HỆ THỐNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VIỆT NAM I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1. Cán bộ, công chức: - Là công dân Việt Nam, - Trong biên chế, - Hưởng lương từ ngân sách nhà nước; ( Riêng cán bộ, công chức quy định điểm d khoản Điều hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật). Có nhóm cán bộ, công chức gồm: a) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện); b) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việctrong tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; c) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức giao giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị - xã hội; đ) Thẩm phán Tòa án nhân dân, Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân; e) Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp; g) Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; người đứng đầu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn; h) Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã. Đối tượng khác áp dụng CBCC: - Những người bầu cử không thuộc đối tượng quy định điểm a điểm g khoản Điều Pháp lệnh CBCC. - Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; - Thành viên Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trưởng cán quản lý khác doanh nghiệp nhà nước. 2. Về Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức văn Đảng, Nhà nước quy định gồm 11 nội dung theo nhóm nội dung sau: - Xây dựng ban hành khung pháp lý chủ trương, chế, quy định, quy chế, tiêu chuẩn, sách, chế độ. - Tuyển dụng; sử dụng (quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; nhận xét, đánh giá; điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bầu cử, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; khen thưởng; kỷ luật); thực sách, chế độ. - Hướng dẫn tổ chức thực hiện; Kiểm tra; Thanh tra; giải khiếu nại, tố cáo. 3. Hệ thống quản lý cán công chức Ở cấp Trung ương: Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Tổng cục, Cục trực thuộc Bộ; đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ; Bộ Nội vụ; Vụ tổ chức cán Bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ; phòng, ban tổ chức cán thuộc Tổng cục, Cục thuộc bộ; phòng, ban tổ chức cán thuộc đơn vị nghiệp. Ở cấp tỉnh: Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân; sở; Sở Nội vụ Ở cấp huyện: Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân; phòng ban; Phòng Nội vụ. Ở cấp xã: Hội đồng nhân dân; Uỷ ban nhân dân; 4. Về phân công, phân cấp Việc phân công, phân cấp, thể văn Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. II. NHỮNG VẤN ĐỀ CỤ THỂ 1. Nghĩa vụ Cán bộ, công chức: - Trung thành với Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ an toàn, danh dự lợi ích quốc gia; - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; - Tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, tham gia sinh hoạt với cộng đồng dân cư nơi cư trú, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; - Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chính, chí công vô tư; không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng; - Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm công tác; thực nghiêm chỉnh nội quy quan, tổ chức; giữ gìn bảo vệ công, bảo vệ bí mật nhà nước theo quy định pháp luật; - Thường xuyên học tập nâng cao trình độ; chủ động, sáng tạo, phối hợp công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ giao; - Chấp hành điều động, phân công công tác quan, tổ chức có thẩm quyền. - Cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ mình; cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo phải chịu trách nhiệm việc thi hành nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức thuộc quyền theo quy định pháp luật. - Cán bộ, công chức phải chấp hành định cấp trên; có định trái pháp luật phải báo cáo với người định; trường hợp phải chấp hành định phải báo cáo lên cấp trực tiếp người định chịu trách nhiệm hậu việc thi hành định đó. 2. Quyền lợi cán bộ, công chức: - Được nghỉ hàng năm, nghỉ ngày lễ nghỉ việc riêng theo quy định; - Trong trường hợp có lý đáng nghỉ không hưởng lương sau đồng ý người đứng đầu quan, tổ chức sử dụng cán bộ, công chức; - Được hưởng chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hưu trí chế độ tử tuất theo quy định; - Được hưởng chế độ hưu trí, việc theo quy định; - Cán bộ, công chức nữ hưởng quyền lợi quy định Bộ luật lao động; - Được hưởng quyền lợi khác pháp luật quy định; - Được hưởng tiền lương tương xứng với nhiệm vụ, công vụ giao, sách nhà ở, sách khác bảo đảm điều kiện làm việc; - Cán bộ, công chức làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, hải đảo làm việc ngành, nghề độc hại, nguy hiểm hưởng phụ cấp sách ưu đãi; - Có quyền tham gia hoạt động trị, xã hội theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để học tập nâng cao trình độ, quyền nghiên cứu khoa học, sáng tác; khen thưởng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, công vụ giao; - Có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện việc làm quan, tổ chức, cá nhân mà cho trái pháp luật đến quan, tổ chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật; - Cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ pháp luật nhân dân bảo vệ; - Cán bộ, công chức hy sinh thi hành nhiệm vụ, công vụ xem xét để công nhận liệt sĩ theo quy định pháp luật; - Cán bộ, công chức bị thương thi hành nhiệm vụ, công vụ xem xét để áp dụng sách, chế độ tương tự thương binh. 3. Quy tắc ứng xử ( việc không làm) - Không chây lười công tác, trốn tránh trách nhiệm thoái thác nhiệm vụ, công vụ; không gây bè phái, đoàn kết, cục tự ý bỏ việc. - Không cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc. - Không thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư. - Không làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh, dịch vụ tổ chức, cá nhân khác nước nước công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải công việc khác mà việc tư vấn có khả gây phương hại đến lợi ích quốc gia. - Cán bộ, công chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước, thời hạn năm năm kể từ có định hưu trí, việc, không làm việc cho tổ chức, cá nhân nước, nước tổ chức liên doanh với nước phạm vi công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm. - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người không góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước. - Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức không bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ lãnh đạo tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ; làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức mua bán vật tư, hàng hoá, giao dịch, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức đó. 4. Bầu cử : - Việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân chức danh khác hệ thống quan nhà nước thực theo quy định Hiến pháp, Luật bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân văn pháp luật khác. - Việc bầu cử chức danh tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực theo điều lệ tổ chức đó. Những người bầu cử quy định điểm a khoản Điều Pháp lệnh giữ chức vụ bố trí công tác theo lực, sở trường, ngành, nghề chuyên môn bảo đảm chế độ, sách cán bộ, công chức. 5. Tuyển dụng; - Khi tuyển dụng công chức, quan, tổ chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác chức danh cán bộ, công chức tiêu biên chế giao. - Khi tuyển dụng Viên chức, đơn vị nghiệp phải vào nhu cầu công việc, kế hoạch biên chế nguồn tài đơn vị. Việc tuyển dụng thực theo hình thức hợp đồng làm việc. - Người tuyển dụng phải có phẩm chất đạo đức, đủ tiêu chuẩn thông qua thi tuyển; việc tuyển dụng đơn vị nghiệp, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo để đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vùng dân tộc người thực thông qua xét tuyển. - Việc tuyển chọn bổ nhiệm Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực theo quy định Luật tổ chức Toà án nhân dân, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân. 6. Bổ nhiệm vào ngạch Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức quan có thẩm quyền định bổ nhiệm theo nguyên tắc : - Làm công việc bổ nhiệm vào ngạch công chức đó; - Người bổ nhiệm phải đủ tiêu chuẩn quy định ngạch. Việc bổ nhiệm ngạch thực sau: - Khi hết thời gian tập sự, người tập phải làm báo cáo kết tập sự; người hướng dẫn tập phải có nhận xét, đánh giá kết người tập gửi quan sử dụng công chức; - Người đứng đầu quan sử dụng công chức đánh giá phẩm chất đạo đức kết công việc người tập sự, người tập đạt yêu cầu ngạch tập đề nghị quan có thẩm quyền quản lý công chức định bổ nhiệm vào ngạch công chức. 7. Chuyển ngạch - Công chức (viên chức) phân công nhiệm vụ không phù hợp với ngạch công chức giữ phải chuyển ngạch cho phù hợp với vị trí chuyên môn nghiệp vụ giao. - Công chức (viên chức) chuyển ngạch phải đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch chuyển phù hợp với cấu ngạch công chức quan. - Cơ quan sử dụng công chức (viên chức)khi chuyển ngạch cho công chức phải thành lập Hội đồng kiểm tra để sát hạch trình độ, lực công chức. Nếu công chức đáp ứng đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch mới, quan sử dụng công chức định bổ nhiệm theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền quản lý công chức bổ nhiệm. 8. Đào tạo, bồi dưỡng Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải vào quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn chức vụ, tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngân sách nhà nước cấp. Chế độ đào tạo, bồi dưỡng quan, tổ chức có thẩm quyền quy định. 9. Điều động Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức có quyền điều động cán bộ, công chức đến làm việc quan, tổ chức trung ương địa phương theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ. 10. Biệt phái Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức có quyền biệt phái cán bộ, công chức đến làm việc có thời hạn quan, tổ chức khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ. Cán bộ, công chức biệt phái chịu phân công công tác quan, tổ chức nơi cử đến. Cơ quan, tổ chức biệt phái cán bộ, công chức có trách nhiệm trả lương bảo đảm quyền lợi khác cán bộ, công chức biệt phái. 11. Hưu trí - Cán bộ, công chức có đủ điều kiện tuổi đời thời gian đóng bảo hiểm xã hội quy định Điều 145 Bộ luật lao động hưởng chế độ hưu trí chế độ khác quy định Điều 146 Bộ luật lao động. - Trong trường hợp yêu cầu công việc số ngành, nghề vị trí công tác, thời gian công tác cán bộ, công chức có đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí kéo dài thêm. Thời gian kéo dài thêm không năm năm; trường hợp đặc biệt thời hạn kéo dài thêm. - Việc kéo dài thời gian công tác cán bộ, công chức phải bảo đảm nguyên tắc : Cơ quan, tổ chức sử dụng cán bộ, công chức thực có nhu cầu; Cán bộ, công chức tự nguyện có đủ sức khoẻ để tiếp tục làm việc. 12. Thôi việc: - Cán bộ, công chức việc hưởng chế độ việc trường hợp sau đây: Do xếp tổ chức, giảm biên chế theo định quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; Có nguyện vọng việc quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý. - Cán bộ, công chức tự ý bỏ việc bị xử lý kỷ luật, không hưởng chế độ việc quyền lợi khác, phải bồi thường chi phí đào tạo theo quy định pháp luật. Trong thời gian bị xem xét kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình cán bộ, công chức không việc trước có định xử lý. 13. Khen thưởng: - Cán bộ, công chức có thành tích việc thực nhiệm vụ, công vụ xét khen thưởng theo hình thức sau đây: Giấy khen; Bằng khen; Danh hiệu vinh dự Nhà nước; Huy chương; Huân chương. Cán bộ, công chức lập thành tích xuất sắc việc thực nhiệm vụ, công vụ xét nâng bậc lương trước thời hạn theo quy định 14. Kỷ luật : - Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật, chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau : Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Hạ ngạch; Cách chức; Buộc việc. - Việc xử lý kỷ luật thuộc thẩm quyền quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức. - Việc bãi nhiệm, kỷ luật cán bầu cử theo nhiệm theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội. - Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật. - Cán bộ, công chức làm mát, hư hỏng trang bị, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản Nhà nước phải bồi thường theo quy định pháp luật. - Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật thi hành nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác phải hoàn trả cho quan, tổ chức khoản tiền mà quan, tổ chức bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật. - Trong thời gian bị xem xét kỷ luật, cán bộ, công chức bị quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý định tạm đình công tác xét thấy cán bộ, công chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xác minh tiếp tục có hành vi vi phạm. Thời hạn tạm đình không mười lăm ngày, trường hợp đặc biệt kéo dài không ba tháng; hết thời hạn tạm đình công tác, không bị xử lý cán bộ, công chức tiếp tục làm việc. Cán bộ, công chức thời gian bị tạm đình công tác hưởng lương theo quy định Chính phủ. - Cán bộ, công chức lỗi sau tạm đình công tác bố trí vị trí công tác cũ; - Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bố trí vị trí công tác cũ chuyển làm công tác khác. Cán bộ, công chức bị kỷ luật hình thức cách chức bố trí làm công tác khác. - Cán bộ, công chức bị kỷ luật có quyền khiếu nại định kỷ luật đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định pháp luật. - Cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng tương đương trở xuống bị buộc việc có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định pháp luật. - Cán bộ, công chức bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức bị kéo dài thời gian nâng bậc lương thêm năm; trường hợp bị kỷ luật hình thức từ khiển trách đến cách chức không bổ nhiệm vào chức vụ cao thời hạn năm, kể từ có định kỷ luật. - Cán bộ, công chức phạm tội bị Toà án phạt tù mà không hưởng án treo đương nhiên bị buộc việc, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật. - Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình mà quan, tổ chức có thẩm quyền kết luận oan, sai phục hồi danh dự, quyền lợi bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật. [...]... - Cán bộ, công chức không có lỗi thì sau khi tạm đình chỉ công tác được bố trí về vị trí công tác cũ; - Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật bằng các hình thức khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm có thể được bố trí về vị trí công tác cũ hoặc chuyển làm công tác khác Cán bộ, công chức bị kỷ luật bằng hình thức cách chức được bố trí làm công tác khác - Cán. .. tác nếu xét thấy cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xác minh hoặc tiếp tục có hành vi vi phạm Thời hạn tạm đình chỉ không quá mười lăm ngày, trường hợp đặc biệt có thể kéo dài nhưng không được quá ba tháng; hết thời hạn tạm đình chỉ công tác, nếu không bị xử lý thì cán bộ, công chức được tiếp tục làm việc Cán bộ, công chức trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác được... pháp luật - Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ gây thiệt hại cho người khác thì phải hoàn trả cho cơ quan, tổ chức khoản tiền mà cơ quan, tổ chức đã bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật - Trong thời gian đang bị xem xét kỷ luật, cán bộ, công chức có thể bị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý ra quyết định tạm đình chỉ công tác... - Cán bộ, công chức khi bị kỷ luật có quyền khiếu nại về quyết định kỷ luật đối với mình đến cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định của pháp luật - Cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trưởng và tương đương trở xuống bị buộc thôi việc có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của pháp luật - Cán bộ, công chức bị kỷ luật bằng hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức. .. trách đến cách chức thì không được bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời hạn ít nhất một năm, kể từ khi có quyết định kỷ luật - Cán bộ, công chức phạm tội bị Toà án phạt tù mà không được hưởng án treo thì đương nhiên bị buộc thôi việc, kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật - Cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự mà đã được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền...- Việc bãi nhiệm, kỷ luật đối với cán bộ do bầu cử theo nhiệm kỳ thực hiện theo quy định của pháp luật và điều lệ của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội - Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật mà có dấu hiệu của tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật - Cán bộ, công chức làm mất mát, hư hỏng trang bị, thiết bị hoặc có hành vi khác . toán trưởng và những cán bộ quản lý khác trong các doanh nghiệp nhà nước. 2. Về Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức Nội dung quản lý cán bộ, công chức, viên chức đã được các văn bản. HỆ THỐNG QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VIỆT NAM I. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 1. Cán bộ, công chức: - Là công dân Việt Nam, - Trong biên chế, - Hưởng. quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức có quyền biệt phái cán bộ, công chức đến làm việc có thời hạn ở một cơ quan, tổ chức khác theo yêu cầu nhiệm vụ, công vụ. Cán bộ, công chức được