TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ------ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT K - 2015 Hệ C y Đề i: QU N L NH N C V T CH C V HO T Đ NG C A PHẬT GI O H A H O TH C TI N TỈNH Đ NG TH P Giảng viên hướng dẫn: Ths. V N L Cần Thơ 11/ 2014 Sinh viên thực hiện: Ng ễ Vă C P ơ g MSSV: S120066 Lớp T 3 - Trang .............................................................................................. 1 .......................................................................... 4 1. ............................................... 4 hái niệm về tôn giáo .............................................................................................. 4 1.1.1.1. Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin .................................................... 4 1.1.1.2. Theo quan điểm Tư tưởng Hồ Chí Minh ............................................................ 5 1.1.1.3. uan điểm của 2 ng v h nư c ta v v n đ qu n t n giáo ................. 6 guồn gốc của tôn giáo ........................................................................................... 8 2 ..................................................10 2 ính chất của tôn giáo ...........................................................................................10 22 ặc điểm của tôn giáo ...........................................................................................11 ................................................................12 t số hái niệm ....................................................................................................12 1.3.1.1. u n .................................................................................................................12 1.3.1.2. u n h nư c ...............................................................................................12 1.3.1.3. u n h nư c v qu n 2 gu n t t qu n i ung chủ h 1.3.5. h n h nh chính h nư c đ i v i t n giáo.........13 c đối v i tôn giáo ................................................13 u trong qu n ng pháp qu n c n thi t qu n h n h n h n c đối v i ho t đ ng tôn giáo .....14 c đối v i ho t đ ng tôn giáo ........................15 c đối v i tôn giáo ..................................................... 17 A PGHH...............................17 ra đời của hật giáo 2 òa o .......................................................................17 uá trình phát triển ..............................................................................................20 2 .......................................................................................................23 2 ................................23 GVHD: SVTT: 2 ịnh h ng của ng v h n c ta trong qu n h n c về tôn giáo giai đo n hiện na ........................................................................................................23 2 n 2 hính sách cụ thể của ng v h n c ta trong công tác qu n h c về tôn giáo giai đo n hiện na .................................................................................24 22 .........................................28 22 ăng ho t đ ng tôn giáo .................................................................................28 222 u n ễ h i v việc tổ chức ễ h i ...................................................................28 22 ông nhận tổ chức tôn giáo .................................................................................29 22 ăng 225 iệc c i t o, xâ 22 iệc thu n chu ển n i ho t đ ng tôn giáo của chức s c, nh tu h nh ....31 22 iệc phong chức, phong ph m, ổ nhiệm, 22 ối v i ho t đ ng x h i của tổ chức tôn giáo, chức s c, nh tu h nh.......31 22 ối v i các cu c ễ, gi ng đ o, tru ền đ o của tổ chức tôn giáo, chức s c, ch ng trình ho t đ ng h ng năm ....................................................30 ng, nâng cấp m i công trình tôn giáo ............................30 u c , su c trong tôn giáo .31 nh tu h nh iễn ra ngo i c sở tôn giáo ........................................................................32 22 0 iệc th nh ập tr ờng đ o t o, mở p ồi ỡng những ng ời chuyên ho t đ ng tôn giáo ...............................................................................................................32 22 ề quan hệ quốc t của tổ chức tôn giáo, tín đồ, nh tu h nh, chức s c ..33 2 ..........................................34 2 2 i n ch 2 ng ho t đ ng .........................................................................................34 u ch ho t đ ng .................................................................................................35 2 i qu ho t đ ng ..................................................................................................36 2 cấu v tổ chức ho t đ ng ................................................................................36 , ...... 41 3.1. TH .............................................................................................41 2 hủ tr ng chung ..................................................................................................41 ề xâ ng v tồ chức th c hiện công tác qu n 3.1.2.1. Cơ c u v tổ chức qu n GVHD: .......................................42 .................................................................................42 SVTT: 3.1.2.2. hững kết qu đạt được .....................................................................................44 3.1.2.3. C ng tác tham mưu, đ xu t ..............................................................................49 3.1.2.4. C ng tác tuyên truy n, phổ biến pháp uật của h nư c ............................50 3.1.2.5. C ng tác ph i hợp v i y ban MTT v các đo n thể ............................51 3.1.2.6. C ng tác gi i quyết các vụ việc phát sinh trong tôn giáo .............................51 t số h n ch ........................................................................................................51 hận thức trong qu n òa h n c về tổ chức v ho t đ ng của hật giáo o .................................................................................................................................52 2 ...............................................................................................................................59 2 òa 322 ề xuất trong qu n h n c đối v i tổ chức v ho t đ ng của hật giáo o .................................................................................................................................59 i i pháp nâng cao hiệu qu công tác qu n ................................................60 ................................................................................................... 65 GVHD: SVTT: - BĐD B Đ BĐD PGHH B Đ BTS B T BTS PGHH B T P BTSTU PGHH B T T CBNN C CMTT C ĐCSVN Đ ĐHĐB Đ GH G GH PGHH G GLV G P C P V N Đ P H H T V N H H N X C UBND GVHD: SVTT: H H Tm P QLNN XHCN H N MTTQVN PGHH H H H - D anh mục văn iện của ng N N -BCT B C N N -TW B C T Đ IX V Đ Đ VIII V Đ Đ IX V Đ Đ X V Đ Đ XI V 2011. Đ Đ anh mục văn ĐCSVN ĐCSVN ĐCSVN ĐCSVN IX Đ Đ T n qu ph m pháp uật H H H H H P P -UBTV N T NĐ-CP P N C T NĐ-CP P T C T T TT-BNV B N Đ-UBND Đ C T anh mục sách, áo, t p chí B T -V T n đ v t n giáo v c ng tác t n giáo ở cơ sở NXB TC G H N B T T H hật giáo H a H o tri thức cơ b n, NXB T 2012, tr 19, 31. 3. C.Mác - Ă GVHD: e To n tập N CT G H N SVTT: B Đ N V uận v t n giáo v t nh h nh t n giáo ở iệt am NXB CT G H N H C To n tập NXB CT G H N H N N giáo NXB T T Đ Tư tưởng Hồ Chí Minh v t n giáo v c ng tác t n H N T nh hưởng của hật giáo H a H o đ i v i đ i s ng v n h a tinh th n ở t nh ồng Tháp P T chung v T IV T H iáo tr nh uật h nh chính iệt am, h n 1, hững v n đ uật h nh chính Đ S Đ T Đ D Đ C T - 9. iáo tr nh T n giáo h c NXB ĐHSP H N 2011, tr 26, 211. V Tâm V h c t n giáo , NXB KHXH, 1998, Tr 361. Chính sách t n giáo của h nư c Cộng h a Xã hội Chủ nghĩa iệt am B 12. T T ắ , hật giáo H a H o tích c c tham gia xây d ng n ng th n m i T H Se V V T T thiện xã hội - Một đạo s nhâm , T H Se 2014, tr 2. 1 B T B Đ B Đ Đ P T B H P H H III BC-BTG Đ H T Đ H T H IV - - anh mục các trang thông tin điện t B T C ồng Tháp H i suy nghĩ v c ng tác t n giáo trong giai đoạn m i ở http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/New/38/0/169/0/2175/Vai_suy_nghi_ve_cong_tac_ ton_giao_trong_giai_doan_moi_o_Dong_Thap, B - GVHD: ra đ i v phát triển của ạo H a H o - e- - -V e -N e e S - - - - - e - - - SVTT: -H - - 3. Vietnamnet, hật giáo H a H o đồng h nh c ng dân tộc N e e B Đ giáo N Đ - C V -N T T e e e e e B T ại hội X của - - - - D - - hững điểm m i trong ại hội X v t n e e e e BT C ng C N - H Th c hiện chính sách t n giáo theo tinh th n gh quyết H http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/1556/Thuc_hien_chinh_sach_ton_giao _theo_tinh_than_nghi_quyet_Dai_hoi_XI_cua_Dang GVHD: SVTT: - hụ ục hu thập thông tin về qu n h n đối v i tổ chức v ho t đ ng của B (Dành T Đ C T tỉnh ồng háp PGHH T c Đ P T B T PGHH B Ô ! “ u n chức v ho t đ ng của hật giáo òa h n c về tổ o - h c tiễn ở tỉnh ồng háp” Chúng tôi N PGHH Ô ỏ ỏ Ô Ô ằ X ú * Thông tin cá nhân 1.Ô D T - T * hông tin về phi u hỏi 2. T e Ô H N P H C C R 3. T e Ô N N PGHH Í GVHD: SVTT: R 4/ S PGHH ỗ ợ N B T Ô a/ Không quan tâm b/ Ít quan tâm ắ ắ 5 S ợ A T B T X Í C R T 6 ú ợ PGHH ợ C T T R T 7 e G PGHH Ô ỗ T P T H G Đ 8. T e Ô ỗ ợ Đ a/ Không quan tâm S S GVHD: ằ ắ ắ SVTT: ợ 9. T e Ô P T NN PGHH Í R Ô 10. The PGHH NN C C R 11. Đ PGHH ú ắ e Ô C PGHH C G B B PGHH T T ợ B T T H T . 12. Ô N PGHH h không ?............................................................................. ………………………………………………………………………………… 13. V Ô G PGHH … . . . . . . . . .. … … N 14. NĐ-CP GVHD: C P SVTT: T Te Ô Đ PGHH không ?. X GVHD: Ô B ! SVTT: - hụ ục 2 hu thập thông tin về qu n h n đối v i tổ chức v ho t đ ng của D T Đ C c tỉnh ồng háp CBNN T P C NN B Ô ! “ u n chức v ho t đ ng của hật giáo òa h n c về tổ o - h c tiễn ở tỉnh ồng háp” Chúng tôi N PGHH Ô ỏ ỏ Ô Ô ằ X ú * Thông tin cá nhân 1.Ô D T - T * hông tin về phi u hỏi 2. T e Ô H N P H C C R 3. T e Ô N N PGHH c/ Ít qua GVHD: SVTT: R 4/ S PGHH ỗ ợ N B T Ô a/ Không quan tâm b/ Ít quan tâm ắ d/ Quan tâm sâu sắ 5. S ợ A T B T X Í C R T 6. ú ợ PGHH ợ C T T R T 7 e G PGHH Ô ỗ T P T H G Đ 8. T e Ô ỗ ợ Đ a/ Không quan tâm S S GVHD: ằ ắ ắ SVTT: ợ 9. T e Ô P T NN PGHH Í R 10. T e Ô PGHH NN C C R 11. Đ PGHH ú ắ e Ô C PGHH C G B B PGHH T T ợ B T T H T . 12. Ô N PGHH .... ………………………………………………………………………………… 13. V Ô G PGHH không? . . . . . . . . . . . . . . . … . . . . .. … … N 14. NĐ-CP GVHD: C P SVTT: T Te Ô Đ PGHH không ?....................................................................................................................... X GVHD: Ô B ! SVTT: - *** ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... g GVHD: SVTT: tháng năm 20 - LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trải qua chiều dài lịch sử, đất nước ta được thống nhất, hòa bình lập lại, nhân dân được độc lập tự do, Đảng và Nhà nước ta bắt tay vào công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trên tất cả các lĩnh vực, qua đó vấn đề tôn giáo cũng được đề cặp và rất đáng được quan tâm, để kiện toàn và quản lý tốt trong lĩnh vực này nhiều văn bản pháp luật của Nhà nước ta được ban hành trên cơ sở nhận thức và giải quyết theo quan điểm của Chủ nghĩa ác – ênin và Tư tưởng Hồ Chí inh, vạch ra những chính sách đúng đắn về tôn giáo nói chung và đối với từng tổ chức tôn giáo nói riêng. Trong đó, phải nói đến tổ chức tôn giáo Phật giáo Hòa Hảo, ra đời năm 1939 đ có nhiều đóng góp trong công cuộc xây dựng đất nước, gặt hái được nhiều thành tựu, hoạt động theo quy định pháp luật, được Nhà nước công nhận hoạt động hợp pháp, đ tập hợp được đông đảo tín đồ trong khối đại đoàn kết dân tộc, tích cực tham gia đóng góp các hoạt động từ thiện x hội , góp phần trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước. Trong tình hình hoạt động và phát triển hiện nay của Phật giáo Hòa Hảo có nhiều chuyển biến tích cực do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong đó có điều kiện hội nhập, mở cửa và cùng với sự tác động của nền kinh tế thế giới. Tuy nhiên, trong sinh ho ạt tín ngưỡng, tôn giáo của tổ chức tôn giáo này cũng phát sinh nhiều vấn đề phức tạp đáng lo ngại, tiềm ần những nguy cơ mất ổn định, một số người chưa am hiểu và tuân thủ pháp luật đ lợi dụng vào tổ chức và hoạt động trong tôn giáo Đạo Hòa Hảo để thực hiện những hành động trái pháp luật, một số người lợi dụng tạo cơ hội trái phép cùng các phần tử phản động thù địch ở trong và ngoài nước để kích động tín đồ, tiến hành hoạt động chống đối Nhà nước, nhằm phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, ảnh hưởng tiêu cực tới trật tự an toàn x hội, mất ổn định chính trị, diễn ra nhiều lúc nhiều nơi. Hiện nay Đảng và Nhà nước ta cũng đ ban hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo và nhiều văn bản dưới luật để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo, nhưng vẫn còn hạn chế so với tình hình thực tiễn hiện nay, cần đòi hỏi phải nghiên cứu và xây dựng thêm khung pháp lý quy định và tăng cường quản lý chặt chẽ của Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và từng tổ chức tôn giáo nói riêng là rất quan trọng và cần thiết. Cho nên tiếp thu và nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, người viết đ chọn đề tài “Quản lý Nhà nƣớc về tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo - Thực tiễn ở tỉnh Đồng Tháp” để làm luận văn tốt nghiệp. 1 GVHD: SVTT: - 2. Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu 2 1 Mụ ê ê Tìm hiểu những quan điểm của Chủ nghĩa ác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí inh về vấn đề tôn giáo, nắm được sự ra đời cũng như quá trình phát triển và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo viết tắt P HH . Nghiên cứu quy chế pháp lý hiện hành quy định về quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo nói chung và những quy định trong tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo nói riêng để nói lên mối quan hệ và phù hợp cũng như những bất cặp trong hoạt động của tôn giáo PGHH. Đồng thời, nghiên cứu về cơ cấu, tổ chức của cơ quan quản lý về Phật giáo Hòa Hảo để thấy được vị trí vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong công tác quản lý về tôn giáo. Nắm bắt công tác quản lý và tình hình hoạt động của Đạo Hòa Hảo trên địa phương tỉnh Đồng Tháp từ đó đưa ra căn cứ để xác định tầm quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước đối với tôn giáo này, đồng thời đưa ra phương hướng, kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý và cơ cấu tổ chức trong hoạt động quản lý Nhà nước về tôn giáo. 22 ố ợ ê Ngoài những văn bản hiện hành quy định về tổ chức và hoạt động của các tổ chức tôn giáo và những quy định của Phật giáo Hòa Hảo. Bên cạnh đó những người hiện đang làm công tác quản lý về tôn giáo nói chung và những người là chức việc, tín đồ của Phật giáo Hòa Hảo nói riêng cũng được xem là đối tượng nghiên cứu, góp phần cho việc thu thập thông tin, phục vụ cho đề tài được bám sát thực tiễn hơn. 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài Đối với Việt Nam đang có nhiều tổ chức tôn giáo đang hoạt động, trong đó tổ chức tôn giáo PGHH là tôn giáo cần đáng quan tâm và chú trọng. Với những n lực của Đảng và Nhà nước ta thì vấn đề này được giải quyết ngày một tiến bộ hơn thông qua việc ban hành các quy định pháp lý phù hợp tình hình đất nước theo hướng hội nhập và phát triển. Ở đây, người viết tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu những quy định pháp luật quản lý Nhà nước về tổ chức và hoạt động đối với tôn giáo, trong đó cũng cần nói đến là những quy định cụ thể của Phật giáo Hòa Hảo trên cơ sở lý luận và thực tiễn trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp để thấy được sự liên hệ và phù hợp giữa quy định pháp luật và quy định của Phật giáo Hòa Hảo. Qua đó đề ra phương hướng và biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về PGHH. 2 GVHD: SVTT: - 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực hiện đề tài người viết đ sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Chủ nghĩa ác - ênin. Bên cạnh đó người viết sử dụng các phương pháp cụ thể như: + Phương pháp phân tích - tổng hợp, đối chiếu, so sánh. + Phương pháp phỏng vấn với các đối tượng liên quan để làm tư liệu phục vụ cho đề tài. + Phương pháp thực tế: tiến hành đi đến một số địa phương để khảo sát nắm bắt và thu thập thông tin từ các vị chức việc, Trị sự viên, tín đồ P HH và một số cán bộ làm công tác tôn giáo, mà cụ thể ở đây người viết lập phiếu khảo sát để thực hiện phương pháp này. Ngoài ra, người viết còn sử dụng các phương pháp khác h trợ như: sưu tầm tài liệu và bảng biểu thống kê liên quan để làm sáng tỏ nội dung của đề tài. 5. Kết cấu của đề tài Ngoài lời nói đầu, kết luận, luận văn được kết cấu gồm có ba chương: Chƣơng 1: ột số vấn đề lý luận về tôn giáo và đôi nét về Phật giáo Hòa Hảo. Chƣơng 2: Quy định pháp luật hiện hành trong quản lý Nhà nước về tôn giáo nói chung và Phật giáo Hòa Hảo nói riêng. Chƣơng 3: Thực trạng, đề xuất và giải pháp trong quản lý Nhà nước về Phật giáo Hòa Hảo ở tỉnh Đồng Tháp. 3 GVHD: SVTT: - CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÔN GIÁO VÀ ĐÔI N T VỀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO 1.1. KHÁI NI M VÀ NGUỒN GỐC C A TÔN GIÁO 1.1.1. Khái niệm về tôn giáo 1.1.1.1. Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin Đứng dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau, cách tiếp cận khác nhau, sẽ có rất nhiều khái niệm khác nhau về tôn giáo. C.Mác - Ăngghen xem tôn giáo như là một hiện tượng x hội phức tạp đa dạng, gắn liền với những lĩnh vực khác nhau của đời sống x hội, liên quan đến đời sống tinh thần của một bộ phận nhân dân, phản ánh hiện thực một cách hư ảo, hoang đường với đặc trưng chủ yếu là niềm tin vào các lực lượng siêu tự nhiên. Tôn giáo là sự thể hiện mối quan hệ ràng buộc giữa con người với lực lượng tự nhiên cho rằng có những siêu tự nhiên quyết định số phận con người, con người phải phục tùng tôn thờ. Tôn giáo là hình thái ý thức x hội ra đời và phát triển hàng nghìn năm và luôn tồn tại cùng với sự tồn tại của x hội loài người. Trong quá trình tồn tại và phát triển tôn giáo ảnh hưởng sâu sắc đến mọi mặt của đời sống x hội chính trị, x hội, văn hóa, tâm lý . . . của nhiều dân tộc, quốc gia. Theo Ăngghen: “Tất cả tôn giáo chẳng qua là phản ánh hư ảo vào trong đầu óc của con người của những lực lượng bên ngoài chi phối cuộc sống hằng ngày của họ, chỉ là phản ánh trong đó những thế lực trần thế đã mang hình thức những lực lượng siêu trần thế”1. Chỉ có xây dựng lại triệt để một x hội thì mới tạo ra những điều kiện cho việc khắc phục tôn giáo. Tôn giáo có thể mất đi khi mà những quan hệ của đời sống hiện thực hàng ngày của con người sẽ được thể hiện trong những mối quan hệ trong sáng và đúng đắn giữa con người với nhau và con người với tự nhiên. Như vậy, có thể hiểu tôn giáo qua nhiều yếu tố: lòng tin vào hiện tượng siêu nhiên, con người sùng bái, biến nó thành thiêng liêng nhằm lý giải thế giới khách quan là ch dựa cho lòng tin, với cuộc sống lao động hướng con người tới cuộc sống lương thiện. Tôn giáo đi vào cuộc sống thành nghi thức, tổ chức trở thành sinh hoạt văn hóa của cộng 1 C.Mác - Ăngghen toàn tập, NXB CTQ 1995, Tập 20, Tr 437. 4 GVHD: SVTT: - đồng dân cư, tôn giáo có khả năng thu hút quần chúng, tác động không nhỏ đến tâm lý, đạo đức phong tục tập quán của từng bộ phận nhân dân. ênin phát triển học thuyết của ác - Ăngghen về tôn giáo, ông đ trình bày rõ ràng, toàn diện hơn về nguồn gốc, bản chất và vai trò của tôn giáo, sự lý giải của ênin về nguồn gốc của tôn giáo cho ta khả năng giải thích sâu sắc hơn về nguyên nhân tồn tại và sức sống của tôn giáo, xem như là món ăn tinh thần đối với ai có tôn giáo. Đồng thời phải phân biệt rõ hai mặt của vấn đề tôn giáo: chính trị và tư tưởng luôn tồn tại trong bản thân tôn giáo, về mặt chính trị phản ánh mâu thuẫn đối kháng về lợi ích giữa những thế lực lợi dụng tôn giáo chống lại sự nghiệp cách mạng với lợi ích nhân dân lao động, còn mặt tư tưởng phản ánh những mâu thuẫn không mang tính đối kháng giữa những người không tín ngưỡng, tôn giáo cũng như những người có tín ngưỡng tôn giáo khác nhau. Như vậy, việc nhận thức đúng đắn quan điểm của Chủ nghĩa ác - ênin về tôn giáo và vận dụng sáng tạo những quan điểm ấy để nghiên cứu tôn giáo nói chung hay một tôn giáo cụ thể của m i nước sẽ góp phần làm cho Đảng cầm quyền tránh được những sai lầm đáng tiếc trong việc thực hiện công tác tôn giáo, tạo sự đoàn kết trong khối đại đoàn kết dân tộc, cùng chung ý chí đấu tranh cho lý tưởng cao cả của con người. Đây là vấn đề có ý nghĩa lý luận gắn với thực tiễn. 1.1.1.2. Theo quan điểm của Hồ Chí Minh Trước hết, Hồ Chí tưởng Hồ Chí inh coi tôn giáo như là một di sản văn hóa của loài người, tư inh về tín ngưỡng, tôn giáo là một bộ phận của tư tưởng Hồ Chí inh, đ được hình thành và phát triển từ đầu thế kỷ XX trong điều kiện đặc biệt của cách mạng nước ta và tình hình thế giới, trong vấn đề tín ngưỡng tôn giáo Hồ Chí inh đ đóng góp trên cả hai phương diện thực tiễn là quan hệ tôn giáo với dân tộc và chính sách tôn giáo, tín ngưỡng. Hồ Chí inh luôn nêu cao tư tưởng tôn trọng tự do tín ngưỡng và nhu cầu tôn giáo của nhân dân, Hồ Chí inh là người đặt nền móng cho pháp luật tôn giáo ở Việt Nam, đ để lại những di sản tư tưởng, phương pháp trong nghiên cứu và công tác tôn giáo 2. Trong phiên họp đầu tiên của Chính phủ sau ngày tuyên bố nước Việt Nam độc lập đ đề ra sáu nhiệm vụ cấp bách, trong đó có nhiệm vụ thứ sáu “Thực dân và phong iến thi hành chính sách chia r đồng bào giáo và đồng bào lương để thống trị, tôi đề nghị 2 ê Hữu Nghĩa, Nguyễn Đức ữ, Tư tưởng Hồ Chí 2003, tr 237. inh về tôn giáo và công tác tôn giáo, NXB Tôn giáo, Hà Nội, 5 GVHD: SVTT: - Chính phủ ra tuyên bố: tín ngưỡng tự do và lương giáo đoàn ết ”3 huy động sức mạnh của cả dân tộc trong đó có cả đồng bào tôn giáo. Trên cương vị là Chủ tịch nước, ngày 14 tháng 6 năm 1955, Hồ Chí inh đ ký sắc lệnh số 234/S của Chính phủ về vấn đề tôn giáo, đ nêu “Chính phủ bảo đảm quyền tự do, tín ngưỡng và tự do thờ cúng của nhân dân, hông ai được quyền xâm phạm quyền tự do ấy, mỗi người Việt Nam đều có quyền tự do theo hoặc hông theo một tôn giáo nào"4. Người luôn xem trọng và đảm bảo quyền tự do tôn giáo của nhân dân, luôn giáo dục mọi người và bản thân gương mẫu, tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của người dân khẳng định tư tưởng nhất quán lâu dài của Đảng và Nhà nước ta là tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, sự tôn trọng ấy thể hiện rõ trong văn bản và lời nói của Người. Vấn đề đoàn kết lương giáo là một bộ phận quan trọng trong tư tưởng đại đoàn kết của Hồ Chí inh. Người luôn tin tưởng ở đại đa số quần chúng nhân dân là tín đồ các tôn giáo, là những công dân yêu nước, nếu được giáo dục thì họ sẽ phân biệt đúng sai, không sợ đấu tranh vì lẽ phải. Người còn coi trọng mối quan hệ giữa các tôn giáo, dân tộc, đức tin và lòng yêu nước, theo Hồ Chí inh đối với người có tín ngưỡng đức tin tôn giáo và lòng yêu nước không mâu thuẫn với nhau mà mọi người vừa là người dân yêu nước vừa là tín đồ chân chính của tôn giáo. Người tìm hiểu, nghiên cứu kỹ và có hệ thống về quan điểm của Chủ nghĩa ác - ênin về tôn giáo và đ thể hiện được quan điểm tư tưởng của mình trên cơ sở đ thấm nhuần các quan điểm đó. Đồng thời, đó cũng là chuẩn mực về việc vận dụng những quan điểm đó vào hoàn cảnh cụ thể của nước ta. 1.1.1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề quản lý tôn giáo Đảng và Nhà nước ta đ dựa trên cơ sở Chủ nghĩa ác - ênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh để đề ra chính sách tôn giáo cho phù hợp với tình hình và nhiệm vụ xây dựng đất nước. Đảng nhận rõ rằng tôn giáo là một hình thái ý thức x hội đặt biệt, phản ánh hư ảo, hoang đường hiện thực khách quan, tôn giáo có vai trò và ảnh hưởng khá lớn đến đời sống x hội. Qua nhiều thời kỳ đấu tranh của nhân dân ta đ gắn chặt với những giai đoạn lịch sử khác nhau. Ngay từ khi giành được thắng lợi với cuộc Cách mạng tháng Tám năm 1945, khai sinh ra nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm 3 4 Hồ Chí inh toàn tập, Nxb CTQ Hà Nội 2000, tập IV, tr 10. Điều 1 Sắc lệnh 234/S ngày 14/6/1955 của Chính phủ về vấn đề tôn giáo. 6 GVHD: SVTT: - đến vấn đề tôn giáo. Tại phiên họp đầu tiên của Chính phủ ngày 3 tháng 9 năm 1945 ra tuyên bố: “Tín ngưỡng tự do và Lương giáo đoàn ết”, công bố “quyền tự do tín ngưỡng theo hoặc hông theo một tôn giáo”5, chỉ đạo công tác chăm lo đời sống vật chất của nhân dân, nâng cao trình độ chính trị cho đồng bào tôn giáo, quan tâm đến đời sống sinh hoạt tín ngưỡng của đồng bào tín đồ. Phân biệt giữa quần chúng tôn giáo với bọn đội lốt tôn giáo, lợi dụng tôn giáo để phá hoại cách mạng, chống lại âm mưu lừa đảo, dụ d giáo dân di cư vào Nam của các thế lực thù địch, cán bộ phải thực hiện đúng chính sách tôn giáo, nghiêm túc phê bình và xử lý nghiêm những cán bộ vi phạm. Bước sang giai đoạn chống đế quốc ỹ, đất nước chia cắt tình hình tôn giáo hai miền khác nhau, các giáo dân cũng di cư vào Nam mạnh mẽ, ỹ - Ngụy đ lợi dụng tôn giáo triệt để, đàn áp tín đồ tôn giáo, lợi dụng bọn phản động để chống phá cách mạng. Qua đó Đảng và Nhà nước ta chỉ đạo và ban hành nhiều văn bản về công tác tôn giáo, thực hiện theo phương châm “Tích cực phát triển inh tế văn hóa, cải thiện đời sống đi đôi với nâng cao đời sống chính trị, tư tưởng của quần chúng và chấp hành nghiêm chỉnh chính sách tự do tín ngưỡng và mọi chính sách hác đối với tôn giáo, vạch trần âm mưu chống cộng và lợi dụng tôn giáo của Mỹ - Diệm”. Sau khi miền Nam hoàn toàn giải phóng, đất nước thống nhất, cả nước đi lên xây dựng Chủ nghĩa x hội, đ tiến hành Đại hội Đại biểu viết tắt ĐHĐB toàn quốc lần thứ VI (12-1986 , với sự đổi mới toàn diện trên nhiều lĩnh vực trong đó có vấn đề tôn giáo. Trên cơ sở của sự đổi mới toàn diện này về lĩnh vực tôn giáo ngày 16 tháng 10 năm 1990, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 24-NQ/TW về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới, ba vấn đề quan trọng của Đảng ta nêu trong Nghị quyết. Dựa trên quan điểm đổi mới của Đảng về tôn giáo, ngày 21 tháng 3 năm 1991, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 69/HĐBT quy định về các hoạt động tôn giáo, tạo điều kiện cho những Chỉ thị sau này ra đời, đ đánh dấu được sự đổi mới về nhận thức và thực hiện quản lý Nhà nước về tôn giáo trong tình hình mới của cách mạng Việt Nam. Để phản ánh rõ thêm về tinh thần của Hồ Chí inh trong công tác tôn giáo, Bộ Chính trị đ ban hành Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 02 tháng 7 năm 1998 về tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới khẳng định: “Tín ngưỡng tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân” thể hiện đầy đủ các nguyên tắc, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về tôn giáo. 5 Điều 26 Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946, Nxb CTQ 1995, tr 9. 7 GVHD: SVTT: - Theo tinh thần đổi mới gần đây đ diễn ra ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI của Đảng 12/01/2011 , tiếp tục khẳng định quan điểm nhất quán của Đảng ta về vấn đề tôn giáo và đề ra những nhiệm vụ cụ thể trong tình hình mới đối với công tác tôn giáo. 1.1.2. Nguồn gốc của tôn giáo 1.1.2.1. Nguồn gốc inh tế xã hội Trong lịch sử phát triển của loài người đi lên từ lực lượng sản xuất và điều kiện lịch sử thấp kém, con người hầu như hoàn toàn phụ thuộc thiên nhiên, bất lực trước những hiện tượng tư nhiên như: mưa, b o, động đất, cháy rừng . . . con người không hiểu và không chế ngự được các hiện tượng đó. Vì vậy, người nguyên thủy đ gán cho thiên nhiên những sức mạnh huyền bí. Ph.Ăngghen cho rằng “Trong những thời ỳ đầu của lịch sử chính những lực lượng thiên nhiên là những cái trước tiên được phản ánh như thế và trong quá trình phát triển hơn nữa thì ở những dân tộc hác nhau, những lực lượng thiên nhiên ấy đã được nhân cách hóa một cách hết sức nhiều vẻ và hết sức hỗn tạp ”6. Đến khi x hội xuất hiện chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, giai cấp hình thành, có sự phân hóa giàu nghèo, giai cấp đối kháng xung đột, các bộ lạc, bộ tộc áp bức bốc lột tình trạng nghèo đói nổi lên nhiều cuộc chống đối nhưng điều bị thất bại, con người lại thêm bất lực trước sự phát sinh của x hội, không lý giải được những vấn đề đó và những yếu tố bất bình đẳng, mai rủi trong cuộc sống, người ta lại có những mơ ước về một cuộc sống đầy đủ, tốt đẹp hơn ở thế giới bên kia. Ngày nay với sự phát triển của khoa học công nghệ, con người cũng dần tìm ra những biện pháp để khắc phục, phòng chống, hạn chế với mức thấp nhất, ít lệ thuộc vào tự nhiên, tuy nhiên vẫn còn những hiện tượng mà con người chưa hiểu biết một cách đầy đủ và triệt để. Vì vậy con người vẫn tin vào thần linh, thượng đế, vẫn tìm đến tôn giáo để thỏa m n nhu cầu về tâm linh trong cuộc sống. 1.1.2.2. Nguồn gốc nhận thức của tôn giáo Trong thời kỳ đầu của lịch sử, sự hiểu biết của con người còn nông cạn và hạn hẹp về thế giới cũng như giải thích các hiện tượng tự nhiên là một trong những tiền đề hình thành về tín ngưỡng, tôn giáo. Nguồn gốc nhận thức của tôn giáo còn gắn liền với những đặc điểm của quá trình nhận thức con người về thế giới khách quan là quá trình phức tạp đầy mâu thuẫn thông qua sự vận động của các hình thức tư duy. Các hình thức này phản ánh ngày càng đa dạng, phong phú thì con người ngày càng có khả năng nhận thức đầy đủ, sâu sắc về thế giới khách quan, song khả năng nhận thức của con người về một thế hệ 6 C.Mác - Ăngghen, toàn tập, Nxb CTQ , Hà Nội, 1995, tập 20, tr 437. 8 GVHD: SVTT: - về một thời đại có hạn. Đôi khi con người không hiểu hết các hiện tượng tự nhiên và x hội con người dễ đi đến với tôn giáo. ặc khác, càng khái quát hóa, trừu tượng hóa thì sự vật hiện tượng mà con người nhận thức, càng có khả năng xa rời hiện thực. Nếu sự nhận thức bị tuyệt đối hóa, cường điệu hóa dẫn đến thiếu khách quan mất phương hướng, dẫn đến ảo tưởng sẽ trở thành siêu nhiên thần thánh, làm nảy sinh tôn giáo. Như ta đ thấy khoa học phát triển càng cao, đ giải thích được nhiều bí ẩn, tuy nhiên có những điều mà khoa học chưa giải thích được thì người ta thường nhờ đến sức mạnh của tâm linh để tìm ra và giải thích nguyên nhân của nó. 1.1.2.3. Nguồn gốc tâm lý của tôn giáo Về mặt tâm lý tình cảm xét dưới nhiều góc độ khác nhau là một bộ phận của ý thức x hội, phản ánh trực tiếp cuộc sống của con người. Đứng trước những thách thức lớn con người thường nảy sinh tâm lý sợ h i, sự sợ h i đó con người mong nhờ đến sự tin cậy của thần linh, đồng thời cũng được thể hiện cả trong những tình cảm tích cực như: lòng biết ơn, sự kính trọng, tình yêu thương . . . . Đây là những nguyên nhân dẫn con người đến với tôn giáo, con người muốn được san sẻ trong tôn giáo những tình cảm vui sướng, muốn được hòa mình trong không gian tôn giáo, để được sống trong trạng thái thỏa m n, muốn được hưởng những cái thiêng liêng cao cả và đôi khi muốn thoát khỏi hiện tại. Trong đời sống tình cảm tinh thần của con người luôn có nhu cầu được an ủi che chở khi gặp khó khăn hoạn nạn, bất hạnh, tôn giáo là sự bù đắp những hụt hẫng đau đớn cho người ta được hạnh phúc. C. ác cũng đ chỉ rõ “Tôn giáo là tiếng thở dài của chúng sinh bị áp bức là trái tim của thế giới hông có trái tim, cũng giống như nó là tinh thần của những trật tự hông có tinh thần”7 . Như vậy, tôn giáo ra đời tồn tại và phát triển có nguồn gốc từ những điều kiện cụ thể của x hội, trong nhận thức và tâm lý của con người khi đứng trước những sức mạnh của tự nhiên và x hội. Tuy nhiên, trong cuộc sống hàng ngày của chúng ta cũng cần phải có nhận thức đúng đắn, ý thức về tôn giáo để tôn giáo luôn là công cụ phục vụ x hội một cách tích cực, góp phần làm cho tôn giáo phát triển, biến đổi mở rộng phạm vi ảnh hưởng trên thế giới. 7 C.Mác - Ăngghen, toàn tập, Nxb CTQ , Hà Nội, 1995, tập 1, tr 570. 9 GVHD: SVTT: - 1.2. T NH CHẤT VÀ Đ C ĐIỂM C A TÔN GIÁO 1.2.1. Tính chất của tôn giáo 1.2.1.1. Tính chất lịch sử Trên con đường phát triển của tôn giáo sẽ tồn tại lâu dài và được xem như phạm trù lịch sử, ra đời phát triển và biến đổi theo sự biến đổi của x hội loài người, được con người tạo ra, thường được gắn với những phong trào tôn giáo trong lịch sử x hội. Tôn giáo có lịch sử song hành và gắn kết với lịch sử nhân loại. Trong thời đại ngày nay tôn giáo và các tổ chức giáo hội đang thực hiện đường lối thích nghi, hòa nhập với sự phát triển của x hội để củng cố tổ chức, phát triển mở rộng tầm ảnh hưởng để góp phần gắn chặt vào sự phát triển chung của nhân loại. 1.2.1.2. Tính chất quần chúng Tôn giáo từ trước đến nay vẫn được xem như là một nhu cầu tinh thần của đông đảo quần chúng nhân dân lao động, tôn giáo phản ánh nguyện vọng mơ ước của con người về một x hội về một tương lai tốt đẹp, giúp con người gửi gắm ước mơ về một x hội không có áp bức bốc lột. Dù tôn giáo hướng con người hy vọng vào hạnh phúc ở thế giới bên kia, nhưng nó vẫn luôn phản ánh khát vọng của những người bị áp bức về một x hội tự do, bình đẳng bác ái. Tính quần chúng của tôn giáo thể hiện ở ch số lượng tín đồ các tôn giáo rất đông đảo vì tôn giáo từ trước đến nay vẫn là một nhu cầu tinh thần của một số đông quần chúng nhân dân, phần lớn là những người lao động nghèo, khó khăn trong x hội. 1.2.1.3. Tính chất chính trị Tính chất chính trị được xuất hiện khi x hội phân chia giai cấp, tôn giáo là một trong những công cụ hữu ích cho giai cấp thống trị và bốc lột, sử dụng triệt để để phục vụ cho lợi ích giai cấp của mình. Tính chất chính trị của tôn giáo còn biểu hiện ở ch giai cấp thống trị lôi kéo tín đồ phục vụ cho khát vọng của mình. Từ trước đến nay trên thế giới đ xảy ra những cuộc chiến tranh tôn giáo, xung đột tôn giáo là những biểu hiện rõ nét nhất ở tính chất chính trị của tôn giáo. Việc đông đảo quần chúng tín đồ đến với tôn giáo là nhằm thỏa m n nhu cầu tinh thần, đáp ứng nhu cầu tâm linh, song trên thực tế các thế lực chính trị x hội đ lợi dụng, sử dụng tôn giáo như vỏ bọc để phục vụ cho mục đích ngoài tôn giáo của mình. Trong thời đại ngày nay các thế lực phản động luôn tìm cách lợi dụng vấn đề tôn giáo để chia rẽ phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, lợi dụng tự do tín ngưỡng, tôn giáo để truyền bá các quan điểm sai trái với lợi ích và mục tiêu của Nhà nước X hội Chủ Nghĩa viết tắt XHCN). Do đó, trên con đường xây dựng và phát triển, Đảng và Nhà nước ta 10 GVHD: SVTT: - luôn chú trọng và quan tâm đến vấn đề tự do tín ngưỡng, tôn giáo góp phần củng cố và phát triển đất nước. 1.2.2. Đặc điểm của tôn giáo Trên thế giới có rất nhiều tôn giáo, quốc gia nào cũng có tôn giáo, sức lan tỏa của một tôn giáo có thể trải rộng từ nhiều nơi như Công giáo, Hồi giáo, Phật giáo . . . ngoài ra có một số quốc gia xuất hiện một số tôn giáo bản địa. Chẳng hạn ở Việt Nam có Đạo Cao Đài và Phật giáo Hòa Hảo, dần dần qua năm tháng cũng hòa nhập và phát triển chung với các tôn giáo khác. Đặc điểm chung của các tôn giáo đều xuất phát từ nhu cầu tín ngưỡng tâm linh của cộng đồng, số lượng tín đồ theo các tôn giáo rất đông. Tín đồ các tôn giáo đều có chung niềm tin vào “Đấng cứu thế” sẽ mang những đều mai mắn hạnh phúc đến với mọi người, con người sẽ luôn theo Đạo vì đức tin tôn giáo. Nhìn vào những vụ đánh bom liều chết gần đây của một số phần tử cực đoan diễn ra nhiều nơi trên thế giới và quan trọng hơn nữa là xung đột tôn giáo. Do vậy, mà các tín đồ tôn giáo ngoài công sức đóng góp công ích cho x hội, tín đồ các tôn giáo có thể bị lợi dụng, kích động cực đoan gây thảm cảnh cho x hội. Bằng nhiều hình thức khác nhau, chấp nhận hòa đồng cùng x hội, xu hướng biến đổi của các tôn giáo hiện nay đi theo chiều hướng đa dạng hóa tôn giáo, liên kết tôn giáo và xuất hiện tôn giáo mới, xu hướng thế tục hóa, các tôn giáo dần dần mang tính đời thường hơn, các tôn giáo không chỉ quan tâm tới việc truyền đạo mà còn làm từ thiện, nhân đạo. Bên cạnh đó xu hướng dân tộc hóa các tôn giáo quay về với những giá trị mang tính xã hội vùng miền cho m i dân tộc. Riêng đối với Việt Nam là nước có nhiều tín ngưỡng, tôn giáo, ngoài các tôn giáo bên ngoài du nhập vào còn có thêm một số tôn giáo nội sinh, theo ước tính có khoảng 80% dân số Việt Nam có đời sống tín ngưỡng, tôn giáo. Hiện nay ở nước ta có sáu tôn giáo lớn được Nhà nước thừa nhận về tổ chức, ngoài ra vẫn còn hàng chục triệu người theo tín ngưỡng dân gian, truyền thống và kể cả tín ngưỡng nguyên thủy, đa số gia nhập đạo phần nhiều do lan truyền tâm lý, hoặc do vận động, lôi kéo, ý thức phần lớn tín đồ chưa được sâu sắc. Sự phân bố tôn giáo ở nước ta có đặc điểm nổi bật là giáo dân của các tôn giáo thường sinh sống thành từng cộng đồng quy mô nhỏ, các cộng đồng tôn giáo khác nhau có thể sống xen kẽ nhau, hòa hợp nhau hoặc xen kẽ với những người không theo tôn giáo. Các tôn giáo du nhập từ bên ngoài vào qua thời gian tồn tại và phát triển ít nhiều cũng có sự biến đổi và mang dấu ấn nước ta, bên cạnh đó các tôn giáo bản địa cũng chịu 11 GVHD: SVTT: - ảnh hưởng từ các tôn giáo bên ngoài ở một mức độ nhất định và cũng đ thể hiện sự pha trộn phức tạp giữa ý thức tôn giáo với tín ngưỡng truyền thống và tình cảm phong tục tập quán của nhân dân. 1.3. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO 1.3.1. Một số hái niệm 1.3.1.1. Quản lý Thuật ngữ "Quản lý"8 có nhiều cách hiểu song đều thống nhất ở hai nội dung: - ột cách tổng quát, quản lý được xem là "quá trình t chức và điều hiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định", là sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành. Dưới góc độ chính trị, quản lý được hiểu là hành chính là cai trị, nhưng đứng dưới góc độ x hội, quản lý được hiểu là chỉ huy, điều khiển, điều hành nhằm mục đích của chủ thể quản lý hướng tới đối tượng quản lý. - ục tiêu của quản lý là nhằm tạo cho đối tượng quản lý hoạt động vận hành phù hợp với ý chí chủ thể quản lý đ được định ra từ trước. Với hai nội dung trên có thể đưa ra khái niệm về quản lý như sau: Quản lý là sự chỉ đạo, điều hiển một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào quy luật, định luật hay nguyên t c tương ứng cho hệ thống hay quá trình ấy vận hành theo đúng ý chí của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã được định ra t trước. 1.3.1.2. Quản lý Nhà nước hái niệm "Quản lý Nhà nước" viết tắt Q NN hiểu theo hai nghĩa như sau: Theo nghĩa rộng: Quản lý Nhà nước là dạng quản lý x hội của Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quá trình của x hội và hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan Nhà nước ập pháp, Hành pháp, Tư pháp tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với x hội. Theo nghĩa h p: Quản lý Nhà nước là dạng quản lý x hội mang quyền lực Nhà nước với chức năng chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp Chính phủ, y ban nhân dân các cấp . Như vậy, chủ thể quản lý Nhà nước là các cá nhân hay tổ chức mang quyền lực Nhà nước tác động tới đối tượng quản lý. Còn đối tượng quản lý Nhà nước là toàn bộ công dân Việt Nam đang sống, làm việc trên l nh thổ Việt Nam cùng toàn bộ các lĩnh vực của đời sống x hội. 8 iáo trình uật hành chính Việt Nam, phần I, Những vấn đề chung về uật hành chính Việt Nam, TS. Phan Trung Hiền, hoa uật Trường Đại học Cần Thơ, năm 2009, tr 7 - 9. 12 GVHD: SVTT: - 1.3.1.3. Quản lý Nhà nước và quản lý hành chính Nhà nước đối với tôn giáo - Quản lý Nhà nước đối với tôn giáo: Đó là quá trình dùng quyền lực Nhà nước quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp của các cơ quan Nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng các quá trình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu quản lý. - Quản lý hành chính Nhà nước đối với tôn giáo : Đó là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp Chính phủ và y ban nhân dân các cấp để điều chỉnh các quá trình tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo đúng quy định pháp luật. Cho nên, Q NN đối với tôn giáo hiểu theo hai nghĩa nhưng đều tập trung, trước hết và chủ yếu là quản lý các hoạt động tôn giáo, cụ thể hơn đó là các hoạt động tôn giáo liên quan, ảnh hưởng trực tiếp đến các lĩnh vực của đời sống x hội. Các hoạt động đó là "việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, l nghi, quản lý t chức của tôn giáo "9 . Từ đó chúng ta thấy, chủ thể Q NN về tôn giáo nếu theo nghĩa rộng thì đó là các cơ quan Nhà nước thuộc hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp; còn theo nghĩa hẹp, nó chỉ gồm các cơ quan Nhà nước thuộc hệ thống hành pháp các cấp. Còn khách thể Q NN đối với tôn giáo, đó là hoạt động tôn giáo của các tổ chức tôn giáo, của tín đồ, chức sắc, nhà tu hành vừa mang những đặc điểm chung của người Việt Nam, nhưng đồng thời cũng có những nét đặc trưng riêng của người có đạo. Như vậy, đứng dưới góc độ nghiên cứu về Q NN đối với tổ chức và hoạt động của P HH, thì tất cả các hoạt động cũng như tổ chức của P HH đều nằm vào sự quản lý của Nhà nước như đ nêu trên theo quy định của pháp luật. 1.3.2. Ngu ên tắc quản lý Nhà nƣớc về tôn giáo Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ Q NN về tôn giáo, phát huy sức mạnh toàn Đảng, toàn dân cần đẩy mạnh và tuân thủ một số nguyên tắc trong quản lý tôn giáo như: - Tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và tự do không tín ngưỡng, tôn giáo của công dân. ọi công dân đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trước pháp luật, không phân biệt người theo đạo và không theo đạo, cũng như giữa các tôn giáo với nhau. - ọi cá nhân và tổ chức hoạt động tín ngưỡng tôn giáo phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, có nghĩa vụ bảo vệ lợi ích của Tổ quốc Việt Nam XHCN, giữ gìn độc lập tự 9 hoản 5 Điều 3 Pháp lệnh Tín nghưỡng, tôn giáo năm 2004. 13 GVHD: SVTT: - do và chủ quyền quốc gia. Xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật mọi hành vi lợi dụng tôn giáo để chống phá chế độ. - Đoàn kết gắn bó đồng bào theo các tôn giáo và không theo tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Nghiêm cấm lợi dụng các vấn đề tín ngưỡng, tôn giáo để hoạt động trái pháp luật, kích động gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc. - Những hoạt động tôn giáo ích nước, lợi dân, phù hợp với nguyện vọng và lợi ích chính đáng, hợp pháp của tín đồ được đảm bảo. Những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của tôn giáo được tôn trọng và khuyến khích phát triển. - Chống mọi hành vi lợi dụng tôn giáo để làm mất trật tự an toàn x hội, phương hại đến nền độc lập dân tộc, phá hoại chính sách đoàn kết toàn dân, gây tổn hại các giá trị đạo đức, lối sống văn hóa dân tộc, phê phán và loại bỏ hoạt động mê tín dị đoan. - Các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, ặt trận Tổ quốc Việt Nam viết tắt TTQVN và các đoàn thể, các tổ chức x hội, các tổ chức tôn giáo có trách nhiệm làm tốt công tác vận động quần chúng và thực hiện đúng đắn chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước. 1.3.3. Nội dung chủ ếu của quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo Xuất phát từ quan điểm của Đảng và quy định pháp luật có thể khái quát một số nội dung quản lý đối với tôn giáo như: - Những nội dung chung + Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo văn bản quy phạm đang có hiệu lực thi hành là Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004, Nghị định 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ, Thông tư 01/2013/TTBNV ngày 25/3/2013 của Bộ Nội vụ . + Xây dựng chiến lược dài hạn, kế hoạch năm năm và hàng năm thuộc lĩnh vực tôn giáo. + Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo. + Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo. + Quy định tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo. + Quy định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo. + Tổ chức quản lý công tác nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo. 14 GVHD: SVTT: - + iểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý nghiêm minh đúng pháp luật trong hoạt động tôn giáo. - Nội dung cụ thể Những nội dung cụ thể của quản lý Nhà nước trong trong hoạt động tôn giáo là quản lý tổ chức tôn giáo, việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử trong tôn giáo, quản lý về đại hội, hội nghị của tổ chức tôn giáo, quản lý việc xây dựng cơ sở tôn giáo, kinh doanh, xuất nhập khẩu kinh sách tôn giáo và đồ dùng việc đạo . . . . Nhà nước không can thiệp vào công việc nội bộ thuần túy tôn giáo của các tổ chức tôn giáo, nhưng mọi hoạt động tôn giáo phải diễn ra trong khuôn khổ pháp luật Nhà nước và chịu sự quản lý của chính quyền các cấp. 1.3.4. Phƣơng pháp quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động tôn giáo 1.3.4.1. Phương pháp vận động, giáo dục, thuyết phục Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng phương pháp này, được áp dụng thường xuyên trong QLNN trên nhiều lĩnh vực, m i lĩnh vực chúng ta cần phải có những phương pháp giáo dục, vận động, thuyết phục khác nhau. Đối với lĩnh vực tôn giáo trong thời gian qua diễn biến khá phức tạp, trong đó tình hình hoạt động P HH cũng đáng quan tâm, cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc vận động, giáo dục, thuyết phục chức sắc, tín đồ trong Đạo Hòa Hảo, tăng cường và làm tốt công tác vận động tranh thủ chức sắc tôn giáo, biết dựa vào tổ chức tôn giáo và chức sắc l nh đạo tôn giáo cơ sở để giải quyết vấn đề liên quan đến tôn giáo “dùng đạo, để giải quyết việc của đạo”. Nếu như trong quản lý hành chính nhà nước nói chung, mệnh lệnh hành chính là phương pháp chủ yếu, thường được sử dụng thì biện pháp vận động, giáo dục và thuyết phục có thể coi là biện pháp hàng đầu quyết định đến hiệu lực, hiệu quả của QLNN đối với hoạt động tôn giáo nói chung, đối với PGHH nói riêng vì “nội dung cốt lõi của công tác tôn giáo là công tác vận động quần chúng”. 1.3.4.2 Phương pháp hành chính Phương pháp hành chính cũng được Nhà nước ta hết sức quan tâm, đây là một trong những biện pháp tác động trực tiếp của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý bằng các mệnh lệnh hành chính buộc các đối tượng quản lý phải thực hiện. Trong quản lý nhà nước về P HH biện pháp này thể hiện ở ch đó là sự tham gia của Nhà nước vào trong tôn giáo qua những thủ tục hành chính, các biện pháp xử lý vi phạm. Ngoài ra cơ quan hành chính là cơ quan trung tâm và chuyên môn ở các cấp cơ sở, cần đẩy mạnh thực hiện về mặt quản lý của mình trên đơn vị hành chính, theo dõi sát tình hình hoạt động tôn giáo để có cách giải quyết phù hợp đối với từng địa phương. 15 GVHD: SVTT: - 1.3.4.3. Phương pháp inh tế Đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa, x hội nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của quần chúng tín đồ các tôn giáo nói chung và tín đồ PGHH nói riêng là yếu tố quan trọng nhằm lôi kéo quần chúng tín đồ đứng hẳn về phía cách mạng, xử lý tốt vấn đề này góp phần làm tăng thêm sự tin tưởng của quần chúng tín đồ đối với Đảng và Nhà nước ta trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Xuất phát từ luận điểm “Sự n định và phát triển mọi mặt của đời sống xã hội là nền tảng vững ch c của an ninh quốc gia”. Nhìn ở góc độ bảo vệ an ninh trật tự, thì đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa, x hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của quần chúng tín đồ là một biện pháp phòng ngừa cơ bản có tính chiến lược nhằm loại bỏ, triệt tiêu những nhân tố phát sinh mầm móng tiêu cực từ bên trong, cũng như sự lợi dụng tác động của địch từ bên ngoài. Do vậy, trong tiến trình phát triển và hoạt động của tôn giáo, chúng ta không ngừng giải quyết tốt hơn vấn đề nhân sinh, nâng cao dân trí, phát huy dân chủ thực hiện tự do tín ngưỡng, đoàn kết tôn giáo, đoàn kết dân tộc. 1.3.4.4. Phương pháp cưỡng chế Các quyết định của cơ quan quản lý có thẩm quyền của Nhà nước đưa ra đòi hỏi các chức sắc, chức việc và tín đồ nghiêm chỉnh thực hiện. Do đó, trong trường hợp các chức sắc, tín đồ không thực hiện nghiêm chỉnh hoặc thực hiện không đúng theo những quy định pháp lý đó, thì biện pháp cưỡng chế là một trong những biện pháp được áp dụng để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực QLNN đối với hoạt động trong tôn giáo. Ngoài các biện pháp kể trên, Nhà nước ta còn sử dụng nhiều phương pháp khác như: phương pháp thống kê, phương pháp x hội học, . . . để phục vụ trong QLNN đối với từng tổ chức tôn giáo đang hoạt động ở nước ta, góp phầp tích cực vào công tác phòng ngừa và trong công cuộc đấu tranh chung. Có thể nói đây là những phương pháp cơ bản trong QLNN đối với tôn giáo nói chung và đối với từng tôn giáo nói riêng. Tuy nhiên, việc áp dụng m i phương pháp tùy thuộc vào từng điều kiện, hoàn cảnh khác nhau, trong đó phương pháp chủ yếu nhất vẫn là phương pháp vận động, giáo dục, thuyết phục được áp dụng một cách xuyên suốt nhằm vận động quần chúng tín đồ và đạt hiệu quả cao. Sau khi đất nước hoàn toàn thống nhất Nhà nước ta vẫn vận dụng phương pháp đó và kết hợp với nhiều phương pháp khác trong QLNN đối với tôn giáo, qua đó cho thấy nét tiến bộ và thay đổi của Nhà nước ta trong cách nhìn nhận mới trong quá trình quản lý. 16 GVHD: SVTT: - 1.3.5. Sự cần thiết quản lý Nhà nƣớc đối với tôn giáo Hoạt động tôn giáo có liên quan đến tất cả các lĩnh vực của đời sống x hội, do đó với chức năng quản lý x hội của mình, để đảm bảo cho x hội ổn định, phát triển bình thường và lành mạnh đòi hỏi Nhà nước phải quản lý và tăng cường hơn trong quản lý các hoạt động tôn giáo. Trong sự nghiệp đổi mới đặt dưới sự l nh đạo của Đảng ta diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống x hội, trong đó có đời sống tôn giáo, để đường lối, chính sách và pháp luật được hiện thực hóa, để đồng bào có và không có tôn giáo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo động lực cho sự thành công của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nhà nước phải quản lý các hoạt động tôn giáo. Trong tình hình hiện nay các thế lực thù địch luôn tìm cách lợi dụng tôn giáo chống phá cách mạng làm cho đất nước mất ổn định và mất đoàn kết, vậy để đập tan âm mưu đó và để đồng bào lương giáo tích cực tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tất yếu Nhà nước phải quản lý các hoạt động tôn giáo. Trong tiến trình mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển, bên cạnh đó các thế lực thù địch cũng thông qua con đường hợp tác, liên doanh . . . thâm nhập vào những vùng nhạy cảm về tôn giáo, mua chuộc một số chức sắc, chức việc và tín đồ tôn giáo, vậy để hội nhập quốc tế có nhiều thành công, Nhà nước phải tăng cường quản lý các hoạt động tôn giáo. Tất nhiên, Q NN đối với hoạt động tôn giáo không phải là hạn chế quyền tự do, tín ngưỡng, tôn giáo của công dân mà thông qua quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, chính là sự bảo hộ của Nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo chính đáng, hợp pháp. Những hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để thực hiện những hành vi trái pháp luật sẽ bị xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Với vị trí như thế đ nêu bật lên được vai trò và ý nghĩa của việc QLNN đối với tôn giáo, góp phần nâng cao hơn nữa tầm quan trọng của quản lý Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống x hội, tạo niềm tin của nhân dân đối với sự l nh đạo của Đảng, xây dựng môi trường x hội lành mạnh, ổn định và phát triển. 1.4. S RA ĐỜI VÀ QUÁ TR NH PHÁT TRIỂN C A PHẬT GIÁO HÕA HẢO 1.4.1. Sự ra đời của Phật giáo Hòa Hảo 1.4.1.1. Hoàn cảnh xã hội Nam ỳ được xem là vùng đất đầy màu mỡ nhưng cuộc sống nhân dân lúc này lắm cơ cực bao nổi khó khăn, phát sinh nhiều bệnh dịch làm nhiều người chết, lao động 17 GVHD: SVTT: - vất vả, điều kiện kinh tế, x hội lúc bấy giờ làm cho cư dân không khỏi bị lệ thuộc nhiều vào tự nhiên, bên cạnh đó với các chính sách khai thác thuộc địa của thực dân Pháp từ đầu thế kỷ XX đ làm cho cuộc sống người dân ngày càng khổ cực hơn. Trong hoàn cảnh đó các tôn giáo lớn cũng được du nhập vào vùng đất Nam Bộ bằng các con đường khác nhau, như Nho, Phật, o cũng tỏ ra bất lực trước thời cuộc, hệ tư tưởng tư sản không phù hợp với số đông quần chúng lao động. Người dân Nam Bộ do trình độ học vấn thấp, họ có xu hướng đơn giản hóa các triết lý cao siêu đó. Đặc biệt, là đề cao tinh thần chống giặc ngoại xâm, ca ngơi gương anh hùng. Trong rất nhiều tình cảnh đó, không ít người dân không tìm ra lối thoát nên hướng về Phật, Trời mong được hộ mạng qua ngày, khát khao tìm cho mình ch dựa tinh thần. Vì vậy khi Huỳnh Phú Sổ đứng ra khai đạo thì những người nông dân đ nhanh chóng tìm đến, tự nguyện làm tín đồ. Có thể nói "Đạo H a Hảo hông làm một cuộc cách tân nào về giáo lý cả, hông thay đ i chỗ dựa của đức tin, hông có giải thích hác biệt nào về giáo lý, chiều sâu giáo lý hông phải là điểm mạnh của Đạo H a Hảo. Nhưng bù lại chính chiều sâu tâm lý với việc dung nạp tư tưởng các tôn giáo lớn như: Phật, Lão, Nho các giáo lý được đơn giản hóa các biểu tượng và ngôn ngữ tôn giáo bám sát vào truyền thống bản địa. . . đã làm cho Đạo H a Hảo được hưởng ứng rộng rãi và có tư thế bền vững trong đời sống tinh thần của người dân Nam Bộ”10 . Đây là bối cảnh lịch sử mà Phật giáo Hòa Hảo ra đời trước lúc Chiến tranh thế giới lần thứ hai bùng nổ. 1.4.1.2. Tiền đề tư tưởng Đứng trước sự thống trị của thực dân Pháp làm cho cuộc sống nhân dân vô cùng khốn khổ, lầm than, cuộc sống tạm bợ qua ngày, tinh thần nhân dân sa sút, làng Hòa Hảo cũng không nằm ngoài trong tình trạng chung đó, các phong trào đấu tranh của nhân dân đều bị đàn áp, Nhà nước phong kiến Việt Nam và hệ tư tưởng phong kiến đang trước bờ vực thẩm, những tư tưởng tư sản cũng tỏ ra bất lực, niềm tin và ch dựa tinh thần của nhân dân lao động bị khủng hoảng. Họ cầu mong được giải thoát có một cuộc sống yên bình hơn. Trước khi Đạo Hòa Hảo ra đời, ở miền Tây Nam Bộ đ hình thành và tồn tại nhiều phong trào quần chúng mang màu sắc tôn giáo như Đạo Bửu Sơn ỳ Hương, Đạo Tứ Ân Hiếu Nghĩa. Đạo Hòa Hảo để được hình thành và ra đời cũng cần có một con người cụ thể, đó chính là Huỳnh Phú Sổ, giai đoạn này về mặt trình độ học vấn của ông cũng góp phần 10 ê Quang Vịnh, Chính sách tôn giáo của Nhà nước Cộng hòa X hội Chủ nghĩa Việt Nam, bản tin tôn giáo, số 12, năm 1999. 18 GVHD: SVTT: - đáng kể vào việc khai sáng P HH, đ trang bị cho ông về mặt nhận thức cũng như về lý luận khi ông được tiếp xúc với những giáo lý, giáo thuyết mà người trước để lại. Trong những năm chữa bệnh ở vùng núi Thất Sơn, Huỳnh Phú Sổ đ được tiếp thu ý tưởng của giáo lý Bửu Sơn ỳ Hương, Tứ Ân Hiếu Nghĩa đ có ảnh hưởng sâu sắc đến ông, qua đó đ khơi dậy lòng nhân ái và nghĩa khí của Huỳnh Phú Sổ, góp phần vào việc hình thành những ý tưởng ban đầu cho sự ra đời P HH. 1.4.1.3. Đôi nét về Huỳnh Phú S Vị khai sáng nền Đạo Phật giáo Hòa Hảo tộc danh là Huỳnh Phú Sổ sinh ngày 15/01/1920, nhằm ngày 25/11 năm ỷ ùi âm lịch, ở làng Hòa Hảo, quận Tân Châu, tỉnh Châu Đốc. Ông là người thông minh, nhạy cảm và có năng khiếu thơ văn, ông tốt nghiệp tiểu học tại trường huyện nhưng phải nghỉ học vì sức khỏe yếu, và được đưa đi chữa trị nhiều nơi chủ yếu vùng Thất Sơn. Vốn thông minh, ông hay suy ngẫm về lời hay lẽ phải của đạo, mong nhiều người khác không rơi vào cảnh bệnh tật và chữa trị như ông, không lâu sau bệnh tình của ông đ bớt hẳn và nhạy cảm được với các vấn đề x hội nhờ học từ các ông đạo “Một người bình thường đi Tà Lơn đã thành ông đạo, một thân xác ốm yếu làm tăng tính mẫn cảm đi đi về về trong tuyệt vọng, đến một lúc cảm thấy vượt qua được n i hốn cùng, sao không thành một ông đạo lớn hơn”11. ặc dù, đ nhiều phương y diệu dược mà bệnh tình của Ngài vẫn không thuyên giảm. Nhưng một đều đặc biệt là thời gian trị bệnh từ vùng Thất Sơn về không bao lâu Huỳnh Phú Sổ bắt tay vào việc chữa bệnh cho nhân dân bằng những bài thuốc rất bình thường. Nhờ vậy, số người đến chữa bệnh và tin theo Huỳnh Phú Sổ ngày càng nhiều. Sau một thời gian vừa thuyết giảng vừa chữa bệnh, ngày 18 tháng 5 năm ỷ o (nhằm ngày 04 tháng 7 năm 1939), Huỳnh Phú Sổ chưa tròn 20 tuổi chính thức khai đạo Phật giáo Hòa Hảo ngay tại nhà mình. Ngày 18 tháng 5 năm ỹ o 1939 được xem là ngày khai đạo của P HH. Qua đó cho thấy được công lao to lớn của Huỳnh Phú Sổ trong việc sáng lập ra tôn giáo mới nhằm xoa dịu n i đau của nhân dân trước tình cảnh đất nước gặp nhiều khó khăn. Đồng thời tìm ra phương pháp tu niệm mới, hòa nhập cuộc sống của nhân dân trong tình hình x hội lúc bấy giờ. 11 Tâm lý học tôn giáo, Viện tâm lý học, Nxb HXH, 1998, Tr 361 19 GVHD: SVTT: - 1.4.2. Quá trình phát triển 1.4.2.1. T hi ra đời đến năm 1945 Ra đời từ năm 1939 đến năm 1940 với sự truyền đạo của Huỳnh Phú Sổ, đ thu hút một số tín đồ lên đến vài trăm ngàn người, để tách Huỳnh Phú Sổ ra khỏi tín đồ, thực dân Pháp tiến hành đưa ông đi ở nhiều nơi, nhưng đi đến đâu Huỳnh Phú Sổ cũng được đông đảo quần chúng tín đồ tin theo và ủng hộ, tỏ lòng mến mộ, tên tuổi của Huỳnh Phú Sổ vang dội ở các tỉnh miền Tây Nam Bộ. hi nhảy vào Đông Dương, với ý đồ cô lập thực dân Pháp và cách mạng nước ta, Nhật cũng viện cớ và tiếp tục đưa Huỳnh Phú Sổ đi nhiểu nơi, từ đó ông được tiếp xúc với nhiều nhà trí thức, nhất là những người yêu nước, tập hợp được đông đảo quần chúng tín đồ, sau khi Nhật đảo chính Pháp, Huỳnh Phú Sổ công khai hoạt động với danh nghĩa là người đứng đầu một giáo phái chống Pháp một cách mạnh mẽ. Trong thời gian này trước tiên ông thành lập tổ chức “Việt Nam độc lập vận động Hội” và kêu gọi các tầng lớp nhân dân thuộc các thành phần khác nhau đoàn kết thành một lực lượng vận động cho việc độc lập quốc gia, tuy nhiên với dự tính này của ông lại không thành, ông lại tích cực vận động thành lập “Việt Nam Phật giáo liên hiệp Hội” để thống nhất các hệ phái ở Việt Nam, càc nhà sư, các tín đồ và các nhà trí thức để tìm cách nâng cao tinh thần của đạo Phật. Thời điểm mà cuộc Cách mạng tháng Tám năm 1945 chín mùi, Huỳnh Phú Sổ lại có sự liên kết phối hợp với lực lượng cách mạng ở Nam Bộ, đông đảo quần chúng tín đồ tham gia biểu tình giành chính quyền và đi đến thành lập chính quyền cách mạng, tổ chức lại bộ máy chính quyền các cấp, trong đó có y ban Hành chính kháng chiến ở Nam Bộ và Huỳnh Phú Sổ được mời tham gia với tư cách viên đặc biệt đại diện cho đông đảo tín đồ P HH12 . y 1.4.2.2. T sau năm 1945 đến năm 1975 Cách mạng tháng Tám viết tắt C TT năm 1945 thành công, để kịp thời Xứ ủy Nam Bộ đ chỉ đạo các tổ chức Đảng, Việt inh, sớm ổn định tình hình và chấm dứt các cuộc xung đột, Huỳnh Phú Sổ được mời tham gia Uỷ ban Hành chính kháng chiến Nam Bộ, thành lập “Mặt trận dân chủ xã hội Đảng”. Ngày 16 tháng 4 năm 1947, Huỳnh Phú Sổ mất ở Đốc Vàng làm cho mối quan hệ giữ cách mạng và Đạo Hòa Hảo ngày càng căng thẳng, Pháp dùng nhiều thủ đoạn để xúi dục lôi kéo gây xung đột giữa các đơn vị quân đội cách mạng với một số tín đồ PGHH, gây chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc. Đến năm 1954 số tín đồ P HH lên đến khoảng một triệu người, đế quốc ỹ đẩy mạnh can thiệp sâu vào miền Nam Việt Nam và ngăn chặn làn sóng Cộng sản tràn xuống 12 Bùi Thị Thu Hà, Phật giáo H a Hảo - Tri thức cơ bản, Nxb Từ điển Bách khoa, năm 2012, tr 46. 20 GVHD: SVTT: - Đông Nam Á. ỹ - Diệm đ bắt tay và đẩy mạnh vào công cuộc đàn áp và đánh phá vào phong trào cách mạng của nhân dân miền Nam, đồng thời tiêu diệt các lực lượng chống đối, trong đó có lực lượng vũ trang Hòa Hảo. Sau khi Hiệp định iơnevơ ký kết, Ngô Đình Diệm nắm chính quyền trên miền Nam Việt Nam, và dưới chế độ gia đình trị này, PGHH cũng lại bị đàn áp, không được tự do sinh hoạt. Sau khi chế độ này bị lật đổ ngày 1/11/1963, iáo hội Phật giáo Hòa Hảo viết tắt H P HH mới có thời cơ để tổ chức lại hàng ngũ tín đồ và hệ thống các Ban Trị sự từ năm 1964. Tuy nhiên, ỹ - Diệm tiếp tục lôi kéo các lực lượng trong PGHH, hồng chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc. Nhìn chung, từ năm 1945 - 1975 đất nước rơi vào tình cảnh chiến tranh, P HH cũng tích cực tham gia kháng chiến đấu tranh giành độc lập dân tộc và phát triển đạo, nhưng do sự dụ d , lôi kéo và lợi dụng đạo từ các thế lực bên ngoài đ ảnh hưởng đến quá trình phát triển của Đạo Hòa Hảo, thậm chí có giai đoạn làm nội bộ trong đạo xảy ra mâu thuẫn, chia rẽ giáo phái, mất đoàn kết dân tộc. Tuy nhiên, trong quá trình đấu tranh đồng bào Phật giáo Hòa Hảo cũng có nhiều chuyển biến lớn đạt được nhiều kết quả, công tác xây dựng củng cố nền đạo cũng được đẩy mạnh, tính đến năm 1975 tổng số tín đồ có khoảng hai triệu người. 1.4.2.3. T sau năm 1975 đến năm 1998 Để lắng dịu ổn định tình hình trong nước, hạn chế sự lợi dụng, lôi kéo tín đồ gây chia rẽ mất đoàn kết dân tộc, ổn định tình hình đất nước. Ngày 19 tháng 6 năm 1975, Tổ đình Phật giáo Hòa Hảo ra thông báo giải tán các cấp Trị sự giáo hội, kêu gọi tín đồ trở về tu hành tại gia như lúc đầu, trở về cách tu hành giản dị, tu tại tâm, trở lại tìm kiếm với chính mình. 1.4.2.4. T sau năm 1998 Bước sang giai đoạn này Đảng và Nhà nước ta cũng có những nhìn nhận mới về Đạo Hòa Hảo, do đó cũng đưa ra nhiều chủ trương sát hơp với tình hình lúc bấy giờ, đồng thời cùng với sự phấn đấu và đề nghị của tín đồ PGHH sớm công nhận tổ chức tôn giáo này để được hoạt động bình thường trở lại. Ngày 26 tháng 5 năm 1999, ĐHĐB Phật giáo Hòa Hảo lần thứ nhất được tiến hành để bầu Ban Đại diện Phật giáo Hòa Hảo (viết tắt BĐD P HH cấp toàn đạo nhiệm kỳ 5 năm , mở đầu cho chương trình hoạt động bình thường trở lại của PGHH. Theo số liệu thống kê tổng số tín đồ PGHH được ước lượng vào khoảng trên 1,3 triệu tín đồ tập trung ở miền Tây Nam Bộ, chiếm khoảng trên 30% trên tổng số dân của đồng bào Đồng bằng sông Cửu ong. Có những tỉnh như An iang, Đồng Tháp, Cần Thơ, Vĩnh ong số lượng tín đồ Phật giáo Hòa Hảo có thể lên trên 50% dân số. Hệ thống 21 GVHD: SVTT: - cơ cấu tổ chức được sắp xếp từ Trung ương đến cơ sở, các tỉnh có tin đồ PGHH đều có Ban Trị sự viết tắt BTS hoặc là Ban đại diện, quần chúng tín đồ hòa đồng cùng với dân tộc, hăng hái tham gia xây dựng phát triển kinh tế, đẩy mạnh sản xuất, hoạt động từ thiện x hội, ổn định xây dựng xóm làng phát triển lành mạnh, sống “tốt đời đ p đạo”. 22 GVHD: SVTT: - CHƢƠNG 2 QU ĐỊNH PHÁP LUẬT HI N HÀNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO NÓI CHUNG VÀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO NÓI RI NG 2.1. ĐỊNH HƢỚNG VÀ CH NH SÁCH C THỂ C A ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC TA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO GIAI ĐO N HI N NAY 2.1.1. Định hƣớng của Đảng và Nhà nƣớc ta trong quản lý Nhà nƣớc về tôn giáo giai đoạn hiện na Xuất phát từ tình hình thực tiễn của đất nước và trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí inh về tín ngưỡng, tôn giáo. Tư tưởng nhất quán và xuyên suốt của Đảng và Nhà nước Việt Nam là tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân, đoàn kết tôn giáo, hòa hợp dân tộc được thể hiện bằng nhiều văn kiện của Đảng và văn bản pháp lý của Nhà nước ta phù hợp với từng giai đoạn cách mạng. Từ sau khi C TT năm 1945 thành công cho đến nay, nước ta đ có năm bản Hiến pháp, trong đó Hiến pháp đầu tiên năm 1946 khẳng định: “Mọi công dân Việt Nam có quyền tự do tín ngưỡng”13 , đến nay Hiến pháp năm 2013 cũng tiếp tục khẳng định: “Mọi người có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc hông theo một tôn giáo nào. Các tôn giáo bình đẳng trước pháp luật. Nhà nước tôn trọng và bảo hộ quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo. Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để vi phạm pháp luật”14 . Đảng ta đ vận dụng sáng tạo Chủ nghĩa ác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí inh về vấn đề tôn giáo vào tình hình tôn giáo nước ta một cách có hiệu quả và ngày càng được thể hiện tiếp tục và hoàn thiện bằng các Chị thị và Nghị quyết tiếp theo của Đảng thông qua các kỳ Đại hội VIII, IX, X, XI. Thông qua Đại hội Đảng lần thứ XI toàn Đảng, toàn dân ta, trong đó có bà con tín đồ các tôn giáo theo dõi và gửi gấm niềm tin vào sự kiện chính trị trọng đại này. Những văn kiện quan trọng của Đại hội Đảng lần XI đ thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa x hội khái quát: “Tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và hông tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân theo quy định của pháp luật, đấu tranh và xử lý nghiêm đối với mọi hành động vi phạm tự do 13 14 Điều 10 Hiến pháp 1946. Điều 24 Hiến pháp 2013. 23 GVHD: SVTT: - tín ngưỡng, tôn giáo và lợi dụng tín ngưỡng tôn giáo làm t n hại đến lợi ích của T quốc và nhân dân”15. Báo cáo chính trị tại ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI về vấn đề tôn giáo đ nêu chi tiết: “Tiếp tục hoàn thiện chính sách, pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo phù hợp với quan điểm của Đảng, phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đ p của các tôn giáo, động viên các t chức tôn giáo, chức s c, tín đồ sống tốt đời đ p đạo, tham gia đóng góp tích cực cho công cuộc xây dựng và bảo vệ T quốc. Đồng thời chủ động phóng ng a, iên quyết đấu tranh với những hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để mê hoặc, chia r phá hoại hối đoàn ết dân tộc”16. Trong Báo cáo chính trị của Đại hội Đảng lần thứ XI đ nêu rõ: “Quan tâm và tạo mọi điều iện cho các t chức tôn giáo sinh hoạt theo Hiến chương, Điều lệ của các t chức tôn giáo đã được Nhà nước công nhận, đúng quy định của pháp luật ”17. Điều này thể hiện tầm nhìn mới của Đảng đối với các tổ chức tôn giáo hợp pháp. Như vậy, qua các văn kiện của Đại hội Đảng lần thứ XI đ thể hiện lộ trình đổi mới tư duy của Đảng trên lĩnh vực tôn giáo, trong đó có những quan điểm được tái khẳng định, cũng có những quan điểm được phát triển thêm, đồng thời cũng được bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước. Có thể nói những quan điểm đổi mới nêu trên đ từng bước thể chế hóa bằng chính sách, pháp luật của Nhà nước, đây là những văn bản tạo cơ sở pháp lý quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý Nhà nước về tôn giáo trong thời kỳ đổi mới. Điều này tạo niềm tin và phấn khởi cho đại đa số tín đồ, chức sắc tôn giáo nói chung và đối với bà con tín đồ, chức việc P HH nói riêng, góp phần phát triển vào con đường đạo hạnh, phương hướng hành đạo theo mục tiêu phát triển chung của đất nước đồng thời động viên khuyến khích họ tích cực tham gia công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển đất nước. 2.1.2. Chính sách cụ thể của Đảng và Nhà nƣớc ta trong quản lý Nhà nƣớc về tôn giáo giai đoạn hiện na Nhằm cụ thể hóa, quán triệt quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta, tăng cường QLNN về tổ chức và hoạt động đối với các tôn giáo. - Ngày 18/6/2004 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa X hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI tại phiên họp thứ 19 đ thông qua Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo với 15 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI. Nxb CTQ Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI. Nxb CTQ 17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện ĐHĐB toàn quốc lần thứ XI. Nxb CTQ 16 24 GVHD: SVTT: - Sự thật, H, 2011, tr 15. - Sự thật, H, 2011, tr 81. - Sự thật, H, 2011, tr 15. - 6 chương và 41 Điều quy định về hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo là cơ sở pháp lý bảo đảm cho công dân thực hiện quyền cơ bản về tự do tín ngưỡng, tôn giáo. - Để cụ thể hóa hơn Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo đi vào cuộc sống thiết thực của công dân, ngày 01 tháng 3 năm 2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/2005/NĐCP hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo, với 5 chương 38 Điều. Tuy nhiên, để phù hợp hơn với tình hình của đất nước, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng của nhân dân, đồng thời quản lý chặt chẽ hơn đối với tổ chức và hoạt động của tôn giáo, ngày 08 tháng 11 năm 2012 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 92/2012/NĐCP với 5 chương 46 Điều thay thế Nghị định 22/2005/NĐ-CP của Chính phủ. - Tạo điều kiện thuận lợi hơn cho việc quản lý hành chính đối với các tổ chức tôn giáo, ngày 23/3/2013 Bội Nội vụ đ ban bành Thông tư số 01/2013/TT-BNV về việc ban hành và sử dụng biểu mẫu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo. Ngoài ra còn có rất nhiều văn bản khác cũng quy định liên quan đến vấn đầ tổ chức và hoạt động của các tôn giáo. Như vậy, với những văn bản pháp luật vừa nêu trên tạo cơ sở pháp lý đảm bảo cho công dân thực hiện quyền cơ bản về tự do tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và đối với từng tôn giáo nói riêng, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN đối với lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo. 2.1.2.1. Về phạm vi điều chỉnh Ngoài hoạt động tôn giáo, hiện nay các hoạt động tín ngưỡng cũng được diễn ra với nhiều hình thức khác nhau như: thờ cúng tổ tiên tại gia đình, thờ những người có công với cộng đồng dân tộc . . . được diễn ra khắp các vùng miền trong cả nước, cho nên Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo ra đời năm 2004 không chỉ điều chỉnh hoạt động tôn giáo mà còn điều chỉnh cả các hoạt động tín ngưỡng, qua đó cho thấy Nhà nước đ tôn trọng những hoạt động tín ngưỡng lành mạnh, đề cao giá trị nhân văn và truyền thống văn hóa dân tộc, đáp ứng nhu cầu tinh thần của đồng đảo quần chúng nhân dân, đồng thời Nhà nước cũng nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng tín ngưỡng để hoạt động mê tín dị đoan, thương mại hóa hoạt động tín ngưỡng. 2.1.2.2. Đối với tín đồ tôn giáo Tín đồ các tôn giáo có quyền thực hiện các hoạt động tôn giáo không trái với pháp luật Nhà nước, tiến hành nghi thức thờ cúng, cầu nguyện tại gia đình và tham gia các hoạt động tôn giáo tại cơ sở thờ tự, không được lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để phá hoại hòa bình, độc lập thống nhất đất nước, kích động bạo lực, tuyên truyền chiến tranh, tuyên truyền trái pháp luật, chính sách của Nhà nước, chia rẽ nhân dân, chia 25 GVHD: SVTT: - rẽ dân tộc, tôn giáo, vi phạm pháp luật, hoạt động mê tín dị đoan và thực hiện các hoạt động trái pháp luật. Đối với người nước ngoài cư trú tại Việt Nam, sinh hoạt tôn giáo phải theo pháp luật Việt Nam. 2.1.2.3. Đối với chức s c, chức việc nhà tu hành Chức sắc, chức việc, nhà tu hành cũng được xem như là công dân do đó cũng có các quyền và nghĩa vụ như công dân, là những người hoạt động tôn giáo chuyên nghiệp, đồng thời cũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hoạt động tôn giáo diễn ra trong phạm vi phụ trách. Được Nhà nước khen thưởng công lao đóng góp trong sự nghiệp đoàn kết dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, động viên tín đồ chấp hành nghiêm chính sách và pháp luật Nhà nước, người nào mạo danh chức sắc, nhà tu hành tôn giáo thì bị xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự. Chức sắc, nhà tu hành chủ trì cơ sở thờ tự hàng năm có trách nhiệm đăng ký lịch sinh hoạt hàng năm với chính quyền sở tại theo quy định. Người đang chấp hành án phạt tù, hoặc đang bị quản chế hành chính thì không được thực hiện chức trách nhiệm vụ, chức vụ tôn giáo. Chức sắc, nhà tu hành nước ngoài được phép giảng đạo tại cơ sở tôn giáo của Việt Nam sau khi được Ban Tôn giáo Chính phủ chấp thuận. Đây là một trong những đổi mới trong chính sách tôn giáo đối với hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành. Đối với chức sắc, nhà tu hành tôn giáo được tổ chức, cá nhân tôn giáo ở nước ngoài phong giáo phẩm, phong chức, bổ nhiệm thì phải được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Người vào tu tại cơ sở tôn giáo hoàn toàn dựa trên cơ sở tự nguyện, không ai được ép buộc hay cản trở. Trừ trường hợp người chưa thành niên phải có sự đồng ý của cha, mẹ, hoặc người giám hộ. 2.1.2.4. Đối với các t chức tôn giáo Tổ chức tôn giáo phải có tôn chỉ, mục đích và đường hướng hành đạo, cơ cấu tổ chức phù hợp với pháp luật và được Thủ tướng Chính phủ cho phép hoạt động thì được Nhà nước bảo hộ. Tổ chức tôn giáo hoạt động trái với tôn chỉ, mục đích, đường hướng hành đạo, cơ cấu tổ chức đ được Thủ tướng Chính phủ cho phép thì bị đình chỉ hoạt động. Những cá nhân chịu trách nhiệm về những hành vi đó bị xử lý theo pháp luật. Các hoạt động tôn giáo tại cơ sở thờ tự đ đăng ký thì thực hiện trong khuôn viên cơ sở thờ tự thì không phải xin phép. Nhà nước cho phép tổ chức các Đại hội, Hội nghị 26 GVHD: SVTT: - cấp toàn đạo và cấp địa phương nhưng phải có sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ hoặc Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Các tổ chức tôn giáo được phép hoạt động từ thiện nhân đạo x hội theo quy định của Nhà nước, các cơ sở từ thiện do các tổ chức tôn giáo bảo trợ hoạt động theo sự hướng dẫn của các cơ quan chức năng của Nhà nước. 2.1.2.5. Đối với nơi thờ tự và tài sản của các t chức tôn giáo Nhà nước bảo hộ nơi thờ tự của các tổ chức tôn giáo, các tổ chức tôn giáo có trách nhiệm giữ gìn tu bổ, trùng tu lại nơi thờ tự, nghiêm cấm mọi hành vi xâm phạm. Việc trùng tu, tu bổ lại nơi thờ tự nếu làm thay đổi cấu trúc thì phải được sự đồng ý của Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh nơi tọa lạc. Tổ chức tôn giáo được quyền quyên góp, nhận tài sản, hiến tặng, cho để phục vụ hoạt động tôn giáo. Tuy nhiên, việc quyên góp, hiến, tặng, cho phải bảo đảm sự tự nguyện của người đóng góp, tặng, cho, quyên góp phải công khai, rõ mục đích sử dụng và phải thông báo với y ban nhân dân viết tắt UBND nơi tổ chức quyên góp trước khi thực hiện. Việc sử dụng, quản lý đất đai của cơ sở tôn giáo thực hiện theo quy định của pháp luật về đất đai. Nhà nước cho phép sử dụng ổn định, lâu dài đối với đất đai thuộc cơ sở tôn giáo như: đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và các cơ sở khác của tôn giáo được Nhà nước cho phép hoạt động; đất có các công trình là đình, đền, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Nhà nước cho phép sử dụng ổn định lâu dài. Việc sử dụng, quản lý, cải tạo, nâng cấp công trình thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo, danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử văn hóa phải tuân theo đúng quy định của pháp luật có liên quan uật xây dựng, uật bảo vệ môi trường . . . . Việc di dời các công trình thuộc cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo do yêu cầu của quy hoạch phát triển kinh tế - x hội, cơ quan nhà nước có thẩm quyền và cơ quan chức năng phải trao đổi trước với người đại diện các cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo và thực hiện đền bù theo quy định của pháp luật. Trên đây là những chính sách cụ thể của Nhà nước được đề cặp trong các văn bản pháp lý, trong đó cơ bản nhất là được quy định trong Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004, đây được xem là những quy định đối với các tổ chức tôn giáo nói chung, trên cơ sở đó các tổ chức tôn giáo xây dựng cho riêng m i tôn giáo mình những nguyên tắc, quy định trong đường hướng hành đạo phù hợp và đúng theo quy định pháp luật mà ở đây người viết đang đề cặp là tôn giáo P HH. Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo ra đời 27 GVHD: SVTT: - năm 2004 vừa để cụ thể hóa chủ trương, quan điểm, đường lối của Đảng và sự QLNN mà còn tạo điều kiện để các tổ chức tôn giáo hoạt động có bước tiến mới trong cách nhìn nhận, quản lý tôn giáo của Nhà nước. 2.2. ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO NÓI CHUNG VÀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO NÓI RI NG 2.2.1. Đăng ý hoạt động tôn giáo Tổ chức tôn giáo để được hoạt động cần phải có các điều kiện sau: - Có sinh hoạt tôn giáo ổn định từ hai mươi năm trở lên kể từ ngày được UBND cấp x chấp thuận sinh hoạt tôn giáo, không vi phạm các quy định tại khoản 2 Điều 8 và Điều 15 Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo. Đây được xem là những hành vi gây phương hại đến đất nước cho nên tồ chức tôn giáo nào rơi vào thì không được hoạt động tôn giáo. - à tổ chức của những người có cùng niềm tin, có giáo lý, giáo luật, lể nghi, đường hướng hành đạo và hoạt động gắn bó với dân tộc, không trái với thuần phong mỹ tục và quy định của pháp luật. - hông thuộc tổ chức tôn giáo đ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công nhận, tên gọi của tổ chức không trùng với tên của các tổ chức tôn giáo đ được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công nhận, hoặc tên các danh nhân, anh hùng dân tộc. - Có địa điểm hợp pháp để hoạt động tôn giáo. - Có người đại diện là công dân Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, có uy tín trong tổ chức và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. Tổ chức tôn giáo khi có đủ các điều kiện quy định tại hoản 1 Điều 6 Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ nếu có nhu cầu đăng ký hoạt động tôn giáo, có trách nhiệm gửi hồ sơ đăng ký đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại hoản 3 Điều 15 Nghị định 92/2012/NĐ-CP. 2.2.2. Quản lý lễ hội và việc tổ chức lễ hội ễ hội tín ngưỡng là hình thức hoạt động tín ngưỡng có tổ chức, thể hiện sự tôn thờ, tưởng niệm và tôn vinh những người có công với nước, với cộng đồng, thờ cúng tổ tiên, biểu tượng có tính truyền thống và các hoạt động tín ngưỡng dân gian khác tiêu biểu cho những giá trị tốt đẹp về lịch sử, văn hóa, đạo đức x hội. Những lễ hội tín ngưỡng sau đây khi tổ chức phải được sự chấp thuận của y ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gọi chung là nơi diễn ra lễ hội: - ễ hội tín ngưỡng được tổ chức lần đầu. 28 GVHD: SVTT: y ban nhân dân cấp tỉnh - - ễ hội tín ngưỡng được khôi phục lại sau thời gian gián đoạn. - ễ hội tín ngưỡng được tổ chức định kỳ nhưng có thay đổi về nội dung, thời gian, địa điểm so với trước. Đối với những lễ hội quy định tại hoản 2 Điều 4 Nghị định 92/2012/NĐ-CP, người đại diện có trách nhiệm gửi hồ sơ đến UBND cấp tỉnh. Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm trả lời bằng văn bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do. Đối với những lễ hội tín ngưỡng không thuộc quy định tại hoản 2 Điều 4 Nghị định 92/2012/NĐ-CP, trước khi tổ chức 15 ngày làm việc, người tổ chức có trách nhiệm thông báo bằng văn bản đến UBND cấp x về thời gian, địa điểm, nội dung, hình thức tổ chức lễ hội và danh sách Ban Tổ chức lễ hội. Trường hợp do thiên tai, dịch bệnh hoặc an ninh, trật tự, việc tổ chức lễ hội có thể tác động xấu đến đời sống x hội ở địa phương, UBND cấp x quyết định việc tổ chức lễ hội. 2.2.3. Công nhận tổ chức tôn giáo - Sau thời hạn 03 năm kể từ ngày được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo, tổ chức có hoạt động tôn giáo liên tục, không vi phạm các quy định của Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ và đáp ứng các điều kiện quy định tại hoản 1 Điều 16 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo được quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo. - Tổ chức có trách nhiệm gửi hồ sơ đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại hoản 2 Điều 16 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo. - Thẩm quyền công nhận và thời hạn trả lời: + Trong thời hạn 45 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Thủ tướng Chính phủ xét công nhận tổ chức tôn giáo quy định tại Điểm a hoản 2 Điều 16 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo; trường hợp không công nhận phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. + Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xét công nhận tổ chức tôn giáo quy định tại Điểm b hoản 2 Điều 16 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo; trường hợp không công nhận phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do. - Tổ chức được cấp đăng ký hoạt động tôn giáo đ đủ 03 năm nhưng trong quá trình hoạt động tôn giáo vi phạm quy định tại Điều 15 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo đ bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý thì không được xét công nhận tổ chức tôn giáo. Để được xét công nhận, tổ chức có trách nhiệm đăng ký lại theo quy định tại Điều 6 Nghị 29 GVHD: SVTT: - định 92/2012/NĐ-CP. Sau thời hạn 01 năm kể từ ngày được cấp đăng ký lại, nếu không vi phạm pháp luật thì được đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận tổ chức tôn giáo. 2.2.4. Đăng ý chƣơng trình hoạt động hàng năm - Đăng ký chương trình hoạt động tôn giáo hàng năm của tổ chức tôn giáo cơ sở. + Hàng năm trước ngày 15 tháng 10, người phụ trách tổ chức tôn giáo cơ sở có trách nhiệm gửi bản đăng ký hoạt động tôn giáo sẽ diễn ra vào năm sau tại cơ sở đó đến UBND cấp x . Nội dung bản đăng ký nêu rõ người tổ chức, dự kiến số lượng người tham dự, nội dung hoạt động, thời gian diễn ra hoạt động. + Sau 15 ngày làm việc kể từ ngày gửi bản đăng ký hợp lệ, nếu UBND cấp x không có ý kiến khác thì tổ chức tôn giáo cơ sở được hoạt động theo những nội dung đ đăng ký. - Hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đ đăng ký của tổ chức tôn giáo cơ sở. Hoạt động tôn giáo ngoài chương trình đăng ký hàng năm mà không thuộc trường hợp quy định tại các Điều 18 và Điều 25 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo được quy định như sau: + Hoạt động tôn giáo có sự tham gia của tín đồ ngoài huyện, quận, thị x , thành phố thuộc tỉnh hoặc ngoài tỉnh, tổ chức tôn giáo cơ sở phải được UBND cấp tỉnh nơi diễn ra hoạt động tôn giáo chấp thuận. + Hoạt động tôn giáo có sự tham gia của tín đồ trong huyện, quận, thị x , thành phố thuộc tỉnh, tổ chức tôn giáo cơ sở phải được UBND cấp huyện nơi diễn ra hoạt động tôn giáo chấp thuận. + Tổ chức tôn giáo cơ sở có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại các Điểm a và b hoản 1 Điều 25 Nghị định 92/2012/NĐ-CP, trong đó nêu rõ tên hoạt động tôn giáo, người tổ chức, dự kiến số lượng người tham dự, nội dung hoạt động, thời gian, địa điểm diễn ra hoạt động, các điều kiện bảo đảm. + Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị hợp lệ, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại các Điểm a và b hoản 1 Điều 25 Nghị định 92/2012/NĐ-CP có trách nhiệm trả lời bằng văn bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do. 2.2.5. Việc cải tạo, xâ dựng, nâng cấp mới công trình tôn giáo Việc sữa chữa, cải tạo các công trình tôn giáo không làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực thì không phải xin giấy phép xây dựng, nhưng người phụ trách cơ sở tôn 30 GVHD: SVTT: - giáo phải thông báo bằng văn bản cho UBND cấp x sở tại. Trường hợp sữa chữa, cải tạo công trình tôn giáo làm thay đổi kiến trúc, kết cấu chịu lực hoặc xây dựng mới công trình tôn giáo thì phải được UBND cấp tỉnh cho phép. 2.2.6. Việc thu ên chu ển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành Việc thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo của chức sắc, nhà tu hành phải thực hiện theo các quy định sau: - Phải thông báo với Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi đăng ký đi và Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi đến. - Trong trường hợp chức sắc, nhà tu hành vi phạm pháp luật về tôn giáo đ bị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý vi phạm hành chính hoặc bị xử lý về hình sự thì khi thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo còn phải được sự chấp thuận của UBND cấp tỉnh nơi đến theo quy định của Chính phủ. 2.2.7. Việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, su cử trong tôn giáo Việc phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử trong tổ chức tôn giáo phải tuân theo các quy định sau: - Được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thừa nhận, trường hợp có yếu tố nước ngoài thì còn phải có sự thỏa thuận trước với cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương. - Việc cách chức, b i nhiệm chức sắc trong tôn giáo được thực hiện theo Hiến chương, Điều lệ của tổ chức tôn giáo. Tổ chức tôn giáo có trách nhiệm đăng ký về người phong chức, phong phẩm, bầu cử, suy cử cũng như thông báo việc cách chức, b i nhiệm chức sắc trong tôn giáo với cơ quan QLNN có thẩm quyền. 2.2.8. Đối với hoạt động xã hội của tổ chức tôn giáo, chức sắc, nhà tu hành - Cơ sở tín ngưỡng, tổ chức tôn giáo được tổ chức quyên góp, nhận tài sản biếu, tặng, cho trên cơ sở tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong nước hoặc ở nước ngoài theo quy định của pháp luật. Việc tổ chức quyên góp phải công khai rõ mục đích sử dụng và trước khi quyên góp phải thông báo với UBND nơi tổ chức quyên góp. hông được lợi dụng quyên góp để phục vụ lợi ích cá nhân hoặc thực hiện những mục đích trái pháp luật. - Việc xuất bản, in, phát hành các loại kinh, sách, báo, tạp chí và các xuất bản phẩm khác về tín ngưỡng, tôn giáo, xuất, nhập khẩu văn hóa phẩm về tín ngưỡng, tôn giáo và sản xuất đồ dùng phục vụ hoạt động tín ngưỡng , tôn giáo phải tuân theo quy định pháp luật. - Nhà nước khuyến khích và tạo mọi điều kiện để tổ chức tôn giáo và chức sắc, nhà tu hành thực hiện các hoạt động x hội như: tham gia hoạt động giáo dục nuôi dạy 31 GVHD: SVTT: - trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, h trợ cơ sở giáo dục mầm non . . . , y tế chăm sóc sức khỏe người nghèo, bệnh tâm thần, . . . , các hoạt động khác với mục đích từ thiện nhân đạo phù hợp với Hiến chương, Điều lệ của tổ chức tôn giáo và quy định của pháp luật. 2.2.9. Đối với các cuộc lễ, giảng đạo, tru ền đạo của tổ chức tôn giáo, chức sắc, nhà tu hành diễn ra ngoài cơ sở tôn giáo Các cuộc lễ của tổ chức tôn giáo diễn ra ngoài cơ sở tôn giáo phải tuân theo quy định sau: - Tổ chức tôn giáo khi tổ chức các cuộc lễ ngoài cơ sở tôn giáo có sự tham gia của tín đồ trong phạm vi một huyện, quận, thị x , thành phố trực thuộc tỉnh có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị đến UBND cấp huyện. Văn bản đề nghị nêu rõ tên cuộc lễ, người chủ trì, nội dung, chương trình, thời gian, địa điểm thực hiện, quy mô, thành phần tham dự cuộc lễ. Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị hợp lệ, UBND cấp huyện có trách nhiệm trả lời bằng văn bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do. - Việc tổ chức các cuộc lễ ngoài cơ sở tôn giáo có sự tham gia của tín đồ đến từ nhiều huyện, quận, thị x , thành phố thuộc tỉnh hoặc đến từ nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức tôn giáo có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị đến UBND cấp tỉnh nơi tổ chức cuộc lễ ngoài cơ sở tôn giáo. Trong thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị hợp lệ, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm trả lời bằng văn bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do. iảng đạo, truyền đạo của chức sắc, nhà tu hành ngoài cơ sở tôn giáo tuân theo quy định sau: - Chức sắc, nhà tu hành giảng đạo, truyền đạo ngoài cơ sở tôn giáo có trách nhiệm gửi hồ sơ đến UBND cấp huyện nơi dự kiến giảng đạo, truyền đạo. - Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, y ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm trả lời bằng văn bản; trường hợp không chấp thuận phải nêu rõ lý do. 2.2.10. Việc thành lập trƣờng đào tạo, mở lớp bồi dƣỡng những ngƣời chu ên hoạt động tôn giáo - Việc thành lập trường đào tạo cho những người chuyên hoạt động tôn giáo phải được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ. Việc mở lớp bồi dưỡng những người chuyên hoạt động tôn giáo ở nơi nào thì do Chủ tịch UBND cấp tỉnh nơi đó chấp thuận. 32 GVHD: SVTT: - Trình tự, thủ tục thành lập, giải thể trường đào tạo, mở lớp bồi dưỡng tôn giáo do Chính phủ quy định. - Việc chiêu sinh phải thực hiện theo nguyên tắc công khai, tự nguyện của thí sinh và Điều lệ hoạt động của trường đ được phê duyệt. - Về nội dung, chương trình đào tạo tại trường phải có hai môn học chính khóa là: ịch sử Việt Nam và Pháp luật Việt Nam. Công dân Việt Nam theo học tại trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật. - Người nước ngoài theo học tại trường đào tạo những người chuyên hoạt động tôn giáo ở Việt Nam phải tuân thủ các quy định về xuất, nhập cảnh và các quy định pháp luật khác có liên quan, được Ban l nh đạo nhà trường đồng ý và làm thủ tục đề nghị cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương xem xét, quyết định. Ban l nh đạo nhà trường có trách nhiệm gửi hồ sơ của người nước ngoài xin theo học tại trường đến cơ quan QLNNvề tôn giáo ở Trung ương. - Ngoài ra người nước ngoài trong thời gian theo học và sau khi tốt nghiệp trường đào tạo cho những người chuyên hoạt động tôn giáo nếu hoạt động tôn giáo ở Việt Nam phải tuân thủ quy định tại các Điều 37, 39, 40 và 41 của Nghị định 9 2/2012/NĐ-CP của Chính phủ. 2.2.11. Về quan hệ quốc tế của tổ chức tôn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc Tổ chức tôn giáo, tín đồ, nhà tu hành, chức sắc có quyền thực hiện các hoạt động quan hệ quốc tế theo quy định của Hiến chương và Điều lệ hoặc giáo luật của tổ chức tôn giáo, phù hợp với pháp luật Việt Nam, khi thực hiện các quan hệ quốc tế cần đảm bảo: - Tôn trọng chủ quyền, độc lập và công việc nội bộ của các quốc gia, tôn trọng lẫn nhau giữa các tổ chức tôn giáo và chức sắc, nhà tu hành. - Khi mời tổ chức, người nước ngoài vào Việt Nam hoặc triển khai chương trình của tổ chức tôn giáo nước ngoài ở Việt Nam, khi tham gia các hoạt động tôn giáo và cử người đi tham gia khóa đào tạo về tôn giáo ở nước ngoài, phải có sự chấp thuận của cơ quan QLNN về tôn giáo ở Trung ương. - Chức sắc, nhà tu hành là người nước ngoài được giảng đạo tại cơ sở tôn giáo của Việt Nam khi được cơ quan quản lý nhà nước về tôn giáo ở Trung ương chấp thuận, phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam và tôn trọng quy định của tổ chức tôn giáo của Việt Nam. - Người nước ngoài khi vào Việt Nam sinh sống và làm việc được tạo điều kiện sinh hoạt tôn giáo tại cơ sở tôn giáo như người Việt Nam, được mời chức sắc tôn giáo là 33 GVHD: SVTT: - người Việt Nam để thực hiện các lễ nghi tôn giáo cho mình, nhưng phải tôn trọng quy định của tổ chức tôn giáo Việt Nam. Qua những nội dung QLNN về tổ chức và hoạt động đối với tôn giáo nói chung và đối với PGHH nói riêng, đây được xem là những nội dung quản lý cơ bản, phù hợp với tình hình hoạt động của tôn giáo, tạo cơ sở và nền tảng cho sự phát triển về mặt tổ chức và hoạt động của tôn giáo. Đặc biệt, tạo điều kiện cho các cấp chính quyền địa phương dễ dàng nắm bắt tình hình về tổ chức và hoạt động của các tổ chức tôn giáo trong công tác quản lý của mình, đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ cho các tín đồ tôn giáo thực hiện con đường đạo hạnh của mình đúng hướng, góp phần to lớn và tích cực vào sự phát triển chung của đất nước. 2.3. MỘT SỐ QU ĐỊNH C THỂ C A PHẬT GIÁO HÕA HẢO HO T ĐỘNG PH H P VỚI QU ĐỊNH PHÁP LUẬT HI N HÀNH 2.3.1. Hiến chƣơng hoạt động Hiến chương có lời mở đầu, 7 chương, 33 Điều đ nêu lên những điểm khái quát và cơ bản nhất trong con đường hành đạo của PGHH là “vì đạo pháp, vì dân tộc”, nêu cao mục tiêu tiếp tục sứ mạng phổ truyền giáo lý của Đức Huỳnh iáo Chủ nhằm trau dồi và nâng cao đạo đức cho tín đồ chấn hưng nền Đạo gắn bó với dân tộc, phù hợp với chính sách và pháp luật của Nhà nước. Trong 7 chương đ nêu bật cụ thể các vấn đề trong con đường hành đạo, trong đó quy định cụ thể từng vấn đề. Về mặt hệ thống tổ chức của iáo hội Phật giáo Hòa Hảo có hai cấp: cấp toàn đạo gọi là Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo viết tắt BTSTU P HH ; cấp cơ sở gọi là Ban Trị sự Phật giáo Hòa Hảo ở x , phường, thị trấn gọi chung là cấp x . Đồng thời tại những tỉnh có số tín đồ đông thì lập BĐD P HH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ 03 đến 11 thành viên. Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo do ĐHĐB tín đồ PGHH toàn đạo suy cử có từ 21 đến 27 thành viên, nhiệm kỳ là 5 năm, là tổ chức hợp pháp duy nhất của P HH, đại diện cho toàn thể tín đồ Phật giáo Hòa Hảo trong khối đại đoàn kết toàn dân tộc, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật nước Cộng hòa X hội Chủ nghĩa Việt Nam. Ban Trị sự Trung ương P HH có các bộ phận giúp việc do BTS tuyển chọn theo m i nhiệm kỳ, hiện tại gồm có: Văn phòng, Ban Tài chính, Ban iểm soát, Ban Phổ truyền giáo lý, Ban Tổ chức - Nhân sự, Ban Từ thiện - X hội, có quan hệ mật thiết với chính quyền địa phương và các tổ chức x hội, đặc biệt có quan hệ tốt với 34 GVHD: SVTT: TTQVN để - giải quyết những vấn đề liên quan đến hoạt động của hệ thống Ban Trị sự và sinh hoạt tôn giáo của tín đồ. Trong Hiến chương còn nêu lên vấn đề tuyên dương và kỷ luật đối với Trị sự viên (viết tắt TSV và chức việc, tín đồ PGHH. Tuy nhiên trong Hiến chương có nêu TSV, chức việc và tín đồ PGHH nếu vi phạm những điều răn cấm của Đạo và Hiến chương thì sẽ bị xử lý theo luật Đạo, nhưng không nêu bật lên được hình thức xử lý cụ thể đối với từng trường hợp vi phạm từ thấp đến cao. Do đó, trong quá trình giải quyết và xử lý sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc áp dụng hình thức kỷ luật và đây là hạn chế cần có sự thay đổi, bổ sung cho phù hợp. Nhìn chung, qua Hiến chương GH PGHH đ thể hiện tương đối đầy đủ quy định trong con đường hành đạo của tôn giáo này, nêu lên những quy định cả trong hệ thống tổ chức, cơ cấu, quyền và trách nhiệm của các Ban, chức việc và tín đồ trong iáo hội để nhằm hoạt động có hiệu quả theo như mục đích đ nêu “vì đạo pháp, vì dân tộc”. 2.3.2. Qu chế hoạt động Căn cứ vào Hiến chương H P HH và các văn bản khác của Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo đ ban hành được các quy chế hoạt động của BTSTU P HH và quy chế hoạt động của BTS x , quy định về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn; cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của từng thành viên; nguyên tắc và lề lối làm việc. Cụ thể hóa cho đường hướng hành đạo, quản lý trong hoạt động đạo được phù hợp với Hiến chương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện nhiệm vụ hành đạo đúng giáo lý của Đức Huỳnh iáo Chủ. Để BTSTU PGHH hoạt động xuyên suốt đảm bảo sự quản lý của mình, BTSTU PGHH ủy quyền cho Ban Thường trực Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo, quy định những vấn đề quan trọng của Đạo trên tất cả các mặt của hoạt động Đạo. Ban Trị sự PGHH x là cấp cơ sở của Đạo có nhiệm vụ hướng dẫn, quan tâm, chăm sóc, nhu cầu tín ngưỡng chính đáng của đồng đạo trong x theo đúng giáo lý, giáo luật, Hiến chương và pháp luật của Nhà nước, tổ chức và động viên tín đồ tham gia thực hiện tất cả các đạo sự của BTSTU P HH. Ban Trị sự Phật giáo Hòa Hảo x do ĐHĐB Phật giáo Hòa Hảo x suy cử, có tư cách pháp nhân và con dấu riêng, có từ 3 đến 7 thành viên. Trong quá trình hoạt động Ban Trị sự x có quyền giới thiệu, đề bạc để BTSTU PGHH xét tuyên dương công đức, đề xuất xử lý kỷ luật đối với tín đồ, chức việc vi phạm. 35 GVHD: SVTT: - 2.3.3. Nội qu hoạt động Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo trong quá trình hoạt động, phát triển Đạo cần có sự giúp việc của các bộ phận chuyên môn. Hiện tại Ban BTSTU PGHH có các bộ phận giúp việc do Ban Trị sự Trung ương tuyển chọn theo nhiệm kỳ gồm: Văn phòng, Ban Tổ chức - Nhân sự, Ban iểm soát, Ban Từ thiện - X hội, Ban Phổ truyền giáo lý, Ban Tài chính. Để hoạt động nhịp nhàng và có hiệu quả BTSTU P HH đ ban hành nội quy hoạt động đối với Văn phòng và các Ban còn lại phù hợp với Hiến chương và pháp luật Nhà nước. Trong nội quy đều quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Ban; cơ cấu tổ chức, trách nhiệm, quyền hạn của từng thành viên và quy định về nguyên tắc, lề lối làm việc. i Ban quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn khác nhau, các Ban có quyền tham mưu, đề xuất ý kiến với BTSTU PGHH những chương trình, kế hoạch đạo sự và các giải pháp thích hợp. Các Ban làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân công, phụ trách phối hợp hoạt động, mọi hoạt động của Ban phải đúng theo tôn chỉ giáo lý, Hiến chương P HH và phù hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước, m i Ban họp định kỳ và đột xuất khi có vấn đề đặt ra của Ban và do Trưởng ban triệu tập. Các Ban trực thuộc BTSTU P HH hoạt động phải gắn kết với nhau từ Trung ương đến cơ sở để tham mưu kịp thời, giúp cho cơ sở thực hiện tốt chức năng của mình. Bên cạnh đó còn nhận thông tin phản hồi từ cơ sở lên Trung ương để nắm tình hình hoạt động của cơ sở, các Ban phải giữ mối quan hệ mật thiết với nhau, gắn bó với chính quyền địa phương, TTQVN các cấp, các tổ chức đoàn thể x hội, các ngành chức năng để phối hợp thực hiện các chương trình đạt hiệu quả đ đề ra. 2.3.4. Cơ cấu tổ chức hoạt động Từ khi PGHH ra đến nay, để tiến hành quá trình đạo sự được đi sâu vào quần chúng, phổ truyền giáo lý chân truyền của Đức Huỳnh iáo Chủ, đ bắt tay vào việc xây dựng hệ thống cơ cấu tổ chức đi từ Trung ương xuống địa phương một cách khá chặt chẽ. Để thấy được sự thay đổi đó cần nhìn nhận và xem xét lại hệ thống cơ cấu tổ chức trước năm 1975 và hệ thống cơ cấu tổ chức giai đoạn hiện tại. em sơ đồ trang ế 36 GVHD: SVTT: - Hội đồng trị sự Trung ương 23Trị sự viên Văn phòng Văn phòng Ban Trị sự Tỉnh 17 Trị sự viên Viện kiểm soát Ban kiểm soát Viện tài chính Ban giáo lý Ban Trị sự Quận 11 Trị sự viên Ban Trị sự X 11 Trị sự viên Ban văn hóa - x hội Viện giáo lý Ban tổ chức Viện văn hóa - x hội Ban liên lạc Ban Trị sự Ấp 9 Trị sự viên Viện tổ chức Các Chi hội 2 Nhân viên 21 S ệ ố r ấ B 1975 37 GVHD: SVTT: rị - Ban Trị sự Trung ương Phật Hòa Hảo 27 Trị sự viên iáo Ban Thường trực 9 Trị sự viên Văn phòng 10 Trị sự viên Ban tài chính 8 Trị sự viên Ban phổ truyền giáo lý 26 Trị sư viên Ban tổ chức nhân sự 12 Trị sự viên Ban từ thiện x hội 7 Trị sự viên Ban đại diện Tỉnh Từ 3 đến 11 Trị sự viên 14/16 Ban đại diện Tỉnh, thành phố với 126 nhân sự Ban Trị sự x Từ 3 đến 7 Trị sự viên 369 Ban Trị sự cơ sở với 2423 nhân sự 22 S ệ ố ấ B 1975 38 GVHD: SVTT: rị Ban kiểm soát 6 Trị sự viên - Nhìn qua sơ đồ của hai hệ thống cơ cấu tổ chức BTS PGHH trước và sau năm 1975, Đạo Hòa Hảo đ xây dựng hệ thống cơ cấu tổ chức đi sâu vào tới hạ tầng cơ sở nhằm để điều hành và quản lý khá chặt chẽ, nói lên nguyên tắc tổ chức và điều kiện dân chủ tập trung. Tuy nhiên, m i sơ đồ thể hiện hệ thống tổ chức ở m i giai đoạn khác nhau và tùy thuộc vào điều kiện tình hình của m i giai đoạn. Trước tiên nhìn vào sơ đồ hệ thống cơ cấu tổ chức BTS trước năm 1975, gồm hệ thống tổ chức được cơ cấu 5 cấp: trung ương, tỉnh, quận, x , ấp. Các Ban Trị sự từ x , quận, tỉnh đến Trung ương đều được bầu cử theo cách bỏ phiếu kín và đa số tương đối. Thành phần BTS theo quy định, ở Trung ương gồm 23 TSV, BTS tỉnh gồm 17 thành viên, ở quận và x có 11 người, ấp có 9 người, trong đó BTS m i cấp có các bộ phận chức năng giúp việc từng lĩnh vực khác nhau với hệ thống nhân sự khá đông đảo để thực hiện chức trách, nhiệm vụ. Cơ quan điều khiển hệ thống BTS là Hội đồng Trị sự Trung ương, đứng đầu là Hội trưởng đại diện cho toàn đạo và là phát ngôn chính thức cho iáo hội. Dưới Hội đồng Trị sự Trung ương là các BTS các cấp, đi từ cấp Tỉnh đến cấp Ấp và dưới cấp Ấp là các Chi hội, m i Chi hội gồm có 15 gia đình tín đồ, đứng đầu Ban Trị sự các cấp cũng là Hội trưởng chịu trách nhiệm trước Hội đồng Trị sự và BTS cấp mình. Với một hệ thống cơ cấu tổ chức như vậy là khá dè dặt, đảm bảo cho quá trình hoạt động của Đạo được thông suốt và tiến triển tốt, tuy nhiên thể hiện sự quy mô và nặng nề về tổ chức, cần phải có đội ngũ nhân sự đông đảo và nguồn tài chính khá lớn cho tổ chức iáo hội hoạt động. Đối với hệ thống cơ cấu tổ chức BTS P HH giai đoạn hiên nay kể từ khi được Nhà nước công nhận và họat động trở lại, cơ cấu tổ chức GH PGHH được hình thành hai cấp: Ban Trị sự Trung ương và Ban Trị sự x , ngoài ra ở cấp tỉnh có Ban Đại diện. Ban Trị sự x từ 5 đến 7 thành viên, tùy theo yêu cầu đạo sự Ban Trị sự x cử Trị sự viên phụ trách: từ thiện x hội, phổ truyền giáo lý, tài chính, kiểm soát. Ban Trị sự Trung ương và Ban Trị sự x là hai cấp hành chính chính thức của H PGHH. Đại diện ở các tỉnh thì Trưởng ban Ban Đại diện được cơ cấu là những ủy viên của Ban Trị sự Trung ương. Ban Đại diện tỉnh là cánh tay vươn dài của Ban Trị sự Trung ương, là gạch nối giữa Ban Trị sự Trung ương với BTS xã. Từ ngày đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, với chính sách mới đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước ta, không chỉ các hoạt động đạo sự P HH ngày càng được tôn trọng và đảm bảo mà vấn đề tổ chức iáo hội được giải quyết thỏa đáng. Bộ máy tổ chức được cơ cấu một cách hợp lý. 39 GVHD: SVTT: - So với BTS trước năm 1975 không có Ban Trị sự tỉnh, quận, ấp và các chi hội, cho nên không cần phải có sự chuẩn bị lớn lao về mặt nhân lực và vật lực. ặc khác, sau khi đất nước hoàn toàn giải phóng thống nhất hai miền, Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề tôn giáo, ban hành nhiều văn bản pháp lý khá chặt chẽ quy định về hoạt động, tổ chức của tôn giáo nói chung. Như vậy, thông qua một số quy định của P HH được ban hành đ đáp ứng được nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo của quần chúng tín đồ, đưa ra những quy định điều hành hoạt động đạo phù hợp với những quy định pháp luật của Nhà nước ta, thể hiện sự gắn bó, gắn kết và phát huy những mặt tích cực trên con đường hành đạo. 40 GVHD: SVTT: - CHƢƠNG 3 TH C TR NG, ĐỀ UẤT VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NUỚC VỀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1. TH C TR NG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO Ở TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1.1. Chủ trƣơng chung Thực hiện theo chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo, Đảng bộ và chính quyền tỉnh Đồng Tháp triển khai trong toàn bộ hệ thống chính trị và toàn x hội thống nhất nhận thức về quan điểm chính sách và trách nhiệm về công tác tôn giáo, đồng thời đưa ra Chương trình hành động số 50-CTr/TU ngày 30/6/2003 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết 25/NQ-TW ngày 12/3/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác tôn giáo. Xác định tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân, đang và sẽ cùng tồn tại với dân tộc trong quá trình xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN. Thực hiện nhất quán chính sách tôn trọng và bảo vệ quyền tự do tín ngưỡng và không tín ngưỡng của công dân theo pháp luật. iúp đỡ các chức sắc, chức việc làm tốt việc đạo, việc đời, vừa hướng dẫn tín đồ tôn trọng, chấp hành và thực hiện đúng chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. Để góp phần đưa Nghị quyết Đại hội XI của Đảng vào cuộc sống, trong lĩnh vực công tác tôn giáo trong những năm tới Đảng bộ và chính quyền tỉnh Đồng Tháp tập trung quan tâm những vấn đề như: - Tổ chức thực hiện có hiệu quả mục tiêu tổng quát, các chỉ tiêu chủ yếu, các nhiệm vụ phát triển kinh tế - x hội, an ninh quốc phòng giai đoạn 2010 - 2015, và những năm tiếp theo. - Tiếp tục quán triệt sâu sắc Chủ nghĩa ác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí inh về tôn giáo, những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta đối với tôn giáo trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. - Tuyên truyền sâu rộng những thành tựu công cuộc đổi mới, những chủ trương kinh tế, văn hóa, x hội, an ninh, quốc phòng của Đảng và Nhà nước, những chủ trương, chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước về công tác tôn giáo. Đồng thời giáo dục, vận động các tôn giáo, tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo tiếp tục phát huy truyền thống yêu nước, những giá trị văn hóa đạo đức lành mạnh, hướng thiện phù hợp với văn hóa truyền thống dân tộc, tích cực tham gia phát triển kinh tế, x hội, an ninh, quốc phòng. 41 GVHD: SVTT: - - Trên cơ sở những công việc đ làm được, cần thực hiện tốt hơn nữa QLNN về tôn giáo, tạo điều kiện để các tôn giáo, tổ chức tôn giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, tín đồ các tôn giáo thực hiện đúng Pháp lệnh và Nghị định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo. - Tiếp tục kiện toàn tổ chức làm công tác tôn giáo các cấp, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp các cấp có thẩm quyền quyết định những chủ trương, chương trình, kế hoạch công tác tôn giáo, cũng như giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tiễn liên quan đến tôn giáo đúng theo quy định của pháp luật hiện hành. - Giám sát, kiểm tra thường xuyên việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tôn giáo, Nghị định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo và những văn bản liên quan. Bên cạnh đó về công tác tôn giáo cần phát huy những việc đ làm trong thời gian qua, tổ chức thực hiện chặt chẽ, hiệu quả những vấn đề nêu trong giai đoạn mới là “Thực hiện tốt các chủ trương, chính sách đối với tôn giáo ”18 và góp phần ổn định chính trị x hội “Thực hiện th ng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương, quyết tâm đưa inh tế, xã hội của tỉnh đứng vào hàng há trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long”19. Tăng cường QLNN về tôn giáo thông qua các nội dung ngắn và dài hạn. Phổ biến các chính sách, pháp luật cho các tổ chức tôn giáo và cá nhân tôn giáo, không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác tôn giáo. 3.1.2. Về xâ dựng và tổ chức thực hiện công tác quản lý 3.1.2.1. Cơ cấu và t chức quản lý Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, theo Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 03 tháng 5 năm 2010 của Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp. Ban Tôn giáo tỉnh Đồng Tháp là cơ quan chuyên môn trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp, thực hiện chức năng QLNN về tôn giáo nói chung và PGHH nói riêng trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, đồng thời là đầu mối phối hợp với các ngành chức năng và liên hệ với các tổ chức tôn giáo. - Ban Tôn giáo tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu và kinh phí hoạt động, Ban Tôn giáo tỉnh có 01 Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm và các chuyên viên, không có bộ máy hành chính riêng mà do Văn phòng UBND tỉnh đảm trách. Trụ sở làm việc của Ban Tôn giáo đặt tại số 04 đường Đặng Văn Bình, phường 1, thành phố Cao nh, tỉnh Đồng Tháp. + Vị trí, chức năng Ban Tôn giáo tỉnh Đồng Tháp: 18 19 Văn kiện ĐHĐB lần thứ IX của Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp, trang 52. Văn kiện ĐHĐB lần thứ IX của Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp, trang 37. 42 GVHD: SVTT: - Ban Tôn giáo giúp iám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo. Ban Tôn giáo chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp, đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ. Ban Tôn giáo có biên chế và kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật. + Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Tôn giáo tỉnh Đồng Tháp: iúp iám đốc Sở Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ QLNN về tôn giáo, xây dựng trình cấp có thẩm quyền các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tôn giáo, xây dựng trình iám đốc Sở Nội vụ ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo. Thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác tôn giáo cho công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Ban. Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực tôn giáo, tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương chính sách đối với tôn giáo, thực hiện việc áp dụng chính sách đ i ngộ đối với những tổ chức, cá nhân tôn giáo. + Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn: iải quyết theo thẩm quyền hoặc tham mưu, trình cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tham mưu cho Sở Nội vụ trình UBND giải quyết những vấn đề phát sinh trong tôn giáo; là đầu mối liên hệ giữa chính quyền địa phương với các tổ chức tôn giáo. hảo sát thống kê, báo cáo tình hình tôn giáo định kỳ hàng năm hoặc 05 năm để tham mưu Tỉnh ủy, UBND tỉnh có định hướng, chủ trương về công tác tôn giáo, đề xuất cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo, thực hiện phòng, chống tham nhũng, l ng phí, quan liêu, hách dịch và các tệ nạn x hội khác trong đơn vị. Phối hợp với thanh tra Sở Nội vụ trong công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật, quản lý, sử dụng và thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức thuộc Ban theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của iám đốc Sở Nội vụ. 43 GVHD: SVTT: - Quản lý về tài chính, tài sản thuộc Ban theo quy định của pháp luật, cung cấp thông tin, tài liệu tôn giáo theo quy định của pháp luật và ý kiến chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền, thực hiện các nhiệm vụ khác do iám đốc Sở Nội vụ hoặc cơ quan có thẩm quyền giao theo quy định của pháp luật. - Về công tác tôn giáo ở các Huyện, Thị x , Thành phố trực thuộc tỉnh được bố trí ở Phòng Nội vụ với cơ cấu nhân sự gồm 01 đồng chí Phó phòng Nội vụ kiên nhiệm phục trách công tác tôn giáo và 01 chuyên viên chuyên trách công tác tôn giáo. Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 12/12 Huyện, Thị x , Thành phố trực thuộc được bố trí nhân sự nêu trên. - Ở x , phường, thị trấn được bố trí chỉ có 01 nhân viên đảm nhận về tôn giáo . Bên cạnh đó thành lập đoàn công tác tôn giáo do Phó Chủ tịch UBND x làm Trưởng đoàn và một số thành viên khác do Chủ tịch y ban nhân dân x , phường, thị trấn quyết định. 3.1.2.2. Những ết quả đạt được Căn cứ Hiến chương và Chương trình đạo sự của BTSTU PGHH, đăng ký hoạt động đạo sự của Ban Đại diện P HH tỉnh đồng tháp làm cơ sở để xây dựng và tổ chức thực hiện công tác quản lý. * Quản lý về hoạt động đạo sự t chức và nhân sự Tổ chức bầu nhân sự thành lập BTS cấp cơ sở nơi có đông tín đồ PGHH để đại diện cho khối tín đồ địa phương phụ trách hướng dẫn tín đồ sinh hoạt và tu hành đúng tôn chỉ giáo lý và Hiến chương PGHH theo nhiệm kỳ 5 năm. Chọn nhân sự được tín đồ địa phương giới thiệu, phối hợp với BTSTU PGHH tổ chức hiệp thương nhân sự, căn cứ theo tiêu chuẩn số lượng cơ cấu của Hiến chương PGHH quy định. Thay mặt cho iáo hội Trung ương là BĐD tỉnh l nh đạo tín đồ PGHH trong tỉnh. Ban Đại diện PGHH tỉnh Đồng Tháp gồm 11 vị trong đó 01 Trưởng ban, 02 Phó Trưởng ban, 01 Thư ký và các thành viên phụ trách từng địa bàn 12 huyện, thị x , thành phố trực thuộc tỉnh có trụ sở đặt tại chùa Bửu ong x An Hòa, huyện Tam Nông. Các vị TSV, Chức việc cấp BTS cơ sở và cấp BĐD tỉnh và iáo lý viên viết tắt V điều có lý lịch bản thân tốt có trình độ thâm hiểu giáo lý, có điều kiện và năng lực hoạt động có tinh thần tự nguyện tham gia phục vụ iáo hội. Qua ba nhiệm kỳ từ năm 1999 đến năm 2014, hiện nay toàn tỉnh có 70 Ban Trị sự với 476 TSV Ban Trị sự cơ sở, tổng số TSV, Chức việc, GLV Phật giáo Hòa Hảo của tỉnh là 521 vị. Để có được những nhân sự đủ tiêu chuẩn hoạt động như trên là nhờ vào công tác QLNN đối với PGHH các cấp từ x , huyện, tỉnh đ xem xét rà soát nhiều lần. Qua 15 năm hoạt động của iáo hội đ từng bước kiện toàn phát huy nội lực đến nay đ ổn định. 44 GVHD: SVTT: - * Quản lý về hoạt động đạo sự Ph truyền giáo lý Đạo sự phổ truyền giáo lý là đạo sự trọng tâm, là chiều sâu của iáo hội, giáo lý có phổ truyền thì nền đạo mới phát triển, nó ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều đạo sự khác. Hình thức phổ truyền giáo lý có nhiều cách nhưng chủ yếu là hai hình thức rõ nét nhất đó là thuyết giảng giáo lý và mở lớp bồi dưỡng giáo lý căn bản Phật giáo Hòa Hảo. Ở cấp Ban Trị sự Trung ương có Ban Phổ truyền giáo lý đào tạo các V và phân bổ nhiệm vụ phổ truyền theo sự yêu cầu của từng BTS cơ sở đ được đăng ký hàng năm tại các chùa hoặc các nơi sinh hoạt tôn giáo được Nhà nước công nhận, nếu địa phương có nhu cầu được phổ truyền giáo lý ngoài chương trình đ đăng ký hàng năm thì phải làm thủ tục đúng theo Điều 32 Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ và mẫu hướng dẫn theo Thông tư 01/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ. Nhiệm vụ của iáo lý viên đến phổ truyền phải chấp hành theo phân công của Ban Phổ truyền giáo lý Trung ương đ được thông qua các cấp chính quyền địa phương. Chỉ tính riêng trong nhiệm kỳ III 2009 – 2014 , kết quả hoạt động phổ truyền giáo lý Phật giáo Hòa Hảo của tỉnh cụ thể là: - Số lần thuyết giảng tại 22 chùa là 292 lần, 325 lượt iáo lý viên giảng, 4 3.800 người dự. - Số lần thuyết giảng ngoài cơ sở thờ tự là 365 lần, 402 lượt iáo lý viên giảng với 54.750 người dự. - Thuyết giảng điểm lễ 18/5 và 25/11 là: 230 lần, 230 lượt iáo lý viên thuyết giảng, 46.000 người dự. Tính đến nay trong tỉnh đ mở được 45 lớp bồi dưỡng giáo lý căn bản Phật giáo Hòa Hảo. Đặc biệt, riêng tỉnh Đồng Tháp là một trong những tỉnh khởi xướng tinh thần đoàn kết học tập cho đội ngũ V. Được UBND tỉnh Đồng Tháp chấp thuận tại Công văn số 208/UBND-VX ngày 02/8/2010. Từ năm 2010 - 2012 tổ chức thành công Chương trình nâng cao chất lượng thuyết giảng giáo lý cho GLV Phật giáo Hòa Hảo của tỉnh. Ban Đại diện có lập kế hoạch về việc kết hợp thuyết giảng giáo lý và tuyên truyền an toàn giao thông triển khai đến các BTS cơ sở và tín đồ trong toàn tỉnh và được sự hưởng ứng tích cực. Thực hiện lần đầu tiên tại chùa Bửu ong Tự ngày 03/01/2012 với hơn 200 người dự nghe và tiếp tục thực hiện lập kế hoạch phối hợp UBND 12 huyện, thị, thành phố nơi có đông tín đồ PGHH để thực hiện tuyên truyền an toàn giao thông. Tuy nhiên, với kết quả đạt được bên cạnh đó gặp một số bất cặp trong việc đề nghị thuyết giảng ngoài cơ sở thờ tự, cụ thể như: thay đổi tên vị giảng viên mà địa 45 GVHD: SVTT: - phương chưa biết, thời gian, nội dung đề tài khác so với bản phân công của Ban Trị sự Trung ương, có những lúc bản phân công của Ban Tri sự Trung ương đến địa phương cận ngày giờ thuyết giảng làm cho sự quản lý của chính quyền địa phương đối với buổi thuyết giảng bị hạn chế. Còn một số huyện chưa thông thoáng trong việc chấp thuận đề nghị thuyết giảng ngoài cơ sở thờ tự của BTS x , làm bức xúc tâm lý trong TSV và tín đồ, giảm lòng tin trong sự QLNN về tôn giáo ở địa phương mà huyện chưa có cơ sở giải thích mang tình thuyết phục cao. * Quản lý về hoạt động đạo sự T Thiện - Xã hội Đạo sự Từ thiện - X hội là nét đặc trưng của giáo pháp “học Phật, tu Nhân”, "tại gia cư sĩ", là sự thể hiện tấm lòng nhân ái, tình yêu thương con người trong đạo đức truyền thống của dân tộc ta. Đây là các hoạt động có hiệu quả mà cả x hội đồng tình, ủng hộ và đánh giá cao. Theo thống kê của Ban Đại diện thì các hình thức hoạt động Từ thiện - X hội của P HH tỉnh Đồng Tháp có nhiều hình thức nhưng cụ thể có một số hình thức chủ chốt được tổ chức định hình rõ nét có chương trình kế hoạch hoạt động có nơi hoạt động cố định đó là: - T cất nhà tình thương Tổ cất nhà tình thương được thành lập tùy nhu cầu địa phương, một số đối tượng cần giúp thuộc hộ nghèo chưa được xét trong diện h trợ cất nhà. Tổ này thường phối hợp với Hội Chữ thập đỏ ở địa phương. Trưởng ban BTS x chịu trách nhiệm điều phối mọi hoạt động dưới sự chỉ đạo của Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ x , tổ chỉ ra công vận động nhân lực và vật tư xây cất, MTTQVN và Hội Chữ thập đỏ xét đối tượng trong địa phương cần được h trợ nhà. Trong năm 2013 thành lập nhiều tổ cất nhà tình thương, trong 70 Ban Trị sự cơ sở cất được 352 căn nhà. - T xe chuyển bệnh mi n phí Tổ từ thiện này thuộc hình thức hoạt động cấp bách trước tiên được hình thành từ tổ cứu trợ đời sống h trợ kinh phí cho một số bệnh nhân nghèo nằm viện ở các bệnh viện lớn, các nhà hảo tâm từ thiện ở đô thị lớn phối hợp với P HH địa phương h trợ mua xe 04 bánh. BTS xã trình với chính quyền địa phương về nhân sự phụ trách lái xe. Trong quá trình hoạt động do đưa rước bệnh nhân miễn phí nên cần có tổ vận động quyên góp ở các địa phương làm nguồn quỹ cố định do Hội Chữ thập đỏ x điều tiết, trực tiếp hướng dẫn chỉ đạo cho tổ thực hiện và có báo cáo hàng tháng, hàng quý. 46 GVHD: SVTT: - Trong năm 2013 vận động h trợ người nghèo mổ mắt ở Thành phố Hồ Chí 790 ca, xe chuyển bệnh nhân trong và ngoài tỉnh 2855 ca. inh ết hợp với chính quyền và các đoàn thể địa phương thực hiện vận động tín đồ tham gia Hội Tấm lòng nhân ái giúp gạo và tiền để h trợ người mù và người già neo đơn hàng tháng. - T t thiện cấp cơm, cháo, nước mi n phí tại các bệnh viện Căn cứ tình hình thực tế góp phần giải quyết một số đối tượng khó khăn cần giúp khi điều trị bệnh tại một số bệnh viện, Ban Đại diện tinh cử người đại diện đến gặp trực tiếp iám đốc bệnh viện xin được thành lập tổ từ thiện để phục vụ cấp cơm, cháo, nước miễn phí cho thân nhân và bệnh nhân nghèo trong bệnh viên. ập danh sách Ban điều hành, danh sách các tổ trực, nội quy hoạt động và kế hoạch thực hiện, thông qua Ban iám đốc bệnh viện, trình các cấp chính quyền địa phương nơi quản lý bệnh viện, được chính thức hoạt động khi có Công văn chấp thuận của y ban nhân dân tỉnh nếu bệnh cấp tỉnh , y ban nhân dân huyện nếu bệnh viện cấp huyện . Ban điều hành hàng tháng có tổ chức họp định kỳ báo cáo với Phòng Tài chính Quản trị của bệnh viện. Cuối năm có tổng kết báo cáo về Ban Đại diện Phật giáo Hòa Hảo, Hội Chữ thập đỏ huyện, tỉnh và các ngành chức năng. Hiện nay trong tỉnh có 14 bếp cơm, cháo và nước miễn phí phục vụ cho bệnh nhân nghèo tại bệnh viện. Với kinh phí hoạt động do nguồn tự nguyện đóng góp từ các nhà hảo tâm. Các nguồn h trợ được qui thành tiền m i năm từ 6 đến 10 tỷ đồng. Theo thống kê năm 2013 có bếp cơm x hội đặt tại Thị x Hồng Ngự, phục vụ một buổi cơm trưa m i ngày với 600 suất. Phục vụ 9 bếp cơm khuyến học h trợ cho các em học sinh cấp 3 nhà xa trường có hoàn cảnh khó khăn với 250 suất m i ngày. Ngoài ra, còn tổ chức bếp ăn khuyến học h trợ học sinh tại các trường trung học, công tác tổ chức hình thức hoạt động như tổ cơm, cháo, nước miễn phí tại các bệnh viện, nhưng đối tượng h trợ là có giới hạn và thời giờ hoạt động theo sự hoạt động của t rường học. Bếp ăn khuyến học này thường kết hợp chặt chẽ với Ban iám hiệu nhà trường, Ban Đại diện cha mẹ học sinh, Hội Cựu giáo chức huyện, hoạt động dưới sự chỉ đạo điều hành của Hội huyến học huyện. - T xây dựng cầu đường Thực hiện theo chủ trương của Chính phủ và UBND tỉnh phát triển cơ sở hạ tầng vùng nông thôn làm cho đường xá lưu thông thuận tiện, tuy nhiên vẫn còn một số nơi chưa đáp ứng kịp thời do địa phương chưa đủ một số chỉ tiêu xây dựng cầu đường theo chủ trương Chính phủ. Tổ xây dựng cầu đường đầu tiên của P HH do ông ai Văn Đâu 47 GVHD: SVTT: - một tín đồ ở x Định Yên, huyện ấp Vò, là thành viên TTQVN huyện làm Tổ trưởng, thiết kế xây dựng cầu bê tông nông thôn. Hiện nay có nhiều tổ xây dựng cầu đường trong tỉnh được thành lập và đều được tổ chức phối hợp cùng với TTQVN huyện, UBND huyện đề xuất UBND tỉnh h trợ kinh phí, số còn lại do tổ vận động các nhà hảo tâm và được sự giới thiệu của chính quyền cấp huyện. Hoạt động từ thiện x hội của PGHH có được rộng khắp và hoạt động thường xuyên là nhờ sự quan tâm l nh chỉ đạo các cấp, các ngành và có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện, cán bộ quản lý Nhà nước thường xuyên giám sát, theo dõi. Đặc biệt, trong quá trình hoạt động từ thiện x hội nếu có tình huống xảy ra như nội bộ mất đoàn kết thì được chính quyền trực tiếp giải quyết kịp thời trên cơ sở phương pháp quản lý Nhà nước về tôn giáo. * Quản lý về đạo sự iểm soát Đạo sự kiểm soát giữ gìn sự trong sáng của nền đạo ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực lợi dụng tôn giáo tác động tín đồ chia rẽ mối đoàn kết giữa Nhà nước và tôn giáo. Để hoạt động có hiệu quả đạo sự này cần có sự bảo hộ về an ninh, trong đó chính quyền địa phương là nồng cốt. Ban Đại diện P HH tỉnh Đồng Tháp có kế hoạch và đề xuất trình UBND tỉnh tổ chức tuyên truyền Hiến chương của iáo hội và luật pháp Nhà nước liên quan đến tôn giáo trực tiếp đến tín đồ từng địa phương để tín đồ PGHH quán triệt được chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước. * Quản lý 2 ngày L lớn của đạo và Đại hội, Hội nghị thường niên, các chương trình sinh hoạt hác Đối với PGHH ngoài chương trình hoạt động theo Hiến chương và bốn chương trình đạo sự do Ban Trị sự Trung ương ban hành, về mặt tâm linh của PGHH có hai ngày lễ trọng của đạo trong năm đó là: - ễ 18 tháng 5 âm lịch hàng năm kỷ niệm ngày Đức Huỳnh iáo Chủ khai sáng nền đạo Phật giáo Hòa Hảo. - ễ 25 tháng 11 âm lịch hàng năm kỷ niệm ngày Đảng sinh Đức iáo Chủ. Đây là những cuộc lễ có quy mô được tổ chức rộng khắp từ Ban Trị sự Trung ương đến BTS cơ sở đều có tổ chức, số lượng người tham dự không giới hạn rất khó kiểm soát. Để quản lý chặt chẽ trong những ngày diễn ra cuộc lễ được an toàn chu đáo, GH PGHH phải làm thủ tục đề nghị theo Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ. Ban Trị sự Trung ương làm đề nghị kèm theo ế hoạch và Thông bạch hướng dẫn tổ chức thực hiện đến Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Đại diện tỉnh phải có đề nghị đến UBND 48 GVHD: SVTT: - tỉnh. Ban Tôn giáo Chính phủ có Công văn chấp thuận cho Ban Trị sư Trung ương, UBND tỉnh có Công văn chấp thuận cho Ban Đại diện Phật giáo Hòa Hảo tỉnh. Như vậy, đạt được những kết quả thiết thực này là nhờ thấu hiểu giáo lý của bà con tín đồ, biết yêu thương đoàn kết, hành động đúng theo tôn chỉ giáo lý của Đức Huỳnh Giáo Chủ, có ý nghĩa tích cực vào việc tinh tấn tu hành của đông đảo tín đồ. Đây cũng là yếu tố quan trọng thúc đẩy tinh thần phấn khởi trong lao động, hăng hái tăng gia sản xuất cải thiện cuộc sống, nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, chính sách pháp luật Nhà nước, đồng thời góp phần thực hiện thắng lợi cho sự phát triển chung của tỉnh nhà. Bên cạnh đó phải nói sự quan tâm l nh chỉ đạo của các cấp chính quyền địa phương, một mặt h trợ phối hợp cho chương trình hoạt động đạo sự P HH trong tỉnh diễn ra thuận lợi, mặt khác nói lên được việc quản lý về tổ chức và hoạt động của PGHH được chặt chẽ, tạo điều kiện thông thoáng cho tín đồ P HH trong tỉnh an tâm tu niệm và phát triển nền đạo theo chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đề ra. 3.1.2.3. Công tác tham mưu, đề xuất Công tác này được thực hiện theo từng cấp quản lý và có sự phối hợp hoạt động nhịp nhàng có hiệu quả. - Đối với cấp x , tùy theo cơ cấu nhân sự của từng địa phương, bố trí 01 nhân viên phụ trách mảng tôn giáo nói chung theo dõi quá trình hoạt động của các tôn giáo để có tham mưu, đề xuất kịp thời cho UBND x , bên cạnh đó có MTTQVN và các tổ chức đoàn thể tham gia QLNN đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo nói chung và PGHH nói riêng và cũng có những tham mưu, đề xuất cho Chủ tịch UBND x để thực hiện hoàn thành nhiệm vụ được giao. - Đối với cấp huyện, Phòng Nội vụ được bố trí 01 Phó Trưởng phòng và chuyên viên có trách nhiệm theo dõi, quản lý về mặt tổ chức và hoạt động của các tôn giáo, là đầu mối quan trọng tham mưu, đề xuất cho UBND huyện trong quản lý Nhà nước đối với tôn giáo, đưa ra những ý kiến, phối kết hợp với các ngành chức năng hữu quan thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. - Đối với cấp tỉnh, thành lập Ban Tôn giáo và nằm trực thuộc Sở Nội vụ, bố trí Phó iám đốc Sở Nội vụ là Trưởng Ban Tôn giáo có trách nhiệm tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh tất cả các vấn đề trong hoạt động đạo của các tôn giáo, quan trọng hơn trong Ban Tôn giáo đ có sự phân công trách nhiệm từng thành viên trong ban đối với việc theo dõi, giám sát, đôn đốc đối với cơ quan quản lý cấp dưới, đồng thời theo dõi quá trình hoạt động của các tôn giáo trong tỉnh để có những kiến nghị, tham mưu đề xuất cho l nh đạo, phản ánh về trên để có biện pháp khắc phục kịp thời. 49 GVHD: SVTT: - Ngoài sự phân cấp cho sự tham mưu, đề xuất nói trên, bên cạnh đó còn có sự theo dõi, giám sát h trợ của các ban, ngành khác như: Ban Dân vận, TTQVN, Công an . . . cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ QLNN tôn giáo nói chung và PGHH nói riêng, kịp thời cung cấp thông tin, phản ánh về cho UBND các cấp để có biện pháp thực hiện hoàn thành nhiệm vụ chung của địa phương cũng như cho chính quyền tỉnh. 3.1.2.4. Công tác tuyên truyền, ph biến pháp luật của Nhà nước Vấn đề tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo cho cán bộ làm công tác tôn giáo, chức việc và tín đồ PGHH được thực hiện khá thường xuyên, nhịp nhàng theo từng cấp quản lý, là sự phối hợp của các cấp, các ngành trong việc phổ biến, tuyên truyền chính sách và pháp luật Nhà nước đối với tín đồ tôn giáo nói chung. - Trước tiên, đó là sự phối hợp của TTQVN địa phương và các tổ chức đoàn thể cùng với Ban Trị sự cơ sở tồ chức các buổi tuyên truyền, phổ biến và giải thích chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với các Trị sự viên, chức việc và đông đảo quần chúng tín đồ và đ nhận được sự ủng hộ và đồng tình tham gia đông đảo của bà con tín đồ. - Phòng Nội vụ lên kế hoạch phối hợp với TTQVN huyện, Phòng Tư pháp và cùng với các tổ chức đoàn thể tổ chức nhiều buổi triển khai một số dự luật mới, lấy ý kiến từ các vị chức sắc, chức việc đối với vấn đề QLNN trong hoạt động tôn giáo, qua đó giáo dục, vận động các đồng bào theo đạo thực hiện tốt chính sách pháp luật Nhà nước. - Ban Tôn giáo tỉnh chủ động xây dựng lên kế hoạch phối hợp cùng Ban Dân vận Tỉnh ủy, Uỷ ban MTTQVN, Sở Tư pháp tổ chức Hội nghị phổ biến chính sách, pháp luật cho các vị chức sắc, chức việc, nhà tu hành trên địa bàn tỉnh, qua đó tạo cơ sở cho các vị chức sắc, chức việc phổ biến cho số tín đồ trong đạo, đồng thời Ban Tôn giáo tỉnh thông qua việc tập huấn cán bộ làm công tác tôn giáo và các vị chức sắc, chức việc trong đạo quán triệt, phổ biến cho các vị hiểu và vận dụng thực hiện trong quá trình hành đạo. Song song đó bằng nhiều biện pháp, hình thức lồng ghép vào các buổi hội, họp với PGHH, các lớp giáo lý căn bản, Ban Tôn giáo tổ chức tuyên truyền, quán triệt các văn bản về chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo, qua đó giải quyết vấn đề nội bộ trong đạo. Ngoài ra, theo chương trình hàng năm Ban Chỉ đạo Tây Nam Bộ còn tổ chức các bưởi Hội nghị, tập huấn cho chương trình công tác tôn giáo, qua đó cũng đẩy mạnh phổ biến sâu rộng cho các vị chức sắc, chức việc hiểu biết về chính sách pháp luật Nhà nước. 50 GVHD: SVTT: - 3.1.2.5. Công tác phối hợp với y ban Mặt trận T quốc Việt Nam và các đoàn thể Việc tuyên truyền, phổ biến quan điểm, chủ trương chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước cần có sự h trợ, phối kết hợp rất nhiều các cấp, các ngành, trong đó ặt trận Tổ quốc đóng vai trò vô cùng quan trọng. Hầu hết các chương trình, hoạt động đạo sự đa phần đều có sự tham gia ặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp là cầu nối quan trọng giữa các tổ chức tôn giáo với chính quyền các cấp. 3.1.2.6. Công tác giải quyết các vụ việc phát sinh trong tôn giáo Đối với tất cả tôn giáo đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, hầu như Đảng bộ và chính quyền trong tỉnh rất quan tâm và tạo điều kiện thông thoáng cho các tôn giáo hoạt động và phát triển. Tuy vậy, trong nội bộ các tôn giáo cũng như trong quá trình hoạt động phát sinh một số mâu thuẫn, gây mất đoàn kết trong nội bộ. Để ổn định, khắc phục tình trạng này, không riêng gì đối với Phật giáo Hòa Hảo mà còn cả các tôn giáo khác, biện pháp trước mắt đó là việc vận dụng biện pháp vận động, giáo dục, thuyết phục, bằng sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể, trong đó ặt trận Tổ quốc các cấp giữ vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các mối quan hệ mâu thuẫn trong các tôn giáo. 3.1.3. Một số hạn chế Bên cạnh những kết quả đạt được, trong QLNN đối với Phật giáo Hòa Hảo gặp một số hạn chế như sau: - Cán bộ chuyên trách làm công tác tôn giáo còn thiếu, vấn đề chuyên môn nghiệp vụ còn yếu, một số chưa được đào tạo chuyên sâu, trang thiết bị còn hạn chế, quản lý Nhà nước một số nơi còn lỏng lẻo, chậm phát hiện vụ việc phát sinh. - Mâu thuẫn nội bộ trong một số nơi thờ tự, tìm ẩn nguy cơ mất ổn định, tình trạng “biến gia thành tự”, còn xảy ra việc lợi dụng tôn giáo hoạt động trái phép. - ột số cán bộ, Đảng viên nhận thức chưa đầy đủ, đúng đắn các quan điểm của Đảng, Nhà nước ta, tổ chức quán triệt thực hiện trong nội bộ hệ thống chính trị và nhân dân chưa thường xuyên, sâu sắc nên công tác có nơi có lúc biểu hiện phiến diện, hẹp hòi, có lúc để xảy ra những hoạt động sai phạm, gây mất ổn định địa phương. - ặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể và chính quyền một số địa phương chưa thực sự quan tâm đến công tác này, thiếu tập trung l nh đạo nên hiệu quả công tác tôn giáo còn kém. 51 GVHD: SVTT: - 3.1.4. Nhận thức trong quản lý Nhà nƣớc về tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo Bằng phương pháp điền d , người viết đ tiến hành làm phiếu khảo sát đối với hai đối tượng để lấy ý kiến về "Thực trạng QLNN về t chức và hoạt động của PGHH trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp". Tiến hành phát 70 phiếu 100% cho các Chức việc, Trị sự viên và tín đồ Phật giáo Hòa Hảo, m i phiếu có 14 câu, hỏi xoay quanh về việc QLNN đối với tổ chức và hoạt động của PGHH. Phụ lục 1 Tiến hành phát 70 phiếu 100% cho Cán bộ Nhà nước làm công tác tôn giáo các cấp, m i phiếu có 14 câu hỏi cũng xoay quanh về việc QLNN đối với tổ chức và hoạt động của PGHH. Phụ lục 2) Căn cứ vào các phiếu khảo sát, tuy số câu hỏi của hai loại phiếu có số lượng câu hỏi bằng nhau, nhưng dựa vào đó phân ra một số nhận thức, nhận định cần xem xét, phân tích, đánh giá như: - Sự cần thiết, vai trò quan trọng của Nhà nước và vấn đề quan tâm, h trợ của Nhà nước trong tổ chức và hoạt động của PGHH. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ nhận thức Số lƣợng % Số lƣợng % Rất cần thiết 48 68,5 60 85,8 Cần thiết 20 28,5 10 14,2 Chưa cần thiết 2 3 - - - - - - hông cần thiết Bảng thống ê về nhận thức của BTS PGHH và CBNN về QLNN đối với PGHH Qua bảng thống kê ta thấy sự cần thiết của việc QLNN đối với tổ chức và hoạt động P HH là phù hợp không có người nào cho rằng không cần thiết chỉ có 2 phiếu của Ban Trị sự P HH cho rằng chưa cần thiết chiếm tỉ lệ 3% so với 70 phiếu đ khảo sát, có 20 phiếu chọn cần thiết chiếm 28.5% và 48 phiếu chọn rất cần thiết chiếm 86.5 % điều đó cho thấy đối với các tổ chức của BTS P HH cần đến sự quản lý của Nhà Nước. Ta thấy số lượng chọn rất cần thiết của CBNN nhiều hơn của P HH nhưng số lượng chọn cần thiết của P HH nhiều hơn của CBNN điều này cho thấy có lẽ một số 52 GVHD: SVTT: - Ban Trị sự P HH hoạt động chưa có sự quản lý chặt chẽ của Nhà Nước tại địa phương hoặc họ chưa thấy được sự quản lý của Nhà Nước một cách cụ thể. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ nhận định Số lƣợng % 2 3 0 - Quan trọng 35 50 5 7,1 Ít quan trọng 23 32,8 5 7,1 Rất quan trọng 10 14,2 60 85,8 hông quan trọng Số lƣợng % Bảng thống ê nhận thức của BTS PGHH và CBNN về vai tr của QLNN đối với PGHH Qua số liệu trong bảng thống kê ta thấy rằng Ban Trị sự P HH chọn mức độ nhận định về vai trò của sự Q NN trong hoạt động và tổ chức P HH với mức độ quan trọng có 35 chiếm tỉ lệ 50% , ít quan trọng 23 phiếu chiếm 23.8% và rất quan trọng 10 phiếu chiếm 14.2% và không quan trọng 2 phiếu chiếm 3% trên tổng số 70 phiếu đ khảo sát. Ta thấy đa số các BTS cho rằng vai trò QLNN đối với hoạt động và tổ chức P HH là rất quan trọng. Có lẽ một vài BTS ở vùng sâu, vùng xa các chức việc do lớn tuổi trình độ văn hóa thấp không thấy đến sự quản lý của Nhà Nước đối với tôn giáo nên có 2 phiếu cho rằng không quan trọng và 23 chọn ít quan trọng từ đó cũng nói lên rằng công tác quản lý tôn giáo P HH chưa được điều khắp mọi nơi. Trong khi đó đối với CBNN thì có 60 phiếu cho rằng rất quan trọng và mức độ quan trọng và ít quan trọng là 5 phiếu. Tuy nhận thức của CBNN là rất quan trọng nhưng khi công tác thì thái độ chưa được sâu sắc nên P HH chưa thấy rõ vai trò của việc QLNN là rất quan trọng. Qua đó ta thấy ý thức của CBNN cấp cơ sở tuy có hiểu biết nhưng khi thực hiện thì chưa sâu sắc, chưa đúng với vai trò của từng công việc. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ quan tâm Số lƣợng % Số lƣợng % Không quan tâm 0 - 0 - Ít quan tâm 2 3 1 1,4 Quan tâm chưa sâu sắc 7 10 14 20 Quan tâm sâu sắc 61 87 55 78,6 53 GVHD: SVTT: - Bảng thống ê về nhận định của BTS PGHH và CBNN về mức độ quan tâm hỗ trợ của Nhà nước đối với PGHH ở địa phương Đối với mức độ quan tâm h trợ của Nhà nước ở từng địa phương ta thấy Ban Trị sự P HH và CBNN không có phiếu nào chọn ở mức độ không quan tâm, chứng tỏ rằng tất cả địa phương đều có sự quan tâm h trợ đối với P HH. Đối với mức độ ít quan tâm thì có 2 phiếu chiếm 3% của Ban Trị sự P HH và 1 phiếu chiếm 1,4% của CBNN, cho thấy rằng cũng còn có sự quản lý chưa chặt hoặc về khách quan một số việc nhỏ không đáng kể hoặc vì thiếu nhân sự thậm chí có lúc chỉ quan tâm bằng sự hứa hẹn nhưng chưa đáp ứng được kịp thời nhu cầu của tín đồ P HH. Có 7 phiếu chiếm 10% của Ban Trị sự P HH và 14 phiếu chiếm 20% của CBNN chọn rằng quan tâm chưa sâu sắc điều này nói lên sự phản ánh trung thực của CBNN và Ban Trị sự về công tác quản lý ở địa phương, có lẽ một vài địa phương vì số liệu tín đồ P HH ít và sự sinh hoạt về đạo sự cũng không có nét gì nổi bật nên chỉ có quan tâm quản lý nhưng ở mức độ bình thường. Trong khi đó đa số phiếu cho rằng Nhà nước quan tâm sâu sắc đối với P HH có 61 phiếu chiếm 87% của Ban Trị sự và 55 phiếu chiếm 78,6% của CBNN. - Việc phối hợp hoạt động cũng như sự h trợ giữa Ban Trị sự cơ sở với ặt trận Tổ quốc Việt Nam ở địa phương. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ nhận thức Số lƣợng hông cần thiết % Số lƣợng % 0 - 0 - Chưa cần thiết 5 7,1 2 3 Cần thiết 25 35,7 30 42,8 Rất cần thiết 40 57,2 38 54,2 Bảng thống ê về nhận thức của BTS PGHH và CBNN về sự phối hợp của MTTQVN địa phương với BTS PGHH địa phương Đối với sự phối hợp của TTQVN ở địa phương với BTS P HH x để hoạt động chương trình an sinh x hội có đa số phiếu nhận định là cần thiết và rất cần thiết không có phiếu nào cho rằng không cần thiết. Trong đó cho rằng chưa cần thiết chỉ có 2 phiếu chiếm 3% của CBNN và 5 phiếu chiếm 7,1% của BTS P HH, cho nên ta thấy một số Ban Trị sự này còn nhận thức chưa rõ về mặt an sinh x hội và vai trò của các tổ chức đoàn thể, còn đối với CBNN chưa sâu 54 GVHD: SVTT: - sát với tôn giáo ở địa phương, còn lại đa số có sự phối hợp chặt chẽ với P HH góp phần những công trình an sinh x hội, phúc lợi x hội cần thiết và rất cần thiết. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ nhận định Số lƣợng Số lƣợng % % Chưa bao giờ 0 - 0 - Thỉnh thoảng 5 7,1 3 4,3 Thường xuyên 33 47,1 45 64,2 Rất thường xuyên 32 45,8 22 31,5 Bảng thống ê nhận định về mức độ phối hợp của MTTQVN với BTS PGHH để hoạt động chương trình phúc lợi xã hội ở địa phương. ức độ phối hợp TTQVN ở địa phương với BTS x số phiếu chọn thường xuyên phối hợp là 33 phiếu chiếm 47,1% của Ban Trị sự P HH và 45 phiếu chiếm 64,2% của CBNN là số phiếu cao nhất trong khi đó số phiếu chọn rất thường xuyên chỉ có 32 phiếu chiếm 45,8% đối với Ban Trị sự P HH và 22 phiếu chiếm 31,5% đối với CBNN, còn số phiếu thỉnh thoảng có phối hợp là 5 phiếu chiếm 7,1% của Ban Trị sự P HH và 3 phiếu chiếm 4,3%) của CBNN. Từ bảng thống kê ta rút ra kết luận là mức độ phối hợp giữa TTQVN và các BTS x tương đối thường xuyên, tuy nhiên giữa sự nhận định của CBNN và BTS P HH có sự chênh lệch về số phiếu do các BTS còn có sự đăng ký hoạt động riêng lẻ về một số công trình phúc lợi mà TTQVN chưa phát động để hoạt động. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Các chƣơng trình đạo sự Số lƣợng % Số lƣợng % Tổ chức và nhân sự 26 37,2 28 40 Phổ truyền giáo lý 14 20 8 11,4 Từ thiện - X hội 20 28,6 20 28,6 10 14,2 14 20 iữ gìn sự trong sáng của nền đạo Bảng thống ê nhận định của BTS PGHH và CBNN về sự quan tâm hỗ trợ của chính quyền địa phương đối với các chương trình đạo sự của PGHH 55 GVHD: SVTT: - Ta thấy số lượng phiếu đánh giá sự quan tâm h trợ của chính quyền địa phương đối với các chương trình đạo sự có sự chênh lệch không cao có 26 phiếu chiếm 37,2% của Ban Trị sự P HH và 28 phiếu chiếm 40% của CBNN cho rằng quan tâm của chính quyền về tổ chức và nhân sự, 14 phiếu chiếm 20% của Ban Trị sự P HH và 8 phiếu chiếm 11,8% của CBNN về tổ chức phổ truyền giáo lý, về từ thiện x hội thì cả BTS và CBNN đều có đồng số phiếu là 20 phiếu chiếm 28,6% còn đối với đ ạo sự giữ gìn sự trong sáng nền đạo thì Ban Trị sự P HH có 10 phiếu chiếm 14,2% và CBNN có 14 phiếu chiếm 20% xét theo tỉ lệ bảng thống kê ta thấy nhận định của CBNN về công tác phổ truyền giáo lý có sự h trợ ít hơn so với công tác tổ chức nhân sự và từ thiện x hội, lý do hiện nay vẫn còn một số Ban Trị sự P HH đăng ký sinh hoạt phổ truyền giáo lý rất ít với thời gian và số lượng tổ chức sinh hoạt còn ít so với đạo sự từ thiên x hội. - Sự quan tâm đối với các ễ hội, Hội nghị của chính quyền địa phương đối với PGHH, vấn đề tuyên truyền pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo và các biện pháp để tuyên truyền. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ quan tâm Số lƣợng % Số lƣợng % Không quan tâm 0 - 0 - Quan tâm bình thường 2 3 2 3 Quan tâm chưa sâu sắc 9 12,8 3 4,3 Quan tâm sâu sắc 59 84,2 65 92,7 Bảng thống ê nhận định của BTS PGHH và CBNN về mức độ quan tâm của chính quyền địa phương đối với việc quản lý các cuộc l , hội nghị… hông có phiếu nào chọn không quan tâm cả BTS PGHH và CBNN, đồng thời có 2 phiếu chiếm 3% cho rằng quan tâm bình thường có lẽ những ngày ễ lớn, Hội nghị có BTS không đăng ký tổ chức vì lý do khách quan không đủ điều kiện tổ chức, số lượng phiếu của BTS P HH là 59 phiếu chiếm 84,2% , của CBNN là 65 phiếu chiếm 92,7% cho rằng có sự quan tâm sâu sắc chứng tỏ rằng đa số ở địa phương đều quan tâm h trợ các cuộc lễ và hội nghị của P HH sâu sắc. Tuy nhiên, cũng có 9 phiếu chiếm 12,8% của Ban Trị sự P HH cho rằng chưa sâu sắc và 3 phiếu chiếm 4,3% của CBNN, vì một số vùng ễ hội hoặc Hội nghị tổ chức bình thường hoặc trùng với những ngày nghỉ hoặc do CBNN bận nhiều công tác khác trong khi đó tổ chức của P HH địa phương hằng năm không có gì khác nên mức độ quan tâm có lúc có nơi vẫn chưa sâu sắc lắm. 56 GVHD: SVTT: - Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ nhận định Số lƣợng hông quan trọng % Số lƣợng % 0 - 0 - Quan trọng 3 4,3 7 10 Ít quan trọng 12 17,1 7 10 Rất quan trọng 55 78,6 56 80 Bảng thống ê nhận định của BTS PGHH và CBNN về tầm quan trọng của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo Từ khi Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo ra đời năm 2004 và một số văn bản quy phạm pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo, đặc biệt là các văn bản quy định hướng dẫn như Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 01/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ quy định về biểu mẫu thủ tục hành chính làm cho quản lý Nhà nước đối với tôn giáo được dễ dàng thuận tiện hơn. Từ bảng thống kê cho thấy mức độ nhận định của BTS và CBNN về tầm quan trọng của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo là rất quan trọng với số phiếu trên 50 phiếu, không có phiếu nào chọn không quan trọng, có 12 phiếu chiếm 17,1% của Ban Trị sự P HH và 7 phiếu chiếm 10% của CBNN cho rằng ít quan trọng. ặc dù đa số nhận định về Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo là rất quan trọng nhưng cũng có vài phiếu cho rằng quan trọng cho thấy nhận thức của Chức việc và tín đồ P HH về Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo chưa quán triệt hết nội dung. Ban Trị sự PGHH Cán bộ Nhà nƣớc Mức độ nhận thức Số lƣợng % Số lƣợng Không cần thiết 1 1,4 0 - Chưa cần thiết 6 8,6 2 2,9 Cần thiết 47 67,1 8 11,4 Rất cần thiết 16 22,9 60 85,7 % Bảng thống kê nhận thức của BTS PGHH và CBNN trong công tác tuyên truyền pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo Để điều chỉnh tổ chức và hoạt động của P HH theo đúng chương trình đăng ký hoạt động và đúng pháp luật Nhà nước cần làm cho chức việc của P HH quán triệt được 57 GVHD: SVTT: - chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tín ngưỡng, tôn giáo. thức của BTS PGHH và CBNN về việc này được thể hiện qua thống kê, ta thấy rằng có 47 phiếu chiếm 67,1% của BTS cho rằng cần thiết và 60 phiếu chiếm 85,7% của CBNN cho rằng rất cần thiết cho thấy giữa Ban Trị sự P HH và CBNN có sự quan tâm về tìm hiểu chính sách pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo, trong khi đó cũng có 1 phiếu chiếm 1,4% không cần thiết và 6 phiếu chưa cần thiết từ nhận định của tín đồ P HH, cho thấy khả năng nhận định của P HH về việc tuyên truyền chưa rõ ràng và 2 phiếu chiếm 2,9% của CBNN chọn chưa cần thiết có lẽ do nhận thức một vài CBNN chưa cao và đánh giá chưa đúng đắn về tầm quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nhà nước. Ban Trị sự PGHH Cán bộ NN Các biện pháp Số lƣợng a/ Cơ quan chức năng quản lý về % Số lƣợng 3 4,3 6 5 7,1 0 - 24 34,2 12 17,1 38 54,4 52 74,3 % 8,6 tôn giáo các cấp cần tổ chức quán triệt thường xuyên cho chức việc PGHH b/ Cấp phát tài liệu tuyên truyền, giao cho iáo hội P HH phổ biến đến các Ban Trị sự cơ sở c/ Ban Tôn giáo tỉnh phối hợp với Ban Trị sự Trung ương tổ chức tuyên truyền, học tập, hoặc tổ chức Hội thi tìm hiểu kiến thức về văn bản pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo cho chức việc từng cấp. d/ Tất cả các biện pháp trên Bảng thống ê nhận định của BTS PGHH và CBNN về các biện pháp tuyên truyền pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo Có rất nhiều biện pháp để tuyên truyền, phổ biến chính sách và pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo của Nhà nước đến với các vị chức việc và tín đồ PGHH, nhưng qua bảng thống kê trên đ đưa ra một số biện pháp để cho các chức việc, tín đồ P HH và CBNN nhận định. Đa số chức việc và tín đồ đều cho rằng trong tất cả biện pháp trên đều 58 GVHD: SVTT: - được áp dụng để tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật của tín đồ và chức việc PGHH, với số liệu Ban Trị sự P HH chọn 38 phiếu chiếm 54,2% và CBNN chọn 52 phiếu chiếm 74,3% cho tất cả các biện pháp đ nêu. Như vậy, bằng việc phát phiếu khảo sát cho hai đối tượng nêu trên đ thu thập được một số thông tin trong nhận thức về thực trạng quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của P HH trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. Đa số các thông tin thu thập được đ nói lên rằng tình hình tổ chức và hoạt động của PGHH đặt dưới sự quản lý chặt chẽ của chính quyền địa phương, bên cạnh đó là sự quan tâm, h trợ sâu sắc của chính quyền các cấp, nêu bật lên được vai trò của Nhà nước tạo điều kiện thông thoáng cho Đạo Hòa Hảo trong tỉnh ngày càng phát triển mạnh, tuy nhiên cũng có một số hạn chế nhưng những hạn chế này cũng là một xu hướng chung không riêng gì ở tỉnh Đồng Tháp và có hướng khắc phục tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho PGHH phát triển. 3.2. ĐỀ UẤT VÀ GIẢI PHÁP N NG CAO HI U QUẢ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 3.2.1. Đề xuất trong quản lý Nhà nƣớc đối với tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo Nhằm tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước trên lĩnh vực này, đồng thời nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các tín đồ tôn giáo tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. - Trước hết, cần tổ chức nghiên cứu xây dựng nâng Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 thành uật Tín ngưỡng, tôn giáo. ể từ khi ban hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 đến nay đ được gần 10 năm, chúng ta vẫn chưa bổ sung hay sữa đổi gì. Điều đó cho thấy tình hình tôn giáo ở nước ta tương đối ổn định và cùng với chính sách nhất quán của Nhà nước ta trong tôn giáo vẫn được giữ vững. Tuy nhiên tôn giáo là vấn đề rất quan trọng trong mọi thời đại, chúng ta đ kế thừa rất nhiều và hiện nay là Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004, đ đến lúc chúng ta nên xây dựng uật Tín ngưỡng, tôn giáo để một bước nữa hoàn thiện pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và đối với P HH nói riêng. Theo ý kiến người viết, với vị trí và tầm quan trọng của tôn giáo đối với x hội Việt Nam thì việc xây dựng uật Tín ngưỡng, tôn giáo là rất hợp lý và cần thiết. - Hiện tại chúng ta đang áp dụng Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo điều chỉnh tổ chức và hoạt động tôn giáo nói chung. Theo ý kiến người viết nên sữa đổi khoản 1 Điều 21 Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004. Tuy Pháp lệnh không có quy định độ tuổi tối thiểu vào tu tại các cơ sở thờ tự, theo ý kiến nên quy định cụ thể tuổi của người vào tu 59 GVHD: SVTT: - tại các cơ sở thờ tự từ đủ 15 tuổi trở lên. Vì đây là tuổi nằm trong độ tuổi lao động được quy định theo pháp luật, tuổi phải chịu về việc làm cũng như hành vi của chính mình. - Các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể cũng như ở địa phương có liên quan đến hoạt động và tổ chức PGHH nhất là những cán bộ trực tiếp như: Công an, Ban Dân vận, TTQVN, Ban Tôn giáo . . . cần được thông tin đầy đủ thống nhất trong nhận thức và đánh giá về PGHH, có thể nói đây là khâu quan trọng, một vấn đề cấp bách cần tập trung giải quyết trong giai đoạn hiện nay. - Việc phát hành các ấn phẩm tôn giáo, vừa là nhu cầu cần thiết, vừa thể hiện bộ mặt của đời sống tôn giáo, cần có biện pháp siết chặt, chấm dứt tình trạng in chui, phô tô lại bản cũ gây ra tình trạng phức tạp về an ninh trật tự, vừa tạo ra tâm lý, mặc cảm trong quần chúng tín đồ. Ngăn chặn hiện tượng phát tán băng ghi âm bài giảng và các bài giảng giáo lý theo chuyên đề có nội dung xấu, thông qua đó lồng ghép nội dung chính trị phản động, loại hình này vừa vi phạm pháp luật nhà nước, vừa trái quy định quản lý tôn giáo nói chung. - Về hoạt động từ thiện của các tín đồ P HH, đây là những hoạt động có từ khi tôn giáo này ra đời và trở thành nếp sống của nhiều tín đồ chân chính. Xét về mặt x hội những hoạt động cứu khổ, cứu nạn, giúp kẻ nghèo hèn của tín đồ PGHH là đáng được hoan nghênh và khích lệ, nhất là trong khi đạo đức x hội đang báo động xuống cấp thì chúng ta không thể xem nhẹ vai trò này của P HH nói riêng và của các tôn giáo nói chung. Tuy nhiên, trong thực tế những hoạt động từ thiện tôn giáo đ bị lợi dụng vào mục đích truyền giáo và tuyên truyền phản cách mạng. Vấn đề là ở ch làm sao để những người nghèo khổ nhận sự "nhường cơm sẻ áo" từ các tín đồ PGHH thông qua các tổ chức đoàn thể địa phương nghĩa là thông qua các pháp nhân tạo niềm tin và cơ sở vững chắc của Nhà nước đối với hoạt động từ thiện của P HH. 3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý 3.2.2.1. Đấu tranh ngăn chặn âm mưu lợi dụng chống phá Nhà nước ta Từ trước đến nay, các thế lực thù địch trong và ngoài nước luôn luôn tìm cách phá hoại chế độ ta, cản trở con đường xây dựng đất nước theo chế độ XHCN. Chúng lợi dụng tôn giáo để phục vụ cho mục đích chính trị của mình, chúng lôi kéo tín đồ, gây bất ổn chính trị và trật tự an toàn x hội của nước ta. Vấn đề đặt ra cho các cấp, các ngành, cán bộ, Đảng viên là phải luôn luôn đề cao ý thức cảnh giác, tuyên truyền vận động nhân dân hiểu và biết về chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, không nghe theo những lời lẽ xuyên tạc nói xấu 60 GVHD: SVTT: - Nhà nước ta. iên quyết đấu tranh, phê phán những suy nghĩ lệch lạc và phản bát lại những ý tưởng, luận điệu xuyên tạc của kẻ thù và bọn đội lốt tôn giáo. Phật giáo Hòa Hảo là một tôn giáo có đông đảo tín đồ, cần quán triệt sâu rộng đến quần chúng nhân dân nhận biết rõ những thủ đoạn, chiêu bài, âm mưu lừa bịp nhân dân, đề phòng những biểu hiện gây rối, làm xáo trộn trong nhân dân, phá hoại những âm mưu hình thức của địch chẳng hạn: phát truyền đơn, tờ rơi, xúi dục khiếu kiện, khiếu nại, tụ tập đông người . . . . Nên có hình thức xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật đối với những kẻ lợi dụng tôn giáo cho mục đích phi tôn giáo của họ. Tuy nhiên, cũng nên có chính sách khoan hồng đối với những người biết sai trái, có ý thức sữa chữa và lập công. 3.2.2.2. Đẩy mạnh tuyên truyền, ph biến chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước iáo dục, giải thích cho quần chúng theo Đạo Hòa Hảo và sinh hoạt tín ngưỡng phải hiểu và phân biệt rõ: sinh hoạt tín ngưỡng, tôn giáo bình thường được pháp luật bảo hộ khác với các hình thức mê tín dị đoan có hại cho thuần phong mĩ tục, trật tự trị an, làm cho quần chúng tín đồ PGHH hiểu và từng bước loại bỏ những quan niệm và hành vi mê tín dị đoan. iáo dục, động viên đồng bào theo đạo phát huy mặt tích cực của đặc điểm tôn giáo mình, góp phần xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh, tiến bộ ở cơ sở Tuyên truyền và giải thích cho quần chúng tín đồ, chức việc nhận rõ hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo bình thường, nhằm thỏa m n nhu cầu tâm linh của đồng bào khác với việc lợi dụng tôn giáo để tuyên truyền trái với đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Người tu hành chân chính khác với kẻ đội lốt tôn giáo để chống Nhà nước và sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Tuyên truyền, vận động bà con theo đạo thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ công dân, hiểu và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với Nhà nước đ được pháp luật quy định. iải quyết tốt mối quan hệ giữa đạo và đời theo tinh thần “tốt đời đ p đạo”, vừa giữ đức tin tôn giáo, vừa nêu cao tinh thần yêu nước, ý thức tự chủ, thực hiện tốt người công dân x hội. 3.2.2.3. Tăng cường công tác vận động, xây dựng lực lượng chính trị ở cơ sở Đẩy mạnh công tác vận động quần chúng bảo vệ an ninh trật tự tại các địa bàn PGHH, đây là một công tác lớn có tính chiến lược, vừa là biện pháp phòng ngừa vừa là biện pháp đấu tranh. Do đó, công tác vận động quần chúng tín đồ càng có ý nghĩa cực kỳ quan trọng vì "mất dân là mất tất cả". Công tác vận động quần chúng tín đồ phải tạo ra được những tiền đề chính trị x hội có tác dụng triệt tiêu những điều kiện, môi trường 61 GVHD: SVTT: - hoạt động lợi dụng PGHH của địch, làm cho quần chúng tín đồ tham gia một cách tự nguyện và tích cực vào việc phòng ngừa và đấu tranh chống các loại tội phạm, làm cho người có đạo thấu hiểu, đấu tranh tự đề kháng bảo vệ Tổ quốc. Trong công tác vận động quần chúng tín đồ P HH chúng ta cần tập trung tháo gỡ những vướng mắc còn đọng lại trong tư tưởng, tình cảm của quần chúng tín đồ đối với cách mạng, nhất là những vấn đề do lịch sử để lại. Bảo đảm dân chủ đối với người có đạo, để họ thấy không có sự phân biệt vì lý do tôn giáo, bằng việc thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ công dân, thực hiện đoàn kết tôn giáo nói chung và P HH nói riêng, nâng cao cảnh giác, nâng cao tinh thần yêu nước, yêu Chủ nghĩa x hội kết hợp với việc phát huy quyền làm chủ của tín đồ, thu hút tài năng đối với người có đạo, đưa đồng bào tham gia các hoạt động sản xuất, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Có chính sách quan tâm đặc biệt đối với lực lượng cốt cán hoạt động tôn giáo, công tác vận động quần chúng tín đồ cần chú ý đi sâu vào từng loại lứa tuổi, công tác này luôn gắn liền với việc xây dựng phong trào tự quản về an ninh trật tự với việc xây dựng và phát huy sức mạnh của thế trận an ninh nhân dân, công tác xây dựng nông thôn mới, giáo dục y tế. Đi liền với củng cố hệ thống chính trị cơ sở cần phát triển đội ngũ cán bộ là những người trong tín đồ P HH nhằm xây dựng lực lượng trong PGHH. Đây là nhiệm vụ vừa thường xuyên vừa lâu dài, trong những năm qua trên các địa bàn P HH đ đạt được những kết quả nhất định, nhưng nhìn chung còn có những hạn chế, có lúc có nơi thực lực chính trị của ta có chiều hướng giảm sút hoặc tỷ lệ có nhích lên nhưng rõ ràng chưa đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp đổi nới toàn diện đất nước nhằm qui tụ, tổ chức quần chúng tín đồ thực hiện có kết quả của nhiệm vụ chính trị trong đó có công tác phòng ngừa và đấu tranh chống các loại tội phạm. 3.2.2.4. Thực hiện có ế hoạch và biện pháp phát triển inh tế, văn hóa, nâng cao đời sống vật chất cho bà con tín đồ Chăm lo phát triển kinh tế, văn hóa, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân nói chung, trong đó có đồng bào theo đạo là chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta. Trong khi các tổ chức, các cơ sở tín ngưỡng, tôn giáo chỉ chủ yếu chú trọng đến mặt tín ngưỡng, tâm linh, thoát ly cuộc sống thực tế, một bộ phận đồng bào theo đạo vẫn còn cam chịu cảnh nghèo, đói, sản xuất đời sống gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn đòi hỏi Đảng và chính quyền các cấp phải có chủ trương, kế hoạch, biện pháp thiết thực khắc phục khó khăn, phát triển kinh tế, văn hóa, hướng dẫn nhân dân có đạo sản xuất, làm kinh tế, giải quyết việc làm nâng cao đời sống. 62 GVHD: SVTT: - Động viên các tín đồ, chức sắc, chức việc, bên cạnh việc đạo phải tích cực tham gia các hoạt động văn hóa, y tế, giáo dục, hăng hái tham gia các phong trào thi đua xây dựng quê hương giàu đẹp, văn minh cuộc sống ấm no. Tôn trọng tự do tín ngưỡng, tôn giáo phải gắn liền với việc chống nghèo nàn lạc hậu, thất học bị lệ thuộc và ràng buộc vào sự khắt khe hoặc mê muội trong các hoạt động mê tín dị đoan. ế hoạch, biện pháp phát triển kinh tế, văn hóa ở các địa phương, cơ sở có đồng bào theo đạo phải phù hợp, thống nhất và nằm trong chủ trương, kế hoạch phát triển chung của địa phương, đơn vị, vừa đáp ứng và giải quyết nhu cầu trước mắt, vừa có kế hoạch, đề án phát triển lâu dài và toàn diện. Đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, thiết chế văn hóa ở cơ sở, trường học, trạm y tế ở vùng đồng bằng theo đạo, không để các khu phố, khóm, ấp, khu dân cư có đồng bào theo đạo lạc hậu nghèo nàn hơn các nơi khác trong cùng địa phương, cơ sở dễ tạo sơ hở để kẻ xấu lợi dụng, kích động, gây mâu thuẫn và chia rẽ nhân dân, chia rẽ dân tộc. 3.2.2.5. Nâng cao vai tr của Đảng viên trong công tác tôn giáo ở cơ sở Tiến hành công tác tôn giáo ở cơ sở là trách nhiệm của tổ chức cơ sở Đảng, của cả hệ thống chính trị và mọi cán bộ, Đảng viên. Cần thực hiện tốt một số nội dung như: - ương mẫu thực hiện và hướng dẫn quần chúng thực hiện quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo theo quy định của pháp luật. ọi Đảng viên phải nghiêm túc học tập, nghiên cứu quán triệt và gương mẫu thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tự do tín ngưỡng, tôn giáo. - Đối xử bình đẳng và vận động quần chúng theo đạo tích cực tham gia các phong trào thi đua yêu nước ở địa phương. uôn quán triệt quan điểm, tư tưởng cơ bản của Đảng ta: thực chất của công tác tôn giáo là vận động quần chúng, tăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân tộc để đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phải đối xử bình đẳng và đoàn kết trong nhân dân, không phân biệt tín ngưỡng, tôn giáo. - Đảng viên theo đạo phải thường xuyên giữ mối liên hệ tốt với các chức sắc, chức việc, nhà tu hành, người đại diện của tổ chức tôn giáo để tuyên truyền vận động, phát huy vai trò l nh đạo và ảnh hưởng tích cực của người Đảng viên trong hàng ngũ giáo phẩm, tín đồ. Đòi hỏi người Đảng viên không những phải vừa làm tốt vai trò, nhiệm vụ của tín đồ, vừa phải phát huy vai trò của một công dân, của người Đảng viên gương mẫu tích cực, vừa là tấm gương về lòng yêu nước, ý thức công dân trong việc chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để gây ảnh hưởng tốt trong các chức sắc, chức việc và quần chúng tín đồ. 63 GVHD: SVTT: - - Thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với tổ chức đảng, chính quyền, ặt trận Tổ quốc và các đoàn thể ở cơ sở, giúp cấp ủy, chính quyền, các đoàn thể giải quyết các vấn đề phức tạp phát sinh trong tôn giáo theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. 64 GVHD: SVTT: - K T LUẬN Với đường hướng "vì đạo pháp, vì dân tộc", tư tưởng "học Phật tu nhân" của P HH rất phù hợp với xu thế phát triển của đất nước ta trong giai đoạn hiện nay, làm khởi sắc sức sống "tốt đời đ p đạo" góp phần xây dựng một cuộc sống bình yên, một x hội công bằng, văn minh, tiến đến tự do hạnh phúc. Để làm được điều đó không chỉ có s ự n lực từ phía các vị chức việc, các tín đồ mà cần phải có sự hợp tác của Nhà nước để làm cho phương châm "tốt đời đ p đạo" không chỉ dừng lại ở khẩu hiệu mà nó còn phải trở thành lẽ sống, phẩm chất của m i người cùng nhau hướng tới tương lai tốt đẹp. Tôn giáo là vấn đề phức tạp và nhạy cảm của m i quốc gia, còn tồn tại lâu dài và có những biến động nhất định. Riêng đối với P HH trong quá trình tồn tại và phát triển đ có những ảnh hưởng nhất định đến mọi mặt của đời sống x hội cần phải có sự quan tâm và h trợ của Nhà nước trong quá trình tổ chức và hoạt động. Sự thật ta thấy P HH ngày càng được chứng minh là tôn giáo có sức sống lâu dài trong đời sống tinh thần của nhân dân thông qua việc tổ chức và hoạt động, mà thực tế ở đây được xem xét qua quá trình tồn tại và phát triển trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp. Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước ta có những chỉ đạo sát sao và có những chính sách phù hợp đối với sự phát triển tôn giáo nói chung và đ tác động tích cực đến tiến trình phát triển của P HH, có những đóng góp một phần không nhỏ cho sự hội nhập và phát triển của đất nước, cho nên Đảng và Nhà nước ta cần phải có những nhìn nhận, đổi mới đối với P HH, cần tạo khung pháp lý hoàn chỉnh để cho tổ chức và hoạt động của tôn giáo luôn song hành gắn liền với cuộc sống nhân dân. Trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước chúng ta gặp không ít những khó khăn, thử thách ảnh hưởng mặt trái của cơ chế thị trường, quá trình hội nhập có thể nảy sinh tiêu cực trong đời sống x hội, cần phải có sự quản lý chặt chẽ về tổ chức và hoạt động của các tôn giáo, nhưng cũng phải tạo điều kiện thuận lợi cho tôn giáo phát triển và hội nhâp vào cuộc sống nhân dân. Trong quá trình quản lý về mặt tổ chức và hoạt động của P HH một mặt đề phòng những hiện tượng tiêu cực, mặt khác tạo điều kiện quan tâm và h trợ mạnh hơn nữa để phát huy những giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp của tôn giáo này, động viên giúp đỡ đồng bào theo đạo tiếp thu, nhận thức đúng đắn những quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, thực hiện tốt quyền tự do tín ngưỡng làm cho đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện, tạo niềm tin vào chính sách tôn giáo, tin tưởng vào sự l nh đạo của Đảng, góp phần ổn định chính trị thực hiện con đường tu niệm hòa nhập vào cuộc sống x hội. 65 GVHD: SVTT: - M CL C Trang Lời n i đầu ............................................................................................................................ 1 Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÔN GIÁO VÀ ĐÔI N T VỀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO.......................................................................... 4 1.1. Khái niệm và nguồn gốc của tôn giáo ........................................................................ 4 111 K ệ ô ............................................................................................... 4 1.1.1.1. Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác – Lênin ................................................... 4 1.1.1.2. Theo quan điểm Tư tưởng Hồ Chí Minh ............................................................ 5 1.1.1.3. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề quản lý tôn giáo ................. 6 112 ố ô ........................................................................................... 8 1.2. Tính chất và đặc điểm của tôn giáo ..........................................................................10 121 122 ấ ặ ể ô ............................................................................................10 ô ............................................................................................11 1.3. Quản lý Nhà nƣớc về tôn giáo....................................................................................12 131 M ố ệ .....................................................................................................12 1.3.1.1. Quản lý .................................................................................................................12 1.3.1.2. Quản lý Nhà nước ...............................................................................................12 1.3.1.3. Quản lý Nhà nước và quản lý hành chính Nhà nước đố i với tôn giáo.........13 132 ê ố 133 ô r 134 ..................................................13 ố ố ô ô ........14 ..........................15 1.4. Sự ra đời và quá trình phát triển của Phật giáo Hòa Hảo ..................................17 1.4 1 S r 1.4.2. ờ rì ........................................................................17 r ể ................................................................................................19 Chƣơng 2: QU ĐỊNH PHÁP LUẬT HI N HÀNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO NÓI CHUNG VÀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO NÓI RI NG.......................................................................................................22 2.1. Định hƣớng và chính sách cụ thể của Đảng và Nhà nƣớc ta trong quản lý Nhà 66 GVHD: SVTT: - nƣớc về tôn giáo giai đoạn hiện na ................................................................................22 211 ị r ệ ô ........................................................................................................22 212 ụ ể r ô ệ ô Nhà ..................................................................................24 2.2. Áp dụng pháp luật trong quản lý Nhà nƣớc về tôn giáo n i chung và Phật giáo Hòa Hảo n i riêng........................................................................................................27 ô 2.2.1 2.2 2 ệ 2.2.3. ô ....................................................................28 ô ..................................................................................29 rì 2.2.4. 2.2 5 ệ 2.2.6. ệ 2.2.7. ệ 2.2.8. ố x 2.2 9 ố , , xâ ê ......................................................30 , â ô , ô ..............................30 r ờ , ệ , ô , ......31 r , ô , , r ô ệ rì ô , ô ấ ể r 2.2 10 ...................................................................................27 ....31 ........31 ô , , .........................................................................32 , ỡ ữ ờ ê ................................................................................................................33 2.2 11 ệ ố ô , , , ....33 2.3. Một số qu định cụ thể của Phật giáo Hòa Hảo để hoạt động phù hợp với quy định pháp luật hiện hành....................................................................................................34 231 .........................................................................................34 232 ..................................................................................................35 233 ...................................................................................................36 234 ấ .................................................................................36 Chƣơng 3: TH C TR NG, ĐỀ UẤT VÀ GIẢI PHÁP TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO Ở TỈNH ĐỒNG THÁP ...... 41 3.1. Thực trạng trong quản lý nhà nƣớc về Phật giáo Hòa Hảo ở tỉnh Đồng Tháp..............................................................................................................................41 311 r ...................................................................................................41 67 GVHD: SVTT: - 312 xâ ệ ô .........................................42 3.1.2.1. Cơ cấu và t chức quản lý .................................................................................42 3.1.2.2. Những ết quả đạt được .....................................................................................44 3.1.2.3. Công tác tham mưu, đề xuất..............................................................................49 3.1.2.4. Công tác tuyên truyền, ph biến pháp luật của Nhà nước ............................50 3.1.2.5. Công tác phối hợp với y ban MTTQVN và các đoàn thể............................51 3.1.2.6. Công tác giải quyết các vụ việc phát sinh trong tôn giáo .............................51 313 M ố 314 .........................................................................................................52 r .................................................................................................................................52 3.2. Đề xuất và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý ...........60 321 x ấ r ố .................................................................................................................................60 322 G â ệ ô ..................................................62 Kết luận ........................................................................................................ 66 BẢNG VI T TẮT BĐD Ban Đại diện BĐD P HH Ban Đại diện Phật giáo Hòa Hảo BTT Ban Thường trực BTS Ban Trị sự BTS PGHH Ban Trị sự Phật giáo Hòa Hảo BTSTU PGHH Ban Trị sự Trung ương Phật giáo Hòa Hảo CBNN Cán bộ Nhà bước CMTT Cách mạng tháng Tám 68 GVHD: SVTT: - ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam ĐHĐB Đại hội Đại biểu GH iáo hội GH PGHH iáo hội Phật giáo Hòa Hảo GLV iáo lý viên MTTQVN ặt trận Tổ quốc Việt Nam PGHH Phật giáo Hòa Hảo QLNN Quản lý Nhà nước XHCN X hội Chủ nghĩa UBND y ban nhân dân DANH M C TÀI LI U THAM KHẢO I. Danh mục văn iện của Đảng 1. Nghị quyết số 24/NQ-BCT ngày 16/10/1990 của Bộ Chính trị về đổi mới công tác tôn giáo trong tình hình mới. 2. Nghị quyết số 25/NQ-TW ngày 12/03/2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác tôn giáo. 3. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của ĐCSVN, năm 1996. 4. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của ĐCSVN, năm 2001. 5. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của ĐCSVN, năm 2006. 6. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của ĐCSVN, năm 2011. 7. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng bộ tỉnh Đồng Tháp, năm 2011. 69 GVHD: SVTT: - II. Danh mục văn bản qu phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1946; Hiến pháp năm 1959; Hiến pháp năm 1980; Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013. 2. Pháp lệnh số 21/2004/P -UBTV của y ban Thường vụ Quốc hội về Tín ngưỡng, tôn giáo. 3. Sắc lệnh số 234/S ngày 14/6/1955 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về quyền tự do tín ngưỡng. 4. Nghị định 69/HĐBT ngày 21/3/1991 của Hội đồng Bộ trưởng quy định về các hoạt động của tôn giáo. 5. Nghị định số 26/CP ngày 19/4/1999 của Chính phủ về các hoạt động tôn giáo. 6. Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành một số điểm của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo. 7. Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo. 8. Thông tư số 01/2013/TT-BNV ngày 25/3/2013 của Bộ Nội vụ về việc ban hành và hướng dẫn sử dụng biểu mẫu về thủ tục hành chính trong lĩnh vực tín ngưỡng, tôn giáo. 9. Chỉ thị số 37-CT/TW ngày 02 tháng 7 năm 1998 của Bộ Chính trị về việc tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới. 10. Chỉ thị số 1940/2008/CT-TTg ngày 31/12/2008 của Thủ tướng Chính phủ về nhà đất liên quan đến tôn giáo. 11. Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 03 tháng 5 năm 2010 của Chủ tịch y ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về việc ban hành quy định phân cấp quản lý về thẩm quyền giải quyết những vấn đề về tôn giáo. III. Danh mục sách, báo, tạp chí. 1. Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương, Vấn đề về tôn giáo và công tác tôn giáo ở cơ sở, NXB TCQ , Hà Nội 2005, tr 72, 96. 2. Bùi Thị Thu Hà, Phật giáo H a Hảo tri thức cơ bản, NXB Từ điển Bách khoa, 2012, tr 19, 31. 3. C.Mác - Ăngghen, Toàn tập, Nxb CTQ , Hà Nội, 1995, tập 1, tr 570, tập 20, 437. 4. Đặng Nghiêm Vạn, Lý luận về tôn giáo và tình hình tôn giáo ở Việt Na m, NXB CTQ , Hà Nội 2007, tr 247, 375. 5. Hồ Chí inh, Toàn tập, NXB CTQ Hà Nội, 2000, tập IV ,tr 10. 70 GVHD: SVTT: - 6. ê Hữu Nghĩa, Nguyễn Đức ữ, Tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo và công tác tôn giáo, NXB Tôn giáo, Hà Nội 2003, tr 237. 7. ai Thị Thanh, nh hưởng của Phật giáo H a Hảo đối với đời sống văn hóa tinh thần ở tỉnh Đồng Tháp, uận văn Thạc sĩ năm 2012, tr 36. 8. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Phần 1, Những vấn đề chung về Luật hành chính, hoa luật Trường Đại học Cần Thơ, năm 2009, tr 7 – 9. 9. Trần Đăng Sinh, Đào Đức Do n, Giáo trình Tôn giáo học, NXB ĐHSP, Hà Nội, 2011, tr 26, 211. 10. Viện tâm lý học, Tâm lý học tôn giáo , NXB KHXH, 1998, Tr 361. 11. ê Quang Vịnh, Chính sách tôn giáo của Nhà nước Cộng h a Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Bản tin tôn giáo, số 12 năm 1999. 12. Trần Thắng, Phật giáo H a Hảo tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới , Tạp chí Hương Sen số 32, năm 2014, tr 1. 13. Võ Văn Tác, T thiện xã hội - Một đạo sự nhâm , Tạp chí Hương Sen số 32, năm 2014, tr 2. 14. Ban Tôn giáo tỉnh Đồng Tháp, Báo cáo tổng kết số 43/BC-BT ngày 04/01/2014 về tình hình tôn giáo và công tác tôn giáo năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014. 15. Ban Đại diện Phật giáo Hòa Hảo tỉnh Đồng Tháp, Hội nghị tổng kết hoạt động đạo sự năm 2013, phương hướng hoạt động năm 2014, ngày 10/01/2014. 16. Ban Đại diện Phật giáo Hòa Hảo tỉnh Đồng Tháp, Hội nghị tổng kết 5 năm hoạt động đạo sự nhiệm kỳ III 2010 - 2014 , phương hướng hoạt động nhiệm kỳ IV 2015 2019 , ngày 10/01/2014. IV. Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Ban Tôn giáo Chính phủ, Vài suy nghĩ về công tác tôn giáo trong giai đoạn mới ở Đồng Tháp, inh Hùng, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/New/38/0/169/0/2175/Vai_suy_nghi_ve_cong_tac_ ton_giao_trong_giai_doan_moi_o_Dong_Thap, truy cập ngày 27/12/2012 . 2. Bách khoa tri thức, Sự ra đời và phát triển của Đạo H a Hảo, http://www.bachkhoatrithuc.vn/encyclopedia/1705-1776-633438684848867500/100-loigiai-dap-ve-van-hoa-Viet-Nam/Su-ra-doi-va-phat-trien-cua-dao-Hoa-hao.htm, [truy cặp ngày 07/8/2013]. 71 GVHD: SVTT: - 3. Vietnamnet, Phật giáo H a Hảo đồng hành cùng dân tộc, Nguyễn Huy Diễm, http://vietnamnet.vn/vn/van-hoa/188380/phat-giao-hoa-hao-dong-hanh-cung-dantoc.html, truy cặp 28/7/2014 . 4. Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Những điểm mới trong Đại hội XI về tôn giáo, Nguyễn Đức ữ - Nguyễn Trọng Tấn, http://123.30.190.43:8080/tiengviet/tulieuvankien/tulieuvedang/details.asp topic 168 s ubtopic 306 leader topic 867 id BT851240776, truy cặp 07/5/2012 . 5. Ban Tôn giáo Chinh phủ, Thực hiện chính sách tôn giáo theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Chấn Hưng, http://btgcp.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/38/0/240/0/1556/Thuc_hien_chinh_sach_ton_giao _theo_tinh_than_nghi_quyet_Dai_hoi_XI_cua_Dang, truy cặp 02/3/2013 . Phụ lục 1 PHI U KHẢO SÁT Thu thập thông tin về quản lý Nhà nƣớc đối với tổ chức và hoạt động của PGHH tỉnh Đồng Tháp (Dành cho Ban Trị sự P HH cơ sở trong tỉnh Đồng Tháp Trường Đại học Cần Thơ Phiếu số : / Ban Trị sự P HH hoa: uật Bộ môn: uật hành chính ính thưa Ông bà ! trong quá trình thực hiện uận văn “Quản lý Nhà nƣớc về tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo - Thực tiễn ở tỉnh Đồng Tháp”. Chúng tôi cần tìm hiểu một số thông tin và nhận thức đánh giá của quý vị về công tác quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của P HH ở địa phương mà Ông bà đang tham gia. 72 GVHD: SVTT: - Ông bà vui lòng trả lời các câu hỏi bằng cách đánh dấu X vào các ô tương ứng của những câu hỏi dưới đây mà Ông bà cho là đúng nhất. * Thông tin cá nhân 1.Ông bà ở độ tuổi: a/ Dưới 30 tuổi b/ Từ 30 tuổi - 50 tuổi c/ Trên 50 tuổi * Thông tin về phiếu hỏi 2. Theo Ông bà thì Quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo có cần thiết không a/ hông cần thiết b/ Chưa cần thiết c/ Cần thiết d/ Rất cần thiết 3. Theo Ông bà thì Quản lý Nhà Nước có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của P HH hiện nay không a/ hông quan trọng b/ Quan trọng c/ Ít quan trọng d/ Rất quan trọng 4/ Sự quan tâm, h trợ của Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của Ban Trị sự P HH địa phương Ông bà như thế nào a/ Không quan tâm b/ Ít quan tâm c/ Quan tâm chưa sâu sắc d/ Quan tâm sâu sắc 5. Sự phối hợp của ặt trận Tổ quốc với Ban Trị sự để hoạt động một số chương trình An sinh X hội ở địa phương có cần thiết không a/ hông cần thiết b/ Ít cần thiết c/ Cần thiết 73 GVHD: SVTT: - d/ Rất cần thiết 6 ặt trận Tổ quốc có thường xuyên phối hợp với P HH để hoạt động một số chương trình phúc lợi x hội ở địa phương không a/ Chưa bao giờ b/ Thỉnh thoảng c/ Thường xuyên d/ Rất thường xuyên 7 . Trong 4 chương trình đạo sự mà iáo hội P HH đ đăng ký hoạt động hằng năm, theo Ông bà thì hiện nay chính quyền địa phương quan tâm h trợ chương trình đao sự nào nhiều nhất a/ Tổ chức và nhân sự b/ Phổ truyền giáo lý c/ Từ thiện x Hội d/ iử gìn sự trong sáng của nền đạo Đạo sự kiểm soát 8. Theo Ông bà thì sự quan tâm h trợ của chính quyền địa phương trong những ngày lễ và các cuộc Đại hội, hội nghị thường niên ở địa phương ở mức độ nào a/ Không quan tâm b/ Quan tâm bình thường c/ Quan tâm chưa Sâu sắc d/ Quan tâm Sâu sắc 9. Theo Ông bà thì Pháp lệnh tín ngưỡng Tôn giáo có tầm quan trọng như thế nào trong công tác Q NN về tổ chức và hoạt động của P HH hiện nay. a/ hông quan trọng b/ Quan trọng c/ Ít quan trọng d/ Rất quan trọng 10. Theo Ông (bà) thì có cần thiết tuyên truyền những văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo để nâng cao nhận thức cho chức việc và tín đồ P HH về việc quản lý NN đối với tôn giáo hiện nay không a/ hông cần thiết b/ Chưa cần thiết c/ Cần thiết 74 GVHD: SVTT: - d/ Rất cần thiết 11. Để nâng cao nhận thức cho chức việc và tín đồ P HH hiểu biết đúng đắn những văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo cần phải có một số biện pháp, theo Ông bà thì biện pháp nào dưới đây đạt hiệu quả cao nhất. a/ Cơ quan chức năng quản lý về tôn giáo các cấp cần tổ chức quán triệt thường xuyên cho chức việc P HH b/ Cấp phát tài liệu tuyên truyền, giao cho iáo hội P HH phổ biến đến các Ban Trị sự cơ sở c/ Ban Tôn giáo tỉnh phối hợp với Ban Trị sự Trung ương tổ chức tuyên truyền, học tập, hoặc tổ chức Hội thi tìm hiểu kiến thức về văn bản pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo cho chức việc từng cấp. d/ Tất cả các biện pháp trên . 12. Ông bà có ý kiến gì trong công tác Quản lý Nhà nước về tổ chức và hoạt động của P HH tại địa phương mình không ............................................................................. ………………………………………………………………………………….. 13. Việc áp dụng thực hiện những văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo, địa phương Ông bà có gặp khó khăn gì trong việc tổ chức và hoạt động của iáo hội P HH không . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . những khó khăn đó là gì . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . … . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ….. … . .. 14. ột số văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo, đặc biệt là Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo. Theo Ông bà có Điều, khoản nào ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của P HH không ?. Xin cám ơn Ông Bà ! 75 GVHD: SVTT: - Phụ lục 2 PHI U KHẢO SÁT Thu thập thông tin về quản lý Nhà nƣớc đối với tổ chức và hoạt động của PGHH tỉnh Đồng Tháp Dành cho CBNN đang công tác Q NN về tôn giáo cấp cơ sở Trường Đại học Cần Thơ Phiếu số : / Cơ quan NN hoa: uật Bộ môn: uật hành chính ính thưa Ông bà ! trong quá trình thực hiện uận văn “Quản lý Nhà nƣớc về tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo - Thực tiễn ở tỉnh Đồng Tháp”. Chúng tôi cần tìm hiểu một số thông tin và nhận thức đánh giá của quý vị về công tác quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của P HH ở địa phương mà Ông bà đang công tác. Ông bà vui lòng trả lời các câu hỏi bằng cách đánh dấu X vào các ô tương ứng của những câu hỏi dưới đây mà Ông bà cho là đúng nhất. * Thông tin cá nhân 1.Ông bà ở độ tuổi: a/ Dưới 30 tuổi b/ Từ 30 tuổi - 50 tuổi c/ Trên 50 tuổi * Thông tin về phiếu hỏi 76 GVHD: SVTT: - 2. Theo Ông bà thì Quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo có cần thiết không a/ Không cần thiết b/ Chưa cần thiết c/ Cần thiết d/ Rất cần thiết 3. Theo Ông bà thì Quản lý Nhà Nước có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và hoạt động của P HH hiện nay không a/ hông quan trọng b/ Quan trọng c/ Ít quan trọng d/ Rất quan trọng 4/ Sự quan tâm, h trợ của Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động của Ban Trị sự P HH địa phương Ông bà như thế nào a/ Không quan tâm b/ Ít quan tâm c/ Quan tâm chưa sâu sắc d/ Quan tâm sâu sắc 5. Sự phối hợp của ặt trận Tổ quốc với Ban Trị sự để hoạt động một số chương trình An sinh X hội ở địa phương có cần thiết không a/ hông cần thiết b/ Ít cần thiết c/ Cần thiết d/ Rất cần thiết 6. ặt trận Tổ quốc có thường xuyên phối hợp với P HH để hoạt động một số chương trình phúc lợi x hội ở địa phương không a/ Chưa bao giờ b/ Thỉnh thoảng c/ Thường xuyên d/ Rất thường xuyên 77 GVHD: SVTT: - 7 . Trong 4 chương trình đạo sự mà iáo hội P HH đ đăng ký hoạt động hằng năm, theo Ông bà thì hiện nay chính quyền địa phương quan tâm h trợ chương trình đao sự nào nhiều nhất a/ Tổ chức và nhân sự b/ Phổ truyền giáo lý c/ Từ thiện x Hội d/ iữ gìn sự trong sáng của nền đạo Đạo sự kiểm soát 8. Theo Ông bà thì sự quan tâm h trợ của chính quyền địa phương trong những ngày lễ và các cuộc Đại hội, hội nghị thường niên ở địa phương ở mức độ nào a/ Không quan tâm b/ Quan tâm bình thường c/ Quan tâm chưa Sâu sắc d/ Quan tâm Sâu sắc 9. Theo Ông bà thì Pháp lệnh tín ngưỡng Tôn giáo có tầm quan trọng như thế nào trong công tác Q NN về tổ chức và hoạt động của P HH hiện nay. a/ hông quan trọng b/ Quan trọng c/ Ít quan trọng d/ Rất quan trọng 10. Theo Ông bà thì có cần thiết tuyên truyền những văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo để nâng cao nhận thức cho chức việc và tín đồ P HH về việc quản lý NN đối với tôn giáo hiện nay không a/ hông cần thiết b/ Chưa cần thiết c/ Cần thiết d/ Rất cần thiết 11. Để nâng cao nhận thức cho chức việc và tín đồ P HH hiểu biết đúng đắn những văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo cần phải có một số biện pháp, theo Ông bà thì biện pháp nào dưới đây đạt hiệu quả cao nhất. a/ Cơ quan chức năng quản lý về tôn giáo các cấp cần tổ chức quán triệt thường xuyên cho chức việc P HH b/ Cấp phát tài liệu tuyên truyền, giao cho iáo hội P HH phổ biến 78 GVHD: SVTT: - đến các Ban Trị sự cơ sở c/ Ban Tôn giáo tỉnh phối hợp với Ban Trị sự Trung ương tổ chức tuyên truyền, học tập, hoặc tổ chức Hội thi tìm hiểu kiến thức về văn bản pháp luật tín ngưỡng, tôn giáo cho chức việc từng cấp. d/ Tất cả các biện pháp trên . 12. Ông bà có ý kiến gì trong công tác Quản lý Nhà nước về tổ chức và hoạt động của P HH tại địa phương mình ............................................................................. .. . . . . . . . . .. . . . . ………………………………………………………………………………….. 13. Việc áp dụng thực hiện những văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo, địa phương Ông bà có gặp khó khăn gì trong việc tổ chức và hoạt động của iáo hội PGHH không? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . những khó khăn đó là gì . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . … . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. ….. … . .. .. . .. . 14. ột số văn bản pháp luật về tín ngưỡng, tôn giáo, đặc biệt là Nghị định 92/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo. Theo Ông bà thì có Điều nào, khoản nào ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của PGHH không ?....................................................................................................................... Xin cám ơn Ông Bà ! 79 GVHD: SVTT: - NHẬN T C A GIÁO VI N ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Ngà 80 GVHD: SVTT: tháng năm 2014 [...]... triển và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo viết tắt P HH Nghiên cứu quy chế pháp lý hiện hành quy định về quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo nói chung và những quy định trong tổ chức và hoạt động của Phật giáo Hòa Hảo nói riêng để nói lên mối quan hệ và phù hợp cũng như những bất cặp trong hoạt động của tôn giáo PGHH Đồng thời, nghiên cứu về cơ cấu, tổ chức của cơ quan quản lý về Phật. .. đề lý luận về tôn giáo và đôi nét về Phật giáo Hòa Hảo Chƣơng 2: Quy định pháp luật hiện hành trong quản lý Nhà nước về tôn giáo nói chung và Phật giáo Hòa Hảo nói riêng Chƣơng 3: Thực trạng, đề xuất và giải pháp trong quản lý Nhà nước về Phật giáo Hòa Hảo ở tỉnh Đồng Tháp 3 GVHD: SVTT: - CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÔN GIÁO VÀ ĐÔI N T VỀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO 1.1 KHÁI NI M VÀ NGUỒN GỐC C A TÔN GIÁO... hệ thống pháp luật về quản lý và cơ cấu tổ chức trong hoạt động quản lý Nhà nước về tôn giáo 22 ố ợ ê Ngoài những văn bản hiện hành quy định về tổ chức và hoạt động của các tổ chức tôn giáo và những quy định của Phật giáo Hòa Hảo Bên cạnh đó những người hiện đang làm công tác quản lý về tôn giáo nói chung và những người là chức việc, tín đồ của Phật giáo Hòa Hảo nói riêng cũng được xem là đối tượng... 25/3/2013 của Bộ Nội vụ + Xây dựng chiến lược dài hạn, kế hoạch năm năm và hàng năm thuộc lĩnh vực tôn giáo + Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo + Tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật đối với tổ chức và hoạt động tôn giáo + Quy định tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với hoạt động tôn giáo + Quy định về việc phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong quản lý Nhà. .. viết tập trung chủ yếu vào việc nghiên cứu những quy định pháp luật quản lý Nhà nước về tổ chức và hoạt động đối với tôn giáo, trong đó cũng cần nói đến là những quy định cụ thể của Phật giáo Hòa Hảo trên cơ sở lý luận và thực tiễn trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp để thấy được sự liên hệ và phù hợp giữa quy định pháp luật và quy định của Phật giáo Hòa Hảo Qua đó đề ra phương hướng và biện pháp nhằm nâng... tôn giáo, quản lý về đại hội, hội nghị của tổ chức tôn giáo, quản lý việc xây dựng cơ sở tôn giáo, kinh doanh, xuất nhập khẩu kinh sách tôn giáo và đồ dùng việc đạo Nhà nước không can thiệp vào công việc nội bộ thuần túy tôn giáo của các tổ chức tôn giáo, nhưng mọi hoạt động tôn giáo phải diễn ra trong khuôn khổ pháp luật Nhà nước và chịu sự quản lý của chính quyền các cấp 1.3.4 Phƣơng pháp quản lý. .. 1.3.1.2 Quản lý Nhà nước hái niệm "Quản lý Nhà nước" viết tắt Q NN hiểu theo hai nghĩa như sau: Theo nghĩa rộng: Quản lý Nhà nước là dạng quản lý x hội của Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quá trình của x hội và hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan Nhà nước ập pháp, Hành pháp, Tư pháp tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với x hội Theo nghĩa h p: Quản. .. chung của người Việt Nam, nhưng đồng thời cũng có những nét đặc trưng riêng của người có đạo Như vậy, đứng dưới góc độ nghiên cứu về Q NN đối với tổ chức và hoạt động của P HH, thì tất cả các hoạt động cũng như tổ chức của P HH đều nằm vào sự quản lý của Nhà nước như đ nêu trên theo quy định của pháp luật 1.3.2 Ngu ên tắc quản lý Nhà nƣớc về tôn giáo Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ Q NN về tôn giáo, ... Đảng và Nhà nước ta cũng đ ban hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo và nhiều văn bản dưới luật để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về tôn giáo, nhưng vẫn còn hạn chế so với tình hình thực tiễn hiện nay, cần đòi hỏi phải nghiên cứu và xây dựng thêm khung pháp lý quy định và tăng cường quản lý chặt chẽ của Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo nói chung và từng tổ chức tôn giáo. .. Phật giáo Hòa Hảo để thấy được vị trí vai trò, trách nhiệm của Nhà nước trong công tác quản lý về tôn giáo Nắm bắt công tác quản lý và tình hình hoạt động của Đạo Hòa Hảo trên địa phương tỉnh Đồng Tháp từ đó đưa ra căn cứ để xác định tầm quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước đối với tôn giáo này, đồng thời đưa ra phương hướng, kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý và ... tôn giáo + Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật tổ chức hoạt động tôn giáo + Tổ chức thực sách, pháp luật tổ chức hoạt động tôn giáo + Quy định tổ chức máy quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo. .. nhận, quản lý tôn giáo Nhà nước 2.2 ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÔN GIÁO NÓI CHUNG VÀ PHẬT GIÁO HÕA HẢO NÓI RI NG 2.2.1 Đăng ý hoạt động tôn giáo Tổ chức tôn giáo để hoạt động. .. chung quy định tổ chức hoạt động Phật giáo Hòa Hảo nói riêng để nói lên mối quan hệ phù hợp bất cặp hoạt động tôn giáo PGHH Đồng thời, nghiên cứu cấu, tổ chức quan quản lý Phật giáo Hòa Hảo để thấy