tích: • - Tư vấn về chính sách. • - Hình thành đường lối, quan điểm, chính sách. • - Triển khai thực hiện chương trình dự án, cụ thể hóa chính sách. • - Điều phối chương trình dự án. • - Giám sát chương trình, dự án. - Đánh giá chương trình, dự án. - Nghiên cứu phát triển chính sách. - Phát triển và duy trì hệ thống thông tin. - Thực hiện các dịch vụ công cộng. - Xây dựng quy chế hướng dẫn – chuyên môn nghiệp vụ. - Thúc đẩy và phát triển thị trường. - Phân phối dịch vụ và sản xuất hàn hóa công. • Các chức năng gắn liền với phạm vi hoạt động. 1) Diện hoạt động theo ngành (toàn ngành, tiểu ngành, chuyên ngành). 2) Diện hoạt động theo địa lý (toàn quốc, tiểu khu vực hoặc ngoài khu vực lãnh thổ quốc gia). 8.1.3.3. Các hình thức thiết kế tổ chức 1. Thiết kế tổ chức mới Bước 1. Luận chứng sự cần thiết khách quan hình thành tổ chức mới. Bước 2. Xác định tính hợp pháp của tổ chức. Bước 3. Điều tra, khảo sát, xác định mục tiêu và thẩm quyền của tổ chức mới. Bước 4. Xác định cơ cấu tổ chức. Bước 5. Dự thảo đề án tổ chức. Bước 6. Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan. Bước 7. Chỉnh lý, trình dự án, bảo vệ dự án. Bước 8. Xây dựng điều lệ tổ chức và hoạt động. Bước 9. Triển khai quyết định thành lập và quyết định ban hành điều lệ tổ chức. 2.Thiết kế hoàn thiện tổ chức Bước 1. Tiến hành đánh giá hoạt động của tổ chức gắn với mục đích đổi mới Bước 2. Định hướng những mặt, những khía cạnh cần đổi mới và hoàn thiện tổ chức. Bước 3. Chuẩn bị văn bản quyết định đổi mới tổ chức, kế hoạch triển khai. 3.Thiết kế sáp nhập tổ chức Bước 1. Xác định rõ chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trước khi sát nhập. Trang 84 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Bước 2. Xác định rõ mục tiêu của việc sát nhập. Bước 3. Xây dựng chức năng, nhiệm vụ của tổ chức mới. Bước 4. Những loại chức năng, nhiệm vụ nào từ các đơn vị trước khi sát nhập được chuyển vào tổ chức mới. Bước 5. Cơ cấu tổ chức đơn vị mới. Bước 6. Các đầu mối từ các tổ chức trước sát nhập được chuyển sang. Bước 7. Xác định rõ chức năng nhiệm vụ của từng đầu mối. Bước 8. Xác định kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực của tổ chức. Bước 9. Xác định địa điểm của tổ chức mới. Bước 10. Làm các thủ tục liên quan đến việc đăng ký tổ chức mới. 4. Thiết kế chia tách tổ chức Bước 1. Xác định việc chia tách chức năng, nhiệm vụ. Bước 2. Xác định chức năng nhiệm vụ của từng tổ chức mới. Bước 3. Xác định cơ cấu tổ chức của đơn vị mới. Bước 4. Xác định chia tách nhân sự, tài sản. Bước 5. Xác định nhu cầu nhân sự. Bước 6. Xác định địa điểm đóng cơ quan. Bước 7. Xác định các thủ tục cho tổ chức hoạt động. 8.1.3.4. Định biên • 1. Định nghĩa định biên • Định biên: là xác định số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực cần cho một tổ chức hoạt động đạt hiệu quả cao nhất. • Định biên phải trả lời các câu hỏi sau: – Tổ chức cần bao nhiêu người (số lượng). – Loại người nào (chất lượng, chuyên môn, nghề nghiệp). – Cơ cấu của nguồn nhân lực (bao nhiêu CV, CVC, CVCC, Cán sự, nhân viên,…). • Định biên = Định số lượng + Định cơ cấu cán bộ, công chức cho một tổ chức, một cơ quan • Cơ cấu: – Loại: A (đại học trở lên); B (THCN, cao đẳng); C (sơ cấp); D (dưới sơ cấp). – Ngạch: chỉ chức danh công chức (chức, cấp về chuyên môn nghiệp vụ) Thí dụ Chuyên viên, chuyên viên chính. – Bậc: Chỉ số tiền lương trong ngạch:1,2,3…9 Định biên là cơ sở quan trọng của quản lý nguồn nhân lực cơ quan hành chính nhà nước • Quyết định biên chế cán bộ, công chức • Kế hoạch ngân sách, tiền lương, kinh phí hành chính • Kế hoạch tuyển dụng công chức • Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức • Quy hoạch cán bộ, công chức • Phân cấp quản lý cán bộ, công chức Trang 85 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Định biên gắn liền với phân cấp quản lý nhân sự trong các cơ quan nhà nước. • Hằng năm, từng tổ chức nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng đều phải xem xét, đề nghị lại nguồn nhân lực của tổ chức mình để trên cơ sở đó xác định lại định biên cần thiết và tùy thuộc vào sự phân cấp quản lý để xây dựng kế hoạch bổ sung. Những nhược điểm của công tác định biên của ta hiện nay • Tính pháp lý, tính thống nhất thấp • Tính bình quân, chia đều, san bằng là phổ biến • Chưa chú ý cơ cấu cán bộ, công chức • 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến định biên • Trong thiết kế tổ chức, mục tiêu là nền tảng cơ bản cho việc thiết kế một cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và số lượng con người. Xác định định biên phụ thuộc vào các yếu tố sau: • Quy mô hoạt động của tổ chức: được xác định trên phương diện không gian lãnh thổ và quy mô hoạt động. • Điều kiện công nghệ ứng dụng: công nghệ tiên tiến; công nghệ lạc hậu, thủ công. Sự thay đổi công nghệ đã tạo ra đào thải người và đòi hỏi lao động có chất lượng cao hơn. • Mức độ chuyên môn hóa: mức độ càng cao thì đòi hỏi cơ cấu nhân sự càng chi tiết, khả năng thay thế khó hơn. • Tính ổn định của tổ chức: tổ chức càng ổn định càng có ít cơ hội để xác định lại, bổ sung thêm biên chế. 1. 4. Một số nguyên tắc cơ bản xác định định biên cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước 2. Nguyên tắc pháp luật 3. Nguyên tắc có việc mới cần người 4. Nguyên tắc tương đồng thống nhất 5. Nguyên tắc có tính đến yếu tố đặc thù 6. Nguyên tắc khoa học 5. Quy trình xác định định biên của tổ chức hành chính nhà nước • Quy trình chung để xác định định biên của một tổ chức bao gồm: – Làm rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức. – Trên cơ sở thiết kế cơ cấu tổ chức, phân tích, mô tả công việc của từng vị trí trong tổ chức theo cơ cấu tổ chức đã có. • Phân tích nguồn nhân lực hiện có của tổ chức để tìm ra thừa thiếu. • Xác định định biên chung cho tổ chức và định biên cho từng nhóm công việc. • Xác định các chính sách cần thiết dể đáp ứng định biên cho tổ chức. • Xác định dịnh biên tương lai của tổ chức tren cơ sở phát triển tổ chức. • Quy trình vĩ mô xây dựng định biên cho một cấp hành chính bao gồm: • Xác định định biên chung cho một tổ chức hành chính nhà nước cấp tỉnh. – … • Xác định hệ số định biên cho từng đơn vị trong cùng một cấp Phương pháp luận xác định định biên Trang 86 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Định biên cho lao động khu vực hành chính nhà nước khó khăn, phức tạp hơn so với khu vực sản xuất – kinh doanh • Dùng phương pháp phân tích, so sánh, thực nghiệm • Tính toán các nhân tố ảnh hưởng đến số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức, thí dụ: • Quy mô và phạm vi quản lý • Số lượng dân cư, mật độ dân cư, diện tích, đặc điểm địa hình • Trình độ đô thị hóa • Tốc độ phát triển kinh tế-xã hội • Thực trạng hạ tầng cơ sở • Mức độ áp dụng các phương tiện hiện đại • … Một thí dụ: Định biên số lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh cho Tây Ninh • Tổng số cán bộ, công chức QLNN cấp tỉnh của cả nước theo thống kê năm 2011 là 210.412 người. • Bình quân một tỉnh (định biên chung) là: 210.412 / 63 tỉnh thành = ….. người • Nếu tính đến nhân tố dân số: – Dân số bình quân 1 tỉnh: 77 triệu / 63 = …… người – Tây Ninh có dân số 965.240 người – Vậy hệ số của nhân tố dân số cho Tây Ninh là: 965.240 / …… = 0,77 • Nếu tính đến nhân tố diện tích: – Diện tích bình quân 1 tỉnh :326.000 km2/ 63 = ….. km2 – Tây Ninh có diện tích 4.028 km2, – Vậy hệ số của nhân tố diện tích cho Tây Ninh là: 4.028 / ……. = 0,75 • Tương tự cho các nhân tố khác. Nếu chỉ tính 2 nhân tố trên, có thể xác định định biên cho Tây Ninh như sau: Một thí dụ: Định biên số lượng cán bộ, công chức cấp tỉnh cho Bến Tre • Tổng số cán bộ, công chức QLNN cấp tỉnh của cả nước theo thống kê năm 2000 là 110.412 người. • Bình quân một tỉnh (định biên chung) là 110.412 / 61 tỉnh thành = 1.810 người • Nếu tính đến nhân tố dân số: • Dân số bình quân 1 tỉnh :77 triệu / 61 = 1.262.300 người • Bến Tre có dân số 1.296.914 người • Vậy hệ số của nhân tố dân số cho Bến Tre là: 1.296.914 / 1.262.300 = 1,027 • Nếu tính đến nhân tố diện tích: – Diện tích bình quân 1 tỉnh :326.000 km2/ 61 = 5.344 km2 – Bến Tre có diện tích 2.271 km2, Trang 87 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – Vậy hệ số của nhân tố diện tích cho Bến Tre là: 2.271 / 5.344 = 0,42 • Tương tự cho các nhân tố khác. Nếu chỉ tính 2 nhân tố trên, có thể xác định định biên cho Bến Tre như sau: 8.2. Phân tích tổ chức hành chính nhà nước 8.2.1. Phân tích nhiệm vụ và các yếu tố ảnh hưởng Việc xác định các chức năng, nhiệm vụ cho mỗi tổ chức trong hệ thống HCNN chịu sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố như : - Các thể chế chính trị, nhà nước, hành chính - Quy định của pháp luật - Môi trường tồn tại - Trình độ chuyên môn hoá - Tính chuyên nghiệp - Khoa học, công nghệ ............... • Phân tích những yếu tố cơ bản như : - Nhân sự của tổ chức - Các bộ phận cấu thành của tổ chức - Cách thức thiết lập nên các bộ phận của tổ chức - Thiết lập các mối quan hệ của các cá nhân và các bộ phận Phân tích Nhân sự của tổ chức - Sắp xếp các bộ phận của tổ chức dựa trên việc nhóm các cá nhân có cùng một chuyên môn tạo thành một bộ phận trong tổ chức - Sắp xếp các bộ phận dựa trên việc nhóm các các công việc gần nhau, có liên quan với nhau tạo thành một bộ phận - Sắp xếp các bộ phận của tổ chức theo các khu vực khác nhau - .............. • Phân tích nguồn nhân lực phải trả lời được các câu hỏi : - Loại nhân sự nào mà tổ chức cần - Số lượng bao nhiêu - Chất lượng của từng loại nhân sự - Cơ cấu của các loại nhân sự - ....................... 8.2.4- Phân tích quy trình thực hiện công việc trong tổ chức và các yếu tố ảnh hưởng • Vấn đề cần quan tâm khi phân tích quy trình thực hiện nhiệm vụ của tổ chức : - Phải tuân thủ theo các quy định nào - Tính pháp lý của các quy định đó - Trình tự và thủ tục khi tiến hành một loại nhiệm vụ nào đó - Nhiệm vụ, quyền hạn , trách nhiệm của các vị trí công việc - Khi có vấn đề sảy ra, cá nhân, tổ chức nào phải chịu trách nhiệm. • ............ Trang 88 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 8.3. Phát triển tổ chức hành chính nhà nước (OD) Phát triển tổ chức: là "một quá trình làm cho tổ chức thích ứng một cách hiệu quả nhất đối với những sự thay đổi của cả môi trường bên trong và bên ngoài của tổ chức nhằm làm cho tổ chức phát triển bền vững cả trước mắt và lâu dài ".  Phát triển tổ chức: là một cách thức để tổ chức thích ứng với sự thay đổi theo hệ thống hoặc theo tác động, biến động của môi trường.  Phát triển tổ chức: là một quá trình nhằm làm cho tổ chức đạt đến sự phù hợp những gì mà tổ chức đề ra. Như: chiến lược, cơ cấu và các quy trình, quá trình hoạt động của tổ chức. • Phát triển tổ chức được coi như là một cuộc hành trình không kết thúc nhanh. Những nỗ lực để đưa tổ chức đến một đỉnh cao mới sinh ra những đòi hỏi mới. Tại sao phải phát triển tổ chức ? Why?  Môi trường bên ngoài tổ chức thay đổi và thường xuyên thay đổi với tần xuất ngày càng cao đòi hỏi chính tổ chức phải thay đổi theo.  Tự mình phải vận động, tự bản thân tổ chức phải phân tích và đưa ra ứng xử cần thiết.  Nghiên cứu chính mình, phê phán, nhận xét chính mình và kết hợp với nhận xét cả môi trường bên ngoài là những hoạt động cơ bản của phát triển tổ chức. Who? Ai? - Mọi người trong tổ chức  Thành viên tổ chức tự vẽ được cho mình bức tranh chung về tương lai tổ chức và kết hợp với các thành viên khác hoàn thiện bức tranh đó.  Quá trình tự học tập trong tổ chức là một quá trình liên tục và của nhiều nội dung học tập, từ lắng nghe, giao tiếp, tự nghiên cứu và không chỉ cá nhân học mà cả nhóm, cả tổ chức phải học. Vai trò của lãnh đạo? • Được lãnh đạo và ủng hộ bởi chính các nhà quản lý cấp cao nhất của tổ chức. • Các nhà quản lý cao cấp phải chỉ đạo, khuyến khích những nỗ lực phát triển tổ chức. • Thay đổi tổ chức là vấn đề khó khăn, phức tạp và đòi hỏi nhiều sự nỗ lực. • Các nhà lãnh đạo, quản lý cao cấp phải khuyến khích và cam kết ủng hộ. Phát triển tổ chức thường được hình thành bởi những thay đổi:  Mục tiêu của tổ chức.  Cơ cấu tổ chức.  Quy mô của tổ chức.  Công nghệ, phương pháp (method), cách thức mà tổ chức sử dụng trong hoạt động quản lý.  Nhiệm vụ của tổ chức. Nội dung cơ bản của phát triển tổ chức  Phát triển tổ chức trước hết đòi hỏi tổ chức phải thay đổi để thích ứng với môi trường (cấp độ, tốc độ, mức độ, chỉ ra cho nhà quản lý và thành viên nhìn nhận thay đổi như hiện tượng khách quan chứ không phải đe dọa).  Là quá trình của sự cộng tác giữa các nhà tư vấn, cố vấn, bạn hàng để xác định vấn đề và giải quyết vấn đề. Trang 89 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Văn hóa tổ chức (giá trị, niềm tin): mang lại cho tổ chức bản sắc riêng, ngày càng phong phú và có khả năng quy định hành vi của thành viên trong tổ chức.  Giá trị của tổ chức: năng lực của từng cá nhân; sự thay đổi giá trị do yếu tố nhân văn; sự hiểu biết giữa các thành viên của nhóm và giữa các nhóm; giải quyết mâu thuẩn; cạnh tranh. 8.3.2. Quy trình phát triển tổ chức  Chẩn đoán tổ chức: xem xét, đánh giá thực trạng, mục đích của chẩn đoán để phát hiện những nguyên nhân trục trặc của tổ chức.  Những yếu tố cần được xem xét khi chẩn đoán thực trạng tổ chức: mục tiêu; nhiệm vụ; công nghệ; cơ cấu; môi trường bên trong và bên ngoài.  Hành động: thực hiện giải quyết những vấn đề được phát hiện trong quá trình chẩn đoán tổ chức.  Duy trì kết quả thay đổi. Phát triển tổ chức hành chính nhà nước • Những tiền đề chung • Môi trường trong nước, quốc tế. • Vai trò của nhà nước. • Những đòi hỏi mới từ phía công dân, cộng đồng, nhà đầu tư nước ngoài… • Hiệu lực và hiệu quả của quản lý hành chính nhà nước. • Sự thay đổi từ mô hình thư lại – hành chính (bureaucracy – Max Weber) cũ sang mô hình hành chính công mới. Một số xu hướng chủ yếu phát triển tổ chức hành chính nhà nước (…)  Tập quyền và phân quyền.  Hiệu lực và hiệu quả.  Tính chuyên nghiệp hoá và quản lý phổ rộng.  Kiểm soát và cam kết.  Chính phủ nhỏ, nhưng hiệu quả.  Sự tham gia của người dân.  Công dân là khách hàng. 8.3.3- Quản lý sự thay đổi trong phát triển tổ chức 1.1. Nguyên nhân gây nên những thay đổi trong tổ chức a) Các yếu tố bên ngoài tổ chức b) Các yếu tố bên trong tổ chức 1.2. Quản lý sự thay đổi a) Ứng phó với áp lực thay đổi b) Thay đổi có kế hoạch c) Phát huy vai trò của người chỉ đạo thay đổi d) Khắc phục những trở ngại đối với sự thay đổi e) Tổ chức nói chung đang chịu tác độngcủa nhiều yếu tố. Nhiều nhân tố đang làm tổ chức thay đổi yếu tố đặc trưng cho tổ chức. Quản lý sự thay đổi  Ứng phó với áp lực thay đổi: – Dự báo trước xu hướng, cơ hội và nguy cơ của tổ chức. Trang 90 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – Có hai hình thức thay đổi. • Dần dần, từng bước. • Mạnh mẽ, cùng một lúc.  Thay đổi: – Có kế hoạch; – Có chương trình; – Không mang tính chất ứng phó. – Là cải cách – điều chỉnh hành chính ở mức vi mô.  Phát huy vai trò của người chỉ đạo thay đổi – Người chỉ đạo thay đổi bên ngoài: là nhà tư vấn về quản lý. • Ưu điểm: là khởi xướng, sáng kiến, khách quan. • Nhược: là không hiểu rõ về hệ thống cơ quan/tổ chức và không quyền lực để thực hiện thay đổi. – Người chỉ đạo thay đổi bên trong: là nhà quản lý cấp cao hoặc thành viên của tổ chức: duy trì, phối hợp các nguồn lực, có quyền lực tác động, quyết định sự thay đổi. ÄTrong thực tế cần kết hợp cả 2.  Những vấn đề trở ngại thường xảy ra đối với sự thay đổi của tổ chức. – Những trở ngại mang tính cá nhân. – Những trở ngại mang tính tổ chức.  Khắc phục những trở ngại đối với sự thay đổi. – ……… – …… Sự thay đổi tập trung vào các nội dung sau  Thay đổi cơ cấu – Phạm vi quản lý, bản mô tả công việc. – Phi tập trung hoá. – Điều chỉnh quy trình công việc. Chú ý: khi thay đổi cơ cấu cần quan tâm đến 5 yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức trong “chương 1”.  Thay đổi công nghệ: – Nếu thay đổi công nghệ mà không có kế hoạch điều chỉnh lại các thành phần khác trong tổ chức thì sao? Thí dụ: ĐA 112.  Thay đổi về nguồn nhân lực – Đào tạo, bồi dưỡng nhân viên về kiến thức, kỹ năng và hành vi thái độ mới của nhân viên. – Thay đổi hoàn cảnh, môi trường làm việc của nhân viên. FGhi chú: sẽ có ảnh hưởng, tác động làm thay đổi ít nhiều đến Văn hóa Tổ chức-Công sở về tính công bằng, khách quan trong việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ...cho nhân viên. THE END Hành vi tổ chức( Organisational behaviour) Trang 91 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Động viên - Motivation  Khen thưởng thành tích -Reward and Recognition  Làm việc nhóm - Team and group  Giao tiếp - Communication  Lãnh đạo - Leadership  Văn hoá tổ chức - Corporate culture  Thay đổi của tổ chức - Organisational Change … Phát triển tổ chức  Bắt đầu bằng việc chẩn đoán một cách có hệ thống bản thân tổ chức đó;  Tiếp theo là việc đề ra một chương trình hành động cho phát triển tổ chức;  Và kèm theo đó là sự huy động toàn bộ nguồn lực của tổ chức cho thực thi chương trình hành động này  Phát triển tổ chức lôi cuốn toàn bộ tổ chức chứ không là công việc của một vài người, hoặc bộ phận trong tổ chức.  Phát triển tổ chức không chỉ nhằm nâng cao hiệu lực của tổ chức mà còn quan tâm chăm lo đến từng thành viên của tổ chức.  Phát triển tổ chức can thiệp một cách có kế hoạch vào yếu tố con người của tổ chức, cơ cấu tổ chức, sử dụng các kiến thức của khoa học hành vi và một số kỹ thuật khác. 7 khâu của OD 1. Xác định vấn đề. 2. Tham khảo các nhà tư vấn, thí dụ các chuyên gia phát triển nguồn nhân lực, các cán bộ cao cấp, lão thành trong ngành. 3. Chẩn đoán tổ chức (thu thập và xử lý dữ liệu). 4. Thông tin phản hồi kết quả chẩn đoán cho các cán bộ chủ chốt. 5. Thảo luận nhóm trong tổ chức về kết quả chẩn đoán. 6. Đề ra và thực hiện chương trình hành động cho phát triển tổ chức, gồm một số kỹ thuật phát triển tổ chức (xem phần sau). 7. Đánh giá việc thực hiện chương trình hành động đó. Câu hỏi môn học Quản lý và Phát triển Tổ chức HCNN. 1. Trình bày khái niệm tổ chức và các cách hiểu khác nhau về tổ chức? - Tại sao nói tổ chức là một thực thể xã hội phức tạp? 2. Mục tiêu của tổ chức là gì? Trình bày các loại mục tiêu của tổ chức? 3. Cơ cấu tổ chức có ảnh hưởng thế nào đến hiệu quả tổ chức? Phân tích các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức? Trang 92 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 4. Trình bày các loại cơ cấu tổ chức? Hãy phân tích cơ cấu tổ chức cơ quan mà anh(chị) đang công tác? 5. Quyền lực trong tổ chức được hiểu thế nào? 6. Anh chị hiểu thế nào là môi trường tổ chức? Lấy ví dụ minh hoạ? 7. Phân tích những đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính nhà nước? Những dấu hiệu nào phân biệt tổ chức hành chính nhà nước với các loại tổ chức xã hội khác? 8. Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và phân tích một nguyên tắc mà anh chị cho là quan trọng nhất?. 9. Phân tích những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của tổ chức hành chính nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam?. 10. Phân tích các nguyên tắc cơ bản trong mối quan hệ giữa tổ chức hành chính nhà nước trung ương và tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương? 11. Trình bày các mô hình tổ chức thực thi quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước? cho ví dụ minh hoạ?. 12. Trình bày các mô hình tổ chức HCNN ở TW và phân tích sự khác nhau giữa các mô hình này? Mối quan hệ giữa ngành quyền hành pháp và lập pháp có ảnh hưởng gì đến sự hình thành các mô hình tổ chức HCNN ở TW?. 13. So sánh sự giống và khác nhau giữa tổ chức Chính phủ CHXHCN Việt nam hiện nay và tổ chức Chính phủ các nước trên thế giới? 14. Tại sao lại hình thành tổ chức hành chính nhà nước ở trung ương và tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương? Hãy kể tên các cơ quan trong hệ thống tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương nước ta mà anh(chị) biết? (đề só 7) 15. Trình bày các mô hình tổ chức chính quyền địa phương?. 16. Trình bày mô hình tổ chức chính quyền địa phương của Việt nam và so sánh với các mô hình tổ chức chính quyền địa phương trên thế giới? 17. Trình bày khái niệm, các quan điểm thiết kế tổ chức các cơ quan HCNN? 18. Trình bày các phương pháp và hình thức thiết kế tổ chức HCNN? ví dụ minh hoạ? 19. Trình bày các yếu tố hiệu quả của tổ chức HCNN và phân tích một yếu tố mà anh(chị) cho là quan trọng nhất?.(các yếu tố xác định tổ chức hiệu quả) 20. Trình bày các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của tổ chức HCNN và phân tích một yếu tố mà anh(chị) cho là quan trọng nhất?. 21. Phát triển tổ chức là gì? Hãy nêu một số ví dụ về chiến lược phát triển tổ chức mà anh chị biết? 22. Trình bày những nội dung cơ bản của phát triển tổ chức? 23. Các xu hướng chủ yếu phát triển tổ chức hành chính nhà nước?. 24. Hãy thể hiện bằng sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam? (câu 6) • Phân tích những đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính Nhà nước • Tại sao lại hình thành tổ chức hành chính Nhà nước ở Trung ương và tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương? Hãy kể tên các cơ quan trong hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước ở địa phương nước ta mà anh/chị biết. (xem p.133 và p.202) Trang 93 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Tại sao nói tổ chức là một thực thể xã hội phức tạp? Nêu sự khác nhau giữa tổ chức hành chính Nhà nước với các tổ chức xã hội khác? • Hãy nêu những yếu tố hiệu quả của tổ chức hành chính Nhà nước và phân tích một yếu tố mà anh/chị cho là quan trọng nhất. Tại sao? • Hãy nêu những yếu tố hiệu quả của tổ chức hành chính nhà nước và phân tích một yếu tố mà anh/chị cho là quan trọng nhất. Tại sao? • Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và phân tích một nguyên tắc mà anh/chị cho là quan trọng nhất. • Tổ chức là gì? (p.12). Trình bày các cách tiếp cận khác nhau khi nghiên cứu bản chất tổ chức và rút ra kết luận.(p.13) • Tại sao nói tổ chức là một thực thể xã hội phức tạp(p.13)? Nêu sự khác nhau giữa tổ chức hành chính Nhà nước với các tổ chức xã hội khác? (p.102-103) • Cơ cấu tổ chức có ảnh hưởng thế nào đến hiệu quả tổ chức? (p. 302). Hãy phân tích các yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc lựa chọn cơ cấu tổ chức? (p.38) (c3) • Phân tích những đặc trưng cơ bản của tổ chức hành chính Nhà nước.(p.94103) (c7) 5. Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước và phân tích một nguyên tắc mà anh/chị cho là quan trọng nhất.(p.103) (c8) 6. Hãy thể hiện bằng sơ đồ hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp của nước CHXHCN Việt Nam. (câu 24) 7. Tại sao lại hình thành tổ chức hành chính nhà nước ở trung ương (p.133) và tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương (p.202)? Hãy kể tên các cơ quan trong hệ thống tổ chức hành chính nhà nước ở địa phương nước ta mà anh/chị biết. (đề số 7), (câu 14) 8. Trình bày các mô hình tổ chức hành chính nhà nước ở trung ương và phân tích sự khác nhau giữa các mô hình này? (p.139) Mối quan hệ giữa ngành quyền hành pháp và lập pháp có ảnh hưởng gì đến sự hình thành các mô hình tổ chức hành chính nhà nước ở trung ương ? (p. 137) (c12) 9. Hãy nêu những yếu tố hiệu quả của tổ chức hành chính Nhà nước và phân tích một yếu tố mà anh/chị cho là quan trọng nhất. Tại sao? (p.292) (c19) 10. Phát triển tổ chức là gì? Hãy nêu một số ví dụ về chiến lược phát triển tổ chức mà anh/chị biết. (p.340) (c21) Trang 94 [...]... trung, thống nhất, không phân chia Điều 2 HP 1992 • Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trang 24 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THE END CHƯƠNG III : TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Khái niệmTổ chức hành chính nhà nước: là một hệ thống được tổ chức thống nhất từ trung... cơ quan nhà nước khác nhau độc lập nắm giữ  Thứ hai quyền lực nhà nước là thống nhất, không phân chia nhng có sự phân công và phối hợp giữa ba cơ quan thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và t pháp 2.2 Tổ chức bộ máy thực hiện quyền lực nhà nước Trang 13 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tổ chức nhà nước của một Quốc gia là một hệ thống bao gồm:  Nhiều cơ quan nhà nước có tính... nhắc, không linh hoạt và khó đổi mới; - Không có chỗ cho sự phát triển cá nhân; - Truyền thông tin kém và có nguy cơ xuất hiện nhiều tổ chức, nhóm không chính thức; - Thích nghi chậm với công nghệ mới Một vài nhận xét khi vận dụng bộ máy quan liêu th lại vào hệ thống hành chính nhà nước THE END Trang 12 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC... ngoài nhà nước cùng tham gia Mục đích xã hội hoá trước hết là để huy động, phát huy các nguồn lực của xã hội nói chung trong việc đáp ứng nhu cầu nhiều mặt, đòi hỏi ngày càng cao về dịch vụ công của nhân dân THE END CHƯƠNG IV TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG Tổ chức hành chính nhà nước TW  Tổ chức HCNN TW được tổ chức theo mô hình chức năng Trang 31 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ... VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC  Chi tiêu công (khách hàng lớn nhất của nền kinh tế)  So sánh sự giống và khác nhau giữa tổ chức Chính phủ CHXHCN Việt nam hiện nay và tổ chức Chính phủ các nước trên thế giới? Nguồn lực Nguồn nhân lực  Những người làm việc trong các tổ chức HCNN phần lớn là các công chức Họ thực thi công vụ  Công chức và công vụ được điều chỉnh bằng Luật công vụ-... chính địa phương Trang 25 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Phổ biến hiện nay là sự tồn tại cả hai bộ phận cấu thành: một bộ phận do nhân dân bầu ra để thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương (HĐND) và một bộ phận khác nhằm thực thi hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn lãnh thổ (UBND) 3.2 Phân loại tổ chức hành chính nhà nớc • Phân loại các tổ chức hành. .. quan trọng trong hệ thống chính trị được quy định bởi chức năng, nhiệm vụ của nó trong hệ thống chính trị, trong đời sống xã hội và mối quan hệ của nó với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội  Trong quản lý xã hội, nhà nước là trụ cột quan trọng nhất 2.3.1 Chức năng của bộ máy nhà nước  Một trong những đặc trng cơ bản của bộ máy nhà nước mà không một tổ chức nào có đó là quyền lực nhà nước. .. thống; • Toàn bộ thành viên của cùng một Nội các nắm quyền hành pháp trong một Nhà nước; • Một quyền lực chính trị điều hành một đất nước Trang 32 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC • Trong Từ điển Pháp- Việt Pháp luật- Hành chính, Chính phủ theo nghĩa rộng là toàn bộ các cơ quan (bao gồm những tổ chức Quốc hội, Uỷ ban, nhân vật) nắm quyền lực công của một quốc gia, được tổ chức bằng... chính nhà nước theo mối quan hệ trực thuộc trực tiếp hay gián tiếp • Cách phân loại các tổ chức hành chính nhà nước theo lãnh thổ • Phân loại theo thẩm quyền • Phân chia các tổ chức hành chính nhà nước theo hình thức thành lập • Phân chia các tổ chức hành chính nhà nước theo phương thức hoạt động • Phân loại theo nguồn tài chính được sử dụng 3.3 Những đặc trưng cơ bản của TCHCNN 1 Mục tiêu của tổ chức. .. quyết về bồi thường thi t hại cho công dân do QĐ và hành vi đó gây ra • Ngoài ra, chức năng giám sát đối với HC của TAND còn được gián tiếp thông qua hoạt động tài phán t pháp - Giám sát thông qua tài phán hành chính - Giám sát thông qua tài phán t pháp Trang 21 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Giám sát thông qua tài phán hành chính • Ngoài việc xét xử các vụ án theo thường lệ, ... công nhân dân THE END CHƯƠNG IV TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG Tổ chức hành nhà nước TW  Tổ chức HCNN TW tổ chức theo mô hình chức Trang 31 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH... tư pháp Trang 24 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THE END CHƯƠNG III : TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.1 Khái niệmTổ chức hành nhà nước: hệ thống tổ chức thống từ trung ương... xã hội, nhà nước trụ cột quan trọng 2.3.1 Chức máy nhà nước  Một đặc trng máy nhà nước mà không tổ chức có quyền lực nhà nước  Chỉ quan nhà nước thay mặt nhà nước thực quyền lực nhà nước Phạm