TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2010 - 2014 Đề Tài: KIỂM KÊ CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT - THỰC TIỄN TẠI QUẬN NINH KIỀU THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: TS.Phan Trung Hiền Lâm Hoàng Phi Hải Bộ môn Luật Hành Chính MSSV: 5105952 Lớp: Luật Hành Chính K36 Cần Thơ, tháng 12/2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn người viết thực dựa trình tự nghiên cứu thân vào văn quy phạm pháp luật có liên quan. Sinh viên thực Lâm Hoàng Phi Hải LỜI CÁM ƠN Có thể nói nghiên cứu khoa học mong muốn bước vào đường học vấn. Luận văn tốt nghiệp có ý nghĩa quang trọng sản phẩm vận dụng kiến thức học năm đại học, đánh dấu trưởng thành sinh viên. Và trình thực đề tài em xin cám ơn quý thầy cô khoa luật Trường Đại Học Cần Thơ tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt luận văn này, Đặc biệt thầy Phan Trung Hiền người hướng dẫn đề tài tận tình để hoàn thành cách tốt nhất. Chân thành cám ơn Sinh viên thực Lâm Hoàng Phi Hải LỜI NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Cần Thơ, ngày … tháng……năm 2013 LỜI NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN Cần Thơ, ngày … tháng……năm 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài .1 2. Mục đích nghiên cứu 3. Phạm vi nghiên cứu 4. Phương pháp nghiên cứu 5. Bố cục đề tài CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM KÊ, BỒI THƯỜNG TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT .3 1.1 Khái niệm . 1.1.1. Khái niệm thu hồi đất 1.1.2. Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Khái niệm tài sản tài sản gắn liền với đất .6 1.1.4. Khái niệm kiểm kê trồng, vật nuôi 1.2 . Lược sử quy định công tác kiểm kê, bồi thường tài sản nhà nước thu hồi đất .7 1.2.1.Giai đoạn Luật Đất đai 1987 1.2.2. Giai đoạn Luật Đất đai 1993 .8 1.2.3. Giai đoạn Luật Đất đai 2003 .9 1.2.4. Dự thảo Luật Đất đai năm 2013 .10 1.3 Chủ thể nhận bồi thường chủ thể có trách nhiệm bồi thường .11 1.3.1 Chủ thể nhận bồi thường .11 1.3.2 Chủ thể có trách nhiệm bồi thường 13 1.4. Ý nghĩa công tác kiểm kê bồi thường .14 1.5. Nguyên tắc kiểm kê bồi thường .15 1.6. Mối quan hệ kiểm kê bồi thường 16 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC KIỂM KÊ CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 19 2.1.Chủ thể thực công tác kiểm kê bồi thường .19 2.2. Kiểm kê thông thường .20 2.2.1. Phạm vi áp dụng điều kiện áp dụng 20 2.2.2. Quy trình kiểm kê thông thường 21 2.3.3. Quy trình thực kiểm kê bắt buộc .28 2.3.4. Tổ chức thực việc kiểm kê bắt buộc 30 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ KIỂM KÊ CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 34 3.1 Thực trạng công tác kiểm kê trồng, vật nuôi gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất .34 3.2 Thực trạng công tác kiểm kê trồng, vật nuôi gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất thành phố Cần Thơ .46 3.3 Khó khăn, nguyên nhân giải pháp 40 3.3.1 Khó khăn 40 3.3.2 Nguyên nhân 42 3.3.3 Giải pháp: .44 KẾT LUẬN 46 Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Thu hồi đất hoạt động quan trọng để thực công tác quản lý hành Nhà nước lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, lúc việc thu hồi đất diễn cách dễ dàng thuận lợi công tác kèm theo. Một công tác quan trọng góp phần làm nên thành công cho việc thu hồi đất công tác kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất. Kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất việc xác định cách xác giá trị số lượng tài sản liên quan đến khu đất mà Nhà nước có ý định thu hồi. Kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất góp phần phản ánh cách xác cân quyền lợi ích chủ thể thu hồi đất chủ thể có đất bị thu hồi thông qua việc bồi thường. Do đó, hiểu kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất hoạt động gắn liền với công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất hai hoạt động có mối quan hệ định. Hiện với tốc độ công nghiệp hoá, đại hoá diễn không ngừng Nhà nước cần thiết phải có sách đặc biệt để thực hoà nhập với trình này. Chính nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích trọng yếu điều hoàn toàn đáng cần thiết. Tuy nhiên, góc nhìn từ hoạt động kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất, quy định pháp lý liên quan đến vấn đề chủ yếu nằm quy phạm pháp luật địa phương ban hành. Do đó, việc đảm bảo thống công tác điều đặt với nhà làm luật. Mặt khác, quy định kiêm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất áp dụng vào thực tiễn đương nhiên gặp nhiều khó khăn vướng mắc. Xuất phát từ thực trạng đó, người viết lựa chọn đề tài “Kiểm kê trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất” để góp phần làm rõ quy định pháp luật liên quan đến vấn đề mà thực tiễn áp dụng chủ yếu Thành phố Cần Thơ. 2. Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề áp giá đất, thu hồi đất người viết hướng đến mục đích phạm vi sau: Hệ thống hóa sở khoa học kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật. GVHD: Phan Trung Hiền SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Đánh giá tình hình thực pháp luật kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất. Đề xuất giải pháp để hoàn thiện, nâng cao tính khả thi hoạt động kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất. Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác trên. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài người viết chủ yếu nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến công tác kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất phạm vi quy định có liên quan Luật Đất đai quy định thực tiễn thành phố Cần Thơ để làm rõ vấn đề cần phân tích. 4. Phương pháp nghiên cứu Để thực nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng phương pháp chủ yếu sau: phương pháp thu thập thông tin, phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu, tài liệu, thông tin thu thập phương pháp phân tích so sánh. 5. Bố cục đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo; đề tài bao gồm chương: Chương 1: Khái quát chung công tác kiểm kê trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất. Ở chương người viết chủ yếu trình vấn đề liên quan đến khái niệm kiểm kê bồi thường, lược sử quy định công tác từ trước đến nay, vấn đề liên quan đến việc xác định chủ thể nhận bồi thường chủ thể có trách nhiệm bồi thường, ý nghĩa, mục đích công tác kiểm kê, nguyên tắc kiểm kê mối quan hệ kiểm kê bồi thường. Chương 2: Quy định pháp luật công tác kiểm kê trồng, vật nuôi gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất. Ở chương này, người viết trình bày phần sau: chủ thể thực công tác kiểm kê quy định pháp luật cụ thể kiểm kê, vấn đề liên quan đến bồi thường việc xác định kinh phí, lực lượng thực thống kê, chủ thể thực công tác này. Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định kiểm kê trồng, vật nuôi gắn liền với đất. Ở chương người viết hướng đến việc làm rõ vấn đề thực trạng chung công tác kiểm kê trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất nước thành phố Cần Thơ, để từ xác định mặt khó khăn, nguyên nhân giải pháp hoàn thiện. GVHD: Phan Trung Hiền SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM KÊ, BỒI THƯỜNG TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Khái niệm 1.1.1. Khái niệm thu hồi đất Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước chủ thể trao quyền thống quản lý Nhà nước xem đại diện chủ sở hữu. Người dân có quyền sử dụng đất, tư cách người dân liên quan đến đất đai xem chủ thể sử dụng đất. Do đó, với tư cách người quản lý, Nhà nước chủ thể có khả thực việc thu hồi. Theo quy định khoản Điều Luật đất đai 2003, thu hồi đất việc nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý. Như khẳng định Nhà nước số hoạt động thể vai trò quản lý Nhà nước đất đai hoạt động thu hồi đất. Thu hồi đất chủ yếu thực định hành quan Nhà nước có thẩm quyền. Thu hồi đất hoạt động quản lý hành Nhà nước đất đai. Khi tiến hành việc thu hồi đất, Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất thực việc thu hồi đất theo quy định pháp luật đất đai. Như vậy, đại diện chủ sở hữu đất đai, nhiên muốn thu hồi đất, Nhà nước phải trải qua trình tự thủ tục định theo quy định. Việc nhằm tránh tuỳ tiện thu hồi đất Nhà nước. Theo quy định pháp luật hành, Nhà nước tiến hành thu hồi đất trường hợp sau đây1: 1. Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế sau:  Sử dụng đất cho mục đích quốc phòng, an ninh;  Sử dụng đất để xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất;  Sử dụng đất để xây dựng trụ sở tổ chức nước có chức ngoại giao;  Sử dụng đất để xây dựng công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh; Điều 36 Nghị Định 181/2004/NĐ- CP Ngày 29 tháng 10 năm 2009. GVHD: Phan Trung Hiền SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ KIỂM KÊ CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3.1 Thực trạng công tác kiểm kê trồng, vật nuôi gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất Theo khoản Điều Luật đất đai 2003 thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý. Như vậy, thu hồi đất dẫn đến hậu pháp lý chấm dứt quyền sử dụng đất người sử dụng đất quyền quản lý đất đai chủ thể Nhà nước giao đất để quản lý. Việc thu hồi đất có hai ý nghĩa: thứ nhất, bảo vệ quyền sở hữu đất Nhà nước; thứ hai, hỗ trợ cho trình điều phối đất đai. Thực tiễn ngày cho thấy với phát triển kinh tế đảm bảo an ninh quốc phòng tốc độ thu hồi đất xây dựng công trình, khu, cụm công nghiệp nước ta diễn nhanh, từ vấn đề khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai cụ thể công tác kiểm kê bồi thường tăng nhanh số lượng diễn biến phức tạp. Đa phần khiếu nại liên quan đến việc kiểm kê sai vấn đề giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định thấp so với thực tế, giá đất thị trường biến đổi. Bên cạnh đó, việc chi trả kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thiệt hại. Vì thế, việc khiếu nại ngày tăng nhanh số lượng diễn biến phức tạp hơn. Tình hình thực tế cụ thể số địa phương sau: * Thành Phố Hồ Chí Minh: Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn thứ hai Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều điểu kiện thuận lợi để phát triển kinh tế mặt. Tuy nhiên, vấn đề kiểm kê trồng vật nuôi thu hồi đất Thành phố Hồ Chí Minh lại gặp nhiều vấn đề nan giải. Theo báo công an (CATP) Đoạn đường cao tốc TPHCM - Long Thành Dầu Giây thành hình, dự kiến đưa vào sử dụng năm 2013, đến dự án đầu tư xây dựng đoạn kết nối đại lộ Đông - Tây với đoạn đầu tuyến cao tốc khu 90 Nam Rạch Chiếc dài 3,2km địa bàn Q2 trình chờ giải tỏa mặt bằng. Công tác bồi thường cho 297 hộ dân bị ảnh hưởng địa phương thông báo từ tháng 11-2011 đến giải tỏa phần, nên nhiều khả dự án quan trọng sau hoàn thành phải . dài cổ chờ đường nối. Theo ông Nguyễn Hùng Việt (ngụ 68 Nguyễn Thị Định, P. An Phú, GVHD: Phan Trung Hiền 34 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Q2, đại diện người dân tổ vận động đền bù, giải tỏa dự án) cho biết: “với mức giá trên, phần lớn người dân không thắc mắc, họ bất đồng ý kiến cách xác định pháp lý”. Bản thân gia đình ông Việt số hộ sinh sống P. An Phú xác định loại đất thổ tập trung, cất nhà ổn định trước năm 1980. Trong trình sinh sống, đất cha mẹ ông Việt chia cho dựng nhà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở hữu nhà phần, song Ban bồi thường giải phóng mặt Q2 bồi thường 200m2 đất ở, diện tích lại khoảng 529m2 tính theo giá đất nông nghiệp mặt tiền đường không mặt tiền đường nên gia đình ông khiếu nại.16  Chính việc kiểm kê thiếu sót, không xác, không thảo đáng nên dẩn đến việc nhiều hộ dân khiếu nại, làm cho công tác kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất Thành phố Hồ Chí Minh gặp không khó khăn.  Kiểm kê thiếu công việc đưa mức giá không hợp lý với loại đất cụ thể, dẫn đến việc người dân khiếu nại ngày nhiều. Là tỉnh chuyển tiếp miền Bắc miền Trung Việt Nam, Thanh Hóa - miền đất trung du, với nhiều ưu đãi mà thiên nhiên ban tặng. Nhưng Thành phố Hồ Chí Minh, Thanh Hóa gặp không rắc rối việc kiểm kê trồng vật nuôi thu hồi đất. Một số điển hình Thanh Hóa sau: Ngày 21/10/2009, UBND tỉnh Thanh Hóa có Quyết định số 3765/QĐ-UBND việc thu hồi 22.114,8m2 đất phường Bắc Sơn, thị xã Bỉm Sơn để nhường chỗ cho khu sản xuất kinh doanh giống sinh vật cảnh. Thế trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt có nhiều “uẩn khúc” khiến gia đình bà Đỗ Thị Nhung không đồng tình chưa chịu nhận tiền để bàn giao mặt cho dự án. Trong đơn gửi Báo Kinh tế nông thôn, bà Đỗ Thị Nhung khu phố 5, phường Bắc Sơn cho biết, năm 1982, gia đình bà vùng đất hoang hóa khu vực dãy núi Bình Nguyên (thuộc khu phố 5) để khai hoang phục hóa. Sau bao năm vất vả, gia đình bà có 1,5ha thuộc đất số 11, 14 15 tờ đồ địa số 227509-9 đo năm 1996. Đến nhà nước có sách khuyến khích nông dân làm giàu đất với mô hình VAC, từ năm 1993 đến năm 2001, gia đình trồng nhiều loại như: Nhãn, na, mít, mía, chanh, đào…, cho hiệu kinh tế cao. Để thuận lợi cho việc chăm sóc bảo vệ cây, năm 2001, gia đình bà Nhung có đơn xin xây nhà tạm ông Trương Đình Thiện, khu trưởng khu phố xác nhận ông Nguyễn Xuân Chinh, nguyên Chủ tịch UBND phường Bắc Sơn ký 16 http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=707&id=483996, cập nhật ngày 16/3/2013. GVHD: Phan Trung Hiền 35 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. đóng dấu đồng ý cho gia đình bà Nhung xây nhà tạm. Kể từ đến nay, gia đình sản xuất ổn định, không xảy tranh chấp. Đến năm 2009, UBND thị xã Bỉm Sơn thông báo, diện tích đất gia đình UBND tỉnh thu hồi, nhường chỗ cho dự án khu sản xuất kinh doanh giống sinh vật cảnh thị xã, bà hoàn toàn đồng tình. Tuy nhiên, trình kiểm kê tài sản, hoa màu đất, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt (GPMB) thị xã có bảng kê khai dự toán bồi thường với giá bồi thường thấp, không với giá trị vườn mà gia đình trồng chăm sóc năm qua. Việc cán kiểm kê làm không thẩm quyền mình, không tìm hiểu đúng, đầy đủ trước kiểm kê thiếu hiểu biết việc kiểm kê dẩn đến việc Bà Nhung xúc: “Tôi không hiểu họ kê khai kiểu mà nhiều loại có giá trị gia đình lại không đền bù. Tôi nhiều lần lên thị xã hỏi anh trả lời chung chung việc đền bù gia đình theo Quyết định 1048/2008/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa số văn liên quan khác. Thế hỏi cụ thể khoản nào, điều để gia đình hiểu rõ không trả lời”. Cũng đơn thư, bà Nhung cho biết: “Hội đồng bồi thường, GPMB thị xã Bỉm Sơn không thực trình tự thủ tục theo quy định chưa công bố công khai quy hoạch, không bồi thường hỗ trợ đất, trình kiểm kê nhiều loại hoa màu không bồi thường áp giá sai quy định, không hỗ trợ sách thu hồi đất nông nghiệp…”17. Theo Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường), tranh chấp liên quan đến đất đai phức tạp. Trên 70% số lượng đơn từ có liên quan đến đất đai, chủ yếu liên quan đến vấn đề giá bồi thường. Nhìn chung giá đất mà Nhà nước quy định thấp không sát với thực tế quan nhà nước xác định giá thường không đồng tình từ phía người dân dẫn đến khiếu kiện, khiếu nại nhiều. Đơn cử Thành phố Hồ Chí Minh, Theo Sở Tài nguyên - Môi trường TPHCM, khiếu nại liên quan đến lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt thời gian qua tập trung chủ yếu vào vấn đề giá bồi thường. Đây lý khiến tiến độ bồi thường nhiều dự án bị chậm. Đặc thù quận nằm cửa ngõ TP với nhiều dự án quan trọng nên áp lực giải phóng mặt bằng, bồi thường quận lớn. Ông Nguyễn Văn Đức, Phó trưởng Ban Bồi thường giải phóng mặt quận 9, cho biết : “trên địa bàn quận nhiều dự án kéo dài tiến độ bồi 17 http://www.baomoi.com/Thanh-Hoa-Con-nhieu-vuong-mac-trong-cong-tac-boi-thuong/148/7972927.epi, cập nhật ngày 16/3/2013. GVHD: Phan Trung Hiền 36 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. thường, tái định cư sách không đồng bộ”. Chẳng hạn, dự án mở rộng xa lộ Hà Nội, dù dự án giá đền bù nơi lại khác nhau, quận cao quận quận Thủ Đức khiến người dân thắc mắc. “Nguyên nhân giá đất tính theo giá đất năm TP ban hành nên giá đất quận cao quận 9, quận Thủ Đức, giá bồi thường quận cao hơn” - ông Đức lý giải. Không khác địa bàn, địa bàn quận có khác giá bồi thường. Đơn cử, dự án cao tốc TPHCM-Long Thành-Dầu Giây, giai đoạn triển khai năm 2009, áp giá bồi thường theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP: đất bồi thường theo giá thị trường, đất nông nghiệp không khống chế hạn mức giao đất, giá bồi thường dao động từ 700.000 - 1,5 triệu đồng/m2. Trong đó, giai đoạn dự án TP phê duyệt giá bồi thường vào tháng 9-2012 lại áp giá bồi thường theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Tuy nhiên, giá đất nông nghiệp theo Nghị định 69 vừa khống chế hạn mức giao đất vừa áp theo giá đất nông nghiệp nên 849.000 đồng/m2 hạn mức 1.000 m2, số bồi thường với giá 342.000 đồng/m2. “Như vậy, sau năm, giá bồi thường không tăng mà giảm nhiều gây xúc cho người dân” - ông Đức nói. Ngoài ra, địa bàn quận đến nhiều dự án áp dụng chế độ chi trả bồi thường theo Nghị định 22/1998/NĐ-CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, dự án khu công nghệ cao, dự án Công viên Lịch sử Văn hóa Dân tộc… So với dự án triển khai sau này, giá bồi thường theo Nghị định 22/NĐ-CP thấp, khiến hộ dân không đồng ý, dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, đến chưa hoàn tất công tác giải phóng mặt bằng. Chính vậy, quận kiến nghị TP cần có nghiên cứu, điều chỉnh bất cập sách bồi thường để chấm dứt tình trạng kéo dài trình bồi thường, gây thiệt thòi cho người dân18. Một nguyên nhân dẫn đến việc kiểm kê sai, thiếu sót cán kiểm kê làm việc thiếu tính động, chưa chấp hành quy định pháp luật, không nghiên cứu kỹ trước thực kiểm kê, nên công tác kiểm kê thực vấp phải phản đối liệt người dân. Cho đến nay, Thành Phố Hồ Chí Minh Thanh Hóa chưa có biện pháp để khắc phục tình trạng trên. 18 Báo Người lao động, Khổ dân tái định cư: Rối với giá bồi thường, http://nld.com.vn/20121001094617103p0c1002/kho-nhu-dan-tai-dinh-cu-roi-voi-gia-boi-thuong.htm, [truy cập ngày 30/3/2013]. GVHD: Phan Trung Hiền 37 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Công tác kiểm kê trồng, vật nuôi vấn đề khó khăn thu hồi đất, không riêng Thanh Hóa, Quảng Ngãi găp khó khăn hàng chục hộ dân thôn Vạn Lý, xã Phổ Phong, huyện Đức Phổ tỉnh Quảng Ngãi xúc bị quyền địa phương thu hồi đất lại bồi thường theo giá đất sản xuất chưa có định thu hồi đất tiến hành thi công .Bà Phạm Thị Thanh (thôn Vạn Lý) phản ánh, phần diện tích bị giải tỏa gia đình bà 588m2, gồm có nhà sân phơi. Thế đền bù tính 100m2 đất ở, lại đền bù theo giá đất vườn. Ông Nguyễn Quốc Sơn (hàng xóm bà Thanh) cho biết, gia đình ông bị thu hồi 201m2, gồm có nhà sân phơi, giá đền bù lại tính đất vườn. Thảm trường hợp bà Võ Thị Tiến. Trong bảng áp giá bồi thường, với 88m2 đất mặt tiền (từ km5 - km7+800), bà Tiến bồi thường với mức 50.000 đồng/m2. Ong Nguyễn Hiển Thân lâm vào tình cảnh này, xúc: Hiện giá đất thị trường khu vực 300 triệu đồng/100m2, tiền đền bù tính khoảng 60 triệu đồng/100m2, 1/5 so với thực tế, thấp. “Sau kiểm kê, áp giá bồi thường cho nhà với 40,7 triệu đồng, số tiền bồi thường niêm yết công khai, nhiên định thông báo chi trả tiền bồi thường số tiền giảm xuống 8,1 triệu đồng. Nhà xây dựng đất hợp pháp, không vi phạm hành lang đường . mà lý lại giảm đến 32,6 triệu đồng” - bà Kiều Thị Kim Anh bực tức.19 Rõ ràng công tác kiểm kê thu hồi đất trồng vật nuôi vướng phải phản kháng người dân, làm cho công tác thu hồi đất gặp khó khăn, thách thức lớn đòi hỏi công tác kiểm kê cần phải thực chặt chẽ sư quản lý Chủ tịch Hội đồng bồi thường hổ trợ tái định cư. Qua tình hình số địa phương mà người viết trình bày cho thấy nay, công tác kiểm kê, bồi thường thiệt hại giải phóng mặt Nhà nước thực gặp nhiều khó khăn, phức tạp. Nhiều dự án bị trì trệ , chậm tiến độ thực không thực việc thu hồi đất, giải phóng mặt người dân không đồng thuận với kết kiểm kê phương án bồi thường phát sinh nhiều tranh chấp khiếu kiện kéo dài. Nguyên nhân dẫn đến việc người dân phản đối lại với định bồi thường nhà nước do: Khi kiểm kê, áp giá bồi thường địa phương,các cán bộ, hội đồng giải phóng mặt từ ban đầu làm không dứt khoát, thiếu 19 http://danviet.vn/125678p1c36/quang-ngai-bi-boi-thuong-dat-o-theo-gia-dat-vuon.htm, cập nhật ngày 16/3/2013. GVHD: Phan Trung Hiền 38 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. xác, lực thẩm định yếu. Trong văn hướng dẫn đầy chồng chéo, quy định chưa rõ ràng, chưa sát thực tế nên vận dụng gặp không khó khăn. Nhiều lúc, tâm lý sợ bồi thường sợ sai nên cán kiểm kê, áp giá bồi thường hội đồng giải phóng mặt áp giá mức thấp việc áp giá tính bồi thường, chênh lệch lớn so với giá thị trường nên gặp phải phản đối người dân. Một phận người dân có đất bồi thường không am hiểu pháp luật, tâm lý chung sợ bị cưỡng chế dẫn đến việc tự chấp nhận mức giá bồi thường thấp mà cán giải phóng mặt đưa ra. 3.2 Thực trạng công tác kiểm kê trồng, vật nuôi gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất thành phố Cần Thơ Cũng tình hình công tác kiểm kê, bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất, công tác kiểm kê thành phố Cần Thơ mang lại lợi ích định công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Cụ thể, quy định kiểm kê góp phần thực nhanh chóng dự án Kè sông Cần Thơ thuộc phường An Bình, quận Ninh Kiều20. Trong số hộ trực tiếp thực công tác kiểm kê, có hộ bà Nguyễn Thị Dung hỗ trợ kinh phí cụ thể tương ứng với mà bà kê khai bảng tự kê khai. Cụ thể, hộ bà Dung, tài sản cần kiểm kê ghi nhận theo trình tự sau: - Phần tính đất: đất thổ cư với diện tích 33,90m2 (được bồi thường 33.900.000 đồng), đất trồng lâu năm với diện tích 38,80m2 (được bồi thường 26.772.000 đồng). - Phần tính vật kiến trúc: sân lót gạch tàu với diện tích 28,80m2 (được bồi thường 2.764.800 đồng), khối BTCT với thể tích 0,48m3 (được bồi thường 486.000 đồng), ống nhựa PVC Bình Minh phi 34 dài 20 m (được bồi thường 231.000 đồng),… - Phần tính hoa màu: cóc loại C ( bồi thường 50.000 đồng), vú sữa loại C (được bồi thường 96.000 đồng),… Tổng cộng qua kiêm kê giúp hộ bà Dung nhanh chóng xác định tổng giá trị bồi thường 66.59.2700 đồng. Với việc xác định cách nhanh chóng xác không giúp hộ bà Dung nhanh chóng có hội để ổn 20 Uỷ ban nhân dân Thành phố Cần Thơ, Trung tâm phát triễn quỹ đất, Bảng tính giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại ngày 25 tháng năm 2011. GVHD: Phan Trung Hiền 39 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. định sống mới, đồng thời đẩy nhanh việc hoàn thành công trình Kè sông Cần Thơ. Công tác kiểm kê thành phố Cần Thơ việc mang lại lợi ích định tồn nhiều sai phạm. Những sai phạm phần lớn xuất phát từ cách làm, việc thực quy định pháp lý có liên quan, đặc biệt Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2012 Uỷ ban nhân dân Thành phố Cần Thơ. Vụ việc cụ thể ghi nhận sau: “Qua làm rõ Đoàn tra công trình đường Mậu Thân - Sân bay Trà Nóc có 879 hồ sơ TTPTQĐ-TP Cần Thơ hoàn thành kiểm định. Nhưng qua kiểm tra thực tế nhiều hồ sơ kiểm định bị tẩy xóa, cạo sửa, phần kiểm định nhà ở, vật kiến trúc. Một số vẽ nhà, vật kiến trúc chưa thể chi tiết, rõ ràng; ghi nhận thông tin nguồn gốc nhà, đất không xác. Nhiều hộ khai xây nhà có phép hồ sơ bồi thường thiệt hại giấy phép xây dựng kèm theo, hộ: Cao Minh Hải, phường An Thới; Ngô Ngọc Mười, phường An Hòa. Trớ trêu hộ bà Phạm Thị Lan Anh, phường An Hòa, hồ sơ ghi nhà bà xây dựng năm 1998, phần đất bà Vóc Đoàn tra thẩm định năm 1998, bà Lan Anh 15 tuổi (?). Nhiều trường hợp kiểm định thiếu xác, dẫn đến khiếu kiện. Như trường hợp bà Võ Thị Lang, chủ nhà 1b, 1c phường An Hòa. Lúc đầu thể kiểm định nhà bà Lang xây dựng tháng 7-2005 (tức xây dựng sau ngày 1-7-2004, ngày công bố quy hoạch) biên họp xét tính pháp lý thể nên cán TTPTQĐ-TP đề nghị không bồi thường. Sau hồ sơ áp giá bồi thường 100% giá trị nhà. Khi dư luận thắc mắc đặt vấn đề TTPTQĐ-TP đưa bảng giải trình, lý giải “xác định nhầm” thời gian xây nhà bà Lang, qua kiểm tra lại nhà 1b, 1c bà Lang xây dựng từ năm 1995, đến năm 2005, nhà 1c có sửa chữa chút nên trường hợp bà Lang giải bồi hoàn 100% giá trị hai nhà.” Xuất phát từ thực trạng đó, đòi hỏi quan chức phải nhanh chóng tìm khó khăn thật sự, nguyên nhân với giải pháp nhằm hướng đến việc hoàn thiện quy định hơn. 3.3 Khó khăn, nguyên nhân giải pháp 3.3.1 Khó khăn Thực tế góp phần cho thấy đội ngũ cán thực công tác kiểm kê, bồi thường cán kiêm nhiệm, thành viên tập trung từ nghành khác nhau, đơn vị nghiệp nên đa số cán làm công tác kiểm kê GVHD: Phan Trung Hiền 40 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. bồi thường người thuê theo hợp đồng thời vụ nên hết công trình chấm dứt hợp đồng đến nhận công trình lại tiếp tục thuê ký hợp đồng khác với người có nhu cầu. Các cán thực công tác kiểm kê công tác bồi thường không đào tạo chuyên sâu công tác mà theo hình thức dạy nghề , cán làm trước dìu dắt cán làm sau, thiếu kinh nghiệm, thiếu am hiểu sâu sách, pháp luật đất đai nhiều lung túng công tác giải thích sách, pháp luật cho nhân dân. Vì thế, để công tác kiểm đếm, phân loại cây, xác định kết cấu công trình công tác áp giá cho xác khó. Ngoài ra, có phận cán thiếu am hiểu pháp luật lợi ích than mà vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án gây lòng tin người bị thiệt hại. Bên cạnh đó, chủ đầu tư triển khai kinh phí chậm gây ảnh hưởng đến hộ dân việc luân chuyển vốn, làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng. Ngoài ra, cấp quyền địa phương quản lý sơ sài công tác quản lý vấn đề xây dựng, xét tính pháp lý có số chưa nắm rõ thời điểm xây dựng, không xác định có nhu cầu sử dụng hay không, trường hợp trồng cây, xây dựng công trình để bồi thường không nắm rõ, nhiều trường hợp xây dựng đối phó mà bồi thường, địa phương quản lý chưa chặt chẽ vấn đề này, thiếu kết hợp với ban nghành đoàn thể để hỗ trợ giải công tác kiểm kê, bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng. Sự nhận thức người dân sách pháp luật thấp, hộ dân có tâm lý không muốn di dời khỏi mảnh đất, nhà mà gia đình gắn bó, sinh sống qua bao hệ nên dẫn đến khiếu nại, yêu cầu đòi hỏi quyền lợi quy định tỉnh. Tình trạng xây dựng nhà, công trình, trồng chờ bồi thường diễn phức tạp. Nhiều trường hợp, người dân xây cất nhà địa phương không xác định thời gian xây dựng trước hay sau quy hoạch nên sở để xử lý, không bồi thường dẫn đến không chịu bàn giao mặt bằng. Hiện đa số trung tâm phát triển quỹ đất huyện chưa có phần mềm vi tính để phục vụ cho việc giải phóng mặt có “Chương trình quản lý hồ sơ, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng chạy Microsoft Accses tính linh động vào cập nhật liệu hạn chế gặp nhiều lỗi, gây ảnh hưởng đến việc thống kê, cập nhật, thêm bớt liệu… GVHD: Phan Trung Hiền 41 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Bên cạnh đó, việc quy định kinh phí kiểm kê xác định 2% kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nhiều trường hợp tỏ không phù hợp nhiều dự án, mức 2% nhiều, ít. Nói cách khác, việc xác định 2% mức kinh phí điều khó. Nếu cứ vào khung cố định này, nhiều trường hợp gây khó khăn cho Tổ chức kiểm kê không đủ kinh phí thực hiện, kinh phí chưa tới 2% phần dư lại không xác định thuộc ai, dễ dẫn đến việc tham ô tài sản Nhà nước. 3.3.2 Nguyên nhân Hoạt động kiểm kê, bồi thường dần hoàn thiện pháp luật, thực tế tồn nhiều bất cập trình thực do: - Không có thống địa phương thực tế thường việc chi trả chia thành nhiều đợt việc chi trả đợt cuối thường bị chậm trễ, có dự án từ công bố quy hoạch đến thu hồi đất kéo dài đến năm, giá thi trường không ngừng tăng lên nên vấn đề giá không giá trị thực tế điều kiện bình thường. Vì vậy, đối chiếu giá nhà nước giá thị trường không phù hợp. Bên cạnh số địa phương khác thường xuyên thay đổi bảng giá tài sản phù hợp với giá thị trường toán tiền đền bù cho người dân, hộ dân giao mặt sớm lại nhận tiền đền bù thấp hộ dân giao muộn hộ dân giao mặt muộn giá đền bù thay đổi theo thời gian giá thường cao giá cũ, gây tâm lý trông chờ, so bì nhân dân. - Do quy định mở tạo khe hở tùy thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan quyền địa phương tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư làm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh. Vấn đề thể thông qua việc tỉnh khác ban hành quy định kiểm kê, bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất tỉnh khác không hoàn toàn giống nhau. Như vậy, phát sinh trường hợp thu hồi đất dự án liên tỉnh nhiều khả dự án mà có nhiều trình tự kiểm kê, bồi thường tài sản gắn liền với đất. Điều không tạo nên đồng việc thi hành dự án, quyền lợi người dân dễ bị vi phạm thiếu công bằng. - Do sở pháp lý bồi thường tài sản đa phần điều nằm văn luật, chịu thay đổi thường xuyên nhiều vấn đề lập quy giao cho quyền địa phương cấp tỉnh nên có nhiều cách giải khác nhau. Chính GVHD: Phan Trung Hiền 42 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. điều mà dẫn đến địa phương có nguyên tắc không thống nhất, giá chênh lệch xa không phù hợp thực tế địa phương. Việc thay đổi dẫn đến người nhận tiền trước bất lợi dẫn dự án. - Thực tế cho thấy hoạt động thu hồi đất phạm trù thuộc Luật đất đai, để giải hậu pháp lý việc thu hồi đất thuộc khoản Điều 38 Luật đất đai. Song với góc độ khoa học, thu hồi đất định hành túy với đa phương pháp điều chỉnh mệnh lệnh, quyền uy, phục tùng định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều thể yếu tố dân gắn với yêu cầu bồi thường nhằm tương xứng nhằm tái lập sống mới, có di chuyển chỗ phải bảo đảm “bằng tốt nơi cũ”. Mà thực tế việc bồi thường tài sản nhà nước thu hồi đất tiến hành bồi thường bảng giá thấp không đủ để người dân tạo lập nơi tốt nơi cũ trước bị thu hồi đất. - Bên cạnh đó, chưa có quy định cụ thể thời gian chi trả tiền bồi thường cho người bị thiệt hại tài sản nên việc chi trả bị kéo dài dẫn đến giá đồng tiền, gây xúc người bị thiệt hại dẫn đến nhiều khiếu nại. Ngoài ra, công tác kiểm kê bước quan trọng để tiến hành bồi thường, giải phóng mặt chưa có quy định cụ thể trình thực công tác chưa có điều kiện chủ thể thực công tác kiểm kê để công tác kiểm kê tiến hành hiệu hơn. - Do nhận thức người dân quyền sử dụng đất lạc hậu, không am hiểu pháp luật . Trong tiềm thức phận người dân (đặc biệt người dân sống nông thôn, vùng sâu, vùng xa người dân có trình độ học vấn thấp) tồn quan niệm đất đai, tài sản ông bà cha mẹ, tổ tiên để lại Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản họ không bắt họ di dời họ muốn gắn bó với nơi mà họ sinh lớn lên nên vấn đề giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn. - Người dân không am hiểu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, mang nặng tư tưởng lợi ích cục bộ, chủ nghĩa cá nhân nên công bố quy hoạch phận người dân xây dựng công trình trái phép, trồng để đối phó đòi thêm tiền hỗ trợ; họ mang tư tưởng lâu thêm tiền nên không chịu di dời phải đợi cưỡng chế. Vì vậy, không thêm tiền hỗ trợ bị cưỡng chế di dời hộ dân thường chống đối khiếu nại gay gắt. - Viêc thay đổi thường xuyên văn quy phạm pháp luật ảnh hưởng lớn đến việc bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất, GVHD: Phan Trung Hiền 43 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. người áp dụng văn nhiều lung túng chưa nắm rõ văn này. 3.3.3 Giải pháp: * Thứ nhất, giải pháp mặt pháp lý Cần có thống văn quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Đồng thời, cần ban hành văn hoàn thiện bồi thường hỗ trợ tái định cư để tránh quy không thống vấn đề văn khác nhau. Cần có số điều luật quy định riêng vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế cần có văn hướng dẫn cụ thể công tác kiểm kê gần có điều luật quy định vê nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi chưa có quy định kiểm kê tài sản quy định Luật đất đai 2003. Để thực kiểm kê, bồi thường phải dựa vào văn luật, nhiên văn lại ổn định cao. Cần thiết phải có xác định lại mức kinh phí cho việc kiểm kê cho phù hợp. Cụ thể, nên quy định mức tối đa việc dự toàn kinh phí 2% không nên quy định mức cố định 2%. Có tạo điều kiện cho việc tiết kiệm chi phí đảm bảo cho quan có thẩm quyền sử dụng có hiệu nguồn kinh phí này. Một điều tất nhiên kinh phí điều chỉnh thường xuyên để phù hợp với độ phức tạp công tác kiểm kê. * Thứ hai, giải pháp công tác thực tiễn + Riêng văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành cần trọng đến phù hợp với thực tế phải sát với giá thị trường thường xuyên cập nhật bổ sung định quy định bồi thường, hỗ trợ loại tài sản cụ thể. + Đối với trung tâm phát triển quỹ đất nên tăng cường vốn tạo điều kiện vay vốn, tạo điều kiện để trung tâm phát triển quỹ đất vay vốn ưu đãi từ nguồn quỹ đầu tư, phát triển quỹ tín dụng khác. + Đối với cán kiểm kê, bồi thường cần phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ xử lý ngăn chặn kịp thời hạn chế tối đa tình trạng vi phạm pháp luật xảy ra. Cần phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ cho công tác kiểm kê tài sản nói riêng công tác giải phóng mặt nói chung. Thực dân chủ vấn đề bồi thường tài sản tạo cho người dân cảm thấy việc kiểm kê, bồi thường tiến hành công tổ chức làm nhiệm vụ nhận hỗ trợ người dân giúp đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng. GVHD: Phan Trung Hiền 44 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. + Đối với cấp quyền địa phương đặc biệt cán địa xã cần trọng số lượng chuyên môn, nâng cao lực mặt giám sát quản lý công trình xây dựng địa phương. + Đối với ban nghành đoàn thể cần phải có kết hợp chặt chẽ công tác vận động tuyên truyền pháp luật, qua thực tế cho thấy để tuyên truyền đạt hiệu cách tuyên truyền phải người dân ủng hộ, kiến thức phải trọng tâm đơn giản. Thông qua tìm hiểu địa phương để có cách tuyên truyền pháp luật phù hợp, nội dung tuyên truyền đáp ứng nhu cầu người dân. Do trình độ dân trí khác nhau, đặc điểm sinh hoạt nơi khác nên có lựa chọn khác cách tuyên truyền pháp luật. Thực vậy, có cách tuyên truyền hợp lý cho địa bàn, tiết kiệm tiền của, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực từ đạt kết cao tuyên truyền. + Cần phát triển hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý thông qua hình thức lập đoàn tuyên truyền xuống tận hộ dân khu vực thu hồi đất. Qua biện pháp tuyên truyền “điểm nóng” lúc diễn giải phóng mặt người dân tiếp thu nhanh, thực khiếu nại người dân không am hiểu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. Tóm lại, quy định pháp luật kiểm kê bồi thường phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh địa phương chưa có quy định cụ thể thống nhất. Đặc biệt, công tác kiểm kê quy định pháp luật thực chủ yếu theo định Ủy ban nhân dân không tránh khỏi thiếu sót định, việc thực chưa chuyên môn dẫn đến việc kiểm kê kiểm kê lại gây lãng phí thời gian va lòng tin người dân. Riêng hoạt động kiểm kê, trồng vật nuôi tồn đọng nhiều bất cập giá bồi thường không sát với thực tế có chênh lệch cao tỉnh thành làm ảnh hưởng đến quyền lợi người có tài sản bị thiệt hại. Bên cạnh đó, thời gian chi trả chưa quy định cụ thể nên việc chi trả kéo dài gây thiệt hại cho người dân bị thiệt hại. Chính thế, cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm kê, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để ổn định dân, kịp thời giảm bớt khiếu nại, khiếu kiện. GVHD: Phan Trung Hiền 45 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. KẾT LUẬN Kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất hoạt động pháp lý quan trọng liên quan đến chất lượng việc thực sách thu hồi đất. Hiện nay, công tác hình thành dựa sở quy định chung Luật Đất đai cụ thể hoá quy định địa phương, thông qua Quyết định hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Mặc dù đến nay, công tác đem lại nhiều hiệu định, bất cập điều tránh việc áp dụng luật vấn đề thực tiễn làm nên khó khăn không nhỏ cho Nhà nước, quan hành địa phương, hay nhà đầu tư người sử dụng đất. Quy định pháp luật kiểm kê tài sản Nhà nước thu hồi đất gắn liền với giai đoạn lập phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Theo đó, việc kiểm kê thể hai dạng quy trình quy trình kiểm kê thông thường quy trình kiểm kê bắt buộc. Do nay, quy định kiểm kê chưa có thống nên việc áp dụng tồn nhiều bất cập, kể đến là: Nhìn chung kinh nghiệm đội ngũ thực công tác kiểm kê hạn chế trình độ chuyên môn. Mặc dù kiểm kê trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất giai đoạn quan trọng chưa có văn quy định cách thống vấn đề này. Những bất cập trực tiếp tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung công tác kiểm kê nói riêng. Do đó, việc thực nhanh chóng giải pháp sau điều thật cần thiết: Thứ nhất, cán kiểm kê cần phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ xử lý ngăn chặn kịp thời hạn chế tối đa tình trạng vi phạm pháp luật xảy ra. Cần phải đào tạo chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ cho công tác kiểm kê tài sản nói riêng công tác giải phóng mặt nói chung. Thứ hai, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành bảng quy định đơn giá trồng, vật nuôi cần trọng đến phù hợp với thực tế phải sát với giá thị trường, thường xuyên cập nhật bổ sung định quy định bồi thường, hỗ trợ loại tài sản cụ thể. Thứ ba, cần thiết phải ban hành quy định chung công tác kiểm kê Nhà nước thu hồi đất để làm sở cho địa phương thống thực hiện. GVHD: Phan Trung Hiền 46 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Kiểm kê trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất công cụ quan trọng để góp phần vào việc xác định đủ tài sản bị thiệt hại nhằm đưa kịp thời phương án bồi thường cụ thể. Thực hoạt động kiểm kê không đơn việc đo đạc, kiểm tra mà đòi hỏi phải có phù hợp hành động tạo mối dây liên kết quan hành có liên quan với nhau. Bên cạnh đó, việc kịp thời phát bất cập khắc phục bất cập biện pháp tối ưu để công tác thực có hiệu nhất. Điều sau hướng đến mục đích cân lợi ích chủ thể sử dụng đất nay. GVHD: Phan Trung Hiền 47 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải TÀI LIỆU THAM KHẢO * Các văn quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001. 2. Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2010. 3. Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai. 4. Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2004 Phương pháp xác định giá đất Khung giá đất loại. 5. Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 6. Nghị định 17/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/01/2006, việc sửa đổi bổ sung Nghị định thi hành Luật đất đai. 7. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/5/2007 việc Cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. 8. Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/11/2004 Phương pháp xác định giá đất Khung giá đất loại. 9. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. 10. Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 01/10/2009 quy định chi tiết Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. 11. Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 Uỷ ban nhân dân Thành phố Cần Thơ việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 12. Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2012 Uỷ ban nhân dân Thành phố Cần Thơ việc ban hành Quy định trình tự thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. * Các tài liệu từ giáo trình, sách báo, tạp chí văn khác 13. Bảng tính giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại ngày 25 tháng năm 2011 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ liên quan đến dự án Kè sông Cần Thơ. 14. Dự thảo Luật Đất đai năm 2013(Lần thứ 9) 15. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành đô thị, nông thôn, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2011. 16. Nguyễn Thị Thanh Xuân, Giáo trình Luật đất đai, Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2011. 17. Lê Đình Thắng, Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, Nxb. Chính trị quốc gia, 2009. * Trang thông tin điện tử 18. Báo Công an, http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=707&id= 483996, cập nhật ngày [16/6/2013]. 19. Báo Dân Việt, http://danviet.vn/125678p1c36/quang-ngai-bi-boi-thuongdat-o-theo-gia-dat-vuon.htm, cập nhật [26/02/2013]. 20. Báo Mới, http://www.baomoi.com/Thanh-Hoa-Con-nhieu-vuong-mactrong-cong-tac-boi-thuong/148/7972927.epi, cập nhật ngày [29/02/2013]. 21. Báo Người lao động, Khổ dân tái định cư: Rối với giá bồi thường, http://nld.com.vn/20121001094617103p0c1002/kho-nhu-dan-tai-dinh-cu-roi-voigia-boi-thuong.htm, cập nhật ngày [01-10-2013]. 22. Thông tin pháp luật dân sự, Một số vấn đề pháp lý chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2007/09/18/1243124/, cập nhật ngày [18-09-2013]. 23. Từ điển Tiếng Việt trực tuyến, http://www.informatik.uni-leipzig.de/~duc/ Dict/. 24. Website Bộ Tài nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/v35/d efault.aspx?tabid=414. [...]... tác kiểm kê, bồi thường, tài sản gắn liền với đất khi nhà nước thu hồi đất GVHD: Phan Trung Hiền 18 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC KIỂM KÊ CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.Chủ thể thực hiện công tác kiểm kê bồi thường Theo quy định tại Điều... định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành kèm theo Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Cần Thơ GVHD: Phan Trung Hiền 21 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ + Thực hiện công tác đo đạc, kiểm kê về nhà, vật kiến trúc, công trình, cây trồng, vật nuôi của... định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ GVHD: Phan Trung Hiền 26 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ xác nhận, sau đó sẽ tiến hành thông báo và phát tờ khai đến các chủ thể có đất bị thu hồi tự kê khai trước Sau khi đã hoàn thành các thủ tục trên, việc tiến hành công tác kiểm kê chính... thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành kèm theo Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2012 của Uỷ ban nhân dân Thành phố Cần Thơ GVHD: Phan Trung Hiền 28 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Vị trí, địa điểm khu đất cần kiểm kê bắt buộc thu c... luật về kiểm kê, bồi thường về tài sản khi nhà nước thu hồi đất được chia thành các giai đoạn sau: 4 TS Nguyễn Ngọc Điện, Tham luận – Hội thảo tháng 6/2001, ngày 14/6/2001 GVHD: Phan Trung Hiền 7 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ 1.2.1 Giai đoạn Luật Đất đai 1987 Giai đoạn này quy định người sử dụng đất. ..Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ  Sử dụng đất để phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng;  Sử dụng đất cho các cơ sở tôn giáo;  Sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa 2 Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp sau:  Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp quy định tại Điều... thành viên thực hiện nhiệm vụ ký xác nhận GVHD: Phan Trung Hiền 15 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ  Quá trình tiến hành kiểm kê bắt buộc phải thực hiện công khai, dân chủ, đầy đủ, chính xác, khách quan Đây được xem là nguyên tắc quan trọng hàng đầu đối với công tác kiểm kê, vì nếu hoạt động kiểm kê. .. bồi thường về tài sản khi nhà nước thu hồi đất Vì việc kiểm kê và bồi thường tài sản gắn liền với đất là có ảnh hưởng rất lớn đến quyền và lợi ích của người bị thiệt hại và đối với vấn đề này thì pháp luật đã quy định như thế GVHD: Phan Trung Hiền 17 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ nào để bảo vệ quyền... có thể do nhà nước hoặc chủ đầu tư thực hiện việc chi trả Để chi trả cho việc bồi thường, Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải phóng mặt bằng: GVHD: Phan Trung Hiền 13 SVTH: Lâm Hoàng Phi Hải Đề Tài: Kiểm kê cây trồng, vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ  Tổ chức, cá nhân trong nước; người Việt Nam định cư ở nước ngoài;... hồi đất - thực tiễn tại Quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ 02 năm 2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ Bước 4 Lấy ý kiến về phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: - Tổ chức Phát triển quỹ đất tổ chức áp giá bồi thường, hỗ trợ đất, nhà, vật kiến trúc, công trình, cây trồng, vật nuôi và các . ĐẤT 19 2. 1.Chủ thể thực hiện công tác kiểm kê bồi thường 19 2. 2. Kiểm kê thông thường 20 2. 2.1. Phạm vi áp dụng và điều kiện áp dụng 20 2. 2 .2. Quy trình kiểm kê thông thường 21 2. 3.3. Quy. nhà nước thu hồi đất 7 1 .2. 1.Giai đoạn Luật Đất đai 1987 8 1 .2. 2. Giai đoạn Luật Đất đai 1993 8 1 .2. 3. Giai đoạn Luật Đất đai 20 03 9 1 .2. 4. Dự thảo Luật Đất đai năm 20 13 10 1.3 Chủ thể nhận. thiết. 2 Trang Thông tin pháp luật dân sự, Một số vấn đề pháp lý về chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn /20 07/09/18/ 124 3 124 /, [truy cập ngày 22 /06 /20 13].