Đang tải... (xem toàn văn)
Đề cương môn luật hành chính (phần 4)Câu 39 : Tại sao phải kết hợp giữa phương pháp thuyết phục và cưỡng chế trong QLHCNN?Câu 40 : Lấy 1 ví dụ về việc kết hợp giữa thuyết phục hành chính và cưỡng chế hành chính trong QLHCNN và chỉ rõ từng phương pháp trong ví dụ đó?Câu 41: Hình thức quản lí hành chính nhà nước là gì? Trình bày các hình thức quản lí trong quản lí hành chính nhà nước?Câu 42: Cho ví dụ về một hình thức quản lý hành chính mang tính pháp lí , một hình thức quản lí hành chính ít mang tính pháp lí tương ứng và phân tích mố quan hệ giữa chúng.
Đề cương môn luật hành (phần 4) Câu 39 : Tại phải kết hợp phương pháp thuyết phục cưỡng chế QLHCNN? Bởi : - QLHCNN quản lí nhiều chủ thể khác nhau, có người cần tuyên truyền, nhắc nhở, giáo dục họ hiểu nghiêm chỉnh chấp hành có người cố ý không chịu hiểu, không chịu chấp hành. Như vậy, phải kết hợp phương pháp với để thích hợp cho đối tượng. - QLHCNN quản lí nhiều lĩnh vực mà lĩnh vực có phương pháp phù hợp không phù hợp. Như vậy, phải kết hợp để có thích ứng phương pháp lĩnh vực quản lí. VD: Trong lĩnh vực xã hội cụ thể vấn đề dân số, kế hoạch hóa gia đình ta cần tuyên truyền vận động gia đình nên có gia đình hạnh phúc sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục hợp lí. - Phải kết hợp phương pháp có ưu nhược riêng + Phương pháp giáo dục thuyết phục Ưu: Tính nhân văn cao , hiệu cao , tác dụng lâu dài Nhược: tác động chậm , yêu cầu cao chủ thể thuyết phục giáo dục , tốn , cầu kì + Phương pháp cưỡng chế Ưu: đảm bảo thực sở quyền lực NN nên có tác động nhanh Nhược: cứng rắn , không tác động vào ý thức người dân ==> cần phải kết hợp phương pháp thuyết phục cưỡng chế QLHCNN. Câu 40 : Lấy ví dụ việc kết hợp thuyết phục hành cưỡng chế hành QLHCNN rõ phương pháp ví dụ đó? VD: Chiều 13/1 Uỷ ban an toàn giao thông Quốc Gia công bố kế hoạch hành động thực quy định đội mũ bảo hiểm với trẻ em năm 2015. Theo kế hoạch , ngày 6-9/4 lực lượng chức tiến hành tuyên truyền,nhắc nhở trường học. Rất nhiều băng rôn với hiệu "Đội mũ cho trọn tình cha mẹ" treo trước trường học, trạm xe buýt, nơi công cộng. Sau thời gian dài tuyên truyền, nhắc nhở, từ ngày 10/4 , CSGT toàn quốc xử phạt phụ huynh không đội mũ bảo hiểm cho trẻ em. Theo Nghị Định 171, trẻ em từ tuổi trở lên ngồi sau xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm cài quai quy cách. Nếu người điều khiển xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm có cài quai cách cho trẻ em từ tuổi trở lên bị phạt từ 100k-200k. + thuyết phục hành chính: hoạt động tuyên truyền , nhắc nhở với nhiều băng rôn , hiệu. + cưỡng chế hành chính: Nếu không tuân thủ việc đội mũ bảo hiểm cho trẻ từ tuổi trở lên bị CSGT xử phạt từ 100k-200k . Câu 41: Hình thức quản lí hành nhà nước gì? Trình bày hình thức quản lí quản lí hành nhà nước? Hình thức quản lí hành nhà nước biểu bên hoạt động loại nội dung, tính chất phương thức tác động quan hành nhà nước thực cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng bị quản lí. Hệ thống hình thức quản lí quan hành nhà nước chia thành nhóm: hình thức mang tính pháp lí hình thức mang tính pháp lí. Cụ thể: + Hình thức mang tính pháp lí • Những hình thức quản lí mang tính pháp lí hình thức pháp luật quy định cụ thể gắn với việc ban hành áp dụng quy phạm pháp luật, thể rõ tính chất quyền lực hoạt động quan hành nhà nước. Chúng đem đến biến đổi chế điều chỉnh pháp luật, tức làm nảy sinh ,thay đổi điều chỉnh quan hệ pháp luật hành chính. • Những hình thức mang tính pháp lí bao gồm : - Ban hành định có ý nghĩa chung, chủ đạo: hình thức quản lí có vai trò định hướng cho hình thức quản lí khác quan hành nhà nước. - Ban hành định quy phạm pháp luật: hình thức quản lí nhằm mục đích cụ thể hóa luật, nghị quyết, pháp lệnh quan dân cử văn quy phạm pháp luật khác. - Ban hành văn cá biệt áp dụng quy phạm pháp luật hình thức quan trọng hoạt động chấp hành điều hành. + Hình thức mang tính pháp lí • Đó hình thức quản lí không đem đến thay đổi chế điều chỉnh pháp luật, không làm phát sinh quan hệ pháp luật hành chính. Những hình thức thông thường kéo theo hình thức mang tính pháp lí. • Những hình thức mang tính pháp lí bao gồm: - Tiến hành hoạt dộng tổ chức trực tiếp: gồm hoạt động nghiên cứu, tổng kết phổ biến kinh nghiệm tiên tiến . - Thực hoạt động mang tính chất tác nghiệp vật chất kĩ thuật hình thức quản lí bổ sung, trợ giúp cho hình thức mang tính pháp lí. Ví dụ: chuẩn bị tư liệu, kiện, thông tin cho việc ban hành định . Câu 42: Cho ví dụ hình thức quản lý hành mang tính pháp lí , hình thức quản lí hành mang tính pháp lí tương ứng phân tích mố quan hệ chúng. Ví dụ: + Về HTQLHC mang tính pháp lý: Nghị Định 171/2013/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt + Về HTQLHC mang tính pháp lý: Trước ban hành Nghị Định, Chính Phủ phải tổ chức hội nghị, hội thảo việc sưả đổi, bổ sung, chuẩn bị tài liệu, số liệu cần thiết, lấy ý kiến cá nhân đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh, mức xử phạt đối tượng vi phạm trường hợp cụ thể vv… Mối quan hệ: Do HTQLHC mang tính pháp lí áp dụng trực tiếp làm thay đổi chế điều chỉnh pháp luật, làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể HTQLHC mang tính pháp lí không trực tiếp làm thay đổi chế điều chỉnh PL có ý nghĩa, vai trò gián tiếp làm thay đổi, phát sinh QHPLHC. Tóm lại: HTQLHC mang tính pháp lý định hình thức mang tính pháp lí. Tuy vậy, HTQLHC mang tính pháp lý lại có vai trò tiền đề, sở hỗ trợ, tạo điều kiện cần thiết cho việc tiến hành hoạt động mang tính chất pháp lý . Câu 43: Trình bày phương pháp cưỡng chế quản lí hành nhà nước? Tại phải sử dụng phương pháp cưỡng chế quản lí hành nhà nước. Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp pháp luật quy định mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân hay tổ chức phải thực không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định tài sản nhân hay tổ cức tự thân thể cá nhân. Phương pháp cưỡng chế quản lí hành nhà nước thể việc áp dụng định bắt buộc đơn phương đối tượng quản lí. Phương pháp cưỡng chế thường sử dụng trường hợp định đơn phương không thực cách tự giác. Phương pháp cưỡng chế giữ vai trò quan trọng quản lí hành nhà nước. Nếu cưỡng chế kỉ luật nhà nước không bảo đảm, pháp chế không tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho tệ nạn xã hội phát triển, cho kẻ thù hoạt động chống phá nhà nước. Câu 44 : Quyết định quản lý quan hành nhà nước gì? Chỉ rõ loại định quản lí hành nêu khác biệt định quản lí này? - Quyết định quản lí quan hành nhà nước kết thể ý chí nhà nước mang tính trị - pháp lí chủ thể có thẩm quyền ban hành hoạt động quản lý hành NN. - Phân loại: Chia làm loại: + Quyết định chủ đạo loại định mà chủ thể có thẩm quyền ban hành nhằm mục đích đưa chủ trương, sách, giải pháp lớn quản lí hành nước, vùng đơn vị hành định. VD: Nghị số 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020. + Quyết định quy phạm: Ban hành định quy phạm hoạt động mang tính đặc trưng chủ thể sử dụng quyền hành pháp. Trên sở luật, pháp lệnh chủ thể hệ thống hành nhà nước ban hành quy phạm chủ yếu nhằm cụ thể hóa luật , pháp lệnh để quản lí xã hôi lĩnh vực với nội dung quy tắc xử sự, xác định quyền nghĩa vụ cho đối tượng liên quan , định quy phạm tạo khuôn khổ pháp lí, chủ thể pháp luật hahnhf thực quyền nghĩa vụ mình. VD :Nghị Định 171/2013/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt. + Quyết định cá biệt: Trên sở định quy phạm, định cá biệt ban hành nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội. Do hoạt động thường xuyên nhờ có định mà pháp luật thi hành. Vốn dĩ loại định để áp dụng quy phạm pháp luật có đặc trưng riêng , ví dụ áp dụng lần, cho số đối tượng định. VD: định cưỡng chế, định xử phạt . - Phân biệt loại định dựa tiêu chí: Quyết định chủ Quyết định quy Quyết định cá biệt đạo phạm Chủ thể ban hành Nội dung Chính Phủ ban CQHCNN quan hành ban hành người có thăm quyền ban hành Là phận Là VB chứa VBQPPL,chứa đựng mệnh đựng quy lệnh hành tắc xử chung lĩnh HCNN Nội dung Mục hành đích vực Là phận Là VB chứa VBQPPL,chứa đựng mệnh đựng quy lệnh hành tắc xử chung lĩnh vực HCNN ban đưa chủ trương, sách, giải pháp lớn quản lí hành nước, vùng đơn vị hành định nhằm cụ thể hóa luật, pháp lệnh để quản lí xã hội lĩnh vực hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ ; để chủ thể có thẩm quyền giải công việc cụ thể lĩnh vực. Thời gian áp dụng, Thời gian tồn phạm vi áp dụng , lâu dài, có phạm hiệu lực vi điều chỉnh lớn, áp dụng nhiều lần không làm hiệu lực văn Thời gian tồn lâu dài , phạm vi điều chỉnh lớn , hiệu lực lâu dài. Thời gian tồn ngắn, áp dụng lần cho số đố tượng định Câu 45: Trình bày yêu cầu định hành quan hành nhà nước. Các hình thức xử lý định quản lý hành nhà nước bất hợp pháp, bất hợp lý, cho ví dụ minh họa. a. Các yêu cầu định hành (QĐHC) quan hành nhà nước: * Tính hợp pháp QĐHC: - QĐHC phải ban hành chủ thể có thẩm quyền theo qui định PL thực quyền hành pháp. - QĐHC phải phù hợp với luật nội dung mục địch lẽ định luật. - QĐHC phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức PL quy đinh. * Tính hợp lý QĐHC: - QĐHC phải đảm bảo lợi ích nhà nước nguyện vọng nhân dân, không tách rời lợi ích NN với nguyện vọng nhân dân. - QĐHC phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, tuyệt đối không xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định. - Ngôn ngữ định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, thuật ngữ pháp lý phải xác, không đa nghĩa. - QĐHC phải có tính dự báo. - QĐHC phải có tính khả thi. b. Các hình thức xử lý định quản lý HCNN bất hợp pháp, bất hợp lý: - Đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định quản lý HCNN bất hợp pháp, bất hợp lý tùy theo mức độ không tuân thủ. - Truy cứu trách nhiệm người có lỗi. Người có lỗi người ban hành định trái pháp luật. Người thi hành bị truy cứu trách nhiệm thi hành trái định. Các trách nhiệm phải chịu trách nhiệm vật chất, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình sự. - Thực biện pháp khôi phục lại tình trạng cũ việc thực định trái PL gây ra. - Tăng cường công tác giám sát kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định QLHCNN. - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước; tang cường kiểm tra, giám sát trình xây dựng, ban hành định; tổ chức rà soát thường xuyên, phát định có dấu hiệu sai trái, nhanh chóng đình chỉ, sửa đổi cho phù hợp bãi bỏ cần thiết; tăng kinh phí hoạt động xây dựng ban hành, hướng dẫn áp dụng. VD: Ngày 23/4/2008, Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 22/2008/TTBGDĐT hướng dẫn tiêu chẩn, qui trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt thông tư 22 ). Tuy nhiên, Thông tư 22 có dấu hiệu vượt Điều 62 Luật thi đua khen thưởng năm 2003. Vì vậy, lãnh đạo Bộ tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ có buổi làm việc với đại diện Bộ GD&ĐT bàn cách xử lý Thông tư 22. Câu 46: Cưỡng chế hành gì? Trình bày đặc điểm cưỡng chế hành chính. Phân loại cưỡng chế hành chính. Cưỡng chế hành (CCHC) tổng hợp biện pháp luật hành qui định mà Nhà Nước áp dụng để tác động trực tiếp gián tiếp lên tư tưởng hành vi cá nhân, tổ chức; buộc chủ thể phải thực nhiệm vụ pháp lý nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý hành vi trái pháp luật. a. Đặc điểm CCHC: - Chủ yếu quan QLHCNN áp dụng theo thủ tục hành chính. - Nằm trình tự xét xử tòa án. - Nhằm bảo đảm thực hiện, bảo vệ qui phạm vật chất luật hành nhiều ngành luật khác. - Mối quan hệ chủ thể áp dụng biện pháp cưỡng chế hành với đối tượng áp dụng kiểm tra, giám sát. b. Các biện pháp CCHC bao gồm: - Biện pháp phòng ngừa hành chính: nhằm phòng ngừa VPPL phòng ngừa hiểm họa xảy ra,gồm: * Phòng ngừa có tính chất bắt buộc trực tiếp; kiểm tra giấy tờ, hộ khẩu, hàng hóa, trưng thu, trưng mua, kiểm tra bắt buộc sức khỏe, * Phòng ngừa có tính chất hạn chế quyền ngăn cấm người vào khu vưc dịch bệnh. - Biện pháp ngăn chặn hành chính: áp dụng cần thiết phải ngăn chặn, dập tắt hành vi VPPL, đảm bảo việc xử phạt hay ngăn chặn hậu thiệt hại, gồm: * Nhằm đình VPPL * Bảo đảm việc xử phạt: giữ, khám người, đồ vật, phương tiện * Ngăn ngừa thiệt hại vi phạm: đình hoạt động doanh nghiệp, chữa bệnh bắt buộc, tịch thu công cụ, vật liệu, vũ khí, cưỡng chế phá dỡ nhà,… Câu 47: Phòng ngừa hành gì? Phòng ngừa hành gồm biện pháp cụ thể nào? Phòng ngừa hành biện pháp quan hành nhà nước người có thẩm quyền áp dụng nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật xảy hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch họa gây ra. Những biện pháp phòng ngừa gồm: Phòng ngừa có tính chất bắt buộc: kiểm tra giấy tờ, kiểm tra hộ khẩu, hàng hóa, hành lý,….nhằm ngăn ngừa VPPL; kiểm tra bắt buộc định kỳ sức khỏe, • Phòng ngừa có tính chất hạn chế quyền: ngăn cấm hạn chế vào khu vực nguy hiểm, khu vực xảy dịch bệnh truyền nhiễm,…. => T.chất cưỡng chế bp phòng ngừa thể chỗ: việc áp dụng bp phòng ngừa không cần đồng ý đối tượng bị áp dụng định phòng ngừa pải chấp hành. • Các bp phòng ngừa hành k liên quan đến VPPL.Ví dụ tiêu hủy gia cầm có dịch. Câu 48: Phòng ngừa hành gì? Các biện pháp phòng ngừa hành chính? Phòng ngừa hành biện pháp quan hành nhà nước người có thẩm quyền áp dụng nhằm phòng ngừa vi phạm pháp luật xảy hạn chế thiệt hại thiên tai, dịch họa gây ra. Những biện pháp phòng ngừa gồm: • • Phòng ngừa có tính chất bắt buộc: kiểm tra giấy tờ, kiểm tra hộ khẩu, hàng hóa, hành lý,….nhằm ngăn ngừa VPPL; kiểm tra bắt buộc định kỳ sức khỏe, Phòng ngừa có tính chất hạn chế quyền: ngăn cấm hạn chế vào khu vực nguy hiểm, khu vực xảy dịch bệnh truyền nhiễm,…. => T.chất cưỡng chế bp phòng ngừa thể chỗ: việc áp dụng bp phòng ngừa không cần đồng ý đối tượng bị áp dụng định phòng ngừa phải chấp hành. Các bp phòng ngừa hành k liên quan đến VPPL.Ví dụ tiêu hủy gia cầm có dịch. Câu 49: Cho ví dụ biện pháp phòng ngừa hành biện pháp ngăn chặn hành chính, phân tích ví dụ để phân biệt chúng. a. Biện pháp phòng ngừa hành chính: CSGT Kiểm tra giấy tờ xe, lái xe máy người tham gia giao thông. - Kiểm tra người tham gia giao thông chưa có hành vi vi phạm ATGT. - Nhằm phát đối tượng chưa có giấy phép lái xe, bảo hiểm hết hạn giấy tờ xe,….để phòng ngừa đối tượng sử dụng xe trộm cắp chưa đủ điều kiện tham gia giao thông gây tai nạn,… b. Biện pháp ngăn chặn hành chính: CSGT giữ giấy tờ xe,phương tiện tham gia giao thông phạt tiền người tham gia giao thông. - Biện pháp áp dụng người tham gia giao thông có hành vi vi phạm luật an toàn giao thông - Mục đích nhằm dập tắt hành vi vi phạm người tham gia giao thông bảo đảm việc xử lý sau vi phạm với pháp luật quy định Câu 50: Trách nhiệm hành gì? Đặc điểm, mục đích trách nhiệm hành chính. − Khái niệm: Trách nhiệm hành hậu pháp lý bất lợi mà nhà nước buộc tổ chức, cá nhân vi phạm hành phải gánh chịu. − Đặc điểm: + Trách nhiệm hành hình thức trách nhiệm pháp lý đặt tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính. + Trách nhiệm pháp lý trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân vi phạm hành trước nhà nước. + Việc truy cứu trách nhiệm hành thực sở quy định pháp luật hành chính. +Thẩm quyền, thủ tục truy cứu trách nhiệm hành luật hành quy định. − Mục đích: Nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bị xâm phạm đồng thời giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật. Câu 51: Vi phạm hành gì? Láy ví dụ vi phạm hành cấu thành pháp lý vi phạm hành đó. − Vi phạm hành hành vi có lỗi tổ chức, cá nhân thực cách cố ý vô ý xâm phạm trật tự quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính. − Các yếu tố cấu thành vi phạm hành bao gồm yếu tố + Chủ thể + Mặt chủ quan + Khách thể + Mặt khách quan VD: Nguyễn Văn A 22 tuổi vượt đèn đỏ bị cảnh sát giao thông bắt bị xử lý vi phạm Trong trường hợp : + Chủ thể là: Nguyễn Văn A + Khách thể là: trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực an toàn giao thông đường + Mặt chủ quan: Là hành vi lỗi cố ý. + Mặt khách quan: hành vi vi phạm vượt đèn đỏ [...]... nhiệm hành chính được thực hiện trên cơ sở các quy định của pháp luật hành chính +Thẩm quyền, thủ tục truy cứu trách nhiệm hành chính do luật hành chính quy định − Mục đích: Nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật đã bị xâm phạm đồng thời giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm cũng như toàn thể cộng đồng ý thức tuân thủ pháp luật Câu 51: Vi phạm hành chính là gì? Láy ví dụ về vi phạm hành chính và chỉ ra cấu thành... nhiệm hành chính là gì? Đặc điểm, mục đích của trách nhiệm hành chính − Khái niệm: Trách nhiệm hành chính là hậu quả pháp lý bất lợi mà nhà nước buộc các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính phải gánh chịu − Đặc điểm: + Trách nhiệm hành chính là hình thức trách nhiệm pháp lý đặt ra đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính + Trách nhiệm pháp lý là trách nhiệm pháp lý của tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính. .. ví dụ về vi phạm hành chính và chỉ ra cấu thành pháp lý vi phạm hành chính đó − Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi của tổ chức, cá nhân thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm trật tự quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính − Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính bao gồm 4 yếu tố + Chủ thể + Mặt chủ quan + Khách thể + Mặt khách quan... đi vượt đèn đỏ bị cảnh sát giao thông bắt và bị xử lý vi phạm Trong trường hợp này : + Chủ thể là: Nguyễn Văn A + Khách thể là: trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực an toàn giao thông đường bộ + Mặt chủ quan: Là hành vi lỗi cố ý + Mặt khách quan: hành vi vi phạm là vượt đèn đỏ . 46 : Cưỡng chế hành chính là gì? Trình bày các đặc điểm của cưỡng chế hành chính. Phân loại cưỡng chế hành chính. Cưỡng chế hành chính (CCHC) là tổng hợp các biện pháp do luật hành chính qui định. đồng ý thức tuân thủ pháp luật. Câu 51: Vi phạm hành chính là gì? Láy ví dụ về vi phạm hành chính và chỉ ra cấu thành pháp lý vi phạm hành chính đó. − Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi của tổ. chấp hành. Các bp phòng ngừa hành chính k liên quan đến VPPL.Ví dụ như tiêu hủy gia cầm khi có dịch. Câu 48 : Phòng ngừa hành chính là gì? Các biện pháp phòng ngừa hành chính? Phòng ngừa hành chính