HOC VIấN HANH CHINH QUễC GIA CU HOI VA AP AN: QUAN LY NHA NC Vấ ễ THI Đô thị 1. Học thuộc lòng yếu tố hình thành phát triển đô thị nh vai trò đô thị phát triển KTXH quốc gia: Việt Nam theo Nghị định 72/2001/NĐ/CP ngày 5/10/2001 phủ quy định đô thị nớc ta điểm dân c có tiêu chí, tiêu chuẩn sau: 1. Là Trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ định. Theo đó, đô thị điểm tập trung sở kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, giao thông vận tải, công nghiệp, thơng mại, giao lu quốc tế có tính tổng hợp hay chuyên ngành số lĩnh vực có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nớc, vùng lãnh thổ. Một đô thị trung tâm tổng hợp vùng nhỏ trung tâm chuyên ngành vùng lãnh thổ lớn. Do việc xác định trung tâm tổng hợp hay chuyên ngành phải vào vị trí đô thị vùng lãnh thổ định. 2. Quy mô dân số tối thiểu nội thành, thị 4000 ngời. Đây giới hạn tối thiểu để đáp ứng hoạt động trung tâm theo vai trò, chức để đáp ứng nhu cầu sản xuất đời sỗngh dân c cho có hiệu tiện dụng hợp lý. 3. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành, nội thị từ 65% trở lên tổng số lao động nội thành, thị nơi sản xuất, dịch vụ thơng mại phát triển. Đây tiêu chỉ, tiêu chuẩn phân biệt đô thị nông thôn cấu lao động theo khu vực kinh tế, đô thị tổng số lao động khu vực nông lâm ng nghiệp phải chủ yếu (65% trở lên) để mặt đáp ứng chức hoạt động sản xuất phi nông nghiệp đô thị, mặt khác phản ánh lối sống công nghiệp, văn minh, khác hẳn so với nông thôn. 4. Có sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động dân c tối thiểu đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định với loại đô thị. Cơ sở hạ tầng gồm hạ tầng kỹ thuật (giao thông, thông tin liên lạc .) hạ tầng xã hội (nhà ở, ăn uống, y tế, giáo dục ) Tiêu chí phản ánh trình độ phát triển, mức tiện nghị sinh hoạt đô thị cao nông thôn đợc xác định theo tiêu sau: tiêu cấp nớc sinh hoạt (lí/ngời/ngày), tiêu cung cấp điện sinh hoạt (KWh/ngời) mật độ đờng phố (km/km2) đặc điểm hệ thống giao thông, tỷ lệ tầng cao trung bình công trình xây dựng. 5. Có mật độ dân số nội thành, thị phù hợp với quy mô, tính chất đặc điểm đô thị, tối theỉeu 2000 ngời/km2 trở lên. Tiêu chí tiêu chuẩn phản ánh mức tập trung dân c đô thị cao nông thôn đợc xác định sở quy mô dân số nội thị diện tích xây dựng giới hạn nội thị. Đồng thời phản ánh mật độ tầng cao xây dựng đô thị cao nông thôn. Trên giới quy định đô thị điểm dân c tập trung, có 1000 ngời (Nga, Balan) hay 2000 ngời (Đức) trở lên 75% hay 2/3 lao động phi nông nghiệp. Câu 2: phần sở mục đích, ý nghĩa 72/2001 NĐCP, phân loại phân cấp QLĐT: 1. Mục đích việc phân loại đô thị: Việc phân loại đô thị nhằm xác lập sở cho việc: Tổ chức xếp phát triển đô thị nớc. - Phân cấp quản lý Nhà nớc đô thị. - Lập xét duyệt đồ án quy hoạch đô thị. - Xây dựng văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn sách chế quản lý phát triển đô thị. 2. Cơ sở phân loại đô thị - Mức độ đạt đợc tiêu chuẩn đô thị quy định Nghị định 72/2001 phủ ngày 5/10/2001 phân loại phân cấp đô thị. - Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội định hớng hệ thống đô thị quốc gia hay vùng lãnh thổ, quy hoạch chung xây dựng đô thị đợc cấp có thẩm quyền xét duyệt. - Thực trạng phát triển nh đặc thù riêng, vai trò chức đô thị lãnh thổ quốc gia hay vùng địa phowng. - Nhu cầu quản lý hành Nhà nớc theo lãnh thổ. Có nhiều cách phân loại theo tiêu chí, tiêu chuẩn riêng hay theo cách tổng hợp. 3. ý nghĩa khoa học thực tiễn - Khoa học: Xác lập hệ thống tiêu chí thể khác tiêu biểu đô thị nông thôn. - Thực tiễn: Phù hợp với thực trạng định hớng phát triển hệ thống đô thị Việt Nam cụ thể về: + Quy mô dân số + Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp + Mật độ dân số + Hạ tầng sở Câu 3: Vai trò Nhà nớc với trình xây dựng phát triển quản lý đô thị việc phát triển khai thác sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội đô thị. Xây dựng phát triển đô thị có vai trò quan trọng. Vai trò đợc thể điểm sau: a. Thứ nhất: Hoạch định hay định hớng chiến lợc phát triển đô thị hoá thệ thống đô thị quốc gia hệ thống đô thị vùng. Trên sở chiến lợc kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá . Nhà nớc quyền địa phơng soạn thảo chiến lợc hay định hớng phát triển hệ thống đô thị quốc gia vùng thông qua đồ án quy hoạch lãnh thổ đồ quy hoạch vùng nhằm phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Sau quy hoạch lãnh thổ quy hoạch vùng đợc Nhà nớc cấp có thẩm quyền phê duyệt có giá trị pháp lý thực sở để xác lập luận chứng kinh tế kỹ thuật đồ án phát triển quy hoạch đô thị. b. Thứ hai: Thể chế hoá quy định, quy chế quy hoạch xây dựng; phát triển quản lý đô thị luật văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho xây dựng phát triển quản lý đô thị. Trên sở quan điểm, mục tiêu định hớng phát triển cần phải đợc Chính phủ,cơ quan chuyên ngành Nhà nớc cấp trung ơng quyền địa phơng soạn thảo ban hành thể chế hoá để thực hiện. c. Thứ ba: Xác lập quy hoạch xây dựng phát triển đô thị. Trên sở định hớng phát triển hệ thống đô thị quốc gia, vùng quy định quy chế, sách tiêu chuẩn quy phạm . Chính phủ quyền địa phơng xác lập quy hoạch xây dựng cho đô thị thuộc thẩm quyền quản lý, tạo sở pháp lý để xây dựng phát triển quản lý tăng trởng đô thị. d. Thứ t: Xây dựng sách huy động vốn đầu t, khai thác nguồn vốn nớc, thành lập quỹ đầu t xây dựng phát triển quản lý đô thị. Ngoài vốn ngân sách Nhà nớc quyền địa phowng xây dựng sách tạo vốn, tạo nguồn thu để phát triển đô thị. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích động viên thành phần kinh tế tham gia đầu t xây dựng phát triển đô thị theo phơng châm lấy đô thị nuôi đô thị. e. Thứ năm: Thực quản lý lĩnh vực địa bàn đối tợng gồm tổ chức, cá nhân theo pháp luật, quy hoạch kế hoạch sở kết hợp quản lý ngành quản lý lãnh thổ với phân cấp, phân quyền phối hợp với quan trung ơng địa phơng theo thẩm quyền trách nhiệm đợc giao. f. Thứ sáu: Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng quản lý đô thị theo quy định pháp luật. Bảo vệ kỷ cơng trật tự an ninh, an toàn đô thị. Câu 4: Vai trò Nhà nớc việc phát triển quản lý hệ thống đô thị bền vững trờng tồn sở đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn yếu ĐTVN. Đô thị khu vực quan trọng đóng góp phát triển văn minh hầu hết quốc gia. Kinh nghiệm thực tiễn nhiều nớc cho thấy, chiến lợc, sách phát triển đô thị quản lý đô thị cách hớng khó thực đợc mục tiêu, công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc tạo hài hoà tăng trởng kinh tế tiến xã hội. nớc ta với trình đổi phát triển kinh tế, trình đô thị hoá diễn với tốc độ nhanh nhiều vùng. Quá trình đô thị hoá diễn với tốc độ nhanh nhiều vùng. Quá trình đô thị hoá xu tất yếu phát triển kinh tế xã hội đất nớc, nhng đồng thời đặt không khó khăn, phức tạp vấn đề quản lý, vấn đề đáp ứng đầy đủ nhu cầu đô thị phát triển đợc thuận lợi. Nhiều vấn đề nh quản lý đất đai, nhà ở, phát triển cấu hạ tầng đô thị, ô nhiễm môi trờng, vấn đề việc làm . xúc đòi hỏi phải có giải pháp phù hợp. Công tác quản lý hành Nhà nớc đô thị ngày tỏ rõ bất cập trì trệ kìm hãm tốc độ, nhịp điệu phát triển kinh tế, văn hoá dân chủ đời sống xã hội đô thị. Những biểu : - Cơ cấu tổ chức máy quyền đô thị cha phù hợp với đặc diểm, tính chất đô thị, mang tính mô cấu tổ chức quyền vùng nông thôn. Việc phân chia nhiều cấp quyền đô thị làm cho máy quản lý Nhà nớc cồng kềnh, nhiều tầng nấc phân tán, không thông suốt hiệu lực. - Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cấp quyền quan quản lý hành đô thị cha đủ rõ, có chỗ trùng chéo, chế độ phân cấp trung ơng địa phơng bất hợp lý cha phát huy đợc tính chủ động nhanh nhạy máy quyền đô thị. - Thủ tục hành nhiều rờm rà, phức tạp, nhiều cửa nhiều dấu gây không phiền hà cho nhân dân tổ chức nh làm nảnlòng nhà đầu t nớc nớc ngoài, đồng thời lại mảnh đất nảy sinh nhiều tiêu cực xã hội. Có thể nói hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nớc đô thị thấp, dẫn đến buông lỏng kỷ cơng phép nớc, gây nên tác hại hậu ảnh hởng đến nhịp điệu phát triển kinh tế xã hội nh đến lòng tin nhân dân đô thị. Thực trạng nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân quan trọng mô hình cấu tổ chức quyền đô thị cha thích hợp với đặc điểm, tính chất công tác quản lý hành Nhà nớc địa bàn đô thị. Câu 11: Phân tích thực trạng phơng hớng giải nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc đất ở, nhà ở. * Thực trạng quản lý nhà đô thị: Trớc năm 1986 việc xây dựng khu nhà tập thể cho cán công nhân viên chức Nhà nớc ngân sách Nhà nớc cấp theo chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp. Nhà nớc cha cho phép t nhân xây thêm hay cải tạo mở rộng nhà ở. Từ nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng xoá bỏ bao cấp nhà tốc độ xây dựng phát triển nhà đô thị ngày gia tăng vấn đề quản lý Nhà nớc xây dựng nhà trở nên xúc. Quản lý nhà kéo theo đất nhiều tồn bất cập nh lấn chiếm đất công để xây dựng nhà ở, xây dựng nhà không phép sai phép (60-70%) không tuân thủ quy định quy oạch, kiến trúc, tranh chấp khiếu kiện nhà đát, Nhà nớc cha kiểm soát đợc việc mua bán nhà đất thị trờng nhà t nhân . làm cho mặt kiến trúc đờng phố hài hoà thống nhất, nguồn thu từ việc mua bán kinh doanh nhà bị thất thoát. Đồng thời Nhà nớc thiếu kinh phí để cải tạo nhà chung c, nhà tập thể nên nhiều công tác quản lý bỏ trống .), vấn đề quản lý Nhà nớc nhà đất vấn đề quan trọng, phức tạp xúc cần phải có đổi mới. Để hạn chế chấm dứt hành vi vi phạm xây dựng quản lý nhà để phát triển quỹ nhà đô thị cần tăng cờng quản lý nhà nớc lĩnh vực nhà đất đô thị. * Phơng hớng phát triển đổi mới: Tuy xoá bỏ bao cấp nhà nhng nhà nớc phải thực sách xã hội có vấn đề giải quýet nhà cho ngời nghèo hay ngời có thu nhập thấp đối tợng thuộc diện u đãi. Do cấp quyền quan chức địa phơng đô thị phải xây dựng chiến lợc phát triển nhà ở, có kế hoạch đầu t mức cho giai đoạn. Các phơng hớng phát triển gồm: - Khai thác huy động khả sức mạnh thành phần kinh tế t nhân để xây dựng nhà ở, phát triển nhà đô thị. - Tiếp tục thực nhanh chóng việc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc cho dân thuê để dân đợc quyền sở hữu, chủ động đầu t sửa chữa cải tạo nâng cao chất lợng. - Đổi hoạt động quan quản lý nhà, đất từ quản lý nghiệp hành sang hạch toán kinh doanh, phát triển công ty đầu t kinh doanh nhà đất theo chế thị trờng, cho phép thành phần kinh tế tham gia vào thị trờng kinh doanh nhà đất. - Nhanh chóng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để dân có sở pháp lý xin phép xây dựng, cải tạo nhà ở. - Đẩy mạnh công tác bảo tồn khu phố cổ, cải tạo nâng cấp khu phố cũ tạo nên đô thị vừa đại văn minh vừa giữ gìn sắc văn hoá dân tộc. - Tăng cờng xây dựng phát triển nhà theo hình thức chung c tăng tầm cao, để tăng mật độ c trú tiết kiệm đất xây dựng đồng thời chấm dứt hạn chế xây dựng nhà chia lô khu vực nội đô. - Thay đổi t chọn địa điểm quy hoạch xây dựng khu nhà để gắn kết chặt chẽ với khu sản xuất kinh doanh công sở làm việc thông qua hạn chế khó khăn, tốn lại làm việc, hạn chế ách tắc tai nạn giao thông đờng phố. Đồng thời nâng cao tiện nghi môi trờng ở. - Thiết kế xây dựng khu nhà phải đồng có hạ tầng sở đáp ứng yêu cầu sử dụng ngời dân. Đối với khu bán đất cho dân tự xây ven đô cần phải quản lý chặt chẽ mặt thẩm mỹ kiến trúc, khống chế tầm cao, màu sắc, kiểu dáng nhng không đơn điệu. - Xác định cấu, chủng loại hộ, vị trí, địa điểm xây dựng, giá bán nhà thuê nhà . cho phù hợp với yêu cầu dân. Tăng cờng vốn đầu t, bổ sung hoàn thiện sách biện pháp cải tạo nâng cấp khu nhà cũ. Huy động vốn để trợ giúp nhà cho ngời nghèo ngời có thu nhập thấp, nhà cho đối tợng thuộc diện sách, u đãi. - Cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng, công bố quy hoạch nh thông tin xây dựng kiến trúc cần thiết để dân biết thực hiện. - Phơng hớng phấn đấu tiêu nhà trung bình m2 sàn/ngời: năm 2010: 10m2 sàn/ngời; năm 2020 : 18 - 20m2 sàn/ngời. * Thực trạng quản lý đất: Trớc năm 1986 Nhà nớc cha cho phép t nhân đợc xây thêm hay cải tạo mở rộng nhà nên việc quản lý đất đô thị biến động cha đợc coi trọng. Tiêu chuẩn nhà đất thấp nhu cầu ngời dân nên tợng lấn chiếm đất công làm nhà xuất hiện. Khi chuyển sang kinh tế thị trờng nhu cầu đất thị trờng ngày gia tăng vấn đề quản lý đất trở nên xúc. Quỹ đất đô thị nên đất theo đầu ngời thấp. Theo thống kê xây dựng năm 1986 . Diện tích đất đô thị nớc 63.300 ha, chiếm 0,2% diện tích nớc, bình quân 45m2/ngời. Quản lý đất nhiều tồn bất cập nh lấn chiếm đất công để xây dựng nhà không tuân thủ quy định quy hoạch, kiến trúc, tranh chấp khiếu kiện nhà đất phát sinh kéo dài, Nhà nớc không kiểm soát đợc việc mua bán nhà đất thị trờng t nhân nên quản lý Nhà nớc đất vấn đề phức tạp xúc. * Phơng hớng: Để giải tồn tại, phơng hớng tăng cờng quản lý gồm: - Đổi hoạt động quan quản lý cho phù hợp với chế thị trờng, cho phép thành phần kinh tế tham gia kinh doanh nhà đất. Nhanh chóng hoàn thành việc cấp chứng nhận sử dụng đất theo Nghị định 88/Chính phủ 60/Chính phủ phủ. - Tăng cờng phát triển nhà theo hình thức chung c, tăng tầng cao, mật độ để tiết kiệm đất. Quản lý tốt quy hoạch xây dựng khu đô thị, khu dân c. Tăng cờng vốn đầu t bổ sung hoàn thiện sách biện pháp cải tạo nâng cấp khu nhà cũ. Đồng thời cải cách thủ tục hành cấp phép xây dựng công bố quy hoạch phổ biến thông tin xây dựng khu quản lý đất cần thiết để dân biết thực hiện. - Hoàn chỉnh chế xác định giá đất, sử dụng đất phải trả tiền. - Mở rộng đô thị để giảm bớt sốt giá đất đô thị. - Hoàn chỉnh sách đền bù giải phóng mặt thu hồi đất. - Tập trung giải tồn lịch sử vấn đề phát sinh quản lý sử dụng đất đô thị. Cõu 37: Phan tich nguyen nhan gay ung lut va bien phap khac phuc o thi. vic thoỏt nc ma cng nh nc thi cỏc ụ th, cỏc ụ th nc ta gii quyt cha tt, nờn hin tng ngp ỳng, gõy ụ nhim mụi trng cũn khỏ ph bin, nng n ang nh hng khụng nh n i sng ngi dõn ụ th Nguyờn nhõn: h thụng cng rónh tiờu thoỏt nc ó c, lu lng thoỏt nc nh li ựn tc li rỏc thi bựn t lm y cng tiờu thoỏt nc tc nghốn dũng chy -nhiu kờnh mng, ao h cỏc ụ th b san lp ln chim xõy dng nh v cỏc cụng trỡnh phỏi viờn dũng chy v din tớch h cha nc b thu hp gõy tỡnh trng ngp ỳng thng xuyờn cú ma to kộo di -mt s khu vc ụ th thỡ cha c xõy dng h thng tiờu thoỏt nc, hoc khụng c no vột, sa cha thng xuyờn gõy tỡnh trng xung cp nghiờm trng -ti cỏc ụ th vic cỏc n v thi cụng cỏc cụng trỡnh k thut cha c phi hp nhp nhng v ng b cũn gõy nờn vic n v thỡ o lờn thi cụng [n v thỡ lp i, li o lờn, gõy nh hng n vic tiờu thoỏt nc ụ th *phng hng v bin phỏp -nh hng phỏt trin h thng thoỏt nc ụ th v lõu di n nm 2010, 80% t nc thi ụ th c tiờu thoỏt -trong tng lai gn phu xoỏ b tỡnh trng ngp ỳng ma, u tiờn cỏc ụ th loi 1, 2, ci thin mt phn h thng thoỏt nc ma ụ th loi 3, 4, ci thin kh nng tiờu thoỏt nc t 30%-40% hin n 50%-60% *bin phỏp: ci to, nõng cp xõy mi cỏc h thụng thoỏt nc thi ti cỏc ụ th, xõy dng cỏc khu x lý nc hi ụ th v khu cụng nghip v khu ch xut -ban hnh cỏc cn, chớnh sỏch thu phớ thoỏt nc ụ th phỏt trin ngun thu u t cho phỏt trin h thng tiờu thoỏt nc -phi hp gia cỏc ngnh gii quyt tt vic tiờu thoỏt nc . kiến trúc đờng phố kém hài hoà thống nhất, nguồn thu từ việc mua bán kinh doanh nhà ở bị thất thoát. Đồng thời do Nhà nớc thi u kinh phí để cải tạo các nhà chung c, nhà tập thể nên nhiều khi công. chính sang hạch toán kinh doanh, phát triển các công ty đầu t kinh doanh nhà đất theo cơ chế thị trờng, cho phép các thành phần kinh tế tham gia vào thị trờng kinh doanh nhà đất. - Nhanh chóng. dụng đất đô thị. : Phan tich nguyen nhan gay ung lut va bien phap khac phuc o do thi. vic thoỏt nc ma cng nh nc thi cỏc ụ th, cỏc ụ th nc ta gii quyt cha tt, nờn hin tng ngp ỳng, gõy ụ nhim