Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quang Ninh đế năm 2020
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm LỜI MỞ ĐẦU Thực chủ trương Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phát triển kinh tế, xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, theo yêu cầu huyện tỉnh phải xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nhằm thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều đến năm 2010 xây dựng năm 2001 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Đến qua trình thực hiện, số yếu tố điều kiện có thay đổi, đặc biệt xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế nước yêu cầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện phải thay đổi cho phù hợp Q trình hội nhập kinh tế địi hỏi cần tăng cường mối quan hệ kinh tế nước ASEAN với Trung Quốc, hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh cầu nối nước ASEAN với Trung Quốc, Quảng Ninh cửa ngõ quan trọng hành lang kinh tế quốc tế Đông - Tây Để phát huy vai trò cửa ngõ, đòi hỏi tỉnh phải huy động nỗ lực tất huyện, có huyện Đơng Triều Để đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập thời kỳ mới, đòi hỏi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều phải có điều chỉnh cho phù hợp Trong trình thực tập Viện Chiến Lược-Bộ KH ĐT tơi tham gia chuyến công tác khảo sát, đánh giá tình hình thực tế kinh tế-xã hội huyện Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Vì tơi định chọn đề tài: “Một số giải pháp thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quang Ninh đế năm 2020” cho chuyên đề thực tập SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm Mục đích chuyên đề nhằm đánh giá việc thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Triều giai đoạn 2001 – 2008; Đánh giá, xem xét trình huy động nguồn lực nội sinh ngoại sinh huyện thời gian gần từ kiến nghị số giải pháp nhằm thực tốt điều chỉnh quy hoạch đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 cho phù hợp với thời kỳ Với mục đích đó, cấu viết chia thành chương : Chương I: vai trò quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hệ thống kế hoạch hóa kinh tế quốc dân Chương II: Phân tích tình hình thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương III: Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch phát triển KTXH huyện Đông Triều đến năm 2020 Trong q trình thực tập hồn thiện chun đề, tơi xin gửi lời cảm ơn trân thành đến Cô giáo TS Phan Thị Nhiệm cán Viện Chiến LượcBộ KH ĐT hướng dẫn tận tình giúp tơi hồn thành tốt đợt thực tập SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KINH TẾ QUỐC DÂN VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HÓA KTQD 1.1 Các khái niệm - Quy hoạch: “Là tiến hành lựa chọn số phương án tỏ rộng mở vào tương lai, tìm cách bảo đảm cho thực đó, điều lệ thuộc vào cung ứng nguồn lực cần thiết…Vì quy hoạch trình định hoạt động cung ứng nguồn lực quy hoạch mang tính trị, phương án lựa chọn khơng mang lại lợi ích đồng tất thành viên xã hội…” (Theo Margaret Roberts) - Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội: Là hoạt động nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước vùng lãnh thổ nhằm xác định cấu ngành khơng gian q trình tái sản xuất xã hội thông qua việc xác định sở sản xuất phục vụ sản xuất, phục vụ đời sống nhằm không ngừng nâng cao mức sống dân cư, hợp lí hóa lãnh thổ phát triển kinh tế bền vững (Theo giáo trình Quy hoạch phát triển) SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm 1.2 Bản chất quy hoạch phát triển Quy hoạch cơng cụ để quản lí phát triển đất nước, thể tầm nhìn, bố chí chiến lược thời gian khơng gian phát triển ngành hay vùng lãnh thổ Quy hoạch phát triển cụ thể hóa chiến lược phát triển, sở định hướng cho kế hoạch năm hàng năm Trong điều kiện kinh tế thị trường, quy hoạch phát triển có hai nội dung là: - Dự báo mặt phát triển, nghĩa dự báo phát triển ngành, lĩnh vực phạm vi lãnh thổ nghiên cứu trả lời cho câu hỏi: Làm gì? Làm cho ai? Và làm bao nhiêu? - Luận chứng phương án tổ chức kinh tế-xã hội theo lãnh thổ, trả lời cho câu hỏi làm đâu? Hai nội dung gắn kết chặt chẽ với nhau, chúng phải trả lời cách thỏa đáng, xác rõ ràng 1.3 Vai trò quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội Do xã hội có nhiều thành phần kinh tế, nhiều chủ thể kinh tế khác với mục tiêu hoạt động chủ thể theo đuổi lợi ích tối đa họ, khơng quan tâm đến lợi ích xã hội cần có quy hoạch về: dự kiến bố chí địa điểm, khơng gian sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lí, bảo đảm lợi ích xã hội tốt tạo điều kiện tốt cho hoạt động thành phần kinh tế Quy hoạch đánh giá trạng sử dụng đất thu nhập khác dự kiến khả sử dụng đất làm cho nhà quản lý nắm số lượng SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm đất đai lại hướng mở rộng không gian sử dụng đất cho tương lai trước mắt lâu dài Bản quy hoạch thực tiễn, nguồn cung cấp thông tin mặt thực trạng phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực nguồn lực, tài nguyên lao động, hợp tác vùng quốc tế dự kiến nhu cầu ssanr phẩm chủ yếu khả đáp ứng nhu cầu giai đoạn phát triển để nhà đầu tư nghiên cứu đưa định quy mơ, vị trí, công nghệ, thời điểm đầu tư doanh nghiệp CÁC LOẠI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐANG ĐƯỢC THIẾT LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ bao gồm: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) nước - Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, lãnh thổ đặc biệt (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng) - Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh) - Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH thành phố, thị xã huyện, quận thuộc tỉnh (gọi chung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện) 2.2 Quy hoạch phát triển ngành Quy hoạch phát triển ngành bao gồm nhóm ngành: - Quy hoạch ngành sản xuất sản phẩm chủ lực: Đây loại qui hoạch “mềm”, phụ thuộc nhiều vào thị trường Qui hoạch phát triển ngành SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm nên đưa định hướng chính, chưa vào chi tiết Tuy nhiên cần bố trí cụ thể cơng trình lớn có tính đột phá vùng lãnh thổ cụ thể - Quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế: Các ngành thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế ngành mang tính chất tảng đảm bảo cho phát triển Đây ngành địi hỏi qui hoạch phải có tầm nhìn xa xa (nhiều năm); cần có đầu tư lớn thời gian thực đầu tư dài; điều kiện đảm bảo cho tất hoạt động kinh tế xã hội Để phát triển sản xuất ngành cần đầu tư trước bước tn thủ theo tiêu chuẩn có tính bắt buộc Qui hoạch phát triển KCHTKT xem qui hoạch “cứng” - Quy hoạch ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội: Các ngành thuộc kết cấu hạ tầng xã hội tạo điều kiện vật chất, đảm bảo trước hết, trực tiếp cho hoạt động xã hội, văn hoá tồn phát triển Đồng thời góp phần đảm bảo phát triển kinh tế đất nước Phát triển ngành kết cấu hạ tầng xã hội bắt buộc, xuất phát từ mục tiêu phát triển bền vững kinh tế quốc dân Quy hoạch phát triển ngành quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lãnh thổ có quan hệ chặt chẽ với Quy hoạch phát triển ngành phạm vi nước có trước, làm sở cho quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH lãnh thổ NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KT-XH 3.1 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH lãnh thổ 3.1.1 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng a) Phân tích, đánh giá dự báo yếu tố phát triển vùng - Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm - Yêu cầu vị vùng quy hoạch chiến lược phát triển KT XH chung nước - Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác chúng; lợi so sánh hạn chế vùng - Kiểm kê, đánh giá phát triển dân số phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển KT - XH giá trị văn hoá nhân văn phục vụ phát triển - Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển - Phân tích, đánh giá trạng phát triển kinh tế-xã hội vùng b) Xác định vị trí, vai trị vùng kinh tế quốc dân nước, từ luận chứng mục tiêu quan điểm phát triển vùng - Luận chứng xác định động lực, mối quan hệ gắn kết vùng với vùng bên nước để xác định phạm vi mục tiêu chủ yếu vùng cách phù hợp - Lựa chọn mục tiêu kinh tế: tăng trưởng GDP, tổng GDP, giá trị xuất tỷ trọng đóng góp vùng nước, GDP/người, suất lao động khả cạnh tranh ngành, sản phẩm có lợi so sánh nước khu vực - Xác định mục tiêu xã hội: tăng chỗ làm việc, giảm đói nghèo, giáo dục đào tạo nghề, chăm sóc sức khoẻ- khám chữa bệnh, phát triển văn hoá, thể thao, giảm tệ nạn xã hội - Xác định tác động môi trường: giảm thiểu ô nhiễm môi trường, xây dựng môi trường phát triển bền vững SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm c) Lựa chọn cấu kinh tế, phương hướng phát triển ngành, sản phẩm chủ lực lựa chọn cấu đầu tư d) Lựa chọn phương án phát triển kết cấu hạ tầng - Lựa chọn phương án phát triển mạng lưới giao thông - Lựa chọn phương án phát triển nguồn mạng lưới chuyển tải điện - Lựa chọn phương án phát triển công trình thuỷ lợi, cấp nước, bảo vệ mơi trường -Lựa chọn phương án phát triển kết cấu hạ tầng xã hôị chủ yếu (bệnh viện, sở y tế chuyên sâu, trường đại học cao đẳng dạy nghề; sở nghiên cứu khoa học công nghệ cấp vùng) e) Lựa chọn phương án phát triển hệ thống đô thị điểm dân cư vùng f) Luận chứng giải pháp thực quy hoạch - Giải pháp huy động vốn đầu tư - Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Giải pháp khoa học công nghệ - Giải pháp chế, sách - Giải pháp tổ chức thực 3.1.2 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Ngoài nội dung nêu quy hoạch tổng thể phát triển KT -XH vùng, nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh cần cụ thể a) Khi phân tích dự báo yếu tố điều kiện phát triển cần trọng yếu tố thị trường xác định lợi so sánh so với tỉnh khác có tính tới cạnh tranh quốc tế SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm b) Trong phần xác định vị trí, vai trị tỉnh tỉnh, thành phố kề cận, vùng lớn nước cần làm rõ: - Mức độ đóng góp tỉnh vào GDP tốc độ tăng GDP vùng lớn nước - Vai trò tỉnh việc phát triển sản phẩm quan trọng, xuất cho kinh tế quốc gia c) Đối với nội dung tổ chức KT - XH địa bàn tỉnh cần sâu nghiên cứu: - Phát triển hệ thống đô thị điểm dân cư nông thôn - Phát triển hệ thống khu, cụm công nghiệp; khu kinh tế thương mại, khu kinh tế đặc thù - Phát triển vùng trồng, vật ni hàng hố - Phát triển mạng lưới giáo dục đào tạo (cả đào tạo nghề), hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe - Phát triển vùng khó khăn gắn với ổn định dân cư, xố đói giảm nghèo d) Khi xây dựng giải pháp, chế, sách nhằm thực mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh cần đặc biệt làm rõ: chương trình, dự án đầu tư trọng điểm; biện pháp bảo vệ môi trường tổ chức thực quy hoạch e) Sản phẩm quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh - Báo cáo tổng hợp kèm hệ thống biểu bảng tổng hợp - Báo cáo tóm tắt - Báo cáo chuyên đề quy hoạch SV: Cấn Thị Thanh Phương Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Chuyên đề thực tập GVHD: TS.Phan Thị Nhiệm - Bản đồ: + Bản đồ kèm theo báo cáo thuyết minh + Bản đồ báo cáo treo tường - Ngân hàng liệu 3.1.3 Nội dung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Nội dung chủ yếu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện bao gồm: a) Xác định nội dung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, dự báo yếu tố, điều kiện phát triển, khả khai thác, sử dụng hợp lý, có hiệu lợi so sánh huyện tỉnh so sánh với huyện lân cận: phân tích, đánh giá lợi so sánh yếu tố điều kiện phát triển huyện tổng thể tỉnh vùng Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thực trạng khai thác lãnh thổ huyện; đánh giá tiềm đóng góp vào ngân sách huyện - Phân tích, đánh giá dự báo khả huy động yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vào mục tiêu phát triển huyện tỉnh vùng +Vị trí địa lý, mối quan hệ lãnh thổ khả phát huy yếu tố cho quy hoạch phát triển huyện +Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên dự báo khả khai thác, bảo vệ chúng +Phân tích, đánh giá phát triển dự báo dân số, phân bố dân cư gắn với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giá trị văn hố phục vụ phát triển +Phân tích, đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển cao SV: Cấn Thị Thanh Phương 10 ... vai trò quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hệ thống kế hoạch hóa kinh tế quốc dân Chương II: Phân tích tình hình thực quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh thời... QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐANG ĐƯỢC THIẾT LẬP Ở VIỆT NAM 2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội lãnh thổ bao gồm: - Quy. .. với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng Xác định vị trí, vai trị huyện kinh tế tỉnh vùng, từ luận chứng mục tiêu quan điểm phát triển huyện Tác động quy hoạch tỉnh, quy hoạch
