I HC QUC GIA H NI KHOA LUT O TH KIM DUNG PHáP LUậT Về DạY NGHề ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT O TH KIM DUNG PHáP LUậT Về DạY NGHề ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS. MAI VN THNG H NI - 2014 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi. Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc. Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc. Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni. Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun vn. Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN o Th Kim Dung MC LC Trang Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng Danh mc cỏc biu M U Chng 1: C S Lí LUN V DY NGH I VI NGI KHUYT TT VIT NAM . 1.1. Nhng lý lun c bn v ngi khuyt tt v quyn ca ngi khuyt tt 1.1.1. Khỏi nim v c im ngi khuyt tt 1.1.2. Cỏc quyn c bn ca ngi khuyt tt 17 1.2. Nhng lý lun v phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt 23 1.2.1. Khỏi nim dy ngh i vi ngi khuyt tt . 23 1.2.2. Nhng c thự c bn vic dy ngh i vi ngi khuyt tt . 24 1.2.3. Lý lun phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 25 1.3. Tớnh cn thit v vai trũ ca phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt Vit Nam 28 1.3.1. Tớnh cn thit ca phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt Vit Nam . 28 1.3.2. Vai trũ ca phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 31 1.4. Nhng quy nh, tiờu chun ca phỏp lut quc t v ngi khuyt tt v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 33 1.4.1. Nhng quy nh, tiờu chun ca Cụng c quc t v ngi khuyt tt v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 33 1.4.2. Nhng quy nh, tiờu chun ca T chc lao ng quc t (ILO) v ngi khuyt tt v dy ngh i vi ngi khuyt tt 37 KT LUN CHNG 39 Chng 2: THC TRNG PHP LUT V DY NGH I VI NGI KHUYT TT V THC TIN P DNG VIT NAM . 40 2.1. Thc trng phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt Vit Nam 40 2.1.1. Cỏc nguyờn tc c bn ca phỏp lut dy ngh i vi ngi khuyt tt . 40 2.1.2. Hin trng cỏc quy nh phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 43 2.1.3. ỏnh giỏ chung v thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt Vit Nam hin 52 2.2. Thc trng ỏp dng phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt Vit Nam hin . 56 2.2.1. Thc trng chung hot ng ỏp dng phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt 56 2.2.2. Nhng thnh tu v hn ch ỏp dng phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt Vit Nam hin . 66 2.3. Nguyờn nhõn c bn 77 2.3.1. Nguyờn nhõn khỏch quan 77 2.3.2. Nguyờn nhõn ch quan 78 KT LUN CHNG 81 Chng 3: GII PHP, KIN NGH HON THIN PHP LUT V DY NGH I VI NGI KHUYT TT VIT NAM . 82 3.1. Nhng quan im, nh hng chung . 82 3.2. Nhng gii phỏp, kin ngh hon thin phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 83 3.2.1. Gii phỏp hon thin quy nh ca phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt . 83 3.2.2. Kin ngh hon thin quỏ trỡnh thc hin phỏp lut v dy ngh i vi ngi khuyt tt 89 KT LUN CHNG 101 KT LUN 102 DANH MC TI LIU THAM KHO . 104 DANH MC CC CH VIT TT CRS T chc nhõn o cu tr Hoa K.(Catholic Relief Services) ILO T chc lao ng quc t NKT Ngi khuyt tt NTT Ngi tn tt USAID C quan phỏt trin quc t Hoa K. DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 2.1. T l ngi tn tt c hc ngh 73 Bng 2.2. Lý khụng tham gia cỏc lp hc ngh 76 DANH MC CC BIU S hiu biu Biu 2.1. Biu 2.2. Biu 2.3. Tờn biu Trang S ngi khuyt tt c dy ngh giai on 2006 2010 (ngi) 69 V trỡnh hc v trỡnh chuyờn mụn k thut ca ngi khuyt tt Vit Nam nm 2008 73 Tỡnh hỡnh hc ngh ca ngi khuyt tt ti cỏc c s 74 M U 1. Tớnh cp thit ca ti Ngi khuyt tt l ngi b khim khuyt mt hoc nhiu b phn c th hoc mt hay nhiu chc nng no ú ca b phn c th b suy gim. Do khuyt tt nờn h gp rt nhiu khú khn cuc sng sinh hot, hc tp, lao ng v tham gia hot ng xó hi. Vic m bo s bỡnh ng cho NKT thc hin cỏc quyn v ngha v v kinh t, chớnh tr, húa, xó hi l cn thit v l trỏch nhim ca Nh nc v ca ton xó hi. Dy ngh l mt ni dung quan trng vic bi dng v nõng cao cht lng ngun nhõn lc xó hi núi chung v cng bo m yờu cu gii quyt vic lm cho lao ng núi riờng. c bit i vi NKT, dy ngh cú ý ngha tin vic to c hi vic lm, gúp phn h tr NKT tng bc ho nhp cng ng. Vi mt i tng c thự nh NKT thỡ dy ngh khụng ch to iu kin cho h vt qua nhng khú khn, hũa nhp vo i sng cng ng m cũn l hot ng mang ý ngha kinh t, chớnh tr, xó hi v nhõn sõu sc. L mt xớch quan trng chớnh sỏch an sinh xó hi, vi truyn thng nhõn o ca dõn tc, ngi khuyt tt luụn nhn c s quan tõm ca ng v Nh nc ta. Ngay t Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi (thỏng 6-1991) ó khng inh: "Chớnh sỏch xó hi bo m v khụng ngng nõng cao i sng vt cht ca mi thnh viờn xó hi v n, , i li, hc tp, ngh ngi, cha bnhChm lo i sng nhng ngi gi neo n, tn tt, mt sc lao ng v tr m cụi" [19]. n Ngh quyt i hi ng ton quc ln th VI ch rừ: Tng bc xõy dng chớnh sỏch bo tr xó hi i vi ton dõn, theo phng chõm Nh nc v nhõn dõn cựng lm, m rng v phỏt trin s nghip bo tr xó hi, to lp nhiu h thng v ng thi giỳp NCCD thu thp, x lý thụng tin v nhng bt cp ny sinh cụng tỏc h tr NKT, nhng vi phm quỏ trỡnh trin khai Lut NKT v cỏc chớnh sỏch liờn quan . Kt qu th nghim cho thy, õy l mt hng i ỳng, rt hu ớch cho cỏc c quan hu quan cng nh bn thõn NKT quỏ trỡnh thc hin cỏc hot ng h tr NKT. Tuy nhiờn trờn thc t, s lng nhng trng hp liờn h v phn hi thụng tin rt ớt. Theo bỏo cỏo thng niờn ca NCCD, ht nm 2010, cú ti gn 35% s NKT khụng bit ch, 21% NKT cha tt nghip tiu hc. Lp may cụng nghip ca Trung tõm dy ngh cho ngi khuyt tt v tr m cụi Thnh ph H Chớ Minh. Vic phn hi thụng tin ca NKT rt c thự, hu ht h phi cú s tr giỳp ca nhng ngi thõn, gia ỡnh ca phn ln NKT ang gp nhiu khú khn. Hu ht NKT sng nhng gia ỡnh nghốo. Nhiu ngi khim thớnh cũn mự ch hoc ch hc n tiu hc, nhn thc ca NKT rt hn ch tip cn vi cỏc thụng tin v bn chớnh sỏch phỏp lut. Ngay c vo c trang web ca NCCD, h cn cú ngi gii thớch cỏc ni dung ú bng ngụn ng ký hiu thỡ mi hiu c. Hin mt h thng ch vi mt a ch th in t v s in thoi liờn h, i ng cỏn b ti phũng cũn ớt nhng m nhim quỏ nhiu cụng vic. Nu nhng ca NKT cú th c gii quyt ti a phng thỡ s tt hn, nhanh chúng hn l phi thụng qua cỏc hỡnh thc phn hi nh vit n kin ngh, in thoi . theo ỳng quy trỡnh x lý NCCD a ra. m bo nhng kin ngh ca NKT c gii quyt trit , NKT tin tng vo h thng phn hi, cn cú s kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ kt qu phn hi. Lut NKT ó cú hiu lc t 1/1/2011 vi nhiu im tin b so vi phỏp lnh v ngi tn tt. Nhng Lut thc s i vo cuc sng, m bo cho NKT bit v thc hin quyn v ngha v ca mỡnh mt cỏch hiu qu nht, 93 thc t cho thy, cn a dng hn na kờnh thụng tin phn hi nhng ngi mc phi cỏc dng khuyt tt khỏc cú th tip cn v gúp ting núi ca mỡnh, NKT tng bc ci thin cht lng cuc sng. Vỡ vy, thi gian ti cn y mnh vic trin khai h thng thụng tin phn hi nhm tng cng s tham gia ca NKT v cỏc t chc ca NKT vic giỏm sỏt thc hin chớnh sỏch liờn quan n o to ngh cho NKT ti Vit Nam, t ú cỏc c quan hu quan nm bt c nhu cu v nguyn vng c hc ngh ca NKT cng nh ca cỏc c s dy ngh. Th t, nghiờn cu xõy dng cỏc chng trỡnh o to ngh phự hp vi kh nng ca NKT v phự hp vi nhu cu th trng lao ng. Nờn tỏch dy ngh cho NKT cng cụng tỏc giỏm sỏt v ch ti i vi doanh nghip v thc hin quy cỏc chng trỡnh dy ngh, khụng nờn gn chung mt s chng trỡnh hin nay, xó hi húa cụng tỏc dy ngh cho NKT; cú chớnh sỏch u ói i vi cỏc doanh nghip nh nc tham gia dy ngh gn vi vic lm ti ch cho NKT; tng cng chớnh sỏch h tr, khuyn khớch dy ngh to vic lm ti ch cho NKT; tng nh nhn NKT vo lm vic; khuyn khớch cỏc n v dch v vic lm xõy dng cỏc dch v h tr vic lm cho NKT, v h tr tng cng s hp tỏc gia cỏc n v liờn quan vic cung cp, kt ni cỏc dch v vic lm cho NKT; xõy dng c s d liu, thng kờ v vic lm ca NKT, bao gm t l cú vic lm, t l hc ngh, cú vic lm sau hc ngh, t l trỡ c cụng vic bn vng. Trong tng lai ngi ta ngy cng chỳ trng ti c hi vic lm m, Cụng c Liờn hp quc ban hnh v quyn ca NKT cng cú cp n vic m th trng m cho NKT. Tuy nhiờn nhiu NKT cng cú th gp khú khn chuyn t mụi trng lm vic c bo tr sang th trng lao ng m. lm cho phng phỏp th trng lao ng m hot ng, cn thit phi cú cỏc chng trỡnh i mi h tr bc cu t vic lm c bo tr sang th trng m 94 bao gm c dy vic, o to ngh ti ch, cỏc chng trỡnh ly kinh nghim lm vic v thc phi chớnh thc. Ngoi ra, cn quy nh v ngnh ngh dnh riờng cho NKT, cht ch hn cỏc quy nh v t chc dy ngh cho NKT nh: Giỏo ỏn phự hp, chớnh sỏch tha ỏng cho giỏo viờn dy húa, dy ngh, phiờn dch cho ngi khim thớnh. Thi gian hc ngh i vi NKT cn phi linh hot, tng thờm thi gian so vi ngi khụng khuyt tt. Vỡ hin nay, NKT ó cú mt v tham gia vo mi lnh vc ca cuc sng. Nờn lng ghộp dy ngh cho NKT vo cỏc chng trỡnh xúa gim nghốo, gii quyt vic lm cho lao ng nụng thụn. Th nm, y mnh cụng tỏc xó hi húa vic tr giỳp v dy ngh, giỏo dc húa, gii quyt vic lm v xúa gim nghốo cho lao ng khuyt tt. Tng cng kh nng tip cn v cung cp cỏc dch v vic lm cho h. Bờn cnh ú, cú bin phỏp t chc thc hin tt cỏc quy nh v tip cn cho NKT, cỏc cụng trỡnh xõy dng v giao thụng cụng cng c thit k mi v xõy dng mi, nõng cp, ci to phi theo quy nh hin hnh phự hp vi vic tip cn ca NKT, to iu kin thun li cho NKT d dng i li, tip cn cỏc hot ng xó hi, hc ngh v lm vic. Ngoi ra, cn cú chớnh sỏch khuyn khớch doanh nghip tham gia vo cụng tỏc tuyn dng v h tr to vic lm cho NKT. Tp trung ch o cỏc a phng thnh lp qu vic lm cho NKT. Cn phỏt huy hn na hiu qu ca qu t ny v cn thc hin nghiờm tỳc ch thng pht doanh nghip vic thc hin cỏc quy nh ca nh nc v vic tuyn dng lao ng l NKT. é to c hi cho NKT hũa nhp cng ng, cn cú s phi hp ng b, cú hiu qu ca cỏc ngnh hu quan v s quan tõm ca cng ng, cn t chc ph cp v nõng cao trỡnh húa cho NKT, to iu kin cho NKT hc tp; o to ngh cho NKT thc hin mi trỡnh húa, gn dy ngh vi to vic lm cú thu nhp. 95 Chỳ trng cụng tỏc can thip sm, phc hi chc nng cho NKT t cũn nh, qua ú gúp phn gim khú khn hc ngh v tỡm vic lm sau ny. C th, thc hin cỏc dch v phỏt hin sm nhng khuym khuyt tr trc sinh v tr s sinh; tuyờn truyn, t v cung cp dch v v chm súc sc khe sinh sn, trin khai thc chng trỡnh can thip sm, phu thut chnh hỡnh, cung cp dng c tr giỳp ngi khuyt tt, c bit l tuyn y t c s. ng thi thay i nhn thc ca ch s dng lao ng v kh nng lm vic ca NKT. Cú nhng chớnh sỏch khuyn khớch dy ngh cho NKT ti cng ng, vỡ phn ln NKT sng gia ỡnh, gn vi cng ng dõn c nờn dy ngh, to vic lm cho NKT cng ng l thớch hp v thun li nht. éu t nõng cao nng lc, trang b kin thc, k nng, tay ngh, phỏt huy kh nng ca lao ng NKT. Vi NKT vựng sõu, vựng xa, khu vc nụng thụn, nờn quan tõm v thc hin "Chng trỡnh to vic lm ti ch", to iu kin cho NKT v gia ỡnh ca h t to vic lm, cú thu nhp, giỳp h t tin, hũa nhp tt hn vi xó hi. Th sỏu, cn ph bin, tuyờn truyn giỏo dc chớnh sỏch v phỏp lut v lao ng tn tt sõu rng v thng xuyờn hn na. Tuyờn truyn ph bin lut phỏp v chớnh sỏch i vi lao ng khuyt tt n cỏc ngnh, cỏc cp (c bit l cp xó, phng), cỏc doanh nghip, cng ng, gia ỡnh cú NKT v bn thõn lao ng khuyt tt c bit nhm nõng cao nhn thc cho ton xó hi v khuyt tt, lao ng khuyt tt, v trớ, vai trũ ca cng ng vic tr giỳp lao ng khuyt tt hũa nhp cng ng. Bn thõn mi lao ng khuyt tt phi hiu bit nhng quyn c bn ca mỡnh, nhng chớnh sỏch c xõy dng ỏp ng nhu cu ca h, c bit lnh vc dy ngh. Mc ớch cui cựng l to c hi bỡnh ng cho lao ng khuyt tt, 96 hn ch v loi tr dn thỏi bng quan, phõn bit i x, thng hi lao ng khuyt tt. Nhng tm gng in hỡnh v vt khú i lờn v gng cỏc doanh nghip tip nhn lao ng khuyt tt vo lm vic cn c a lờn bỏo, i, cỏc phng tin thụng tin i chỳng ng vin, khuyn khỳc v to nim tin cho lao ng khuyt tt. Cụng tỏc ny c bit quan trng vỡ õy chớnh l chỡa khúa thay i nhn thc, t ca c quan lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp v ton b cng ng xó hi, m bo iu kin cho lao ng khuyt tt thc hin cỏc quyn ca mỡnh v hũa nhp cng ng. Th by, tng cng cỏc hot ng tuyờn truyn ph bin, giỏo dc v NKT v phỏp lut, chớnh sỏch v NKT. Cỏc phng tin thụng tin i chỳng cú th úng vai trũ quan trng vic tuyờn truyn cỏc kinh nghim, thnh tu v bi hc cho ton xó hi. Cỏc chin dch tuyờn truyn v quyn v ngha v ca NKT, ca doanh nghip v cỏc bờn cú liờn quan khỏc khuụn kh quy nh ca phỏp lut, cỏc quy nh, chớnh sỏch ó c ban hnh thng úng vai trũ quan trng vic thc thi phỏp lut nhm khuyn khớch to vic lm cho NKT v ỏp dng nhng mụ hỡnh tt. Tuyờn truyn cú vai trũ quan trng vic lm thay i nhn thc xó hi v to nh hng n suy ngh v hnh vi ca cụng chỳng. Cú nhiu cỏch lm khỏc nh chin dch truyn thụng chung qua i, bỏo v qung cỏo trờn truyn hỡnh, nhng chin dch nhm vo mt nhúm mc tiờu no ú vi s tham gia ca chớnh nhng NKT v nhng ngi cú liờn quan. Nhim v ny khụng ch l ca cỏc c quan chuyờn trỏch m cũn c t c bit i vi cỏc c quan, t chc thụng tin i chỳng. Hot ng ny nờn trung vo vic tuyờn truyn ph bin, giỏo dc v phỏp lut v chớnh sỏch v dy ngh v hc ngh i vi NKT, ly NKT lm i tng nhm mc ớch hiu rừ v quyn li ca mỡnh thc hin, phỏt huy hiu qu, ng thi cng phi ly ụng o mi tng lp nhõn dõn lm i tng nhm mc ớch 97 nõng cao nhn thc ca ngi dõn v xó hi v cỏc khuyt tt; tng cng ph bin cỏc vớ d in hỡnh v cỏc n lc thnh cụng ca NKT vt lờn trờn hon cnh v s phn, nhng NKT lm vic tt, nhng NKT t tin hũa nhp v cng hin cho xó hi. iu ny s cú tỏc dng mnh m vic nõng cao nhn thc ca xó hi i vi NKT cng nh ng viờn, khớch l chớnh NKT cú nim tin v ngh lc sng c lp, hũa nhp cng, khng nh nng lc ca bn thõn; tng cng thụng tin v nhng NKT cú hon cnh khú khn cn s tr giỳp ng viờn ngun lc tinh thn v vt cht t nhng nh ho tõm v ngoi nc. Chớnh vic tuyờn truyn v nhng tm gng NKT vt lờn s phn sng cú ớch cho xó hi cú tỏc ng rt ln ti tõm lý ca cng ng ngi khuyt tt. NKT thng ớt cú c hi tip cn c thụng tin v chớnh sỏch, lut phỏp v nhng chng trỡnh, dch v cú nh hng trc tip n bn thõn. S thiu thụng tin, kin thc ny lm hn ch s tham gia ca h vo i sng kinh t, chớnh tr, xó hi núi chung. Chớnh vỡ th, tuyờn truyn phi l kờnh thụng tin quan trng gúp phn cng ng xó hi hiu rừ hn v ngi khuyt tt, hiu rừ hn nhng tõm t, nguyn vng ca h - nguyn vng c sng, c lm vic, c chia s t cng ng v t cỏc chớnh sỏch xó hi. Cỏc nh cung cp dch v nh cỏc trung tõm dy ngh cn c tham v nhng quy nh lut phỏp mi h cú th chun b cho nhng thay i m lut phỏp mi thng a ra. Vớ d, mt quy nh lut phỏp mi v dy ngh hũa nhp cho NKT s nh hng ln ti vai trũ ca nhng ni cung cp dch v vic lm cú bo tr dnh cho NKT v h cn phi c tham bit cn phi hot ng nh th no h thng tng th mi. Th tỏm, tng cng trit cụng tỏc kờu gi v tranh th s úng gúp, h tr v vt cht, tri thc, kinh nghim v tinh thn t cỏc cỏ nhõn, t chc v ngoi nc thc thi phỏp lut v chớnh sỏch v NKT, h tr 98 NKT c hc ngh. Tuy nhiờn m bo hiu qu, trỏnh tỡnh trng lóng phớ, nhng chng trỡnh, qu h tr ny phi dc qun lý, t chc mt cỏch h thng, phõn b hp lý cỏc a phng, vựng v phi c giỏm sỏt cht ch. Bờn cnh ú, cú mt khỏ mi m, ú l phỏt trin h thng thụng tin phn hi ca ngi khuyt tt. Nhng nm gn õy, Vit Nam ó xõy dng v hnh thớ im h thng thụng tin phn hi ca NKT. H thng ny giỳp NKT tip cn vi thụng tin v phn ỏnh thụng tin, nhng bt cp dch v h tr, nhng vi phm vic trin khai lut v chớnh sỏch liờn quan n o to ngh i vi NKT ti cỏc c quan hu quan, a nhng bin phỏp hoc nhng iu chnh cn thit nhm h tr NKT phỏt trin v ho nhp vo xó hi. Kt qu th nghim cho thy, õy l mt hng i ỳng, rt hu ớch cho cỏc c quan hu quan cng nh bn thõn NKT quỏ trỡnh thc hin cỏc hot ng h tr NKT. Vỡ vy, thi gian ti cn y mnh vic trin khai h thng thụng tin phn hi nhm tng cng s tham gia ca NKT v cỏc t chc ca NKT vic giỏm sỏt thc hin chớnh sỏch liờn quan n o to ngh cho NKT ti Vit Nam, t ú cỏc c quan hu quan nm bt c nhu cu v nguyn vng c hc ngh ca NKT cng nh ca cỏc c s dy ngh. Th chớn, cú cỏc bin phỏp v to iu kin cho Hi ng t doanh nghip hot ng cú hiu qu. Hi ng t doanh nghip cn tuyờn truyn nõng cao nhn thc cho ch s dng lao ng v khuyn khớch h tuyn dng lao ng l NKT phi cú nhng chng trỡnh, k hoch c th tuyờn truyn ng cỏc nh tuyn dng lao ng hiu rừ hn v kh nng lao ng, nhng nhu cu chớnh ỏng ca NKT c nhng quyn li m doanh nghip c hng t cỏc chớnh sỏch tuyn dng v to vic lm cho NKT; ng thi cỏc doanh nghip cng c gii thiu nhng a ch cú th tr giỳp t cỏc liờn quan n lao ng khuyt tt cn thit. 99 H tr nghip kinh doanh, t to vic lm v cung cp k nng qun tr doanh nghip nh v cc nh cho NKT; ng thi giỳp h tip cn cỏc ngun vay u ói, u tiờn cho cỏc c s sn xut dnh riờng cho lao ng khuyt tt. Thng xuyờn t chc kim tra giỏm sỏt vic thc hin cỏc chớnh sỏch ó ban hnh a phng, c s, tng ngnh v liờn ngnh. C th l tng cng kim tra, giỏm sỏt vic thc hin chớnh sỏch vic lm i vi NKT, chỳ trng iu kin lm vic, v sinh an ton lao ng, thi gian lm vic, ngh ngi, b trớ vic lm cho NKT v x lý nghiờm cỏc trng hp vi phm. 100 KT LUN CHNG khc phc nhng hn ch cụng tỏc dy ngh cho NKT cn hon thin chớnh sỏch phỏp lun v nõng cao trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc, cỏc c s dy ngh, cỏ nhõn v s n lc lờn ca bn thõn NKT. Nhng nm qua, ng v Nh nc ta ó khụng ngng quan tõm ti cụng tỏc dy ngh v to vic lm cho ngi khuyt tt. ngi khuyt tt c hc ngh, cú vic lm n nh, thc s hũa nhp c vi cng ng rt cn s chung tay gúp sc ca cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc c quan chc nng a phng v ton xó hi.Nhỡn chung nhng quy nh ca phỏp lut hin hnh v ch dy ngh i vi NKT tng i hon chnh, nhiờn cũn tn ti mt s bt cp dn n hiu qu ca cụng tỏc dy ngh cha cao. Vỡ vy thi gian ti cn hon thin h thng phỏp lut v NKT núi chung v ch dy ngh vi NKT núi riờng. 101 KT LUN Dy ngh khụng ch l cú ý ngha to ln i vi NKT m cũn cú ý ngha vi ton xó hi. Nhn thc rừ c vai trũ ca o to ngh nghip i vi vic nõng cao cht lng ngun nhõn lc, Nh nc ta ó cú nhiu ch trng chớnh sỏch tng i y , hon thin, phự hp vi phỏp lut quc t i vi cụng tỏc dy ngh i vi NKT. Cựng vi s thay i ca cng ng quc t nhn thc v hnh ng, h thng phỏp lut Vit Nam ó cú nhng quy nh tng thớch cú hiu lc cao m bo thc hin cỏc quyn v ngha v ca ngi khuyt tt di gúc quyn ngi. Vi s ghi nhn mt cỏch chớnh thc khỏi nim "Ngi khuyt tt", Lut Ngi khuyt tt 2010 ó tr thnh bn phỏp lut cao nht v NKT t trc ti v l c s phỏp lý quan trng thc hin cụng tỏc dy ngh cho NKT. Nhng nm qua, ng v Nh nc ta ó khụng ngng quan tõm ti cụng tỏc dy ngh v to vic lm cho ngi khuyt tt. Sau nhiu nm thc hin, Nh nc ó to c hnh lang phỏp lý v mụi trng xó hi tng i thun li cho NKT hũa nhp cng ng, gúp phn ci thin i sng ca NKT. Nhng quy nh ca phỏp lut hin hnh v dy ngh i vi NKT trờn thc t ó thu c mt s kt qu giỳp cho NKT nõng cao c tay ngh, tỡm c vic lm mt cỏch d dng, giỳp NKT hũa nhp vo cng ng. Tuy nhiờn cũn nhiu hn ch khin nhiu NKT khụng cú c hi cú vic lm, nh hng n cht lng cuc sng. t nc ta ang tin trỡnh to lp nn kinh t th trng, xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN, vi mc tiờu tng trng kinh t i ụi vi tin b xó hi v cụng bng xó hi chm lo cho ngi, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca tt c mi cụng dõn xó hi; to iu kin dy mi ngun lc, nhõn lc tin hnh s nghip cụng nghip húa, hin i 102 húa t nc vỡ mc tiờu Dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch minh. Hn lỳc no ht phỏp lut v dy ngh i vi NKT cng cn phi thc hin ng b, khụng ro cn i vi NKT núi riờng v hot ng thc hin h thng phỏp lut núi chung. c bit bi cnh nn kinh t nc ta phỏt trin mnh m v Vit Nam ó gia nhp T chc Thng mi th gii (WTO), yờu cu v ngun nhõn lc cú trỡnh cao l rt ln, dy ngh to vic lm cho ngi lao ng l mi quan tõm bc thit ca ngi dõn núi chung v NKT núi riờng. Cú vic lm, tham gia vo lao ng to ca ci vt cht cho xó hi khụng ch giỳp NKT phc hi th cht m cũn nõng cao vai trũ v trớ ca h cng ng. Cỏi ớch cui cựng ca phỏp lut dy ngh i vi NKT l to cho h cụng n vic lm phự hp, giỳp h s cú cuc sng n nh, cú hnh phỳc tng lai, gim bt ni au cho bn thõn v gỏnh nng cho gia ỡnh v xó hi. Bi vy, bờn cnh nhng chớnh sỏch ca nh nc thỡ cng rt cn n s h tr ca cỏc cỏ nhõn, t chc cú kinh phớ a c nhng mụ hỡnh hot ng thit thc i vo u t cho vic dy ngh cho ngi khuyt tt, h tr h sau hc xong ngh cú iu kin hnh ngh. khc phc nhng hn ch cụng tỏc dy ngh cho NKT cn hon thin chớnh sỏch phỏp lun v nõng cao trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc, cỏc c s dy ngh, cỏ nhõn v s n lc lờn ca chớnh bn thõn NKT. S kin Vit Nam phờ chun Cụng c Quyn ca ngi khuyt tt ti K hp th Quc hi khúa XIII ngy 23/10/2014 va qua ó m mt bc ngot cú ý ngha ln lao vic gúp phn hon thin h thng chớnh sỏch, phỏp lut v NKT, to c s phỏp lý m bo vic thc hin chớnh sỏch i vi ngi khuyt tt; thỳc y kh nng v c hi cho ngi khuyt tt vic tỡm kim vic lm tt hn tng lai cng nh m bo cuc sng cho h. õy c coi l mt cam kt chớnh tr mnh m ca Vit Nam bo v v thỳc y s phỏt trin vỡ li ớch dnh cho NKT. 103 DANH MC TI LIU THAM KHO Ting Vit 1. Trn Th Tỳ Anh (2014), Phỏp lut v gii quyt vic lm cho ngi lao ng khuyt tt Vit Nam hin nay, Lun thc s lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, H Ni. 2. Nguyn Th Bỏo (2007), Hon thin phỏp lut v quyn ca ngi khuyt tt Vit Nam hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh. 3. B Cụng thng (2006), Quyt nh s 23/2006/Q-BGDT ngy 22/05/2006 quy nh v giỏo dc ho nhp cho ngi tn tt, khuyt tt, H Ni. 4. B Lao ng - Thng binh v xó hi (1996), Thụng t s 20/LTBXH-TT ngy 21/9/1996 v hng dn vic m v qun lý c s dy ngh, H Ni. 5. B Ti chớnh (1996), Thụng t s 32/TC/TCT ngy 6/7/1996 hng dn thi hnh vic min, gim thu i vi cỏc c s dy ngh theo quy nh ca B lut lao ng, H Ni. 6. B Lao ng - Thng binh v Xó hi, USAID (2005), Hi tho Xõy dng ỏn quc gia v ngi tn tt ca Vit Nam, H Ni. 7. B Lao ng-Thng binh v xó hi (2006), Kt qu Kho sỏt ngi tn tt nm 2005, Nxb Lao ng - Xó hi, H Ni. 8. B Ni V (2010), Quyt nh s 1179/Q-BNV ngy 14/10/2010 ca B trng B Ni v v vic cho phộp thnh lp Liờn hip Hi v ngi khuyt tt Vit Nam, H Ni. 9. B Giỏo dc v o to - B Lao ng - Thng binh v xó hi - B ti chớnh (2013), Thụng t liờn tch 42/2013/TTLT-BGDT-BLTBXH-BTC quy nh chớnh sỏch v giỏo dc i vi ngi khuyt tt, H Ni. 104 10. B Lao ng-Thng binh v xó hi (2014), Xõy dng k hoch dy ngh, vic lm cho NKT n nm 2020, ngun: http://m.tcdn.gov.vn/xemtin_xay-dung-ke-hoach-day-nghe,-tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tatden-nam-2020_75_5819.html 11. Chớnh ph (1995), Ngh nh s 81/CP ngy 23/11/1995 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v lao ng l ngi tn tt, H Ni. 12. Chớnh ph (1995), Ngh nh s 90/CP ngy 15/12/1995 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v hc ngh, H Ni. 13. Chớnh ph (1999), Ngh nh s 55/1999/N-CP ngy 10/7/1999 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Phỏp lnh v ngi tn tt, H Ni. 14. Chớnh ph (1999), Ngh nh s 55/1999/N-CP ngy 10/7/1999 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Phỏp lnh v ngi tn tt, H Ni. 15. Chớnh ph (2004), Ngh nh s 116/2004/N-CP ngy 23/4/2004 v vic sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 81/CP ngy 23/11/1995 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca B lut lao ng v lao ng l ngi tn tt, H Ni. 16. Chớnh ph (2008), Ngh nh s 43/2008/N-CP ngy 08/4/2008 quy nh chi tit v hng dn thi hnh iu 62 v 72 Lut dy ngh, H Ni. 17. Chớnh ph (2012), Ngh nh s 28/2012/N-Cp ngy ngy 10 thỏng nm 2012 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Ngi khuyt tt, H Ni. 18. ng Cng sn Vit Nam (1986), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Nxb S tht, H Ni. 19. ng Cng sn Vit Nam (1991), Cng lnh xõy dng t nc thi k quỏ lờn ch ngha xó hi, Nxb S tht, H Ni. 20. Lờ Vn Hi (2009), Nghiờn cu c im ngi khuyt tt v mt s yu t liờn quan n d tt bm sinh H Tõy c, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia, H Ni. 105 21. Phỳc Hng (2014), Vic lm cho ngi khuyt tt - cn s chung tay ca c cng ng, ngun http://www.baocantho.com.vn/?mod= detnews &catid=77&id=147913 22. Lờ Th Thu Hũa, Trn Th Thỳy, Nguyn Th Thựy Dung (2011), Thc trng gii quyt vic lm cho ngi khuyt tt Vit Nam, ti nghiờn cu khoa hc, i hc Lut H Ni. 23. Hi Ngi mự huyn Mờ Linh (2008), Tỡm hiu v lut Ngi khuyt tt, http://hnmmelinh.wordpress.com/nguoi-mu-do-day/ 24. Hi phc hi chc nng Vit Nam (2011), K yu cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc s 7, Nxb Y hc, H Ni. 25. Liờn Hip Quc (1989). Cụng c quc t v quyn tr em. 26. Liờn Hip Quc (2006), Cụng c quc t v Quyn ca ngi khuyt tt. 27. Xuõn Minh (2014), "To vic lm cho ngi khuyt tt", http://baotintuc .vn/kinh-te/tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat 20140418071854922.htm 35. 28. Nguyn Th Kim Phng (2008), Phỏp lut v dy ngh iu kin phỏt trin v hi nhp Vit Nam hin nay, ti nghiờn cu khoa hc, H Ni. 29. Quc Hi (1946), Hin phỏp, H Ni 30. Quc Hi (1959), Hin phỏp, H Ni. 31. Quc Hi (1992), Hin phỏp, H Ni. 32. Quc Hi (1994), B lut lao ng, H Ni. 33. Quc Hi (2001), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni. 34. Quc Hi (2002), B lut lao ng (sa i, b sung), H Ni. 35. Quc hi (2005), Lut dy ngh, H Ni. 36. Quc hi (2005), Lut Thanh niờn, H Ni. 37. Quc hi (2006), Lut Bo him xó hi, H Ni. 106 38. Quc Hi (2006), B lut lao ng (sa i, b sung), H Ni. 39. Quc Hi (2007), B lut lao ng (sa i, b sung), H Ni. 40. Quc hi (2010), Lut ngi khuyt tt, H Ni. 41. Quc Hi (2013), Hin phỏp, H Ni 42. Quc Hi (2014), Lut Giỏo dc ngh nghip, H Ni. 43. c Thnh (2013), Dy ngh, to vic lm cho ngi khuyt tt: Cn chung tay ca ton xó hi, ngun t http://nguoicaotuoi.org.vn/mau-muchieu-thao/day-nghe-tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat-can-chung-taycua-toan-xa-hoi.htm 44. Th tng Chớnh ph (2006), Quyt nh ca s 239/2006/Q-TTg ngy 24/10/2006 v vic phờ duyt ỏn tr giỳp ngi tn tt giai on 2006 - 2010, H Ni. 45. Th tng Chớnh ph (2011), Quyt nh s 579/Q-TTG ngy 19/4/2011 ca v vic Phờ duyt Chin lc phỏt trin nhõn lc Vit Nam thi k 2011-2020, H Ni. 46. T chc Lao ng Quc t (ILO) (1983), Cụng c s 159 v phc hi chc nng v vic lm ngi khuyt tt. 47. T chc Lao ng Quc t (ILO) (2006), Cụng c s 142 v hng nghip v o to ngh vic phỏt trin ngun nhõn lc. 48. T chc Lao ng quc t ILO (2006), Hng ti c hi vic lm bỡnh ng cho ngi khuyt tt thụng qua h thng phỏp lut. 49. Nguyn Ngc Ton (2012), Dy ngh v gii quyt vic lm cho NKT Thc trng v nhng t ra, ngun http://www.molisa. gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20979. 50. Trng i hc Lut H Ni (2009), Giỏo trỡnh Lut ngi khuyt tt, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni. 107 51. y ban Cỏc xó hi ca Quc hi, Vn phũng Quc hi, Vin xó hi hc (2008), Bỏo cỏo kt qu kho sỏt Ly ý kin nhõn dõn v tỡnh hỡnh thc hin Phỏp lnh ngi tn tt, H Ni. 52. y ban c trỏch (1984), DSM-IV- S tay chn oỏn v thng kờ nhng ri nhiu tõm thn IV, NXB Hi tõm thn Hoa K. 53. U ban Thng v Quc hi (1998), Phỏp lnh v ngi tn tt s 06/1998/PL-UBTVQH10 ngy 30 thỏng nm 1998, H Ni. 54. U ban v cỏc quyn kinh t, xó hi húa (1994), Khuyn ngh chung s 5, H Ni. 55. Phm Th Thanh Vit (2009), Phỏp lut v lao ng tn tt Vit Nam, Lun thc s lut hc, Khoa Lut - hc Quc gia, H Ni. Ting Anh 56. Ryosuke Matsui (2008), Employment Measures for Persons with Disabilities in Japan, ngun t website http://www.hurights.or.jp/asiapacific/054/04.html 57. Xinhua (2008), China adopts amendment to law protecting disabled, ngun t website http:www.english.people.com.cn/90001/90776/90785/6398771.html Trang Web 58. http://pwd.vn 59. http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20979 60. http://www.who.int/topics/disabilities/en/ 61. http://nguoicaotuoi.org.vn/mau-muc-hieu-thao/day-nghe-tao-viec-lamcho-nguoi-khuyet-tat-can-chung-tay-cua-toan-xa-hoi.htm 60. http://baotintuc.vn/kinh-te/tao-viec-lam-cho-nguoi-khuyet-tat 20140418071854922.htm 35. 108 [...]... hƣớng và các kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam 7 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về ngƣời khuyết tật và quyền của ngƣời khuyết tật 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm người khuyết tật 1.1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Hiện nay ở nƣớc ta tồn tại nhiều quan niệm về NKT Mỗi một quan niệm... đẩy sự tôn trọng phẩm giá vốn có cho NKT Trên cơ sở đó có thể khẳng định ở Việt Nam ngƣời khuyết tật đƣợc ghi nhận đầy đủ các quyền theo quy định của pháp luật quốc tế cũng nhƣ có những quyền khác theo quy định của pháp luật Việt Nam 1.2 Những vấn đề lý luận về pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật 1.2.1 Khái niệm dạy nghề đối với người khuyết tật Để có cơ hội và có thể tham gia vào quan hệ... pháp luật liên quan đến vấn đề dạy nghề cho NKT ở Việt Nam Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định, chính sách pháp luật, cũng nhƣ việc tổ chức thực hiện trong thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả trong việc dạy nghề đối với NKT ở Việt Nam 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định liên quan đến pháp luật về dạy nghề đối với. .. hiện bằng các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê và một số phƣơng pháp khác 6 7 Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu và kết luận, Luận văn đƣợc kết cấu thành 3 chƣơng cụ thể nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật và thực tiễn áp dụng ở Việt Nam Chương 3: Quan... Các dạng khuyết tật, mức độ khuyết tật Việc phân loại NKT dựa trên quy định về dạng tật và mức độ khuyết tật đƣợc quy định cụ thể tại Điều 2, 3 Luật Ngƣời khuyết tật năm 2010 và Nghị định số 28/2012/NĐ-CP quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật ngƣời khuyết tật a) Dạng khuyết tật Các dạng tật bao gồm: Khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật nhìn; khuyết tật thần kinh,... chƣa có một văn bản cụ thể nào về dạy nghề cho NKT, các quy phạm pháp luật về dạy nghề cho ngƣời khuyết tật chỉ nằm rải rác ở nhiều loại văn bản pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau (lao động, dạy nghề, Luật bảo hiểm xã hội, luật thuê thu nhập doanh nghiệp…) song các quy định về dạy nghề cho NKT đã thể hiện đúng tinh thần của pháp luật của NKT nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung, đó là đảm bảo... thông tin qua nhiều kênh, nhiều nguồn bằng nhiều biện pháp để tăng cƣờng lƣợng thông tin cho hoạt động nhận thức của đối tƣợng 1.2.3 Lý luận pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật NKT trƣớc hết là một con ngƣời, nhƣng họ có khiếm khuyết so với những ngƣời bình thƣờng Do đó, luật ngƣời khuyết tật nói chung, pháp luật 25 dạy nghề cho ngƣời khuyết tật nói riêng, vừa phải đảm bảo cái chung đồng thời... dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật và thực trạng của vấn đề pháp lý, thực tiễn áp dụng, thực thi các quy định, chính sách pháp luật đối với dạy nghề đối với NKT 5 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu chế độ dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật trên lãnh thổ Việt Nam từ trƣớc năm 2006 đến nay Với lý do, năm 2006 là mốc thời gian Quốc hội khóa XI ban hành Luật Dạy nghề, trong đó dành riêng... quan hệ với các quyền con ngƣời nói chung và quyền công dân nói riêng Các quan hệ chủ yếu liên quan đến trách nhiệm đối với ngƣời khuyết tật bao gồm: Trách nhiệm của Nhà nƣớc, cơ quan Nhà nƣớc đối với ngƣời khuyết tật; Trách nhiệm của gia đình đối với ngƣời khuyết tật; Trách nhiệm của tổ chức và cá nhân đối với ngƣời khuyết tật Đối với quan hệ về các biện pháp đảm bảo quyền của ngƣời khuyết tật trong... "Pháp luật về dạy nghề đối với người khuyết tật ở Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học của mình 2 Tình hình nghiên cứu của đề tài Tôn trọng và bảo đảm quyền của ngƣời khuyết tật không chỉ là vấn đề mang tính xã hội mà còn có ý nghĩa về kinh tế và pháp lý cần đƣợc xã hội quan tâm Đã có một số bài báo và một số công trình nghiên cứu về vấn đề này nhƣ: - Luận văn thạc sỹ (1999), "Pháp luật về . pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam 28 1.3.1. Tính cần thiết của pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam 28 1.3.2. Vai trò của pháp luật về dạy nghề đối. Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DẠY NGHỀ ĐỐI VỚI NGƢỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 40 2.1. Thực trạng pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam 40 2.1.1. Các. các quy định của pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam hiện nay 52 2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về dạy nghề đối với ngƣời khuyết tật ở Việt Nam hiện nay 56 2.2.1. Thực