BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM --------- -------- NGUYỄN THÁI THỤY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM --------- -------- NGUYỄN THÁI THỤY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN ĐÌNH BỒNG Hà Nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác. Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Thái Thụy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới TS. Nguyễn Đình Bồng giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam, lãnh đạo UBND quận Thanh Xuân, phòng Tài nguyên Môi trường quận Thanh Xuân, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Thanh Xuân, phòng, ban, cán nhân dân phường Khương Mai, Khương Trung, Phương Liệt giúp đỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài này. Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thái Thụy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết đề tài 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3. Yêu cầu đề tài CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Cơ sở lý luận bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1. Khái niệm bồi thường, hỗ trợ 1.2. Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất số nước tổ chức giới 1.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất số tổ chức quốc tế 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất số nước 1.3. Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 14 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ có luật Đất đai 1987 đến 14 1.3.2 Cơ sở pháp lý hành bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 17 Page iii 1.4. Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 18 1.4.1. Khái quát tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nước 18 1.4.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn số tỉnh thành phố 20 1.4.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 23 CHƯƠNG 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1. Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 28 2.2. Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 2.2.2. Tình hình quản lý đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 28 2.2.3. Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 29 2.2.4. Đánh giá kết thực thực sách bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 29 2.2.5. Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 29 2.3. Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1. Phương pháp điều tra thu thập tài liệu thứ cấp 29 2.3.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích xử lý số liệu 30 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 31 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 34 3.1.3. Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân 37 3.2. Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng 40 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 40 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 44 3.3. Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 51 3.3.1. Tình hình thực sách 51 3.3.2. Kết thực sách bồi thường hỗ trợ quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 52 3.3.3. Tình hình thực sách BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 55 3.4. Đánh giá chung kết thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 83 3.4.1. Những kết chủ yếu 83 3.4.2. Những hạn chế chủ yếu 83 3.5. Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách BTHT 84 3.5.1. Chính sách BTHT 84 3.5.2. Quản lý đất đai 84 3.5.3. BTHTTĐC 85 3.5.4. Tổ chức cán 85 3.5.5. Cơ sở vật chất kỹ thuật 85 3.5.6. Đào tạo 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT 1.1. Tên bảng Trang Tổng hợp kết thực giải phóng mặt năm 2010 2012 1.2. 24 Tổng hợp kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2010 26 3.1 Diện tích cấu sử dụng đất nông nghiệp 46 3.2. Biến động loại đất năm 2010-2013 50 3.3. Mục đích sử dụng tiền BTHT người dân bị thu hồi 72 3.4. Ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế gia đình 73 3.5. Tình hình việc làm hỗ trợ việc làm sau thu hồi đất 75 3.6. Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 79 3.7. Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường 80 3.8. Những kiến nghị người dân bị thu hồi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 81 Page vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1. Bản đồ hành quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 31 3.2. Một số hình ảnh quận Thanh Xuân đường CNH-HĐH 40 3.3. Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Thanh Xuân, TP Hà Nội 43 3.4. Cơ cấu diện tích đất quận Thanh Xuân năm 2013 51 3.5: Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 61 3.6. Một số hình ảnh đường Trường Chinh thuộc dự án VĐ2 69 3.7. Một số hình ảnh thi công Hồ Đầm Chuối - phường Khương Đình 71 3.8. Mục đích sử dụng tiền BTHT người dân bị thu hồi đất 72 3.9. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến kinh tế hộ gia đình 74 3.10. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình hình việc làm 77 3.11. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình 79 3.12. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận cở sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 79 3.13. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng môi trường 3.14. Biểu đồ kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 80 81 Page viii Hình 3.11. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến quan hệ nội gia đình đ. Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất để phục vụ xây dựng tuyến đường tốt lên, cụ thể: Có 71% cho tiếp cận tốt hơn, 23% cho thay đổi, 6% cho đi. Bảng 3.6. Đánh giá người dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất Hạng mục Tổng số hộ điều tra -Tốt -Không thay đổi -Kém Số hộ Tỷ lệ 100 100 71 71 23 23 6 Nguồn: Tổng hợp kết điều tra 23% Tổt Kém 6% Không thay đổi 71% Hình 3.12. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tiếp cận cở sở hạ tầng, phúc lợi xã hội e) Đánh giá người dân tình trạng môi trường sau bị thu hồi đất Theo nhận định hộ gia đình điều tra có đánh giá chung tình trạng môi trường bị ô nhiễm (đặc biệt ô nhiễm không khí Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 ô nhiễm tiếng ồn). Có 24% số hộ cho môi trường ô nhiễm; có 29% số hộ cho môi trường thay đổi, 47% cho môi trường tốt lên. Nhận định chung hộ cho ô nhiễm chủ yếu tiếng ồn khói bụi trình thi công xây dựng chính. Bảng 3.7. Đánh giá người dân bị thu hồi đất thực trạng môi trường Hạng mục Tổng số hộ điều tra -Tốt -Không thay đổi -Kém Số hộ 100 47 Tỷ lệ 100 47 29 24 29 24 Nguồn: Tổng hợp kết điều tra 24% 47% Tốt Không thay đổi Kém 29% Hình 3.13. Biểu đồ đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến tình trạng môi trường e) Những kiến nghị người dân Từ thực tế công tác GPMB, người dân có kiến nghị mà công tác GPMB chưa đáp ứng được. Một số kiến nghị cụ thể sau: hỗ trợ đào tạo nghề tiền ; đào tạo nghề trực tiếp, cho vay vốn ưu đãi để phát triển sản xuất tăng giá đất hỗ trợ cho sát với giá trị thị trường. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 Qua điều tra cho thấy: số hộ cho cần tăng giá đất cho người dân 100%; 84% cho cần hỗ trợ đào tạo nghề tiền, 67% cho cần có sách vay vốn ưu đãi giúp người dân ổn định mở rộng sản xuất; 53% cho cần đào tạo nghề trực tiếp tập trung hộ không chủ động việc làm chưa đào tạo nghề nghiệp. Bảng 3.8. Những kiến nghị người dân bị thu hồi Hạng mục Số hộ Tỷ lệ (%) Tổng số hộ điều tra 100 100 -Hỗ trợ đào tạo nghề tiền 84 84 -Đào tạo nghề trực tiếp 53 53 -Cho vay vốn ưu đãi 67 67 -Tăng giá đất 100 100 Nguồn : Tổng hợp kết điều tra 120 100 100 84 80 60 67 53 40 20 Đào tạo nghề Cho vay vốn Hỗ trợ đào trực tiếp ưu đãi tạo nghề tiền Tăng giá đất Hình 3.14. Biểu đồ kiến nghị người dân vấn đề thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 Qua 02 dự án nghiên cứu, có dự án GPMB để thực đầu tư xây dựng đường Vành đai có nội dung tái định cư nhiên thời điểm tiến hành đánh giá, nghiên cứu nội dung chưa triển khai. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 3.4. Đánh giá chung kết thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 3.4.1. Những kết chủ yếu a) Hệ thống văn pháp lý liên quan đến việc thực sách BTHT Nhà nước thu hồi đất phục vụ lợi ích giao thông, quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, lợi ích kinh tế ban hành kịp thời phục vụ cho công tác GPMB, đảm bảo tiến độ xây dựng dự án. b) Hội đồng BTHT áp dụng đầy đủ chặt chẽ chế độ sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước địa phương. Nhiều văn pháp lý liên quan đến dự án ban hành kịp thời góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác GPMB, thu hồi, bồi thường. c) Tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án giao thông địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội phạm vi nghiên cứu hoàn thành. Diện tích thu hồi đất thu hồi bàn giao cho chủ đầu tư 83735,6m2 đạt 98,07% tổng diện tích 02 dự án nghiên cứu, trả cho 519 hộ dân với số tiền 334.644.535,074 đồng, 20 hộ chưa nhận tiền bồi thường với số tiền tương ứng 26.209.991,851 đồng. d) Các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực công tác BTHT có kinh nghiệm, lực, nhận thức tốt, chuyên môn sâu vững nên triển khai có nhiều thuận lợi hiệu quả. 3.4.2. Những hạn chế chủ yếu a) Một số nội dung sách BTHT bất cập i) Các văn pháp luật BTHT nhiều thay đổi liên tục dẫn tới khó khăn việc thực cán làm công tác BTHT người dân, tổ chức liên quan. ii) Chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề chưa giải việc làm cho người dân không đất sản xuất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 iii) Giá đất tính bồi thường thấp chưa sát với thực tế thị trường. iv) Kinh phí chi trả BTHT từ ngân sách Nhà nước chưa theo kịp tiến độ đặt ra. v) Quy hoạch xây dựng sách hổ trợ chưa đáp ứng tiến độ GPMB b) Công tác tổ chức BTHT i) Nguồn nhân lực, sở vật chất kỹ thuật hạn chế số lượng chất lượng. ii) Công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BTHT yếu dẫn đến người dân tiếp cận thông tin kém. iii) Chưa tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào công tác BTHT. 3.5. Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách BTHT 3.5.1. Chính sách BTHT i) Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách BTHT mang tính chất ổn định lâu dài. Khắc phục tình trạng văn chồng chéo, khó khăn phức tạp cán người dân liên quan trình thực hiện. ii) Giá đất cần phải điều chỉnh cho phù hợp sát với thực tế để giảm bớt thiệt cho người dân có đất bị thu hồi. iii) Nâng cao mức hỗ trợ, đào tạo nghề hộ bị thu hồi đất, đặc biệt hộ bị thu hồi đất nông nghiệp ( tư liệu sản xuất người nông dân). iv) Ngoài tiền BTHT theo quy định, cần nghiên cứu bổ sung hỗ trợ thêm cho sách chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm để người dân ổn định sống sau thu hồi đất. v) Cần làm tốt việc xây dựng sỏ hạ tầng, nhà tái định cư để bàn giao kịp tiến độ cho hộ dân diện thu hồi đất. 3.5.2. Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 Chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể địa phương nhằm dự báo, quản lý tăng trưởng phát triển theo định hướng chung. Nâng cao lực quản lý đất đai, trọng tâm công tác đo đạc địa chính, cấp GCNQSDĐ, xây dựng sở liệu đất đai dạng số tiến tới quản lý đất đai công nghệ thông tin. Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; kiên xử lý thu hồi diện tích đất quản lý sử dụng không hiệu quả, vi phạm quy định quản lý đất đai. 3.5.3. BTHTTĐC i) Công tác dân vận, vận động nhân dân diện GPMB địa bàn có nỗ lực lớn, từ khâu tuyên truyền đến tổ chức thực hiện. Phối hợp tuyên truyền, vận động; cán bộ, đoàn viên, hội viên khu vực có Dự án gương mẫu thực tuyên truyền cho nhân dân nghiêm túc thực hiện. ii) Tổ chức thực sách BTHT trình tự quy định pháp luật quy định văn pháp lý công khai minh bạch. iii) Thực tốt công tác kiểm kê, kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu…phải thực với phương châm “nhanh xác”, tránh gây tình trạng thiếu xót, thắc mắc người dân sau phương án phê duyệt. iv) Công tác áp giá BTHT thực xác cẩn trọng tránh nhầm, sai, sót. 3.5.4. Tổ chức cán i) Xây dựng, tuyển chọn cán làm công tác BTHT có trình độ lực, phẩm chất tốt. 3.5.5. Cơ sở vật chất kỹ thuật i) Trang bị sở vật chất, tạo điều kiện tốt tạo môi trường làm việc tốt cán làm công tác BTHT, đầu tư máy móc phục vụ công tác GPMB tốt hơn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 3.5.6. Đào tạo i) Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác BTHT. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án giao thông địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: 1. Quận Thanh Xuân quận trung tâm thành phố Hà Nội, nằm chếch trục phía Tây Nam Thành phố Hà Nội, thành lập từ năm 1997, tách từ Huyện Từ Liêm, huyện Thanh Trì, quận Đống Đa. Tuy nhiên năm gần đây, quận Thanh Xuân không ngừng phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội làm thay đổi diện mạo toàn Quận. Nhiều dự án triển khai, thu hút đầu tư nhiều đơn vị, tổ chức nước. Trong công tác BTHTTĐC để GPMB tạo quỹ đất để thực đầu tư dự án đặc biệt trọng; sách thu hút đầu tư thủ tục hành thông thoáng tọa điều kiện thu hút doanh nghiệp đến đầu tư phát triển. 2. Tình hình thực sách BTHT địa bàn quận Thanh Xuân Trong giai đoạn 2008-2013 UBND quận tập trung giải công tác GPMB đảm bảo tiến độ nhiều dự án trọng điểm đường Vành đai 3, kỷ niệm chào mừng Đại lễ kỷ niệm 1000 năm Thăng Long tuyến Lê Văn Lương, Nguyễn Trãi… Năm 2013, địa bàn quận Thanh Xuân triển khai được: + Đã điều tra khảo sát được, xác nhận nguồn gốc đất, nhân hộ xây dựng 253 phương án. + Đã phê duyệt 239 phương án với chủ sử dụng đất với diện tích đất thu hồi 76.889 m2 giải ngân tổng số tiền 91.886.283,000 đồng. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 + Đã soạn thảo 46 văn gửi Ban đạo GPMB UBND thành phố xin sách đặc thù cho dự án + Tổ chức tiếp 115 lượt dân trả lời 141 đơn thư. + Tham gia giải 03 vụ khiếu nại,tố cáo định hành chính. Nhìn chung 02 dự án bám sát triển khai thực theo chủ trương chế độ sách Nhà nước tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo. Tuy nhiên số hộ chây ỳ chưa chịu bàn giao mặt như: Khương Mai trường hợp, Phương Liệt 15 trường hợp nguyên nhân hộ dân đòi BTHT giá đất cao. Đã bàn giao mặt cho chủ đầu tư thi công xây dựng số dự án lớn như: dự án GPMB xây dựng Hồ Phương Liệt, dự án xây dựng đường nối từ Lê Văn Thiêm đến Khuất Duy Tiến, Bệnh viện đa khoa Thanh Xuân, Công viên hồ điều hoà Nhân Chính, dự án đầu tư xây dựng đường Vành đai (Ngã tư sở - Vọng), dự án đầu tư xây dựng Hồ Đầm Chuối . - Hạng mục, đơn giá công trình đất áp dụng thông báo giá Sở Tài chính, Sở Xây dựng, UBND thành phố ban hành ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc. UBND quận đề xuất UBND thành phố hỗ trợ thuê nhà tạm cư 1,5 lần chế độ hỗ trợ tạm cư định 02/2013/QĐ-UBND ngày 7/1/2013 UBND Thành phố, tháo gỡ đơn giá đất cụ thể dự án đường VĐ2: vị trí đường Trường Chinh năm 2012 có đơn giá 37.200.000đ/m2 nhân với hệ số k = 1.8 thành 66.960.000đ/m2 . Giá đất áp dụng theo đơn giá quy định UBND Thành phố để làm cho giá đất sát với giá trị thực tế thị trường khu vực điều kiện thuận lợi để hộ dân bị thu hồi đất ở, đất nông nghiệp chấp thuận phương án nhận tiền bàn giao mặt tiến độ. Đề xuất khoản hỗ trợ vận dụng triệt để theo quy định để đảm bảo cho người dân có lợi đặc biệt chế độ hỗ trợ cho hộ gia đình bị Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 thu hồi 30% đất nông nghiệp giao phù hợp, đáng tạo điều kiện cho hộ chuyển đổi công ăn việc làm sau bị thu hồi đất. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Kiến nghị 1) Đối với Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Hoàn thiện văn hướng dẫn, hoàn chỉnh thống liên quan đến công tác BTHTTĐC 2) Đối với UBND thành phố Hà Nội i) Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn. Đào tạo, tập huấn cho cán địa quận phường nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai. ii) Đầu tư kinh phí đo đạc đồ địa thực tế biến động nhiều, hoàn thiện HSĐC; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp quận cấp phường; đầu tư áp dụng hệ thống phần mềm quản lý khai thác HSĐC thông tin đất đai iii) Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp quận cấp phường giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng. iv) Hướng dẫn, triển khai tốt công tác định giá đất, thực việc định giá đất sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường thời điểm thu hồi đất nhằm thực tinh thần Luật Đất đai năm 2003 đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi. v) Đẩy mạnh xây dựng khu TĐC, quỹ nhà TĐC nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu bố trí TĐC cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở. Trong trường hợp quỹ nhà tái định cư thiếu, đề nghị hỗ trợ tái định cư tiền. vi) Có sách cụ thể để hỗ trợ đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất đặc biệt hộ mặt đường bị thu hồi để người dân sớm ổn định sống. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 3) Đối với UBND quận Thanh Xuân phòng ban chuyên môn i) Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, máy photocopy, máy đo đạc điện tử, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai quận. ii) Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐK để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời. iii) Kiện toàn máy tham gia công tác thực công tác BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực công tác GPMB. iv) Tạo điều kiện để cộng đồng tham gia vào công tác GPMB với tinh thần “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. v) Tuyên truyền sâu rộng đến người dân sách BTHTTĐC vi) Kiên xử lý vi phạm pháp luật việc thực sách BTHTTĐC Nhà nước thu hồi đất. 4) Trong khuôn khổ phạm vi thời gian, điều kiện thực đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án giao thông địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”. Mặc dù có nhiều cố gắng, song thời gian thực tập, nghiên cứu có vấn đề trình bày luận văn khó tránh khỏi thiếu sót bất cập. Tôi mong nhận đóng góp Thầy, Cô giáo bạn để hoàn thiện luận văn để phát triển nghiên cứu “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án giao thông địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2014” thời gian tới. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Nội vụ, (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 5/7/1959 việc thi hành Nghị định số 151-TTg. 2. Hội đồng Chính phủ, (1980), Quyết định số 201/CP ngày 01 tháng 07 năm 1980 quy định việc Thống quản lý Nhà nước đất đai. 3. Nguyễn Thúc Bảo,(1985), Sơ lược tình hình lịch sử địa địa Việt Nam, Tổng cục Quản lý ruộng đất, số 1/1985, tr.11. 4. Hội đồng Bộ trưởng, (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác. 5. Tổng cục Địa chính, (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội. 6. Bộ Tài nguyên Môi trường, (2002), Báo cáo Số 05/BC-BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2002 kết kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai phạm vi nước. 7. Naoki Mori, Nhật Bản, (2002), Tái định cư không tự nguyện - Kinh nghiệm JBIC. 8. Ánh Tuyết, (2002), Kinh nghiệm bồi thường đền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam số 131 (872), ngày 01/11/2002. 9. Viện Ngôn ngữ học, (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng. 10. Bộ Tài chính, (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP. 11. Chính phủ, (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003. 12. Chính phủ, (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai. 13. Chính phủ, (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất. 14. Chính phủ, (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. 15. Chính phủ, (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất. 16. Bộ luật Dân (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 17. Jang Moon Song Tổng cục Phát triển Nhà Hàn Quốc, (2006), Chính sách pháp luật đền bù Hàn Quốc. 18. Chính phủ, (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2006 (Điều 4. Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP). Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 19. Bộ Tài chính, (2006), Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 116/2004/TT-BTC. 20. Bộ Tài nguyên Môi trường, (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25 tháng năm 2007. 21. Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng, (2007), Quản lý Đất đai Thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ. 22. Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường, (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước. 23. Phan Văn Thọ, (2008), Thực trạng giải pháp tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp, Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo khoa học sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, bền vững, 9/2008. 24. Trần Văn Tuấn, (2008), Vấn đề sử dụng tài nguyên đất tổ chức sản xuất cho người dân tái định cư thủy điện Sơn La quan điểm phát triển bền vững (lấy ví dụ huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La). Hội thảo khoa học sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, bền vững , 9/2008. 25. UBND TP Hà Nội, (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 UBND TP Hà Nội ban hành kèm theo Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội. 26. UBND TP Hà Nội, (2009), Quyết định 108/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND TP Hà Nội ban hành quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội. 27. Nguyễn Thị Dung, (2009), sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam. http:// www.tapchicongsan.org.vn. 28. Bộ Tài nguyên Môi trường, (2009), Thông tư Số: 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. 29. Phạm Sỹ Liêm, (2009), Chính sách thu hồi đất đô thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học Đất Việt Nam. 30. Chính phủ, (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư. 31. Tôn Gia Huyên, (2009), “Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư nông nghiệp nông dân”, Hội Khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo “Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Hà Nội, 5/2009. 32. Hee-Nam Jung, Viện Nghiên cứu định cư Hàn Quốc, (2010), Chính sách đất đai Hàn Quốc vấn đề phát triển quỹ đất đền bù đât, Hội thảo Khoa học Quốc tế, 65 năm quản lý đất đai Việt Nam, Tổng cục Quản lý Đất đai Hà Nội, 2010. 33. Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên, Phạm Minh Hạnh, (2010) “Nghiên cứu đề xuất sách đền bù giải toả thu hồi đất nông nghiệp”, Dự án Oxfam RVN A73; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 34. Quốc Hội nước CHXHCNVN, 2011, Nghị Quyết số 17/2011/QH13 – Nghị Quyết quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (20112015) cấp quốc gia. 35. Viện chiến lược, sách Tài nguyên Môi trường, (2012), Nghiên cứu ảnh hưởng chế hai giá đất (giá Nhà Nước quy định, giá thị trường) việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đề xuất giải pháp để giá đất nhà nước quy định tiếp cận với giá thị trường, http://www.isponre.gov.vn. 36. Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012), CV 193/ BC-BTNMT ngày 6/9/2012 Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai. 37. Bộ Tài Nguyên Môi trường, (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai. 38. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia. 39. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia. 40. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (1993), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia. 41. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia. 42. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia. 43. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia. 44. Quốc Hội nước CHXHCNVN, (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia. 45. UBND quận Thanh Xuân, Phòng Tài nguyên & Môi trường, (2013), Báo cáo thống kê đất đai năm 2013. 46. UBND quận Thanh Xuân, Phòng Tài nguyên & Môi trường, (2013), Báo cáo tình hình thực công tác GPMB địa bàn quận Thanh Xuân năm 2011-2013. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 [...]... trình CNH-HĐH địa phương 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với một số dự án giao thông trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án giao thông trên địa bàn quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội 3 Yêu cầu... tác quản lý đất đai của quận; Xuất phát từ tình hình thực tế trên tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với một số dự án giao thông trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội nhằm đề xuất các giải pháp, góp phần thực hiện tốt chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Thanh Xuân, góp phần... dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư Số: 14 /2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất 1.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 1.4.1 Khái quát về tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, ... Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Quốc hội, 2003, Luật Đất đai) iii) Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới (Quốc hội, 2003, Luật Đất đai) 1.1.1.2 Một số khái niệm liên quan - Nhà nước giao đất là việc Nhà. .. sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này - Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp... việc lập quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Hiện nay, việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về việc lập quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Các quy định mới của pháp luật đất đai về BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất đã có hiệu quả, phù hợp với. .. dụng đất được Nhà nước bồi thường khi thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi giá trị nghĩa vụ tài chính chưa thực hiện trong giá trị được bồi thường, hỗ trợ vi) Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất Các quy định về những trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường... của Nhà nước Theo luật bồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của tòa nhà đó Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cấp cho các đối tượng này chung cư hoặc nhà ở thấp hơn giá thành (Jang Moon Song Hàn Quốc, 2006) 1.2.2.3 Chính sách thu hồi đất ở Tây Úc Chính sách bồi thường,. .. trong đó đặc biệt là vấn đề giá đền bù, gây những tác động tiêu cực đối với thị trường bất động sản.(Nguyễn Thị Dung, 2009) 1.4.2 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn một số tỉnh thành phố - Thành phố Hồ Chí Minh: Từ năm 1998 đến 30.7.2007, TP đã triển khai hơn 700 dự án có thực hiện việc bồi thường, giải tỏa Tổng số hộ bị Học viện Nông nghiệp... Nông nghiệp Page 20 thu hồi một phần nhà ở và một phần hoặc toàn bộ đất nông nghiệp là 43.955 hộ với tổng chi phí bồi thường, hỗ trợ là hơn 20.121 tỉ đồng Một trong những tồn tại lớn nhất trong công tác bồi thường, hỗ trợ là một số chính sách, pháp luật về đất đai về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất có nhiều thay đổi và không nhất quán, dẫn đến việc thực hiện vừa chậm, vừa . THÁI THỤY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC. CNH-HĐH địa phương. 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với một số dự án giao thông trên địa bàn quận Thanh Xuân,. Xuân, thành phố Hà Nội - Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn, chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đối với các dự án giao thông trên địa bàn quận Thanh Xuân thành phố