ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -------------------- NGUYỄN MẠNH DUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -------------------- NGUYỄN MẠNH DUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên – 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác. Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Duy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS. Nguyễn Đức Nhuận tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể Phòng Tài Nguyên Môi trường, Phòng Tài - Kế hoạch, Ban bồi thường giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực luận văn này. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Duy iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài . 2. Mục tiêu tổng quát . 3. Mục tiêu cụ thể Chương 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở khoa học . 1.1.1. Khái quát chung thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2. Cơ sở pháp lý 1.2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.3. Cơ sở thực tiễn 1.3.1. Khái quát sách bồi thường giải phóng mặt số nước khu vực số tổ chức ngân hàng . 1.3.2. Nghiên cứu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam . 13 1.3.3. Khái quát công tác giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 29 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Đối tượng nghiên cứu . 30 2.2. Phạm vi nghiên cứu: 30 2.3. Nội dung nghiên cứu 30 2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Bắc Kạn liên quan đến công tác giải phóng mặt thuộc dự án nghiên cứu 30 2.3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Bắc Kạn mối quan hệ đến công tác bồi thường, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 30 2.3.3. Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt hai dự án . 30 2.3.4. Đánh giá ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến sinh kế người dân 31 2.3.5. Đề xuất số giải pháp công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất. . 31 2.4. Phương pháp nghiên cứu 31 iv 2.4.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: 31 2.4.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 31 2.4.3. Phương pháp tổng hợp thống kê xử lý số liệu . 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1. Điều kiện tự nhiên, - kinh tế xã hội tình hình phát triển thị xã Bắc Kạn 32 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội . 36 3.2. Công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 40 3.2.1. Tình hình quản lý sử dụng đất đai . 40 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất . 42 3.3. Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu địa bàn thị xã Bắc Kạn . 46 3.3.1. Giới thiệu hai dự án nghiên cứu 46 3.3.2. Căn pháp lý liên quan đến hai dự án . 47 3.3.3. Công tác bồi thường giải phóng mặt hai dự án nghiên cứu 48 3.3.4. Đánh giá kết thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn . 51 3.4. Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến sinh kế người dân . 65 3.4.1. Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ 65 3.4.2. Tác động đến tài sản sở hữu hộ 68 3.4.3. Tác động đến tình hình ổn định sống hộ gia đình . 69 3.4.4. Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến việc làm người dân 70 3.4. 5. Tình hình lao động, việc làm người dân . 71 3.5. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 1. Kết luận 78 2. Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân BĐS : Bất động sản BAH : Bị ảnh hưởng WB : Ngân hàng Thế giới( World bank) ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 43 Bảng 3.2: Hiện trạng, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 45 Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường .49 Bảng 3.4. Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua TX Bắc Kạn 51 Bảng 3.5. Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường .53 Bảng 3.6. Tổng hợp kết bồi thường đất hai dự án .55 Bảng 3.7. Ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án 55 Bảng 3.8. Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án .58 Bảng 3.9. Ý kiến người bị thu hồi đất việc bồi thường tài sản gắn liền với đất .59 Bảng 3.10. Tổng hợp kết hỗ trợ 61 Bảng 3.11: Tổng hợp kết hỗ trợ 63 Bảng 3.12: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 66 Bảng 3.13: Tài sản sở hữu hộ trước sau thu hồi đất .68 Bảng 3.14: Đánh giá tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ dân sau bị thu hồi đất .69 Bảng 3.15: Sự thay đổi thu nhập hộ sau bị thu hồi đất 70 Bảng 3.16: Sự thay đổi lao động việc làm hộ dân trước sau bị thu hồi đất 70 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020. Để thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn, đất nông nghiệp thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng. Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực. Có thể thấy nước, việc bồi thường, giải phóng mặt công tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi công công trình, gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện kéo dài, làm ảnh hưởng đến ổn định kinh tế - xã hội - trị địa phương. Cần có sách hợp lý để bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội lợi dụng nhu cầu Nhà nước để đem lại lợi ích bất hợp pháp cho thân. Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm. Trong nhiều năm qua Chính phủ, Bộ ban hành UBND tỉnh thành nước ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế. Tuy nhiên, để hoàn thiện chế sách thực thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư thu hồi đất cần có nhiều công trình nghiên cứu sâu, rộng nghiên cứu nhiều tỉnh thành khác nước, nhằm đáp ứng hài hòa lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư nhân dân. Vì thực đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” để tìm nguyên nhân khó khăn đưa giải pháp để công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiệu hợp lý hơn. 2. Mục tiêu tổng quát - Đánh giá công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 3. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn. - Đánh giá ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến sinh kế người dân. - Từ đề xuất số ý kiến công tác giải phóng mặt nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc giải phóng mặt bằng. 72 +Tiểu thủ công nghiệp + Buôn bán nhỏ, dịch vụ 97 97 + Cán bộ, CNVC 99 99 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 3.16 dự án số người độ tuổi lao động 188 người trước thu hồi đất có 38 lao động làm nông nghiệp chiếm 20.2% sau thu hồi số lao động giảm xuống 15 tương ứng với 7.8%. Số người lao động lĩnh vực phi nông nghiệp trước thu hồi 150 người chiếm 79.8%, sau thu hồi tăng lên 92.2 % 173 người. Ở dự án tổng số 60 hộ điều tra có 288 nhân khẩu, số người độ tuổi lao động 201 người. Trước thu hồi đất có người làm nông nghiệp chiếm 2.5% đất đô thị nên số người làm nông nghiệp ít, đa phần người dân cán công chức nhà nước làm nghề kinh doanh buôn bán. Do số người lao động lĩnh vực phi nông nghiệp dự án trước sau thu hồi đất thay đổi 196 lao động chiếm 97.5%. * Những thuận lợi, khó khăn công tác giải phóng mặt hai dự án - Thuận lợi Chính sách, pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày hoàn thiện. Hội đồng bồi thường trình thu hồi đất áp dụng theo văn luật từ Trung ương đến định mà UBND tỉnh quy định. Đặc biệt công trình xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường UBND tỉnh Bắc Kạn có định riêng “ Quyết định số 3799/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định số sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn ( Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Kạn) định có quy định cụ thể chế bồi thường, hỗ trợ di chuyển, sách tái định cư rộng văn hành giúp cho 73 trình bồi thường giải phóng mặt để xây dựng dự án thuận lợi. - Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm, giá đất UBND tỉnh công bố dựa khung giá đất Chính phủ. Giá đất UBND tỉnh Bắc Kạn xây dựng hàng năm sát với giá thị trường điều kiện bình thường, giá bồi thường tài sản đất UBND tỉnh Bắc Kạn thường xuyên sửa đổi theo giá thị trường hành thuận lợi cho công tác giải phóng mặt trình thực hai dự án. Các sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển tháo dỡ; trợ cấp cho gia đình sách, hỗ trợ thuê nhà tạm thời gian chưa nhận nhà TĐC hội đồng bồi thường quan tâm thực tốt theo văn hành pháp luật. - Về tái định cư: Trong trình thực hai dự án khu tái định cư bố trí hợp lý. Dự án xây dựng Bệnh viện 500 giường bố trí khu tái định cư trước cổng bệnh viện với đơn giá tái định cư hợp lý, khả sinh lợi sở vật chất, tiếp cận phúc lợi tốt hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ. Với dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua thị xã Bắc Kạn khu tái định cư gần trung tâm, sở hạ tầng phúc lợi xã hội tốt vị trí cũ hộ có đất bị thu hồi. Trong trình thực hai dự án công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước; quyền, tổ chức, đoàn thể thị xã Bắc Kạn. Các tổ chức đoàn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt ra. Khó khăn Việc xác định giá đất để bồi thường hỗ trợ vấn đề nóng bỏng bất cập thực tiễn thi hành Luật đất đai nay. Theo quy định Luật đất đai năm 2003, sở khung giá đất Chính phủ quy định, 74 UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể áp dụng cho địa phương mình. Giá đất sử dụng làm để tính tất trường hợp liên quan đến vấn đề tài đất đai có bồi thường thu hồi đất. Mặc dù giá đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn lập sát với giá thị trường, nhiên số vị trí đất có khả sinh lời cao đặc biệt công trình Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 có nhiều vị trí có khả sinh lời cao giá đất bồi thường chưa sát với giá thị trường với tác động tích cực từ đoàn thể thừ tổ phố, UBND cấp nên công tác bồi thường giải phóng mặt thực tốt. * Đánh giá chung Qua tìm hiểu nghiên cứu đề tài, có số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC địa bàn sau: Trong thời gian qua, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế thể chế hóa Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành. Các quy định tạo hành lang pháp lý đầy đủ, cụ thể hoá nguyên tắc, điều kiện bồi thường đất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng đất đai; quy định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm lập khu TĐC tốt nơi cũ . nhằm đảm bảo tốt quyền lợi đáng người có đất bị thu hồi. Trên sở quy định Luật Đất đai năm 2003, Nghị định Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương. Tiến độ bồi 75 thường, GPMB dự án triển khai thời gian gần đạt kết khả quan, nhân dân đồng tình ủng hộ. Tuy nhiên, công tác bồi thường, GPMB số khó khăn, tồn sau: - Giá đất tính bồi thường thấp giá thị trường, giá đất đất vườn liền kề với đất ở. - Việc xác định diện tích đất bồi thường, hỗ trợ; xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ, TĐC, hộ gia đình nhiều hệ sinh sống đất gặp nhiều khó khăn. - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, buông lỏng quản lý đất đai quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp xã trước dẫn tới thực công tác GPMB khó xác định nguồn gốc đất biến động đất đai. 3.5. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt * Hoàn thiện sách giá đất - Hoàn thiện phương thức tính giá đất nông nghiệp theo hướng xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất, theo vị trí. Hiện giá đất nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn xác định theo khu vực khác nhau; phân biệt hạng đất. Nên xác định giá đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng, theo vị trí, việc sử dụng đất đai tỉnh thành, khu vực khác nhau, nơi có điều kiện lợi để kinh doanh, nên tăng khoản hỗ trợ Nhà nước. Với cách xác định vậy, người dân thấy quan tâm khách quan Nhà nước thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, không tình trạng so bì giá đất loại nơi với nơi khác. * Triển khai thực sách bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp; hỗ trợ trường hợp bị thu hồi 30% đất nông nghiệp hình thức giao đất đất sản xuẩt, kinh doanh dịch vụ phi 76 nông nghiệp Việc bị thu hồi 30% diện tích đất nông nghiệp làm ổn định đời sống, việc làm, thu nhập lao động nông nghiệp khả chuyển đổi nghề nghiệp. Trong trường hợp có nhiều người việc làm địa phương, việc chuyển đổi sang nghề nghiệp giản đơn, lao động phổ thông, buôn bán nhỏ, dịch vụ sửa chữa nhỏ . thường không mang lại hiệu nhu cầu hàng hoá hay dịch vụ nghề nghiệp có giới hạn nhanh chóng bão hoà. Vì vậy, giải pháp bảo đảm thu nhập, việc làm thường xuyên cho người việc làm bị thu hồi đất cần thiết. Giải pháp bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ hình thức giao đất đất kinh doanh dịch vụ thực chất giải pháp bảo đảm việc làm thu nhập thường xuyên cho người bị việc làm. Với đất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, người giao đất tiến hành hoạt động kinh doanh buôn bán cung cấp dịch vụ với quy mô khác nhau, từ kinh doanh nhỏ tới kinh doanh quy mô vừa, liên kết kinh doanh với người có nguồn vốn. Với đất kinh doanh xây nhà cho thuê. Việc hỗ trợ hình thức giao đất tạo cho người bị thu hồi đất nguồn thu nhập cao, ổn định, lâu dài thay cho nguồn thu nhập từ lao động nông nghiệp trước bị thu hồi đất. * Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nông nghiệp (hoặc diện tích đất nông nghiệp lại nhỏ) Các hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp diện tích lại qua nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập. Việc chuyển đổi nghề nghiệp thực cách nhanh chóng. Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp này. 77 * Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nông nghiệp sử dụng nhiều lao động Hiện có nhiều mô hình sản xuất nông nghiệp cần diện tích đất, mô hình trồng giá thể. Địa phương cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, triển khai mô hình trình diễn phương thức sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản .) cần diện tích đất sử dụng nhiều lao động. Đây giải pháp gián tiếp tạo nhiều việc làm diện tích nhỏ đất nông nghiệp. Việc chuyển đổi tập quán canh tác quen thuộc sang tập quán điều khó khăn nông dân, cần phải có mô hình trình diễn tốt, kiên trì tuyên truyền, vận động. Các mô hình sản xuất tiên tiến cần đầu tư cao. Chính cần có chế thuận lợi cho việc tiếp cận nguồn vốn, đặc biệt quan trọng nguồn vốn từ Quỹ bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất. * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi đất không tác động trực tiếp lên người có đất bị thu hồi mà tác động lên người khác. Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt môi trường khu dân cư. Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường đi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi . Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác. Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi. 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” rút số kết luận sau: Qua hai dự án nghiên cứu: dự án Xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường với tổng diện tích bị thu hồi 250.687,5m2 liên quan đến 91 hộ gia đình, có 67 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 24 hộ bị thu hồi đất ở, bố trí tái định cư 27 lô đất cho 22 hộ tái định cư . Tổng diện tích thu hồi dự án Nâng cấp, cải tạo đuờng tỉnh lộ 257 94.388,3 m2 tổng số 469 hộ gia đình bị thu hồi đất 345 hộ bị thu hồi đất ở, 124 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp , bố trí tái định cư cho 14 hộ gái đình công trình đưa vào sử dụng. Mức sống người dân sau thu hồi đất nâng lên đáng kể, hai dự án nghiên cứu tạo cở sở hạ tầng tốt tạo điều kiện thuận lợi để người dân bị thu hồi đất hộ sống lân cận tiếp cận với sở hạ tầng, phúc lợi xã hội ngày cao hơn. Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC phòng Tài nguyên môi trường đơn vị có chức năng, nhiệm vụ bồi thường, GPMB trực thuộc UBND thị xã Bắc Kạn với đội ngũ chuyên nghiệp tổ chức thực tốt việc bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất. Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: tiến hành thực 79 phương án bồi thường, hỗ trợ TĐC dự án, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ TĐC xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tượng sử dụng đất để thực bồi thường, hỗ trợ bố trí TĐC. Bên cạnh đó, số trường hợp tồn việc xác định thời điểm sử dụng đất ổn định để xem xét đủ hay không đủ điều kiện bồi thường đất, diện tích đất bồi thường. Đây nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực bị thu hồi đất, bồi thường, GPMB. Dù vậy, với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất người dân đồng tình, ủng hộ. Chính sách hỗ trợ hộ gia đình sử dụng đất, nhà đất bị thu hồi đất, hỗ trợ chi phí di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho số lao động hộ gia đình độ tuổi lao động phù hợp với thực tế. Mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án góp phần bù đắp thiệt thòi cho người bị thu hồi đất giá đất chưa đảm bảo sát với giá thị trường điều kiện bình thường. 2. Kiến nghị - UBND tỉnh cần có sách hỗ trợ thỏa đáng công tác giải phóng mặt nhằm tránh tình trạng hộ dân bị thu hồi không chịu di dời ảnh hưởng tới tiến độ dự án. Đối với hộ tái định cư UBND tỉnh cần có sách cụ thể sau thu hồi đất như: Đào tạo nghề, xếp công việc hộ khả tự tìm công việc mới. - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo công tác GPMB, phát huy sức mạnh hệ thống trị công tác giải phóng mặt bằng, tạo đồng thuận cán nhân dân để thực hiện. Tăng cường công tác 80 tra, kiểm tra đất đai, nhanh chóng khắc phục tồn tại, yếu công tác quản lý đất đai. Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ TĐC nói riêng. - Để tăng cường mở rộng sở thực tiễn, cần triển khai nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiều địa phương khác . Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất. Tăng cường tính công khai, minh bạch lập thực quy hoạch sử dụng đất; đảm bảo tham gia cộng đồng vào việc lập giám sát thực quy hoạch. - Đầu tư cho công tác đo đạc lập đồ địa chính, đầu tư hoàn thiện hồ sơ địa chính, ứng dụng công nghệ tin học để xây dựng hồ sơ địa chính; xây dựng sở liệu địa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại, đồng thời thực thường xuyên việc đăng ký, cập nhật biến động đất đai, đảm bảo hồ sơ địa phù hợp với thực tế sử dụng đất thời điểm. 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Tài nguyên Môi trường (2005): Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi. 2. Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai. Hà Nội, 2004. 3. Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất. Hà Nội, 2004. 4. Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất. Hà Nội, 2004. 5. Chính phủ, Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất. Hà Nội, 2007. 6. Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP :Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. Hà Nội, 2007. 7. Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư. 8. Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 9. Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2002 NXB Thống kê, Hà Nội. 10. Kết điều tra mức sống hộ gia đình năm 2004 NXB Thống kê, Hà Nội, năm(2006). 11. Luật Đất đai (1987) ngày 29 tháng 12 năm 1987. 12. Luật Đất đai (1993) ngày 14 tháng năm 1993. 13. Luật Đất đai (2003) ngày 26 tháng 11 năm 2003. 14. Luật Đất đai (2013) ngày 29 tháng 11 năm 2013. 15. Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội. 82 16. Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội . 17. Nguyễn Đức Minh (2001): Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội. 18. Ngân hàng Phát triển Châu Á: Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành). 19. Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo. 20. Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002). Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 13/9/2002, Hà Nội. 21. Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998): Đại Từ điển Tiếng Việt. NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội. 22. UBND thị xã Bắc Kạn: định chi tiết kèm theo phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt dự án. 23. UBND thị xã Bắc Kạn Báo cáo thuyết minh tổng họp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 Thị xã Bắc Kạn. 24. UBND tỉnh Bắc Kạn định số: 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 25. UBND tỉnh Bắc Kạn định số 601/2011/QĐ-UBND ngày 15/4/2011 việc ban hành bảng đơn giá bồi thường, giải phóng mặt trồng, vật nuôi nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn. 26. UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 2345 việc ban hành khung giá loại đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2012. MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA DỰ ÁN NGHIÊN CỨU Vị trí xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường Bản phối cảnh công trình xây dựng bệnh viện đa khoa 500 giường Công trình bệnh viện đa khoa 500 giường trình thi công Khu Tái định cư công trình Bệnh viên đa khoa 500 giường CÔNG TRÌNH NÂNG CẤP, CẢI TẠO ĐƯỜNG TỈNH LỘ 257 ĐOẠN QUA THỊ XÃ BẮC KẠN Vị trí công trình Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 KHU TÁI ĐỊNH CƯ CÔNG TRÌNH NÂNG CẤP, CẢI TẠO ĐƯỜNG TỈNH LỘ 257 ĐOẠN QUA THỊ XÃ BẮC KẠN [...]... công tác bồi thường GPMB đã gặp rất nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng nhanh hơn 1.2.1.2 Yếu tố giá đất và định giá đất Một trong những vấn đề đang gây ách tắc cho công tác bồi thường GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất là số tiền tính trên một. .. khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi [1] Như vậy, nếu công tác định giá đất để bồi thường GPMB không được làm tốt sẽ làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới không có mặt bằng đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án hoặc làm... theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện Về quyền được tư vấn và tham gia của các hộ bị thu hồi đất, WB và ADB quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của dự án phải thông đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính đáng... khi thực hiện thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, có địa phương thực hiện xác định lại giá đất theo giá thị trường, có địa phương vẫn dùng bảng giá để áp giá bồi thường Tuy nhiên theo quy định mới, sau ngày 01/7/2014, mọi trường hợp thu hồi về đất ở sẽ đều thực hiện xác định lại giá đất để thực hiện bồi thường - Trong đó một số quy định về bồi thường đối với đất ở thông thoáng hơn: Theo quy định hiện... được mức sống đạt hoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án Đối với các dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ chu kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư và những nguyên tắc chính phải được đề cập đến, gồm: - Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, nếu không thể tránh được khi triển khai dự án - Người... cơ hội đầu tư 8 1.2.1.3 Thị trường bất động sản Thị trường bất động sản tác động vào công tác bồi thường GPMB trên một số nội dung chủ yếu sau: - Thị trường bất động sản là nơi giải quyết quan hệ về cung - cầu bất động sản trong một thời gian và không gian nhất định Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu... Lần đầu tiên quy định tại nguyên tắc bồi thường việc bồi thường bằng tiền được xác định theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do UBND câp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi Hiện nay trên địa bàn tỉnh, đất nông nghiệp thực tế không hình thành giá chuyển nhượng trong trường hợp giữ nguyên mục đích sử dụng, nên giá đất xác định cụ thể trùng với giá quy định tại bảng giá đất Riêng đối với... dịch trên thị trường); đồng thời, người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư và bồi thường - Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thường 1.3 Cơ sở thực tiễn 1.3.1 Khái quát chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước trong khu vực và một. .. chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hóa về công bằng, dân chủ, văn minh trong bồi thường GPMB và cũng là công việc... chưa được quy định chưa theo một chuẩn mực nhất quán Có nhiều quyết định của UBND các tỉnh về giá đất để tính bồi thường còn thiếu cơ sở; giá đất do các địa phương quy định hầu hết đều thấp hơn giá đất trên thị trường; người bị thu hồi đất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi đất phi nông nghiệp thường được lợi - Việc thu hồi hất được tiến hành theo dự án, công trình đã được phê duyệt . Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 3. Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thị xã. đề tài Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn để tìm ra những nguyên nhân về các khó khăn và đưa ra những giải pháp để công tác bồi. NÔNG LÂM  NGUYỄN MẠNH DUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC