TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ VỀ TRANH Đề tài: CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN HỘI, THỊ XÃ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN THỊ THANH XUÂN Bộ môn : HÀNH CHÍNH Sinh viên thực hiện: DIỆP VĂN HIẾU NHỎ MSSV: S120058 Lớp: Luật B2 Đồng Tháp K38 Cần Thơ, tháng năm 2014 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU……………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI………………………………………………………………………………… 1.1 Khái quát chung hòa giải …………………………………………… 1.1.1 Khái niệm hòa giải sở tranh chấp đất đai…………………… 1.1.2 Các nguyên tắc hòa giải sơ tranh chấp đát đai………………… 1.2 Khái quát chung tranh chấp đất đai………………………………… 1.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai……………………………………… 1.2.2 Phân loại tranh chấp đất đai………………………………………… 1.2.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai………………………………………… 1.3 Vai trị cơng tác hòa giải…………………………………………… 1.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai ……………………………………… 1.4.1 Nguyên nhân khách quan…………………………………………… 1.4.2 Nguyên nhân chủ quan……………………………………………… CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ TÂN HỘI ……………………………………… 2.1 Thẩm quyền nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai ……………… 2.1.1 Thẩm quyền hòa giải………………………………………………… 2.1.2 Nhiệm vụ hòa giải Ủy ban nhân dân xã………………………… 2.2 Nội dung trọng tâm cơng tác hịa giải Ủy ban nhân dân xã……… 2.3 Trình tự, thủ tục bước tiến hành hòa giải ranh chấp đất đai…… 2.4 Thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai………………………………… 2.5 Tình hình hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã……… CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI………………………………………………… 3.1 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai tranh chấp địa bàn xã Tân Hội…………………………………………………………………… 3.1.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Tân Hội……… 3.1.2 Tình hình tranh chấp đât đai địa bàn xã Tân Hội…………… 3.2 Cần nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai………… 3.3 Định hướng nâng cao hiệu hòa giải tranh chấp đất đai………… 3.3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật hịa giải tranh cháp đất đai…… 3.3.2 Tăng cường phổ biện giáo dục pháp luật đất đai…………………… 3.3.3 Tăng cường cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai ………………… 3.3.4 Cần mạnh dạng đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hịa giải…………………………………………………………………………………… 3.4 Một số giải pháp nhằm nân cao hiệu cơng tác hịa giải ………… KẾT LUẬN………………………………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội LỜI NÓI ĐÀU Lý chọn đề tài Hiện Nước ta phát triển Kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa mục tiêu quan hàng đầu Tuy nhiên, để phát triển kinh tế phải nói đến nguồn tài ngun vơ quan trọng đất đai; đồng thời Đảng Nhà nước ta quan tâm từ công tác quản lý, sử dụng, quy hoạch đất đai phù hợp với sách quy định pháp luật Trong năm gần việc sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động phức tạp; từ giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất tăng cao Thành phố lớn kéo theo nông thôn tăng giá trị đột biến, gây khó khăn cho Nhà nước việc quản lý Từ biến động giá trị kéo theo hàng lọt vụ tranh chấp đất đai ngày trở nên phức tạp, nhiều trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai đối tượng sử dụng đất gặp khơng khó khăn Hịa giải sở tranh chấp đất đai tiền đề quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, giúp cho quan Nhà nước giải ổn thỏa tranh chấp, mâu thuẫn tổ chức, quan, hộ gia đình cá nhân tranh chấp đất đai Đặc biệt trường hợp liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích bên tranh chấp Vì vậy, cơng tác hịa giải sở Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nếu công tác hòa giải tranh chấp đất đai sở tốt góp phần giúp cho Nhà nước cố quản lý thống đất đai theo pháp luật Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quy hoạch, sử dụng đất cách ổn định, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý đạt hiệu Hiện nay, Nước ta đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa – đại hóa cấu kinh tế ngày phát triển theo hướng tích cực Thị trường đất đai bước hoàn thiện hệ thống quản lý Tuy nhiên gặp khơng khó khăn biến động giá thị trường đất đai, nên tình hình tranh chấp xã hội ngày nhiều Theo báo cáo thống kế sơ năm gần địa bàn xã Tân Hội, thị xã Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp, năm có 152 vụ tranh chấp loại, tranh chấp đất đai chiếm tỷ lệ 70%, cho thấy việc cố đội ngũ cán hịa giải cấp sở vơ quan trọng; nhiên vụ tranh chấp đất đai chiếm 70% có đến 60% tranh họ hàng, thân tôc GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội Trên sở thực trạng tranh chấp đất đai, Đảng Nhà nước ta có nhiều quan tâm cơng tác hịa giải sở, nên ngày 20 tháng năm 2013 Quốc hội ban hành Luật hòa giải sở, có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 2014, thay cho Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nhằm khuyến khích bên giải mâu thuẫn, tranh chấp hình thức hịa giải sở hình thức hịa giải thích hợp khác Lựa chọn người có uy tín gia đình, dịng họ, cộng đồng dân cư tham gia hòa giải sở tham gia hình thức hịa giải thích hợp khác Phát huy vai trò nòng cốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận cơng tác hịa giải sở Tạo điều kiện, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở Từ thực tiễn nên người viết chọn đề tài “Hòa giải sơ tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài hịa giải sở tranh chấp đất đai phạm vi xã Tân Hội phân tích thực trạng cơng tác hịa giải, đánh giá hiệu hịa giải địa phương này, từ đề xuất giải pháp tích cực góp phần hồn thiện pháp luật hịa giải sở Tuy nhiên, q trình hòa giải số vụ việc tồn đọng, kéo dài q luật định khơng hịa giải Nguyên nhân chủ yếu chế quản lý đất đai Nhà nước đơi lúc cịn lỏng lẻo, công tác đo đạc lập bảng đồ năm qua chưa làm tốt, mặt khác hộ gia đình, cá nhân thiếu quan tâm Hệ thống pháp luật đất đai chưa đồng bộ, chưa đủ đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai, trình độ chun mơn cán hạn chế Việc hòa giải chưa thực quy định pháp luật, sai thẩm quyền, gây phiền hà cho nhân dân Từ có vụ khiếu nại kéo dài, dẫn đến người dân kéo đến trụ sở khiếu nại đông người, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu giải tốt nội dung đề tài đả đặt ra, người viết sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh tìm hiểu văn Quy phạm pháp luật, trao đổi với người có hiểu biết quản lý đất đai Phạm vi nghiên cứu GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội Đề tài giới hạn việc phân tích sở lý luận, thực tiễn quy định pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cịn có chương Chương Khái quát chung hòa giải tranh chấp đất đai Chương Thực trạng hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội Chương Định hướng hoàn thiện giải pháp hòa giải sở tranh chấp đất đai GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm hòa giải sở tranh chấp đất đai Hòa giải sở tranh chấp đất đai việc động viên, thuyết phục, hướng dẫn, giúp đỡ bên tranh chấp đất đai đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với nhau, nhằm tạo đoàn kết giữ vững tình làng nghĩa xóm, trì nét truyền thống tốt đẹp người Việt Nam; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương thơng qua tổ chức hịa giải, cụ thể hòa giải viên Hòa giải sở tranh chấp đất đai; xảy tranh chấp đất đai, mâu thuẩn hộ gia đình, cá nhân tổ chức nói chung, người sử dụng đất nói riêng, tổ chức hịa giải sở có nhiệm vụ đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên bị xâm hại Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc hòa giải tranh chấp đất đai hình thức giải tiền đề mà Nhà nước quan tâm xem công cụ quan trọng, để hệ thống pháp luật quản lý đất đai ngày phát huy hiệu đời sống xã hội Thơng qua việc hịa giải sở tranh cháp đất đai, Nhà nước điều chỉnh mối quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước nhân dân Tổ chức hòa giải sở tranh chấp đất đai thành lập sở Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã hoạt động thôn, ấp, bản, bn, phum, sóc, khu phố cộng đồng dân cư (gọi chung ấp), nhằm tìm hiểu giải pháp đắn sở pháp luật, nhằm hòa giải bất đồng, mâu thuẩn bên tranh chấp đất đai Như hòa giải sơ tranh chấp đất đai tổ hòa giải, hòa giải viên ấp hoạt động dựa vận dụng tục lệ, đạo đức xã hội phong tục tập quán từ xa xưa tồn áp dụng ngày nay, để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.1.2 Các nguyên tắc hòa giải sở tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải tự giải tranh chấp đất đai qua đường hòa giải sở Theo luật đất đai năm 2003 có quy định; Nếu tranh chấp đất đai xảy bắt buộc hịa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội Nguyên tắc hòa giải sơ quan điểm, tư tưởng đắn áp dụng xuyên suốt trình tiến hành hòa giải Theo Luật hòa giải sở năm 2014 Quốc hội quy định Một số ngun tắc tiến hành hịa giải kế thừa, thực hiện, hoạt động hòa giải sở phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: - Tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên hòa giải sở - Bảo đảm phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn thành viên gia đình, dịng họ cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật người cao tuổi - Khách quan, công bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều 10 Luật - Tơn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng - Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hòa giải sở - Khơng lợi dụng hịa giải sở để ngăn cản bên liên quan bảo vệ quyền lợi theo quy định pháp luật trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình Hoạt động hịa giải sở địi hỏi phải tn thủ ngun tắc có lý, có tình nghĩa hịa giải phải dựa sở pháp luật đạo đức xã hội Trước hết cần đề cao yếu tố tình cảm, dựa vào đạo đức xã hội để phân tích, động viên bên ứng xử phù hợp với chuẩn mực đạo đức: phải có hiếu với cha mẹ, anh chị em phải biết thương yêu, đùm bọc lẫn nhau, vợ chồng sống với phải có tình có nghĩa; xóm giềng “tối lữa tắc đèn có nhau”… với việc giải thích, động viên, thuyết phục bên ứng xử phù hợp với chuẩn mực đạo đức xã hội, tổ hòa giải phải dựa vào pháp luật để phân tích, tư vấn pháp luật, đưa lời khuyên hướng dẫn bên thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhằm giữ gìn đồn kết cộng đồng dân cư, cố phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội cộng đồng, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Việc hòa giải tự kết thúc bên đạt thỏa thuận tự nguyện thực thỏa thuận Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẩn bên gây gắt, gây hậu xấu, ảnh hưởng tới an ninh, trật tự địa bàn xã, ấp hịa giải phải kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền để có biện pháp giải Để bảo đảm cho hoạt động hòa giải thực theo nguyên tắc tránh sai phạm q trình hịa giải Quy định cấm tổ hòa giải, hòa giải viên bên tranh chấp thực hành vi sau đây: Thực hịa giải khơng phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội; xúi giục bên khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo trái pháp luật; lợi dụng hoạt động hòa giải để trục lợi hoạt động trái pháp luật, trái đạo đức xã hội, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp người thứ ba xâm phạm lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng dân cư; lợi dụng hoạt động hòa giải để trốn tránh trách nhiệm hình xử phạt theo quy định hành mà theo quy định pháp luật xử lý pháp luật hình xử phạt vi phạm hành chính, tiết lộ thơng tin đời tư bên tranh chấp mà tổ hịa giải bên biết q trình thực hòa giải, trừ trường hợp bên đồng ý pháp luật quy định khác, hòa giải loại vụ việc không thuộc thẩm quyền 1.2 Khái quát chung tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai (Khoản 26 Điều Luật đất đai 2003) Trong xã hội nào, đất đai ln có vai trị quan trọng người, góp phần định tồn quốc gia Cùng với phát triển kinh tế xã hội đời sống, nhu cầu sử dụng đất người ngày phong phú đa dạng Xuất phát từ lợi ích tầng lớp xã hội dựa công xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm tạo lập môi trường lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất hợp lý có hiệu Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái nào, kinh tế - xã hội đất đai đối tượng hộ gia đình, cá nhân tổ chức Việc hòa giải vụ tranh chấp đất đai ấp, xã tiền đề quan trọng GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội thiếu quản lý thống Nhà nước đất đai Tuy nhiên tranh chấp đất đai thường xảy như: Tranh chấp quyề sử dụng đất, tranh chấp đòi lại đất, tranh chấp ranh giới liền kề, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất…Việc hòa giải sở tranh chấp đất đai bên tự tiến hành thông qua đường thương lượng, động viên, thuyết phục Tổ hòa giải hòa giải viên thực dựa tập quán, đạo đức xã hội, tục lệ, hiểu biết sâu mối quan hệ bên tranh chấp 1.2.2 Phân loại tranh chấp đất đai Trước Hiến pháp năm 1980, Nhà nước thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai như: sỡ hửu Nhà nước, sở hữu tập thể sử hữu tư nhân Do tình hình tranh chấp đất đai thời kỳ đa dạng phức tạp, đồng thời tranh chấp xảy nhiều hình thức bao gồm: tranh chấp chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất đai…Sau Hiến pháp năm 1980 đời, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý người dân sử dụng, tranh chấp đất đai xảy nội gia đình, cá nhân tổ chức Theo quy định pháp luật hành có loại hình tranh chấp đất đai - Tranh chấp quyền sử dụng đất; - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất; - Tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan địa giới đơn vị hành (xã, huyện, Tỉnh) Tuy nhiên thực tế thường xuất dạng tranh chấp đất đai phổ biến sau đây: - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Dạng tranh chấp xảy phổ biến, việc phát sinh thường bên hai bên thực không giao kết hợp đồng tiền khơng giao đất; có trường hợp bị lừa dối không xác định cụ thể bên bán hay bên mua có nghĩa vụ đóng thuế chuyển quyền sử dụng đất, làm thủ tục…đây nguyên nhân dẫn đến tranh chấp -Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất; Việc phát sinh tranh chấp bên hai bên vi phạm Điều khoản hợp đồng như: Hết thời hạn thuê đất không chịu trả lại đất cho bên cho thuê; không trả tiền thuế đất; sử dụng đất khơng mục đích cho th; -Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất; GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội - Quyền nghĩa vụ hòa giải viên: Điều 9, Điều 10: Luật bổ sung số quyền nghĩa vụ hòa giải viên như: quyền bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kỹ hòa giải sở; hưởng thù lao thực vụ, việc hòa giải; khen thưởng; hỗ trợ, tạo điều kiện để khắc phục hậu gặp tai nạn rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng thực hoạt động hòa giải…cũng số nghĩa vụ cho phù hợp với tình hình mới, khắc phục hạn chế, bất cập đội ngũ hòa giải viên 2.6.5 Quy định tổ hòa giải; Để phù hợp yêu cầu thực tiễn đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới, Luật bổ sung quy định thành phần tổ hịa giải phải có hịa giải viên nữ; vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tổ hịa giải cần có hịa giải viên người dân tộc thiểu số; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định số lượng tổ hòa giải, hòa giải viên tổ hòa giải vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội, dân số địa phương đề nghị Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã (Điều 12) 2.6.6 Về tiến hành hòa giải; Nhằm đề cao tính tự nguyện, chủ động bên có nhu cầu hồ giải mâu thuẫn, tranh chấp vi phạm pháp luật; Điều 16, Luật hòa giải sở quy định tiến hành hòa giải sau: “một bên bên yêu cầu hòa giải; hòa giải viên chứng kiến biết vụ, việc thuộc phạm vi hòa giải; theo phân cơng tổ trưởng tổ hịa giải đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan” 2.6.7 Quyền nghĩa vụ bên hòa giải; Đây điểm Luật Theo đó, Điều 17 quy định bên có quyền lựa chọn, đề xuất hòa giải viên, địa điểm, thời gian để tiến hành hòa giải; đồng ý từ chối hòa giải; yêu cầu tạm dừng chấm dứt hòa giải; yêu cầu việc hòa giải tiến hành công khai không công khai; bày tỏ ý chí định nội dung giải hịa giải Đồng thời hịa giải viên có nghĩa vụ trình bày thật tình tiết vụ, việc; cung cấp tài liệu, chứng có liên quan; tơn trọng hịa giải viên, quyền bên có liên quan; không gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa điểm hòa giải 2.6.8 Người mời tham gia hịa giải; Khoản 1, Điều 19 Luật Hồ giải sở quy định: “Trong q trình hịa giải, thấy cần thiết, hòa giải viên bên đồng ý bên GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 25 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội mời người có uy tín dịng họ, nơi sinh sống, nơi làm việc; người có trình độ pháp lý, có kiến thức xã hội; già làng, chức sắc tôn giáo, người biết rõ vụ, việc; đại diện quan, tổ chức người có uy tín khác tham gia hòa giải” Quy định nhằm huy động, khuyến khích người xã hội tích cực tham gia giải quyết, hòa giải mâu thuẫn, vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư Người mời tham gia hòa giải phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động hòa giải sở Cơ quan, tổ chức có người mời tham gia hịa giải có trách nhiệm tạo điều kiện để họ tham gia hòa giải 2.6.9 Về theo dõi, đơn đốc, việc thực thỏa thuận hịa giải thành; Điều 26 quy định: ”Hịa giải viên có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc việc thực thỏa thuận hịa giải thành trực tiếp giải quyết; kịp thời thơng báo cho tổ trưởng tổ hịa giải để báo cáo Trưởng ban công tác Mặt trận vấn đề phát sinh q trình theo dõi, đơn đốc thực hiện” Luật bổ sung quy định nhằm bảo đảm cho việc thực kết hòa giải hiệu quả, thiết thực GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 26 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1.Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất đai tranh chấp địa bàn xã Tân Hội 3.1.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã Tân Hội Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Sau xã Tân Hội thành lập vào hoạt động ổn định thời gian tiến hành thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Ủy ban nhân Thị xã, Tỉnh phê duyệt vào năm 2005 công bố công khai trụ sở hành xã Tân Hội Trên sở quy hoạch tổng thể xã duyệt tiến hành lập phương án xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội xã Nhằm thực thống quy hoạch tổng thể, phù hợp tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí, hạn chế việc tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất phá công sinh thái môi trường, gây tổn thất kiềm hảm phát triển kinh tế xã hội xã Mục tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kiểm tra đánh giá thực trạng tiềm đất đai để quản lý đề nghị cấp quan tâm đầu tư sử dụng đất hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng, làm sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tránh tình trạng chồng chéo thiếu thống địa bàn xã vừa để quản lý thống đất đai theo qui định pháp luật, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái, nhằm phát triển sử dụng đất lâu bền, mục đích Đối tượng nghiên cứu để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai toàn diện tích đất tự nhiên xã, tính tốn phân bổ cho mục đích sử dụng Các ý tưởng mang tính khơng gian nằm ngồi địa bàn xã ghi nhận cập nhật để bổ sung cho kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã thời kỳ 2000 – 2010 xây dựng dựa sở pháp lý: -Luật đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2001, năm 2003 văn luật Nhà nước đất đai có liên quan GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 27 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 - Thông tư 05/2004/TT-BTNMT ngày 01 tháng 01 năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thị xã Hồng Ngự từ năm 2005 – 2010; năm 2010 – 2015 năm 2015 – 2020 tài liệu, số liệu đồ trạng sử dụng đất qua thời kỳ Trên sở nhu cầu để phát triển kinh tế xã hội ổn định phát triển hiệu nguồn tài nguyên đất đai Xã Tân Hội tiến hành phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã, tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã; đến thời điểm quy hoạch kế, hoạch sử dụng đất xã phê duyệt sử dụng quy định pháp luật, hạn chế thấp tình trạng sử dụng khơng mục đích, lãng phí nguồn tài ngun đất * Cơng tác đo đạc, chỉnh lý đồ, lập hồ sơ địa chính: Xã phối hợp với văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất phịng tài ngun mơi trường Thị xã Hồng Ngự tiến hành đo đạc lập đồ địa cho tồn đơn vị hành địa bàn Ban nhân dân ấp Tân Hòa, Tân Hòa Trung, Tân Hòa Thuận, Trạm y tế, Bưu điện… Hệ thống hồ sơ địa xã gồm: Bản đồ địa 299, Bản đồ lưới tọa độ, theo dõi biến động đất đai theo quy định Thông tư số 19 Bộ Tài nguyên Môi trường việc quy định chi tiết lập thẩm định quy hoạch sử dụng đất - Tình hình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất: Trên sở pháp luật, vừa nêu Địa xã lập thủ tục đề nghị thực nhiệm vụ giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân đạt tỷ lệ 99,98% chủ yếu đất nông nghiệp đất giao cho hộ gia đình cá nhân sử dụng lâu dài Từ năm 2005 xã Ủy ban nhân Thị xã phê duyệt dự án 750 cho lập Bản đồ lưới tọa độ địa chính, đo đạc đồ địa để quản lý tốt đất đai địa bàn xã Trong thời gian qua xã kết hợp với phịng Tài ngun & Mơi trường kết hợp với ngành chức đo đạc thu hồi giao đất cho tổ chức 12.500m2 để xây dựng cơng trình cơng cộng như: trụ sở hành chính, trường học, cụm, tuyến dân cư, đường giao thơng… Nhìn chung cơng tác giao đất thu hồi đất cho tổ chức chậm chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ thi công, GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 28 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội áp giá, bồi thường giải tỏa, tái định cư chưa thỏa đáng yêu cầu chủ sử dụng đất bị thu hồi, từ ảnh hưởng đến cơng tác thu hồi giao mặt để xây dựng Công tác chỉnh lý biến động tính đến thời điểm xã tiếp nhận đề nghị phịng Tài ngun & Mơi trường đăng ký chỉnh lý 43 hồ sơ biến động với diện tích: 24.000m2 bao gồm hồ sơ chuyển nhượng, chuyển đổi, cấp mới, chỉnh lý sai sót… - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Được thực theo định kỳ hàng năm giúp cho Ủy ban nhân dân xã nắm thực trạng sử dụng đất địa phương mình, sở xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm phù hợp với quy hoạch 3.1.2 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội *Đòi lại đất củ - Đòi lại đất trước đưa vào hợp tác xã nông nghiệp giao đất cho hộ khác sử dụng hợp tác xã tập đoàn sản xuất tan rã có tình trạng ruộng đất người lấy lại sử dụng phận nông dân khơng lấy lại sử dụng ruộng đất người khác sử dụng xã sử dụng vào mục đích khác - Địi lại đất xã thực sách “Nhường cơm, áo”; đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất , làm nhà nhờ người trông coi trước năm 1987 người sử dụng - Địi lại đất quyền chế độ củ lấy lại sử dụng sau giải phóng, Nhà nước tiếp quản giao cho người khác sử dụng, tren địa bàn thị xã Hồng Ngự nói chung, xã Tân Hội nói riêng gây nhiều xúc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nhiều văn khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai số hộ nông dân xã đến nhiều trường hợp tiếp tục tranh chấp chưa xử lý - Địi lại đất tơn giáo hiến, cho, cho mượn quyền sử dụng làm trường học, mẫu giáo, nhà văn hóa… * Tranh chấp quyền sử dụng đất: - Tranh chấp đất hương hỏa, dòng tộc, đòi chia thừa kế - Tranh chấp quyền sử dụng đất nhân dân địa phương với đơn vị Nhà nước giao đất xây dựng trụ sở Ban nhân dân ấp GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 29 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội - Tranh chấp đất cá nhân với cá nhân, hộ gia đình diện tích ranh giới sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.v.v 3.2 Yêu cầu nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai Nâng cao hiệu hòa giải sở tranh chấp đất đai nhu cầu càn thiết cấp bách giai đoạn trị xã hội Nếu tình hình trị khơng ổn định không tạo tiền đề để phát triển kinh tế, ngược lại tình hình trị ổn định thúc đẩy nên kinh tế phát triển mạnh mẽ Về mặt trị: Các tranh chấp đất đai hịa giải tốt đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định mặt tâm lý cho người dân để họ an tâm làm ăn, sinh sống đem lại lòng tin người dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Trên thực tế nhiều trường hợp tranh chấp phát sinh hòa giải tranh chấp kéo dài khiến cho người dân xúc gửi đơn vượt cấp đến quan cấp huyện, tỉnh yêu cầu giải làm trật tự an toàn xã hội Về mặt xã hội: Các tranh chấp đất đai hịa giải tốt đảm bảo đồn kết nhân dân khơng gây đến tình cảm anh em, tình làng, nghĩa xóm…Nếu tranh chấp khơng hịa giải kịp thời trường hợp xấu khơng thể xảy xung đột, xô xát phát sinh bên chuyển từ quan hệ dân sang hình Về mặt kinh tế: Tranh chấp đất đai hịa giải đáp ứng lợi ích kinh tế bên, đảm bảo cho bên yên tâm sản xuất, kinh doanh giảm chi phí tốn kém, ngược lại tranh chấp đất đai khơng hịa giải sở bên khơng khơng thực quyền nghĩa vụ Nhà nước 3.3.Định hướng nâng cao hiệu hòa giải sở tranh chấp đất đai 3.3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật hịa giải sở tranh chấp đất đai: -Trên sở phân tích, đánh giá đây, tơi cho Tổ chức hòa giải sở tranh chấp đât đai điều kiện kinh tế cần phải sữa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng như: - Quan tâm đạo cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai nhân dân, cụ thể khu dân cư đề cao vai trị ấp chi hội đồn thể ấp việc vận động nhân dân hòa giải vụ việc tranh chấp đất GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 30 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội đai Pháp luật cần có quy định xử lý bên khơng thực nghĩa vụ theo cam kết hòa giải thành, để họ phải tơn trọng cam kết - Phát huy vai trò nòng cốt Mặt trận tổ quốc thành viên Mặt trận ấp, có nhiều sách khuyến khích cho hịa giải viên để khích lệ, động viên họ, từ nâng cao hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, muốn làm điều đề nghị Đảng Nhà nước cần quan tâm sau: Thứ nhất: Chúng ta biết Tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân chọn bầu để thực nhiệm vụ hòa giải tranh chấp đất đai, hòa giải viên phần lớn trình độ lực thấp kém, khơng chun mơn nghiệp vụ, tập huấn cơng tác hịa giải cách sơ xài Vì cần có quan tâm mặt nhân sự, công tác đào tạo bồi dưỡng; cụ thể trình độ, chun mơn, tuổi tác am hiểu pháp luật bồi dưỡng nghiệp vụ Thứ hai: Thực trạng nay, hiệu cơng tác hịa giải địa bàn thị xã Hồng Ngự nói chung, xã Tân Hội nói riêng đạt tỷ lệ thấp, đội ngũ cán làm cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai hạn chế, vụ việc tranh chấp đất đai có nhiều trường hợp phức tạp Chính cơng tác hòa giải tranh chấp đất đai đạt hiệu chưa cao, dẫn đến tình trạng kéo dài hịa giải nhiều lần không thành, pháp lý thủ tục hòa giải sở Tổ hòa giải nhiều văn quy định chưa rõ, chưa phù hợp với thực tế cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 3.3.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật đất đai - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật luật đất đai văn có liên quan đến đất đai để nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai cho nhân dân sở, điểm pháp luật đất đai - Các ngành cấp cần phải phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng đưa tin, lồng ghép thông qua buổi họp dân; đồng thời tuyên truyền Pháp luật hòa giải sở để nhân dân am hiểu - Đảng Nhà nước cần đạo quan báo, đài phát truyền hình, đài truyền truyền thanh, trạm truyền nên dành thời lượng thường xuyên tuyên truyền pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng; đến quần chúng nhân dân hình thức phong phú thiết thực, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điểm người làm công tác tuyên truyền pháp luật đất đai tốt, GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 31 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội phê phán hành vi vi phạm…qua giúp nhân dân cán cơng chức hiểu rõ sách pháp luật để tự giác chấp hành Việc đưa tin phản ánh tình hình đảm bảo khách quan, trung thực khơng đưa tin chiều, sai lệch nội dung, chất việc khơng có lợi đến với dư luận kẻ xấu lợi dụng - Do trình độ số người dân hạn chế, nên việc tiếp thu pháp luật đơi lúc gặp nhiều khó khăn, nên muốn công tác tuyên truyên đạt kết tốt cán làm cơng tác tun truyền phải có kỹ chuyên nghiệp, có chuẩn bị đề cương, biện pháp tuyên truyên, trắc lọc nội dung quan pháp luật, đồng thời phải có thời gian truyền đạt tường đối cho người dân tiếp thu, khơng nên tun truyền qua loa, hình thức, dẫn đến hiệu đạt không cao Mặt khác đưa tủ sách pháp luật ấp để gần gủi người dân có điều kiện tìm hiểu tốt hơn, ngược lại để tủ sách pháp luật xã có người dân đến quan hệ thủ tục hành tìm hiểu 3.3.3 Tăng cường cơng tác hòa giải sở tranh chấp đất đai - Để tăng cường công tác chất lượng hiệu cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai cần lưu ý thực số vấn đề sau: Một là: Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã quan tâm thường xuyên bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho Tổ hịa giải, phân cơng cán Tư pháp xã kềm cập, giúp đở Tổ hòa giải, hòa giải viên, nâng cao phẩm chất đạo đức, uy tín xã hội, kiến thức pháp luật đất đai Hai là: phải phát huy vai trò mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác, tạo điều kiện để tổ hòa giải sở hoạt động Có chất lượng cơng tác hòa giải sở nâng cao Ba là: Ủy ban nhân dân xã cần xây dựng kế hoạch thường xuyên kiểm tra tổ hòa giải để phát sai sót kịp thời hướng dẫn khắc phục, đồng thời có phân cơng cán hướng dẫn mặt nghiệp vụ, viết biên bản, lưu hồ sơ…đảm bảo quy định pháp luật Bốn la: Quan tâm hỗ trợ kinh phí cho tổ hịa giải, hịa gải viên có kinh phí lại hoạt động, nhằm khích lệ, động viên họ hoạt động đạt hiệu hơn; đồng thời hàng năm có tổ chức sơ, tổng kết có khen thưởng cho hịa giải viên có thành tích xuất sắc GVHD: Ngun Thị Thanh Xn Trang 32 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội 3.3.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí cho cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Ủy ban nhân dân cấp tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất, huy động nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở, xây dựng, ban hành quy định chế độ sách Tuy nhiên theo Thơng tư liên tịch số 73/2010 ngày 14 tháng năm 2010 Bộ Tư pháp Bộ Tài Chính; Nghị số 32/2010 ngày 18 tháng 12 năm 2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Tháp; Quyết định số 41/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc chi tiêu sử dụng kinh phí đảm bảo cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật thù lao hòa giải quy định: chi văn phòng phẩm tháng tổ hòa giải 100.000 đồng vụ việc 150.000 đồng; mức đãi ngộ chưa đủ cho hòa giải tranh chấp đất đai tuyên truyền phổ biến cho nhân dân, cần phải hướng dẫn, đạo, tăng cường chi kinh phí cho hòa giải tuyên truyền phổ biến cho nhân dân cao nữa, lập sử dụng mục đích nguồn kinh phí dành cho hoạt động hịa giải sở tranh chấp đất đai - Ngành tư pháp phối hợp với quan tài cung cấp hướng dẫn xây dựng, kiểm tra việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hòa giải sở tranh chấp đất đai - Thực tế năm qua, tình hình u cầu cơng dân đất đai cịn kéo dài chí số địa phương phát sinh điểm nóng tranh chấp đất đai Nguyên nhân thực trạng pháp luật đất đai chưa đồng bộ, tranh chấp đất đai ranh giới, thừa kế, tranh chấp quyền sử dụng đất số nguyên tắc đặt pháp luật đất đai chưa phù hợp với thực tế sống người dân Để khắc phục hạn chế yếu cần có giải pháp mang tính tổng thể tồn diện sách pháp luật hòa giải sở tranh chấp đất đai, xây dựng đội ngũ hòa giải viên đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn pháp luật hòa giải sở - Thường xuyên kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, theo dõi biến động, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, để báo cáo cho cấp có thẩm quyền giải kịp thời GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 33 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội - Ủy ban nhân dân xã cần có biện pháp kiểm tra, đơn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, đơn thư yêu cầu tranh chấp đất đai Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn hòa giải tranh chấp quy định pháp luật đất đai - Phân cơng cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, khơng ngại va chạm, phụ trách địa bàn ấp để hướng dẫn, giúp đở tổ hòa giải Hàng năm tăng cường tập huấn nghiệp vụ, kỹ hòa giải cho hòa giải viên kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho hịa giải viên, từ cơng tác hòa giải sở đạt hiệu cao, góp phần giảm bớt gánh nặng cho cấp tranh chấp đất đai - Nên tổ chức thi hòa giải viên giỏi cho cán hòa giải sở trao dồi kiến thức, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, quan tâm hỗ trợ kinh phí cho hoạt động hịa giải sở nhằm giúp cho cơng tác hịa giải sở đạt hiệu cao - Có kế hoạch bồi dưỡng cao lực chun mơn nghiệp vụ trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ hòa giải viên - Huy động tham gia tích cực mặt trận đoàn thể quần chúng sở vào cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai; bên cạnh kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải, nêu gương để hòa giải viên học hỏi kinh nghiệm - Tiến hành rà soát kịp thời sữa đỗi, bổ sung quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai khơng cịn phù hợp, đặc biệt quy định trình tự, thủ tục vụ việc hòa giải tranh chấp đất đai - Rà sốt đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã để cấp quyền sử dụng đạt đạt 100% diện tích - Ủy ban nhân dân xã tăng cường công tác lãnh đạo, đạo việc hòa giải sở tranh chấp đất đai, yêu cầu Ban nhân dân ấp định kỳ hàng tuần, tháng, quí, tháng, tháng, năm có báo cáo tình hình hịa giải ấp khó khăn vướng mắt kịp thời tháo gở khó khăn vướng mắt Mặt khác cuối năm có sơ, tổng kết rút kinh nghiệm đưa báo cáo vụ việc phức tạp mà tổ hòa giải thành, để hòa viên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, có khen thưởng biểu dương để khích lệ hịa giải viên *Hệ thống pháp luật phải đồng Sự thống hệ thống pháp luật điều kiện cần thiết bảo đảm cho tính thống mục đích pháp luật triệt để việc thực pháp luật GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 34 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội Tính đồng hệ thống pháp luật thực hệ thống pháp luật nói chung, phận hợp thành văn quy phạm pháp luật cấp độ khác nhau, nghĩa ngành luật hệ thống pháp luật, chế định pháp luật ngành luật, quy phạm pháp luật chế định pháp luật phải thống nhất, khơng có tượng trùng lập, chống chéo mâu thuẩn lẫn quy phạm pháp luật phận phận khác hệ thống pháp luật Điều đòi hỏi văn quy phạm pháp luật ban hành không bảo đảm thống nhất, hài hòa, mà cần hợp lý nội dung văn giá trị pháp lý *Hệ thống pháp luật ban hành phải phù hợp Tính phù hợp hệ thống pháp luật thể nội dung hệ thống pháp luật ln có liên quan với trình độ phát triển kinh tế-xã hội đất nước Có thể nói pháp luật nhu cầu bản, điển hình có tính phổ biến đời sống kinh tế-xã hội khái quát hóa, mơ hình hóa nhiều hình thức pháp lý cụ thể thơng qua hoạt động lý trí ý trí quan Nhà nước có thẩm quyền Vì vậy, phù hợp quy luật điều kiện kinh tế-xã hội làm cho pháp luật dể dàng thực hiện, đồng thời góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, trường hợp ngược lại pháp luật khó thực thực tế, chí cản trở gây thiệt hại định cho phát triển GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 35 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế-xã hội nào, tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế-xã hội, khơng hịa giải kịp thời xảy tình trạng xấu như: cãi cọ, xô xác, đánh nhau, vi phạm đạo đức xã hội, phong mỹ tục gây trật tự trị an đại phương Với nhận thức sâu sắc tranh chấp đất đai tác động ảnh hưởng không tốt đến ổn định trị, xã hội việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai, để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng, nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự bền vững quan hệ xã hội Pháp luật hòa giải sở tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật hòa giải sở tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền hòa giải sở tranh chấp đất đai; nguyên tắc quản lý đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế - xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sữa đổi bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy, Việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế bất cập hệ thống pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai để sở đề xuất giải pháp nhằm không ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc nhận dạng chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng; điều quan trọng phải xác lập chế hịa giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm nhanh chống tranh chấp góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế hịa giải sở tranh chấp đất đai nước ta nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền hòa giải sở tranh chấp đất đai cho tổ hòa giải, đặc biệt tổ chức mang tính tự quản nhân dân tự bầu theo định hướng pháp luật Hậu quả, chất lượng cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai không thuộc cấu, chế quan có thẩm quyền hịa giải tranh chấp, mà phụ thuộc nhiều vào cộng đồng dân dư yếu tố khác như: Năng GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 36 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức, uy tín đội ngũ cán hịa giải sở tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền: Các giấy tờ tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác sử dụng đất…, nước ta yếu tố điều chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai đạt hiệu khơng cao Xây dựng hồn thiện cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội - Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, đồng thời chủ động yếu tố xã hội việc sử dụng đất truyền thống phong tục, tập quán địa phương - Đảm bão quy định hòa giải sở tranh chấp đất đai ngày gắn với pháp luật tập quán địa phương - Luận văn đưa số giải pháp nhằm xây dựng hồn thiện pháp luật hịa giải sở tranh chấp đất đai thời gian tới - Khẩn trương xây dựng đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật nói chung, quản lý đất đai nói riêng - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên, phẩm chất đạo đức, uy tín cơng đồng dân cư, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 37 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội TÀI LIỆU THAM KHẢO - Hiến pháp 1980 - Hiến pháp 1992 - Bộ luật dân 2005 - Luật đất đai 1993 - Luật đất đai năm 2003 - Luật hòa giải sở năm 2014 - Pháp lệnh số 09/1998 PL-UBTV10 - Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 Chính phủ, quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành Luật đất đai 2003 - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất - Thông tư số 19/2009 ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường, quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tư liên tịch số 73/2010 ngày 14 tháng năm 2010 Bộ Tư pháp Bộ Tài Chính việc hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đãm cho cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật - Quyết định số 2611/QĐ-BTP ngày 04 tháng 11 năm 2013 Bộ Tư pháp ban hành kế hoạch triển khai thực Luật hòa giải sở - Quyết định số 1067/QĐ-TTg ngày 25 tháng 11 năm 1998 Thủ tướng phủ phê duyệt dự án xây dựng quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn - Quyết định số 41/2010/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp chế độ chi tiêu sử dụng kinh phí đảm bảo cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Đồng Tháp - Tài liệu tập huấn nghiệp vụ quản lý Nhà nước ngành Tài nguyên Môi trường năm 2013 - Tài liệu tập huấn kiến thức pháp luật, kỷ hòa giải sở năm 2013 GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 38 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội Địa trang Wes tham khảo: - Google.com.vn - sotuphap.thaibinh.gov.vn/ct/news/Lists/PhongChongTNXH/ View_Detail.aspx?ItemID=120 - Luan van.net.vn GVHD: Nguyên Thị Thanh Xuân Trang 39 SVTH: Diệp Văn Hiếu Nhỏ ... giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÒA GIẢI VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát chung hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm hòa giải sở tranh chấp đất đai Hòa giải sở. .. sử dụng đất 1.1.2 Các nguyên tắc hòa giải sở tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải tự giải tranh chấp đất đai qua đường hòa giải sở Theo luật đất đai năm... Hiếu Nhỏ Đề tài: Hòa giải sở tranh chấp đất đai địa bàn xã Tân Hội 1.3 Vai trị cơng tác hòa giải sở Trên thực tế cho thấy địa phương làm tốt cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai tình hình an ninh,