Đang tải... (xem toàn văn)
... trình độ chuyên môn tất cán liên quan đến công tác quản lý đầu t xây dựng nói chung công tác kiểm soát toán vốn đầu t nói riêng./ Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu... vốn đầu t hệ thống Kho bạc Nhà nớc nói riêng Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá nội dung tình Năm 1993 Bộ trởng Bộ Giáo giục Đào tạo có Quyết định... mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Việc kiểm soát, toán vốn đầu t xây dựng cho dự án Cải tạo mở rộng giảng
Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá nói đầu Chi đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng khoảng 20% tổng chi ngân sách nhà nớc hàng năm Theo dự báo, khả huy động vốn cho đầu t phát triển năm tới tăng khoảng 11-12% năm Làm để sử dụng vốn đầu t có hiệu quả, chống thất thoát, lÃng phí vốn đầu t xây dựng bản; vấn đề mà Đảng, Quốc hội, Chính phủ toàn xà hội quan tâm? Sản phẩm xây dựng có đặc thù riêng không giống sản phẩm khác, đợc sản xuất đơn chiếc, điều kiện khác nhau, thời gian xây dựng dài, đặc biệt nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu t xà xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu t đến kết thúc dự án đa vào khai thác sử dụng Vấn đề đặt cần phải đợc quản lý, giám sát chặt chẽ Công tác đầu t xây dựng nói chung kiểm soát toán vốn đầu t nói riêng vấn đề, công việc khó khăn phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn lại thờng xuyên bổ sung, thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên trình thực nảy sinh không vấn đề cần hoàn thiện, bao gồm hệ thống sách pháp luật quản lý đầu t xây dựng cha thật đồng bộ, thống nhất, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế xà hội theo chế thị trờng; công tác quy hoạch đầu t xây dựng cha thực trớc bớc nên cha đáp ứng tốc độ đầu t; chất lợng công tác t vấn hạn chế, công tác lập dự toán áp gía thiếu xác; công tác đền bù giải phóng mặt cho dự án nhiều ách tắc; công tác đấu thầu, định thầu nơi nơi khác mang tính chất hình thức; việc tổ chức nghiệm thu khối lợng xây dựng hoàn thành số dự án đầu t cha chặt chẽ Từ thực tế nêu đà gây thất thoát, lÃng phí không nhỏ vốn đầu t cđa Nhµ níc, l·ng phÝ thêi gian vµ tiỊn bạc xà hội, ảnh hởng đến phát triển đất nớc tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá Trong khuôn khổ tiểu luận này, xin nêu ví dụ thực tế công tác kiểm soát toán vốn đầu t để thấy đợc phức tạp khó khăn việc xử lý hậu vụ việc xảy ra, từ đa kiến nghị Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý vốn đầu t xây dựng nói chung công tác kiểm soát toán vốn đầu t hệ thống Kho bạc Nhà nớc nói riêng Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá nội dung tình Năm 1993 Bộ trởng Bộ Giáo giục Đào tạo có Quyết định phê duyệt đầu t dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K, thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo Mục tiêu quy mô dự án nhằm cải tạo mở rộng phòng học xây nhà tầng mái (nhà A1, B1, C1), tổng diện tích sàn cải tạo xây khoảng 10.000 m2 toàn tờng rào xung quanh, sân vờn đờng nội khu giảng đờng trờng Đại học K Toàn nguồn vốn dự án đợc đầu t nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc cấp với tổng dự toán 90 tỷ đồng Dự án đợc chia làm giai đoạn - Giai đoạn 1: tổng số vốn đầu t 10 tỷ đồng Bao gồm hạng mục xây nhà tầng (nhà A1) với diện tích sàn 2.000 m2; cải tạo mở rộng số phòng học diện tích sàn 1.000 m2 Thời gian khởi công là: năm 1996 hoàn thành 1998 - Giai đoạn 2: tổng số vốn đầu t 80 tỷ đồng Bao gồm hạng mục: xây dựng nhà tầng (nhà B1, C1) với diện tích sàn 4.000 m2; cải tạo khu nhà có với diện tích sàn 3.000 m2 trang thiết bị phục vụ cho phòng học nh: bàn ghế, quạt điện, điều hoà, máy vi tính, máy in, máy chiếu Thời gian khởi công là: năm 1999 hoàn thành năm 2002 Để tiến hành thực dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K, Bộ trởng Bộ Giáo dục Đào tạo đà có Quyết định thành lập Ban quản lý Dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Tháng 2/1996 Bộ trởng Bộ Giáo dục Đào tạo có Quyết định phê duyệt kết trúng thầu, cụ thể là: Công ty t vấn Thiết kế chuyển giao công nghệ đơn vị trúng thầu gói thầu T vấn thiết kế; Công Ty xây dựng phát triển nhà tỉnh A đơn vị trúng thầu gói thầu thi công xây dựng dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Việc kiểm soát, toán vốn đầu t xây dựng cho dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K đợc thực Phòng Thanh toán Vốn đầu t thuộc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Mục tiêu xử lý tình Việt Nam trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Nhà nớc quản lý xà hội pháp luật không ngừng tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành hiến pháp pháp luật Không đứng đứng pháp luật, ngợc lại lợi ích ý chí nhân dân Pháp chế xà hội chủ nghĩa không chấp nhận biểu phân biệt đối xử đặc quyền, đặc lợi thực pháp luật, không cho phép lạm dụng chức vụ, quyền hạn, lẩn tránh cố tình làm trái pháp luật Trong năm qua, công tác quản lý toán vốn đầu t đà có tiến cải tiến đáng ghi nhận, song bên cạnh bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm Tình trạng lÃng phí, gây thất thoát vốn đầu t xây dựng phổ biến, số cán lạm dụng chức quyền, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, vi phạm pháp luật, dân chủ xảy nhiều nơi làm giảm lòng tin nhân dân Nhà nớc, với hệ thống pháp luật, làm cho số chủ trơng đổi hoàn thiện Nhà nớc không đợc thực Công tác quản lý Thanh toán vốn đầu t xây dựng nói chung kiểm soát toán vốn đầu t nói riêng phải tuân thủ nghiêm ngặt Quy chế quản lý đầu t xây dựng, đảm bảo sử dụng vốn đầu t mục đích, đối tợng, tiết kiệm, có hiệu quả, sớm đa dự án, công trình vào khai thác, sử dụng Nếu làm đợc nh góp phần tăng cờng pháp chế Xà hội Chủ nghĩa, thể pháp luật đợc thực thi nghiêm chỉnh thống nhất, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo ổn định trị - xà hội, nhằm xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam thành công Nguyên nhân hậu Trong trình kiểm soát toán vốn đầu t cho dự án, cán Phòng Thanh toán Vốn đầu t thuộc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc thực quy trình kiểm tra hồ sơ tài liệu làm để toán vốn đầu t cho dự án thấy rằng: Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá - Các hạng mục đầu t nêu luận chứng kinh tÕ kü thuËt cã thêi gian thi c«ng chËm so với kế hoạch đề - Một số hạng mục đợc nghiệm thu cha có khối lợng xây dựng hoàn thành - Việc lập dự toán nhiều hạng mục công trình không áp dụng định mức, đơn giá chung Nhà nớc - Khi nghiệm thu toán số hạng mục tăng không so với khối lợng thực tế thi công, sai chế độ quy định Trớc tình hình thực tế đó, Phòng Thanh toán Vốn đầu t - Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc đà báo cáo LÃnh đạo Bộ Tài chính, ngày 1/3/2003 Bộ Tài đà có Quyết định thành lập đoàn công tác tiến hành kiểm tra dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu t xây dựng bản; việc chấp hành chế độ nghiệm thu, toán khối lợng công trình; việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng, toán vốn đầu t xây dựng Sau tiến hành kiểm tra Ban Quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K đơn vị thi công xây lắp thấy rằng: Công tác khảo sát thiết kế chọn giải pháp thi công giai đoạn đầu không khả thi dẫn đến việc thi công dự án kéo dài không đảm bảo thời gian hoàn thành dự án, đồng thời sử dụng không hiệu gây lÃng phí vốn đầu t xây dựng Theo luận chứng kinh tế kỹ thuật ban đầu đợc duyệt, việc thi công giai đoạn phải hoàn thành năm 1998 nhng thực tế hết năm 1998 tiến hành đợc phần giải phóng mặt thi công xong mố cọc khoan thả thử nghiệm Đối với giai đoạn phải hoàn thành năm 2002 nhng đến thời điểm kiểm tra (3/2003) dự án cha hoàn thành giải ngân đợc 58% so với kế hoạch đề Nguyên nhân kéo dài thời gian thực dự án công tác khảo sát thiết kế phơng án thi công cha tốt phải thay đổi phơng án thùc hiƯn thĨ lµ: Trang 17 Líp båi dìng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Tháng 6/1994, Ban Quản lý dự án đà ký hợp đồng với Công ty T vấn Thiết kế chuyển giao công nghệ để nhận thầu thiết kế dự án chọn phơng án thi công phần móng cọc khoan thả, mÃi đến tháng năm 1997, dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K cho thi công mè cäc thÝ nghiƯm vµ nhËn thÊy r»ng viƯc thi công theo phơng pháp cọc khoan thả không đảm bảo kỹ thuật dẫn đến việc thi công dự án phải bỏ dở để chờ phớng án thi công Cho đến cuối năm 1999 Bộ Giáo dục Đào tạo có Quyết định phê duyệt thức luận chứng kinh tế kỹ thuật, phơng án thi công đợc thực cọc bê tông khoan nhồi Nh từ năm 1994 đến hết năm 1999 luận chứng kinh tế kỹ thuật dự án đợc phê duyệt, việc thay đổi phơng án thi công phần móng làm cho tiến độ thi công dự án kéo dài so với quy định, mặt khác đà gây lÃng phí vốn đầu t xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nớc khoảng 500 triệu đồng Việc thực quy chế đấu thầu không dẫn đến gây lÃng phí vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc Ban quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K không tổ chức đấu thầu rộng rÃi mà tự phân chia dự án thành gói thầu nhỏ cho phép đấu thầu hạn chế gói thầu; điều dẫn đến tình trạng thông đồng, không minh bạch Chủ đầu t bên tham dự thầu đồng thời giảm tính cạnh tranh nhà thầu, không chọn đợc nhà thầu có đủ lực trình độ chuyên môn cao Dới mét vµi vÝ dơ minh chøng cho sù viƯc nµy: Hệ thống máy vi tính trang bị cho phòng thực hành máy vi tính Trờng Đại học K đợc Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt dự toán định số 1515 ngày 9/7/2001 gía trị hệ thống máy vi tính tỷ đồng sau đấu thầu hạn chế công ty TNHH Q trúng thầu với giá trị 950 triệu đồng nhng kiĨm tra thÊy c«ng ty TNHH Q nhËp hƯ thèng máy vi tính giá nhập thực tế 850 triệu đồng, nh chênh lệch số tiền mua hệ thống máy vi tính 100 triệu đồng Bên cạnh công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu chậm dẫn đến năm 1998 dự án đợc giao cho công ty Đầu t xây dựng nhà tỉnh A nhận thầu xây lắp đợc khởi công xây dựng Đây Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá nguyên nhân dẫn đên việc công trình không hoàn thành theo thời gian quy định Việc lập dự toán nhiều hạng mục công trình không áp dụng định mức đơn giá chung Nhà nớc Chẳng hạn nh: Hạng mục hệ thống điều hoà toán dự án, hạng mục xây lắp nhà A1 có mục đợc áp dụng đơn giá riêng, hạng mục nhà B1 có 27 mục đợc áp dụng đơn giá riêng Công tác nghiệm thu, toán khối lợng công trình cha đợc thực nghiêm túc dẫn đến toán tăng so với khối lọng thực tế thi công Khi kiểm tra công tác nghiệm thu, toán vốn đầu t Ban quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K đơn vị thi công thấy nhiều hạng mục công trình đà đợc Ban quản lý dự án đơn vị thi công nghiệm thu trớc có khối lợng hoàn thành nh sau: Để chạy phần vốn đầu t dự án đà đợc thông báo năm 1998, đến ngày 31/12/1998 Ban quản lý Dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K đà nghiệm thu trớc cho đơn vị thi công công ty xây dựng phát triển nhà tỉnh A lên đến tỷ đồng ch a có khối lợng hoàn thành; Một số hạng mục đà nghiệm thu đợt tính đến thời điểm đoàn kiểm tra (3/2003) cha có khối lợng hoàn thành Theo quy định Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng đến hết ngày 31/12 hàng năm hầu hết dự án đợc đầu t nguồn vốn ngân sách nhà nớc (trừ số dự án đợc phép Chính phủ cho phép kéo dài thời gian thực hiện) phải hoàn thành khối lợng công việc tơng ứng với kế hoạch vốn đầu t đợc thông báo cho dự án năm, phần kế hoạch vốn đầu t đà đợc thông báo cho dự án nhng cha có khối lợng hoàn thành không đợc tính cho dù ¸n Tr¸ch nhiƯm viƯc nghiƯm thu cha có khối lợng hoàn thành thuộc Ban quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Công ty xây dựng phát triển nhà tỉnh A Công ty T vấn Thiết kế chuyển giao công nghệ Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Nghiệm thu toán vợt khối lợng thực tế thi công kê khai nguyên vật liệu (sắt thép, xi măng, gạch nát nền,) lớn nhiều so với thực tế thi công, không chủng loại kỹ thuật yêu cầu ví dụ (sắt thép thực tế dùng sắt thép Đa Hội, nhng hoá đơn ghi la sắt thép Thái Nguyên; xi măng thực tế dùng xi măng Quốc Phòng, nhng hoá đơn ghi xi măng Hoàng Thạch, gạch nát thực tế dùng gạch tàu, nhng hoá đơn ghi gach Tây Ban Nha làm cho giá trị toán đề nghị toán lớn số thực tế thi công lên tới tỷ đồng đồng Đây hành vi nguy hiểm gây thiệt hại cho ngân sách nhà nớc đồng thời làm ảnh hởng đến kết cấu độ bền vững toàn dự án Khi toán khối lợng công trình hoàn thành Công ty xây dựng phát triển nhà tỉnh A đà áp dụng số đơn giá cho số công việc mang tính đặc thù cha đợc Bộ Xây dựng ban hành thức nhng đợc Ban quản lý dự án chấp nhận dẫn đến việc toán công trình trớc có pháp lý tỷ đồng Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá lựa chọn phơng án Căn Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng; Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 4/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đầu thầu; Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15/05/2003 Bộ Tài hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc; Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Bộ Xây dựng việc ban hành Quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng; số văn pháp lý khác; Từ việc dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K, việc thực chế độ, sách nhà nớc thấy lên số vấn đề sau: Thứ nhất: Cơ quan T vấn thiết kế Công ty T vấn Thiết kế chuyển giao công nghệ đa phơng án thi công phần móng không hợp lý, làm ảnh đến tiến độ thi công dự án lÃng phí tiền nhà nớc Theo quy định Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 việc ban hành Quy chế quản lý đầu t xây dựng trách nhiệm thuộc Công ty T vấn Thiết kế chuyển giao công nghệ Ban Quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Thứ hai: Việc Ban Quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K chia dự án thành gói thầu nhỏ tổ chức đấu thầu hạn chế, việc tổ chức đấu thầu hình thức, đơn vị đà lách luật, thực chất hình thức định thầu, chí nhà nớc thiệt phải tạm ứng toán theo chế đấu thầu, điều vi phạm Quy chế đấu thầu đà quy định Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính Phủ Trách nhiệm thuộc Bộ Giáo dục Đạo tạo Công ty Xây dựng phát triển nhà tỉnh A Thứ ba: Công tác nghiệm thu toán công trình cha có khối lợng thực nghiêm thu tăng không với khối lợng thực tế thi công, kê khai nguyên vật liệu (sắt thép, xi măng, gạch nát nền,) lớn nhiều so với thực tế thi công, không chủng loại kỹ thuật yêu cầu đà vi phạm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Chính Phủ; Thông t số 44/2003/TT-BTC Bộ Tài chính; Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 Bộ Xây dựng việc ban hành Quy định quản lý chất lTrang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá ợng công trình xây dựng Trách nhiệm thuộc Ban quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Công ty Xây dựng phát triển nhà tỉnh A Công Ty T vấn Thiết kế chuyển giao công nghệ; đồng thời Ban Quản lý dự án có trách nhiệm yêu cầu công ty Xây dựng phát triển nhà tỉnh A hoàn trả lại số tiền đà toán vợt nêu đề nộp trả Ngân sách Nhà nớc Thứ t: Việc Ban quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Công ty Xây dựng phát triển nhà tỉnh A áp dụng số đơn giá cha đựợc Bộ Xây dựng duyệt vi phạm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD Bộ Xây dựng việc ban hành Quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng Trách nhiệm thuộc Ban quản lý dự án Cải tạo mở rộng giảng đờng nhà tầng trờng Đại học K Công ty Xây dựng phát triển nhà tỉnh A Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Kết luận kiến nghị Một vấn đề mà Đảng Chính phủ quan tâm đầu t hiệu quả, thất thoát đầu t xây dựng Đứng góc độ khác nhiều ý kiến cho thất thoát đầu t xây dựng chiếm từ 15 - 20% vốn đầu t; có nơi có lúc thất thoát lên đến 30% Thất thoát vốn đầu t xảy suốt trình đầu t: từ khâu chủ trơng đầu t, khâu thiết kế kỹ thuật, khâu lập dự toán, giải phóng mặt đến trình xây dựng công trình Những tính toán thất thoát giai đoạn không tính đếm đợc Để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu nguồn vốn đầu t xây dựng, Chính phủ đà đạo ngành chức nghiên cứu, sửa đổi bổ sung sách chế độ kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, thực tế số dự án đợc nhà nớc đầu t nguồn vốn ngân sách, quan quản lý dự án lại kinh nghiệm quản lý vốn đầu t dẫn đến nhiều tợng vi phạm quy chế quản lý đầu t xây dựng; sai phạm chủ yếu không chấp hành trình tự, thủ tục đầu t, thi công cha có thiết kế, dự toán đợc duyệt, lập dự toán không xác, áp dụng định mức đơn giá riêng cha đợc cấp có thẩm quyền chấp thuận; đền bù giải phóng mặt không chế độ; vi phạm quy chế đấu thầu, nghiệm thu toán cha có khối lợng XDCB hoàn thành, không khối lợng, đơn giá gây thất thoát, lÃng phí vốn đầu t nhà nớc hàng nhiều tỷ đồng Cho đến cha cã mét tµi liƯu chÝnh thøc nµo nãi râ nguyên nhân dẫn đến thất thoát, nhng qua thực tế cho thấy nguyên nhân là: - Sản phẩm xây dựng công trình, dự án, sản phẩm đơn không lu thông, có đơn vị kinh tế xà hội có nhu cầu; loại sản phẩm phải thực nhiều năm, nhiều quan, đơn vị nhiều ngời tham gia Và đà nhiều ngời tham gia khó khăn phức tạp khâu quản lý nh khâu phân giao trách nhiệm Để xảy tình trạng trên, phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: Hệ thống sách pháp luật quản lý đầu t xây dựng cha thật đồng bộ, thống nhất, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tÕ x· héi theo Trang 17 Líp båi dìng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá chế thị trờng; công tác quy hoạch đầu t xây dựng cha thực trớc bớc nên cha đáp ứng tốc độ đầu t; chất lợng công tác t vấn hạn chế, công tác lập dự toán áp gía thiếu xác; công tác đền bù giải phóng mặt cho dự án nhiều ách tắc; công tác đấu thầu, định thầu nơi nơi khác mang tính chất hình thức; việc tổ chức nghiệm thu khối lợng xây dựng hoàn thành số dự án đầu t cha chặt chẽ Tổ chức máy nhà nớc ta cồng kềnh, có nhiều đầu mối, trùng lặp chức với nhiều tầng nấc trung gian, trách nhiệm tập thể cá nhân không rõ ràng, chất lợng hiệu hoạt động thấp Cơ chế vận hành nhiều mối quan hệ quan nhà nớc cấp bất hợp lý Một số ngời quan lợi ích cá nhân, cục không muốn đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách máy nhà nớc Công tác tổ chức cán chậm đổi mới, cha đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quản lý, điều hành Nhà nớc thời kỳ Tình trạng quan liêu, lÃng phí, tham nhũng phận không nhỏ cán bộ, công chức nhà nớc nghiêm trọng kéo dài, việc ngăn chặn hiệu Để hạn chế tình trạng ghóp phần nâng cao chất lợng, hiệu công tác quản lý đầu t xây dựng nói chung kiểm soát toán vốn đầu t nói riêng xin đa số kiến nghị nh sau: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm lĩnh vực đầu t xây dựng bản, gắn trách nhiệm đơn vị, cá nhân xử lý vi phạm Công tác quản lý dự án: Phải gắn trách nhiệm thủ trởng đơn vị với kết thực quản lý dự án, Ban quản lý dự án ngời đại diện chủ đầu t thực việc quản lý dự án nhng thực tế Ban quản lý dự án cha gắn trách nhiệm sử sụng, quản lý vốn tài sản dự án Vì phải tổ chức lại Ban quản lý dự án đảm bảo thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu t từ bỏ vốn đầu t đến công trình đa vào khai thác sử dụng Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Về phía Kho bạc Nhà nớc: chủ động hớng dẫn phối hợp với đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu t xây dựng đảm bảo thực thống toàn hệ thống Phản ánh kịp thời thực tiễn phát sinh trình thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu t tới cấp có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung quy định quản lý đầu t xây dựng đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xà hội đất nớc giai đoạn Tiến tới thực cơ chế cửa việc kiểm soát toán vốn đầu t hệ thốngốch bạc Nhà nớc Kiện toàn máy tổ chức quan nhà nớc, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan, xác định rõ trách nhiệm cấp, quan cán bộ, công chức Phát huy dân chủ đôi với giữ kỷ luật, kỷ cơng, tăng cờng pháp chế, quản lý xà hội pháp luật, tuyên truyền giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức cá nhân Tăng cờng công tác Thanh tra kiểm tra cấp, ngành, đặc biệt giám sát toàn dân toàn xà hội Nếu không đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra sử dụng sức mạnh giám sát toàn dân tợng thất thoát lÃng phí vốn đầu t xây dựng trở lên phổ biến Do việc tăng cờng công tác tra, kiểm tra chủ đầu t, ban quản lý dự án, nhà thầu hạng mục xây dựng để phát sai phạm, kịp thời ngăn chặn cần thiết Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dỡng cán phẩm chất đạo đức, t tởng trị trình độ chuyên môn tất cán liên quan đến công tác quản lý đầu t xây dựng nói chung công tác kiểm soát toán vốn đầu t nói riêng./ Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá Tài liệu tham khảo Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia (2002), Tµi liƯu bồi dỡng quản lý hành nhà nớc chơng trình chuyên viên I, II, III Chính Phủ, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 ban hành kèm theo quy chế quản lý đầu t xây dựng bản; Nghị định số 12/2002/NĐ - CP ngày 05/5/2005 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 sửa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa NghÞ ®Þnh sè 52; Chính phủ, Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 1999 ban hành kèm theo quy chế đấu thầu Nghị định số 14 66 ban hành sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 88; Bộ Tài chính, Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 việc hớng dẫn quản lý toán vốn đầu t vốn nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc; Bộ Xây dựng, Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 việc ban hành quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng Các Văn tài liệu có liên quan khác Trang 17 Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên Tiểu luận cuối khoá ục lục Trang 11 13 17 Lời nói đầu Nội dung tình Mục tiêu xử lý tình Nguyên nhân hậu Lựa chọn phơng án Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Trang Lớp bồi dỡng quản lý hành Nhà nớc ngạch chuyên viên TiĨu ln ci kho¸ Trang