Đang tải... (xem toàn văn)
Bước đầu nghiên cứu những lợi ích của việc cải tạo hệ thống môi trường sông Tô Lịch và xác định mức phí huy động trong dân cho việc cải tao đó
Website: http://www.docs.vn Email :1 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đặt vấn đề Thành phố Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế trị văn hoá nớc, ba đỉnh tam giác kinh tế quan trọng Bắc Bộ: Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, diện tích thành phố 921 km2, với dân số 2700 nghìn ngời Hiện nay, vấn đề cấp bách Thủ đô tợng ô nhiễm môi trờng, đặc biệt ô nhiễm nớc thải Hệ thống thoát níc Hµ Néi lµ hƯ thèng cèng chung víi tỉng chiều dài 170km 220km đờng Nh có tới 50km đờng hệ thống thoát nớc Hơn nữa, hệ thống thoát nớc nhiều nơi đà cũ nên mùa ma tợng ngập úng thờng xuyên xảy , gây nên vấn đề nghiêm trọng không với tài sản mà ảnh hởng tới sức khỏe nhân dân, điều kiện thuận lợi cho ổ bệnh truyền nhiễm nguy hiểm phát sinh Do Hà Nội cha có trạm xử lý nớc thải, có hoạt động cha hiệu quả, nên nớc thải nhà máy, bệnh viện, xí nghiệp đổ trực tiếp vào hệ thống cống chung hệ thống sông hồ Nh vậy, hệ thống thoát nớc Hà Nội vừa thiếu lại vừa không đồng Đây vấn đề môi trờng lớn gây nguy hiểm cho sức khỏe cho ngời dân Sông Tô Lịch với chiều dài 14,4km, sông thoát nớc Hà Nội , sông tiếp nhận nớc thải sinh hoạt, công nghiệp, bệnh viện địa bàn Thủ đô Nhng sông bị ô nhiễm nặng Sự tải rác thải nguyên nhân gây ngăn cản dòng chảy, làm lòng sông bị thu hẹp đáng kể, sinh thái dới nớc nghèo đi, số lợng chất lợng loài thuỷ sinh vật giảm rõ rệt Do đó, việc đánh giá thực trạng ô nhiễm sông Tô Lịch hoạt động công nghiệp, sinh hoạt gây đà trở thành vấn đề cấp bách, đặc biệt Hà Nội phát triển thành thủ đô văn minh, đạị Nguồn nớc sông Tô Lịch bị ô nhiễm trầm trọng dẫn đến tình trạng ảnh hởng tới đời sống dân c hai bên bờ Cải thiện đợc vấn đề cần có nguồn vốn lớn Nếu nguồn vốn đợc đầu t từ phủ chủ yếu dẫn đến tình trạng thiếu hiệu trình quản lí sử dụng xuất số ngời ăn theo, chủ yếu phận dân c hai bên bờ Vì vậy, kết hợp vốn Nhà nớc nguồn vốn huy động từ dân để cải tạo sông Tô Lịch phơng án có tính khả thi bền vững Những thực tiễn đợc trình bày đà thúc chọn đề tài: Bớc đầu nghiên cứu lợi ích việc cải tạo hệ thhống môi trờng sông Tô Lịch xác định mức phí huy động dân cho việc cải tạo Mục tiêu nghiên cứu Website: http://www.docs.vn Email :2 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phơng pháp Đánh giá ngẫu nhiên CVM phơng pháp mẻ nên việc tiếp cận sử dụng phơng pháp dự án cha nhiều Một mục tiêu đề tài lựa chọn đề tài muốn vận dụng lý thuyết đà đợc học vào thực tế nhằm tăng khả nắm bắt phơng pháp hiệu quả, đa mô hình mặt lý thuyết phơng pháp khía cạnh khác Mục tiêu thực tế đề tài cải tạo sông Tô Lịch mang lại lợi ích trực tiếp cho ngời dân sống hai bên bờ sông nói riêng thành phố Hà Nội nói chung.Bên cạnh đề tài nhằm mục đích xa mang lại nguồn thu đáng kể cho Nhà nớc đóng góp vào công đại hoá, công nghiệp hoá đất nớc Phạm vi nghiên cứu Sự ô nhiễm sông Tô Lịch có ảnh hởng lớn đến sinh đời sống sản xuất toàn thành phố Hà Nội, đặc biệt khu dân c sống sát hai bên bờ sông.Đề tài nghiên cứu nhóm đề cập đến việc thu phí khu dân c để cải tạo môi trờng sông Tô Lịch mang lại lỵi Ých thiÕt thùc cho hä Lý khiÕn chóng chọn phạm vi hộ gia đình sống sát hai bên sông ngời chịu tác ®éng trùc tiÕp cđa « nhiƠm m«i trêng ®ång thêi họ ngời đợc hởng lợi môi trờng đợc cải tạo Phơng pháp nghiên cứu - Phơng pháp đánh giá ngẫu nhiên CVM theo phơng cách vấn phát phiếu điều tra gia đình địa điểm môi trờng cần nghiên cứu - Phơng pháp phân tích chi phí lợi ích mở rộng Website: http://www.docs.vn Email :3 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ch¬ng I: Phơng pháp luận Khái niệm 1.1 Phí Theo Pháp lệnh phí lệ phí Uỷ Ban Thêng Vơ Qc héi kho¸ 10 (sè 38/2001 PL - UBTVQH10 ngày 28/8/2001), Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả đợc tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ đợc quy định Danh mục phí ban hành theo Pháp lệnh phí lƯ phÝ Danh mơc phÝ vỊ lÜnh vùc Khoa häc, công nghệ môi trờng gồm 11 khoản loại phí liên quan tới môi trờng nh sau:Phí bảo vệ môi trờng, Phí thẩm định báo cáo Đánh giá tác động môi trờng, Phí vệ sinh, Phí kiểm định phơng tiện đo lờng chất lợng - Các loại phí lệ phí : thực trả tiền tiêu dùng, nhiều nớc qui định thu phí tuỳ theo mục đích sử dụng hoàn cảnh : phí vệ sinh thành phố, phí cung cấp nớc sinh hoạt tới tiêu đồng ruộng - Thuế tài nguyên : mục đích thuế tài nguyên nhằm hạn chế nhu cầu không quan trọng xác lập mức tối đa sử dụng tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích hành vi bảo đảm sống bền vững - Thuế môi trờng dùng để khuyến khích bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trờng gây ô nhiễm vợt tiêu chuẩn quy định, trực tiếp làm giảm lợi nhuận họ Nguyên tắc tính thuế phải lớn chi phí để giải chất phế thải khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nhiên liệu thay nhiên liệu ô nhiễm hơn, áp dụng kỹ thuật chống ô nhiễm Các sắc thuế môi trờng chủ yếu bao gồm : + Thuế ô nhiễm bầu không khí + Thuế « nhiƠm tiÕng ån + Th « nhiƠm c¸c ngn nớc 1.2 Tổng giá trị kinh tế (TEV) Trong thực tiễn đánh giá hàng hoá môi trêng nh mét khu rõng miỊn nói, rõng ngËp mỈn, hồ nớc, bÃi biển, loài thực vật có ý nghĩa trớc mắt mà có giá trị khó lợng hoá chí không lợng hoá đợc Do nhà kinh tế học môi trờng phải nhìn nhận đánh giá tài nguyên góc độ giá trịkinh tế Tổng giá trị kinh tế nguồn tài nguyên giá trị sử dụng hay giá trị không sử dông Website: http://www.docs.vn Email :4 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 TEV = UV + NUV Hay TEV = DUV + IUV + OV + BV + EV Trong ®ã TEV: tỉng giá trị kinh tế UV: giá trị sử dụng NUV: giá trị không sử dụng DUV: giá trị sử dụng trực tiếp IUV: giá trị sử dụng gián tiếp OV: giá trị lựa chọn BV: giá trị để lại EV: giá trị tồn Giá trị sử dụng trực tiếp thực chất liên quan đến giá trị đầu sản phẩm hàng hoá dịch vụ môi trờng, cụ thể nguồn tài nguyên thiên nhiên có giá trị thị trờng Giá trị sử dụng gián tiếp: thông thờng giá trị sử dụng gián tiếp liên quan đến chức môi trờng việc hậu thuẫn hoạt động kinh tế xà hội tạo ngăn chặn thiệt hại môi trờng, ví dụ nh khă chống xói mòn, kiểm soát lũ lụt Giá trị không sử dụng bao gồm giá trị tồn giá trị tuỳ thuộc Đây giá trị phức tạp tính toán nhận thức, thể giá trị phi phơng tiện nằm chất sinh vật nhng không liên quan đến việc sử dụng thực tế, chí không liên quan đến việc lựa chọn sinh vật Thay vào đó, giá trị đợc coi nh yếu tố phản ánh lựa chọn ngời, nghĩa giá trị nằm nhận thức ngời nhiều Nguyên tắc 2.1 Nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức Hợp tác kinh tế phát triẻn (OECD) đề vào năm 1972 1974 PPP Tiêu chuẩn tác nhân gây ô nhiẽm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm soát phòng chống ô nhiễm PPP Mở rộng năm 1974 chủ trơng rằng, tác nhân gây ô nhiễm việc tuân theo tiêu viềc gây ô nhiễm phải bồi thờng thiệt hại cho ngời bị thiệt hại ô mhiễm gây Nói tóm lại, theo nguyên tắc PPP ngời gây ô nhiễm phải chịu khoản chi phí để Website: http://www.docs.vn Email :5 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thực biện pháp làm giảm « nhiƠm chÝnh qun tỉ chøc thùc hiƯn, nh»m đảm bảo cho môI trờng trạng thái chấp nhận đợc 2.2 Nguyên tắc ngời hởng lợi phải trả tiền (BPP) - Nguyên tắc BPP chủ trơng việc phòng ngừa ô nhiễm cải thiện môi trờng cần đợc bảo trợ ngời muốn thay đổi ngời trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP tạo khoản thu nhập, mức phí tính theo đầu ngời cao, nhiều ngời nộp số tiền thu đợc nhiều Số tiền thu đợc theo nguyên tắc BPP cá nhân muốn bảo vệ môi trờng hay cá nhân trả cho việc thải chất gây ô nhiễm giá thành sản phẩm Tuy nhiên, số tiền không trực tiếp công ty trả nên nguyên tắc BPP không tạo khuyến khích việc bảo vệ môi trờng trực tiếp Phơng pháp 3.1 Phân tích chi phí-lợi ích (CBA) - CBA trình xác định so sánh lợi ích việc thực dự án với chi phí bỏ để thực dự án chơng trình Phân tích lợi ích chi phi có nhiều loại khác nhau, có số loại chủ yếu nh sau - Phân tích tài chính: trình xác định so sánh lợi ích chi phí dự án dới giác độ tổ chức cá nhân tham gia đầu t thực dự án, thực chất phân tích tài phân tích nguồn tiền tệ: khoản thu, khoản chi để xem dự án có sinh lời hay không - Phân tích kinh tế : trình xác định so sánh lợi ích chi phí dự án nhng dới giác độ toàn kinh tế quốc dân Trong phân tích kinh tế lợi ích kinh tế đợc phân tích toàn diện hơn, bao gồm chi phí hội việc sử dụng nguồn lực lợi ích đóng góp cho mục tiêu phát triển nh tạo việc làm, tích kiệm ngoại tệ, công xà hội - Phân tích chi phí lợi ích mở rộng có tính đến yếu tố môi trờng trình CBA mà chi phí lợi ích môi trờng thể thông qua tác động ngoại ứng tích cực tiêu cực môi trờng đợc định giá tiền - Trình tự tiến hành phân tích chi phí lợi ích Bớc 1: Xác định rõ quyền sở hữu vốn đầu t Bớc 2: Xác định rõ ràng hợp lý thời gian, không gian dự án, đa danh mục dự án thay Bớc 3: Liệt kê ảnh hởng vật chất tiềm Bớc 4: Dự đoán ảnh hởng xảy suốt đời dự án Bớc 5: Lợng hoá tiền tác động Website: http://www.docs.vn Email :6 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Bớc 6: Đa tất chi phí lợi Ých vỊ cïng mèc thêi gian Bíc 7: TÝnh c¸c tiêu phân tích tài nh NPV, IRR, B/C phơng án thay Bớc 8: Phân tích ý nghĩa kinh tế tiêu Bớc 9: Từ kết phân tích, đa định đầu t hay không đầu t hay đề xuất phơng ¸n lùa chän tõ danh mơc c¸c ph¬ng ¸n thay 3.2 Phơng pháp định giá ngẫu nhiên (CVM) Phơng pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM) bỏ qua nhu cầu tham khảo giá thị trờng cách hỏi thẳng cá nhân cách rõ ràng để đánh giá tài sản môi trờng Mặc dù có nhiều biến tố kỹ thuật này, phơng cách thờng đợc áp dụng vấn gia đình nhà họ hỏi giá sẵn lòng trả (WTP) họ cho việc bảo vệ môi trờng Sau nhà phân tích tính toán giá trị WTP trung bình ngời trả lời vấn nhân với tổng số ngời thụ hởng địa điểm hay tài sản môi trờng xem xét, để có đợc tổng giá trị ớc tính tài sản Một u điểm phơng pháp CVM lý thuyết đợc sử dụng để đánh giá nguồn tài nguyên mà tồn tiếp tục đợc ngời đánh giá cao, nhng thân họ không đến tham quan So với phơng pháp khác, phơng pháp CVM tơng đối rõ ràng Tuy nhiên, có trở ngại tiềm ẩn nhà phân tích thiếu thận trọng mà thảo luận số vấn đề sau: - Nói WTP Giả thiết kỹ thuật CVM tổng số WTP đợc ngời trả lời phát biểu tơng ứng với đánh giá họ tài sản xem xét Các nhà phê bình nghi ngờ tính hiệu lực gi¶ thiÕt nh vËy, cho r»ng b¶n chÊt gi¶ thiÕt phơng án CVM làm cho câu trả lời cá nhân không với giá trị thực Tuy nhiên, phần nói bớt di nầy tơng đối nhỏ nên vấn đề nghiªm träng - WTP víi WTA cã sù chªnh lƯch lớn giá trị WTP WTA Trên lý thuyết câu hỏi việc trả tiền đợc đặt nh thờng lệ Bạn sẵn lòng trả (WTP) để có đợc dới dạng gặp Bạn sẵn lòng nhận (WTA) để bồi thờng cho việc tài sản môi trờng này? Khi đem so sánh hai câu hỏi trên, nhà phân tích để ý WTA cao WTP nhiều, kết mà nhà phê bình cho hiệu phơng pháp CVM cho thấy trả lời câu hỏi nh cá nhân muốn nói lên điều mà họ muốn xảy đánh giá c Thiên lệch phần-toàn phần: Các nhà phê bình phơng pháp CVM đà lu ý ngời ta lần đợc hỏi WTP họ cho phần tài sản môi trờng (nh sông hệ thống sông) sau đợc hỏi Website: http://www.docs.vn Email :7 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 đánh giá cho toàn tà sản (nghĩa toàn hệ thống sông) số tiền đợc phát biểu nh cách phân bố thông thờng việc chi tiêu họ: chia thu nhập khả dụng họ thành nhiều khoản ngân sách (nhà ở, thực phẩm, xe hơi, giải trí) sau chia tiếp vào khoản mục thực phải mua Vì thế, giải trí bớc đầu xác định tổng ngân sách mà cá nhân dành cho giải trí sauđó chia tiếp thành số tiền họ sẵn lòng chi tiêu cho nơi họ muốn viếng thăm Một phơng pháp giải vấn đề lần hỏi họ để biết tổng ngân sách dành cho giải trí kế WTP họ tài sản môi trờng xem xét, nhắc nhở họ ngân sách giải trí có hạn họ cho số tiền mà họ dành cho tài sản chi tiêu cho việc khác Một phơng pháp thứ hai giới hạn việc sử dụng CVM việc đánh giá nhóm lớn hàng hoá môi trờng, việc giới hạn cần, làm hạn chế đáng kể việc áp dụng CVM quy mô rộng lớn tạo trở ngại nhiều khă ngời trả lời để hiểu nhóm lớn hàng hoá nh d Thiên lệch theo phơng tiện: hỏi câu WTP nhà phân tích phải xác định việc đóng góp theo đờng (phơng tiện đóng góp) Những ngời đợc hỏi thay đổi WTP họ tuỳ theo phơng tiện đóng góp họ chọn e Thiên lệch điểm khởi đầu: nghiên cứu ban đầu đà thử gợi ý cho ngời trả lời cách đề nghị số tiền khởi đầu sau tăng lên hay giảm số tiền dựa theo ngời trả lời đồng ý hay từ chối số tiền ®ã Tuy nhiªn, ngêi ta thÊy r»ng sù lùa chän mức tiền ban đầu ảnh hởng đến số tiền WTP sau ngời trả lời Các thông số Các thông số - Chọn biến thời gian thích hợp mặt lý thuyết, phân tích kinh tế dự án đầu t phải đợc kéo dài thời gian vừa đủ để bao hàm hết lợi ích chi phí dù ¸n Trong viƯc lùa chän biÕn thêi gian thÝch hợp cần lu ý hai nhân tố sau: + Thời gian tồn hữu ích dự kiến dự án để tạo sản phẩm đầu ra, lợi ích kinh tế mà dựa vào dự án đợc thiết kế Khi lợi ích thu đợc dự án trở nên nhỏ thời gian sống hữu ích cđa dù ¸n cã thĨ xem nh kÕt thóc + Hệ số chiết khấu đợc sử dụng phân tích kinh tế dự án Hệ số chiết khấu lớn thời gian chiết khấu dự án giảm làm giảm giá trị ròng dự án theo thời gian - Chiết khấu chế mà nhờ ta so sánh chi phí lợi ích thời điểm khác trục thời gian Trong sử dụng chiết khấu cần đảm bảo hai đIều kiện sau: Website: http://www.docs.vn Email :8 lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 + Mét sè biến số đa vào tính chiết khấu( chi phí lợi ích) phải đợc đa đơn vị giá trị + Giá trị dơn vị chi phí lợi ích lớn mọt đơn vị lợi ích chi phí tơng lai 4.2 Các tiêu tính toán - Giá trị ròng (NPV): Đối với đa số dự án, việc phân tích, kiểm tra đợc thực cách so sánh lợi ích chi phí theo thời gian NPV đại lợng dùng để xác định giá trị lợi nhuận ròng chiết khấu dạng lợi ích chi phí năm thứ Nó đợc xác định theo công thức sau: giá trị ròng (NPV) Bt Ct n n NPV= ∑ - ( C0 + ∑ - ) t=1 t t=1 (1+r) (1+r)t Trong Bt : lợi ích năm t Ct : chi phí năm t C0 : chi phí năm đầu r : hÖ sè chiÕt khÊu t : thêi gian tơng ứng (t=1,2, ,n) : tổng khoảng thời gian từ năm thứ đến năm thứ n Dự án có lÃi NPV>0, hoà vốn NPV=0, lỗ NPV0 Đối với dự án đầu t cho môi trờng định đầu t NPV (NFV)=0 Do đặc trng dự án môi trờng bên cạnh lợi ích kinh tế có lợi ích xà hội cha đợc lợng hoá hết Chẳng hạn: cải thiện sức khoẻ cộng đồng, môi trờng sinh thái - HƯ sè hoµ vèn néi bé (IRR): hƯ sè hoµ vèn néi bé lµ hƯ sè K mµ qua giá trị ròng không Bt Ct n ∑ - - ( C0 + ∑ - ) = t=1 t=1 (1+r)t (1+r)t n IRR đợc sử dụng phổ biến Giá trị IRR sau tính toán đợc so sánh với lÃi suất hệ số chiết khấu Đây tiêu dùng để lựa chọn dự án Nếu IRR lớn lÃi suất hệ số chiết khấu dự ¸n cã l·i, hoµ vèn IRR b»ng l·i suÊt hệ số chiết khấu, lỗ IRR nhỏ lÃi suất Có thể lựa chọn dự án IRR hệ số chiết khấu dự án đầu t phát triển nhằm tạo công ăn việc làm cho xà hội cải thiện chất lợng môi trêng -Tû st lỵi nhn (B/C): tû st lỵi nhn so sánh lợi ích chi phí đà đợc chiết khấu Nó đợc xác định qua công thức sau: n B/C = ( ∑ t=1 Bt ) / (1+r)t Ct ( C0 + ∑ ) t=1 (1+r)t n Tãm l¹i, ba tiêu đà trình bày vào giá trị dòng lợi ích chi phí Giữa chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau, đIều đợc thể qua bảng sau: NPV Nếu B/C IRR Quyết định >0 Thì >1 Và >r