BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----- ----- KHA VĂN ÓT ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN TƯƠNG DƯƠNG - TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðỖ THỊ TÁM HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác. Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Kha Văn Ót Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực ñề tài, ñã nhận ñược giúp ñỡ, ý kiến ñóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðể có ñược kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận ñược hướng dẫn chu ñáo, tận tình TS. ðỗ Thị Tám, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu ñề tài viết luận văn. Tôi nhận ñược giúp ñỡ, tạo ñiều kiện UBND huyện Tương Dương phòng ban nhân dân huyện, anh chị em bạn bè ñồng nghiệp, ñộng viên, tạo ñiều kiện gia ñình người thân. Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp ñỡ quý báu ñó! Tác giả luận văn Kha Văn Ót Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài 1.2. Mục ñích yêu cầu nghiên cứu 2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng ñất 2.2. Một số vấn ñề lý luận thực tiễn ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất 2.3. 18 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất giới Việt Nam 25 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG NGHIÊN CỨU 36 3.1. ðối tượng phạm vi nghiên cứu 36 3.2. Nội dung nghiên cứu 36 3.3. Phương pháp nghiên cứu 37 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác ñộng ñến sử dụng ñất 39 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 39 4.1.2. Tình hình phát triển kinh tế – xã hội 46 4.1.3. Thực trạng phát triển sở hạ tầng 53 4.1.4. Tình hình phát triển khu vực ñô thị khu dân cư nông thôn 56 4.1.5. ðánh giá chung tình hình phát triển kinh tế – xã hội 57 4.2. Tình hình quản lý sử dụng ñất huyện Tương Dương 58 4.2.1. Tình hình quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện 58 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4.2.2. Tình hình sử dụng biến ñộng ñất ñai 63 4.2.2.1. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 63 4.2.2.2. Biến ñộng sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 66 4.3. ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 phương án ñiều chỉnh quy hoạch 2008 – 2010 69 4.3.1. Các tiêu phương án quy hoạch phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dung ñất 4.3.2. 69 Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 - 2010 ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 - 2010 70 4.3.2.1. Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 - 2010, tính ñến năm 2007 70 4.3.2.2. Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 – 2010, tính ñến năm 2010 4.3.3. ðánh giá chung công tác thực phương án quy hoạch sử dụng ñất 4.4. 75 81 ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất 85 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 5.1. Kết luận 90 5.2. Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QH Quy hoạch TH Thực BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Qð Quyết ñịnh UBND Ủy ban nhân dân GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng KQTH Kết thực 10 PAQH Phương án quy hoạch 11 PAðCQH Phương án ñiều chỉnh quy hoạch 12 SDð Sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang số Bảng 4.1. Thống kê số sản phẩm ngành chăn nuôi, thủy sản 48 Bảng 4.2. Tình hình phát triển công nghiệp giai ñoạn 2005 - 2009 50 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Tương Dương 63 Bảng 4.4. Biến ñộng diện tích loại ñất giai ñoạn 2000 - 2010 67 Bảng 4.5. Chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng ñất 70 Bảng 4.6. Kết thực tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2002 - 2010, tính ñến năm 2007 71 Bảng 4.7. Kết thực tiêu ñất nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh 2008 - 2010, tính ñến năm 2010 76 Bảng 4.8. Kết thực ñất phi nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh 2008 - 2010, tính ñến năm 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 vi DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang số Hình 2.1. Diện tích, cấu sử dụng ñất nước năm 2010 30 Hình 4.1. Cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 huyện Tương Dương 64 Hình 4.2. Biến ñộng ñất ñai huyện Tương Dương giai ñoạn 2000 - 2010 68 Hình 4.3. Kết thực tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2002 – 2010, tính ñến năm 2007 72 Hình 4.4. Kết thực tiêu ñất nông nghiệp theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2002-2010, tính ñến năm 2007 73 Hình 4.5. Kết thực tiêu ñất phi nông nghiệp theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2002 - 2010, tính ñến năm 2007 74 Hình 4.6. Kết thực ñất nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 - 2010, tính ñến 2010 77 Hình 4.7. Kết thực ñất phi nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 – 2010, tính ñến năm 2010 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt thay ñược, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn ñất nước, có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội. Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất 13 nội dung quản lý Nhà nước ñất ñai; ñiều 25 (Luật ñất ñai 2003) quy ñịnh nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược thực cấp: toàn quốc, tỉnh, huyện xã [9]. Quy hoạch sử dụng ñất có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài, việc thực quy hoạch ñóng vai trò ñịnh ñến hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất. Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương. Khả thực tế phát triển kinh tế, ñô thị ñến ñâu tiến hành việc giao ñất, sử dụng ñất ñai ñến ñó. Tương Dương huyện miền núi cao, nằm phía Tây Bắc tỉnh Nghệ An có tuyến quốc lộ 7A sông Cả chạy qua ñịa bàn huyện, cách thành phố Vinh khoảng 200 km; cách cửa Nậm Cắn khoảng 90 km; năm gần ñây kinh tế huyện liên tiếp tăng trưởng, ñời sống nhân dân ñang bước ñược nâng cao [14]. Năm 2001, huyện ñã tiến hành lập phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010. Tuy nhiên, có nhiều biến ñộng sử dụng ñất, số tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñã không thực ñúng phương án, huyện ñã lập phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 – 2010. Tài liệu quy hoạch sử dụng ñất ñã phục vụ tốt cho công tác quản lý sử dụng ñất. Kết thực quy hoạch sử dụng ñất năm qua ñã góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, ñặc biệt ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, khai thác cách có hiệu tiềm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ñất ñai . ðồng thời làm sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñối với cấp xã. Tuy nhiên, sau ñược xét duyệt việc tổ chức triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñó sao, kết cụ thể nào, tồn gì, nguyên nhân ñâu, cần có giải pháp khắc phục?, v.v cho ñến chưa có nghiên cứu, ñánh giá, cụ thể ñể rút kinh nghiệm cách ñầy ñủ toàn diện. ðể giúp huyện ñánh giá cách xác kết thực phương án quy hoạch phương án ñiều chỉnh QHSD ñất ñến năm 2010; phân tích, ñánh giá kết ñã ñạt ñược, tồn nguyên nhân trình thực dự án quy hoạch, từ ñó ñề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm mục ñích khai thác, sử dụng hợp lý có hiệu quỹ ñất cần thiết. ðó mục tiêu ñề tài: “ðánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tương Dương - tỉnh Nghệ An”. 1.2. Mục ñích yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá kết thực tiêu sử dụng ñất phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 - 2010 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. - ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất thời gian tới. 1.2.2. Yêu cầu nghiên cứu - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ñất phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tương Dương; - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất theo số liệu ñã ñiều tra từ ñó ñưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… c. ðất chưa sử dụng: Kết thực ñến năm 2010 87260,29 ha, ñạt 84,29% so với phương án ñiều chỉnh quy hoạch, ñó: ñất chưa sử dụng thực 487,91 ha; ñất ñồi núi chưa sử dụng ñến năm 2010 lại 86770,37 ha; núi ñá rừng lại 2,01 ha. ðiều ñó việc khai thác ñất chưa sử dụng vào sử dụng ñạt hiệu cao. 4.3.3. ðánh giá chung công tác thực phương án quy hoạch sử dụng ñất 4.3.3.1. Kết ñạt ñược Thực tế trình tổ chức triển khai thực quy hoạch, ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñịa bàn huyện ñã ñạt ñược thành ñịnh. Quá trình sử dụng ñất ñã dựa quan ñiểm khai thác sử dụng triệt ñể quỹ ñất ñai, ñảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với quan ñiểm phát triển chung huyện tỉnh. Về mặt chất lượng cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược triển khai ñồng từ cấp xã ñến cấp huyện. Kết quy hoạch ñạt trung bình, cụ thể: Giai ñoạn thực quy hoạch (2002 - 2007), ñất nông nghiệp thực ñạt 111,14%, ñất phi nông nghiệp ñạt 83,39%, ñất chưa sử dụng ñạt 71,37% phương án ñiều chỉnh (2008 - 2010), ñất nông nghiệp ñạt 109,9%, ñất phi nông nghiệp ñạt 89,06%, ñất chưa sử dụng ñạt 84,39%. Cụ thể là: + Có 17 tiêu ñạt 90% so với tiêu UBND tỉnh duyệt ñó ñất trồng hàng năm khác, ñất trồng lâu năm; ñất trồng ăn lâu năm, ñất trồng lâu khác; ñất lâm nghiệp, ñất rừng sản xuất, ñất rừng phòng hộ, ñất rừng ñặc dụng; ñất nông nghiệp khác; ñất ñô thị; ñất chuyên dùng, ñất trụ sở quan, công trình nghiệp,ñất an ninh, ñất có mục ñích công cộng, ñất nghĩa trang, nghĩa ñịa; ñất chưa sử dụng, Núi ñá Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 81 + Có 07 tiêu ñạt từ 70% ñến 90% so với tiêu UBND tỉnh duyệt ñó ñất sản xuất nông nghiệp, ñất trồng hàng năm; ñất phi nông nghiệp, ñất ở, ñất nông thôn; ñất chưa sử dụng, ðồi núi chưa sử dụng + Có 02 tiêu ñạt từ 60% ñến 70% so với tiêu UBND tỉnh duyệt ñó ñất trồng lúa; ñất phi nông nghiệp khác + Có 02 tiêu ñạt từ 50% ñến 60% so với tiêu ñược duyệt ñó ñất cỏ dùng vào chăn nuôi; ñất sông suối mặt nước chuyên dùng + Có 02 tiêu ñạt 50% so với tiêu UBND tỉnh duyệt ñó ñất nuôi trồng thủy sản, ñất quốc phòng; ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, ñất tôn giáo tín ngưỡng. 4.3.3.2. Những tồn tại: - Về mặt số lượng tiêu thực phương án quy hoạch ñạt kết trung bình, song có nhiều tiêu thực chưa ñúng với quy hoạch. - Việc phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng ñất cấp xã với cấp huyện có chênh lệch lớn, ñặc biệt ñất sản xuất nông nghiệp ñất ở. - Nhiều tiêu sử dụng ñất thực chưa sát với tiêu quy hoạch ñược duyệt, ñặc biệt sử dụng ñất thủy lợi, ñất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ, ñất giao thông thấp. - Việc quản lý quy hoạch sau ñược phê duyệt kém, việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñiều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch chưa ñược coi trọng nhìn chung không ñược chấp hành nghiêm túc từ người dân ñến quan chức năng. 4.3.3.3. Những nguyên nhân tồn - Sự biến ñộng phần lớn kết thống kê, kiểm kê ñất ñai thay ñổi lại tiêu quy hoạch sử dụng ñất ñó có số tiêu tăng giảm so với quy hoạch. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 82 - Công tác chỉnh lý biến ñộng ñất ñai hàng năm chưa kịp thời, số ñịnh hướng quy hoạch chưa bắt kịp với nhu cầu phát triển chung toàn xã hội. - Một số ñiểm quy hoạch chưa có tính khả thi cao, ñó không thực ñược vị trí quy hoạch ñề ra, mà phải chuyển sang vị trí khác. - Vốn ñể thực hạng mục quy hoạch gặp khó khăn vốn xây dựng sở hạ tầng. ðây nguyên nhân dẫn ñến số tiêu sử dụng ñất ñạt ñược mức thấp so với tiêu quy hoạch ñược duyệt; - Cơ chế thị trường làm cho ñất ñai có giá trị, mặt làm khó khăn cho công tác thực quy hoạch. - Những dự báo trình xây dựng quy hoạch chưa sát với thực tế, chưa dự báo ñầy ñủ biến ñộng phát triển kinh tế xã hội huyện. - Vấn ñề quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành luật ñất ñai chưa tốt; - Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch sử dụng ñất mang nặng tính hình thức, chưa thực chất; tiếp cận, tham gia người dân từ khâu lập quy hoạch ñến thực quy hoạch giám sát quy hoạch mờ nhạt; - Trình ñộ quản lý quy hoạch nhiều hạn chế; tình trạng quy hoạch bị áp ñặt theo ý chí chủ quan nhà lãnh ñạo tồn tại. * Một số nguyên nhân cụ thể: + Các tiêu tăng so với QH ñược duyệt do: - ðất trồng lâu năm: mở rộng diện tích trồng Xoài Tương Dương, chuối . xã Tam Thái, Thạch Giám, Xá Lượng. - ðất lâm nghiệp: ñược quan tâm ñầu tư, quản lý chặt chẽ ñất rừng phòng hộ rừng ñặc dụng; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 - ðất có mục ñích công cộng: Tăng số dự án không nằm quy hoạch ñược thực kỳ quy hoạch Trường PTCS dân tộc nội trú huyện, mở ñường giao thông: ñường Miền Tây Nghệ An, thủy ñiện Xốp Cốc, Trạm biến áp 110 KV, . Có dự án tăng diện tích như: thủy ñiện Xoóng Con . - ðất chưa sử dụng: xã lòng hồ cũ ñã di dân (5 xã) phần ñất Kim ða, Kim Tiến nhập xã Lượng Minh (77,7ha/27,62 ha), Hữu Dương, phần xã Kim Tiến nhập xã Hữu Khuông (56,39/6,36 ha); xã Luân Mai nhập xã Nhôn Mai (70,89 ha/36,89 ha), xã Kim Tiến nhập xã Yên Na (42,24 ha/22,27 ha) . + Nguyên nhân tiêu giảm so với QH duyệt: - ðất trồng lúa: ñược hỗ trợ Nhà nước Nghị 30 A, sách cấp gạo cho ñồng bào xã biên giới, hộ trồng rừng thay nương rãy nên diện tích lúa nương giảm (-2.713,24 ha). - ðất nuôi trồng thủy sản không ñạt do: huyện chưa có sách khuyến khích ñể nhân dân mở rộng diện tích NTTS, ảnh hưởng ñợt lũ quét, lũ ống, sạt lở ñất, làm san lấp diện tích NTTS . - ðất quốc phòng: phê duyệt nguồn vốn xây dựng khu vực phòng thủ huyện chậm, nên chưa thực ñược, di dời ñồn biên phòng - ðất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp: Nhà nghỉ (xã Tam ðình: ha), Khu công nghiệp nhỏ (9 ha, xã Thạch Giám), Nhà máy sản xuất gạch (10 ha, Tam quang), ñất hoạt ñộng khoáng sản (ñá Grantnit Lưu Kiền 200 ha), mỏ vàng (ở xã Yên Tĩnh, Hữu Khuông, Yên Hòa: 200 ha), chưa thực kỳ quy hoạch; số mỏ ñá xây dựng hoàn trả lại . - ðất tín ngưỡng, tôn giáo (ñền Cửa Rào): ñiều kiện hạ tầng chưa hoàn chỉnh (xây dựng cầu treo qua ðền, GPMB ), kinh phí ñầu tư mở rộng thiếu. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 - Một số công trình dự án ñã ñược phê duyệt quy hoạch không thực hiện: Công trình thủy ñiện Yên Thắng, thủy ñiện Xốp Cốc, ñất chợ: Lưu Kiền, Xiêng Nứa, Tam Hợp, Yên Thắng,; Bãi rác: Yên Na, Yên Hòa, Tam Quang . 4.4. ðề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất Thực ñúng quy hoạch giải pháp bảo ñảm cho tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh ðể quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất có tính khả thi cao, trình triển khai cần thực số giải pháp: 4.4.1. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp không với mục ñích giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất mà có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ ñất phục vụ cho mục tiêu phát triển, ñiều tiết thị trường bất ñộng sản ñó có thị trường sử dụng ñất. Vì quy hoạch sử dụng ñất phải thể ñược tính chiến lược tính ổn ñịnh. Quy hoạch cấp huyện có tính ñịnh hướng lớn thời gian dài, quy hoạch cấp huyện cụ thể hoá ñịnh hướng sử dụng ñất cấp tỉnh, cần phải: + Xác ñịnh cụ thể tiêu cần khống chế (như diện tích ñất trồng lúa nước, rừng ñặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, rừng phòng hộ, .) nhằm bảo ñảm vấn ñề bảo ñảm diện tích rừng phòng hộ; ñảm bảo an ninh lương thực; bảo vệ môi trường sinh thái. + Tạo lập, ñiều tiết quỹ ñất hợp lý cho mục tiêu phát triển công nghiệp, dịch vụ, xã hội hoá, ñiều tiết thị trường bất ñộng sản tái ñịnh cư (ñặc biệt với khu tái ñịnh cư mở rộng thủy ñiện). + Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại ñất phù hợp, xác lập ñược trật tự sử dụng ñất thời gian dài, ñể ñảm bảo tính ổn ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 tương ñối phương án quy hoạch tính ñạo vĩ mô phương án quy hoạch cấp huyện; + Khoanh ñịnh xác ñịnh chức khu vực có sử dụng ñất với quy mô lớn, dễ gây xáo trộn; xác ñịnh khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ. Trên sở ñó thiết lập ranh giới ñó cho số loại sử dụng ñất khu vực trồng lúa, khu vực rừng phòng hộ, khu vực trồng ăn quả; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm, ñiểm công nghiệp); khu ñô thị; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (ñối với công trình có quy mô lớn); khu vực cần bảo vệ, tôn tạo; khu vực chuyển ñổi nông nghiệp; khu vực dự phòng; khu an ninh quốc phòng; khu khai thác khoáng sản .; + Phối hợp cách khoa học quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo ñảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu toàn diện kinh tế, xã hội, môi trường. + Thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nhằm ñiều chỉnh cho phù hợp với nhịp ñộ phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương ngành. ðối với dự án khả triển khai thực phải công bố ñiều chỉnh hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” dự án treo. + Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy ñịnh pháp luật ñiều chỉnh huỷ bỏ quy hoạch ñối với khu vực quy hoạch không phù hợp với diễn biến tình hình thực tế. + Nghiên cứu xây dựng sở liệu ñịa lý sử dụng ñất, tiềm ñất ñai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường xây Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Tổ chức ño ñạc ñồ ñịa bổ sung xã, thị trấn có biến ñộng lớn sử dụng ñất ñể công tác quản lý, sử dụng ñất ñược tốt hơn, chặt chẽ hơn. + Tiến hành rà soát lại toàn phương án quy hoạch có ñánh giá cụ thể ñể có ñề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, ñặc biệt ñịnh hướng phát triển công nghiệp dịch vụ. Xoá bỏ nhiều hạng mục quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp không phù hợp bổ sung vị trí có vị trí thuận lợi hơn. + Cần phối hợp với Quốc phòng ñể rà soát lại toàn quy hoạch sử dụng ñất dành cho Quốc phòng, việc di dời cửa quốc tế. + Cần ñánh giá lại việc giao ñất sản xuất kinh doanh phi nông nông nghiệp lực tài chủ ñầu tư ñể có giải pháp xử lý kịp thời. + ðể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất ñưa vào thực có hiệu cần có tham gia cấp, ban ngành nhà chuyên gia người dân. Cần nâng cao vai trò người dân trình lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất. 4.4.2. Giải pháp quản lý thực quy hoạch - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt. Có biện pháp xử lý cụ thể ñối với trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng ñất sai mục ñích ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất. - Xây dựng chương trình truyền thông Tài nguyên Môi trường ñài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật ñất ñai môi trường ñể người dân biết tránh vi phạm pháp luật ñất ñai. - Quy ñịnh chế ñộ thông tin, công bố quy hoạch, ñảm bảo ñược tính minh bạch việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñể thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 - Tăng cường phối hợp ñồng cấp, ngành, ñịa phương ñể thực việc quy hoạch sử dụng ñất ñược tốt nhất. - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, pháp luật ñất ñai cho cán ñịa cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng cán ngành ñể làm tốt công tác quản lý, sử dụng ñất ñịa phương. - Căn vào quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñược xét duyệt ñể ñiều tra, lập kế hoạch ñào tạo, chuyển ñổi ngành nghề cho số lao ñộng khu vực bị thu hồi ñất. - ðẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật nhân rộng mô hình sử dụng ñất có hiệu ñịa bàn tỉnh ñể tăng hiệu sử dụng ñất. 4.4.3. Giải pháp sách UBND huyện cần ban hành sách ưu ñãi; thủ tục hành phải nhanh, gọn ñể thu hút nhà ñầu tư tỉnh nhà ñầu tư nước ñầu tư vốn khai thác tiềm ñất ñai. Ngoài huyện Tương Dương cần ban hành sách phù hợp với ñồng bào dân tộc việc sử dụng ñất nông, lâm nghiệp, khai thác khoáng sản tái ñịnh cư góp phần thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển. Áp dụng ñồng nghiêm túc sách Nhà nước ñất ñai, cụ thể hoá ñiều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương. Theo dõi sát diễn biến thị trường ñất ñai, phát hiện, xử lý phản ánh kịp thời lên cấp vấn ñề bất hợp lý phát sinh ñể Nhà nước kịp thời hoàn thiện sách ñất ñai. Ưu tiên ñầu tư ñối với hạng mục công trình thực hình thức xã hội hoá (khu ñô thị, trung tâm hành chính, chợ, trục giao thông, hệ thống sở hạ tầng nông thôn, khu dân cư nông thôn .). Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ñối với phân khu chức quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 ñô thị, trung tâm hành xã, khu dân cư nông thôn 4.4.4. Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư - Huy ñộng nội lực: Tương Dương huyện có nhiều tiềm phát triển công nghiệp khai thác khoáng sản, du lịch, kinh tế lâm nghiệp, kinh tế cửa khẩu, tài nguyên ñất ñai. ðất ñai tài nguyên khoáng sản lợi so sánh huyện ñược xem nguồn nội lực quan trọng thu hút tạo ñược nguồn vốn. - Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, từ nội lực: Sử dụng nguồn vốn có hiệu ñầu tư phát triển mạng lưới lưới sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội nhằm nâng cao khả thu hút ñầu tư từ bên thúc ñẩy phát kinh tế xã hội nâng cao ñời sống nhân dân. - Kêu gọi vốn ñầu tư nước ngoài: Có sách cụ thể, ưu tiên tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà ñầu tư nước thực dự án khu công nghiệp khai thác tiềm du lịch. ðây lợi lớn phát triển kinh tế-xã hội huyện. - Thực tốt công tác thu, chi tài ñất ñai, ñặc biệt việc cho thuê mặt ñất sản xuất công nghiệp, bán ñấu giá quyền sử dụng ñất ở, ñất sản xuất kinh doanh, ñất khai thác khoáng sản . coi ñây nguồn thu quan trọng ñể tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất huyện. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận 1. Huyện Tương Dương huyện miền núi cao, nằm phía Tây Nam tỉnh Nghệ An, với tổng diện tích ñất tự nhiên 281129,73 ha, chiếm 17,04% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, dân số 69916 người với 15893 hộ. Tương Dương có mạng lưới giao thông ñường thuỷ thuận lợi quan trọng, có tuyến Quốc lộ 7A sông Cả chạy qua ñịa bàn huyện, ưu ñiểm ñể phát triển kinh tế, văn hoá xã hội huyện. 2. Quy hoạch sử dụng ñất ñã bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, sở thực trạng tiềm ñất ñai, ñã khoanh ñịnh xác lập ñược tiêu sử dụng ñất. Tuy nhiên, tiêu quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành có ñiều chỉnh nên phương án quy hoạch giai ñoạn 2002 – 2010 ñược ñiều chỉnh. Kết thực quy hoạch ñã ñạt ñược sau: phương án quy hoạch giai ñoạn thực quy hoạch 2002 – 2010 (thực ñến năm 2007), ñất nông nghiệp thực ñạt 111,14%, ñất phi nông nghiệp ñạt 83,39%, ñất chưa sử dụng ñạt 71,37% phương án ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2008-2010 kết ñất nông nghiệp ñạt 109,9%, ñất phi nông nghiệp ñạt 89,06%, ñất chưa sử dụng ñạt 84,39%. 3. Nguyên nhân tồn nêu ñược xác ñịnh: - Chất lượng lập quy hoạch chưa cao; công tác lập quy hoạch sử dụng ñất chi tiết xã, phường chưa ñược triển khai ñồng bộ, kịp thời; Các công cụ hỗ trợ cho trình ñầu tư bất ñộng sản nhiều hạn chế; có nhượng chấp thuận ñầu tư; thiếu vốn ñể thực quy hoạch, . - Hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai quy hoạch, thiếu tham vấn cộng ñồng lập quy hoạch; trình ñộ, lực nhà lập quy hoạch quản lý quy hoạch yếu; kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch buông lỏng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 4. ðể thực tốt phương án quy hoạch sử dụng ñất, thời gian tới huyện cần có giải pháp cụ thể việc nâng cao chất lượng lập quy hoạch sử dụng ñất; tăng cường quản lý kiểm tra việc thực phương án quy hoạch sử dụng ñất; có sách phù hợp khai thác, quản lý quỹ ñất ñịa phương phù hợp với phong tục tập quán người dân ñiều kiện ñịa lý huyện; tranh thủ sách ưu ñãi nhà nước tỉnh ñối với huyện miền núi, biên giới ñặc thù. 5.2. Kiến nghị ðể nâng cao tính khả thi hiệu thực quy hoạch, cần tiếp tục có nghiên cứu sâu ñổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất theo hướng tiếp cận mới, ñó cần quan tâm ñến vấn ñề sau: (1) Lồng ghép vấn ñề xã hội, biến ñổi khí hậu môi trường trình lập quy hoạch sử dụng ñất; (2) Xây dựng khung khống chế tiêu quy hoạch sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất cấp với cấp dưới; (3) Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, sử dụng ñất phù hợp. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO A - Tiếng Việt 1. Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 2. Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng ñất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội. 3. Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước, Hà Nội. 5. Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nông nghiệp nước, Hà Nội. 6. Vừ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu ñánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội. 7. Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội. 8. Quốc hội (1993), Luật ðất ñai, Hà Nội. 9. Quốc hội (2003), Luật ðất ñai, Hà Nội. 10. ðoàn Công Quỳ nkk (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng ñất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội. 11. Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế-xã hội huyện Tương Dương năm 2005-2010, tỉnh Nghệ An. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 12. Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương, Niên giám thống kê huyện Tương Tương năm 2010, tỉnh Nghệ An. 13. Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương, Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2002 – 2010 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. 14. Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương, Phương án ñiều chỉnh Quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 – 2010 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. 15. Ủy ban nhân dân huyện Tương Dương, Kết kiểm kê ñất ñai năm 2005. 16. Ủy ban nhân dân huyện Tương Tương, Kết kiểm kê ñất ñai năm 2010. 17. Tôn Gia Huyên (2008), Quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam thời kỳ công nghiệp hóa Hội nhập. B - Tiếng Anh 18. Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 Phụ lục 1. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Tương Dương TT Mục ñích sử dụng ñất Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 281129,73 100,00 ðất nông nghiệp 187705,48 66,768 1.1 ðất sản xuất nông nghiệp 7871,66 2,800 1.1.1 ðất trồng hàng năm 6837,16 2,432 1.1.1.1 ðất trồng lúa 5682,13 2,021 1.1.1.2 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi 172,84 0,061 1.1.1.3 ðất trồng hàng năm khác 982,19 0,349 1.1.2 ðất trồng lâu năm 1034,5 0,368 1.2 ðất lâm nghiệp 179771,61 63,946 1.2.1 ðất rừng sản xuất 63786,36 22,689 1.2.2 ðất rừng phòng hộ 76696,05 27,281 1.2.3 ðất rừng ñặc dụng 39289,2 13,975 1.3 ðất nuôi trồng thuỷ sản 60,21 0,021 1.5 ðất nông nghiệp khác 2,00 0,001 ðất phi nông nghiệp 6163,96 2,193 2.1 ðất 254,72 0,091 2.1.1 ðất nông thôn 240,79 0,086 2.1.2 ðất ñô thị 13,93 0,005 2.2 ðất chuyên dùng 4650,11 1,654 2.2.1 ðất trụ sở quan, công trình nghiệp 10,35 0,004 2.2.2 ðất quốc phòng 8,97 0,003 2.2.3 ðất an ninh 0,72 0,000 2.2.4 ðất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 259,49 0,092 2.2.5 ðất có mục ñích công cộng 4370,58 1,555 2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng 0,05 0,000 2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa 231,31 0,082 2.5 ðất sông suối mặt nước chuyên dùng 1026,55 0,365 2.6 ðất phi nông nghiệp khác 1,22 0,000 ðất chưa sử dụng 87260,29 31,039 3.1 ðất chưa sử dụng 487,91 0,174 3.2 ðất ñồi núi chưa sử dụng 86770,37 30,865 3.3 Núi ñá rừng 2,01 0,001 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 Phụ lục 2. Kết thực tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2002 - 2010 (thực ñến năm 2007) TT Chỉ tiêu Mã Tổng diện tích tự nhiên QHSDð ñược duyệt (ha) Kết thực 280636,41 Diện tích (ha) 280743,61 Tỷ lệ (%) 100,04 ðất nông nghiệp NNP 201246,75 223659,64 111,14 1.1 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 1642,70 8318,84 506,41 ðất trồng hàng năm CHN 869,77 7147,32 821,75 1.1.1 1.1.1.1 ðất trồng lúa LUA 590,57 6203,41 1050,41 1.1.1.2 ðất trồng hàng năm lại HNC 279,20 943,91 338,08 CLN 772,93 1171,52 151,57 LNP 199546,75 215292,19 107,89 1.1.2 1.2 ðất trồng lâu năm ðất lâm nghiệp 1.2.1 ðất rừng sản xuất RSX 50130,65 57501,01 114,70 1.2.2 ðất rừng phòng hộ RPH 109084,60 112332,26 102,98 1.2.3 ðất rừng ñặc dụng RDD 40331,50 45458,92 112,71 57,30 46,43 81,03 1.3 ðất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.5 ðất nông nghiệp khác NKH ðất phi nông nghiệp PNN 3536,22 2948,69 83,39 2.1 ðất OTC 295,52 258,29 87,40 2,18 2.1.1 ðất nông thôn ONT 278,12 244,41 87,88 2.1.2 ðất ñô thị ODT 17,40 13,88 79,77 ðất chuyên dùng CDG 1253,00 724,32 57,81 2.2 2.2.1 ðất trụ sở quan, công trình nghiệp CTS 10,93 7,68 70,27 2.2.2 ðất quốc phòng, an ninh CQA 9,60 4,89 50,94 2.2.3 ðất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 441,06 99,67 22,60 2.2.4 ðất có mục ñích công cộng CCC 791,41 612,08 77,34 2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 0,05 2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa NTD 218,15 225,87 103,54 2.5 ðất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 1761,05 1738,37 98,71 2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 8,50 1,79 21,06 ðất chưa sử dụng CSD 75853,44 54135,28 71,37 3.1 ðất chưa sử dụng BCS 124,75 564,22 452,28 3.2 ðất ñồi núi chưa sử dụng DCS 75665,61 53569,05 70,80 3.3 Núi ñá rừng NCS 63,08 2,01 3,19 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 Phụ lục 3. Kết thực tiêu sử dụng ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2008 - 2010 TT CHỈ TIÊU Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 281129,73 281129,73 100,00 NNP SXN CHN 170802,10 10540,95 9598,34 187705,48 7871,66 6837,16 109,90 74,68 71,23 LUA COC HNK CLN 8395,37 339,45 863,52 942,61 5682,13 172,84 982,19 1034,50 67,68 50,92 113,74 109,75 Mã Tổng diện tích tự nhiên 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 ðất nông nghiệp ðất sản xuất nông nghiệp ðất trồng hàng năm ðất trồng lúa ðất cỏ dùng vào chăn nuôi ðất trồng hàng năm khác ðất trồng lâu năm Kết thực QHSDð ñược duyệt (ha) 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 ðất lâm nghiệp ðất rừng sản xuất ðất rừng phòng hộ ðất rừng ñặc dụng LNP RSX RPH RDD 160137,69 65133,60 62205,04 32799,05 179771,61 63786,36 76696,05 39289,20 112,26 97,93 123,30 119,79 1.3 1.5 ðất nuôi trồng thuỷ sản ðất nông nghiệp khác NTS NKH 121,28 2,18 60,21 2,00 49,65 91,74 2.1 ðất phi nông nghiêp ðất PNN OTC 6921,19 286,61 6163,96 254,72 89,06 88,87 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 ðất nông thôn ðất ñô thị ðất chuyên dùng ðất trụ sở quan, công trình nghiệp ONT ODT CDG CTS 272,61 14,00 4669,34 8,27 240,79 13,93 4650,11 10,35 88,33 99,50 99,59 125,15 CQP CAN CSK CCC 44,57 0,72 677,90 3937,88 8,97 0,72 259,49 4370,58 20,13 100,00 38,28 110,99 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 ðất quốc phòng ðất an ninh ðất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp ðất có mục ñích công cộng 2.3 2.4 2.5 2.6 ðất tôn giáo, tín ngưỡng ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa ðất sông suối mặt nước chuyên dùng ðất phi nông nghiệp khác TTN NTD SMN PNK 2,55 216,45 1744,45 1,79 0,05 231,31 1026,55 1,22 1,96 106,87 58,85 68,16 3.1 3.2 3.3 ðất chưa sử dụng ðất chưa sử dụng ðất ñồi núi chưa sử dụng Núi ñá rừng CSD BCS DCS NCS 103406,44 241,63 103162,79 2,02 87260,29 487,91 86770,37 2,01 84,39 201,92 84,11 99,50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 [...]... phát tri n và ñang phát tri n, quy ho ch s d ng ñ t ñai mang tính ñ c thù riêng, m i m t lo i hình quy ho ch các nư c ñ u có nh ng quy ñ nh v n i dung, phương pháp ti n hành phân ra các c p, ki u quy ho ch, song 2 lo i hình quy ho ch này dù ñâu trên th gi i thì cũng có nh ng m i quan h nh t ñ nh Trên cơ s quy ho ch không gian ngư i ta ti n hành phân vùng s d ng ñ t sau ñó ti n hành quy ho ch chi ti... chi m ñ t xây d ng trong quy ho ch ñô th s ñư c ñi u hòa v i quy ho ch s d ng ñ t Quy ho ch s d ng ñ t t o ñi u ki n thu n l i cho xây d ng và phát tri n ñô th - Quan h gi a QHSDð v i quy ho ch các ngành Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i quy ho ch phát tri n các ngành là quan h tương h v a phát tri n v a h n ch l n nhau Quy ho ch các ngành là cơ s và b ph n h p thành c a quy ho ch s d ng ñ t nhưng... nhiên, m i quan ñi m ñ u d a trên nh ng căn c ho c cơ s chung như sau: Nhi m v ñ t ra ñ i v i quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i tư ng n m trong quy ho ch; Ph m vi lãnh th quy ho ch (c p v lãnh th hành chính) cũng như n i dung và phương pháp quy ho ch Thông thư ng h th ng quy ho ch s d ng ñ t ñư c phân lo i theo nhi u c p v khác nhau (như lo i hình, d ng, hình th c quy ho ch ) nh m gi i quy t các nhi... ngày 02 tháng 11 năm 2009 như sau: a ði u tra, phân tích, ñánh giá ñi u ki n t nhiên, kinh t , xã h i: b ðánh giá tình hình s d ng ñ t, bi n ñ ng s d ng ñ t, k t qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t kỳ trư c và xây d ng b n ñ hi n tr ng s d ng ñ t: c ðánh giá ti m năng ñ t ñai và ñ nh hư ng dài h n v s d ng ñ t: d Xây d ng phương án quy ho ch s d ng ñ t: e ðánh giá tác ñ ng c a phương án quy ho ch s d ng... chính là: + ðánh giá k t qu th c hi n các ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t ñã ñư c cơ quan nhà nư c có th m quy n xét duy t, g m ch tiêu do c p t nh phân b và ch tiêu do c p huy n xác ñ nh; + ðánh giá m t ñư c, m t chưa ñư c và nguyên nhân t n t i trong vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 2.1.5 Nh ng nguyên t ccơ b n c a quy ho ch s d ng ñ t ñai Các quy lu t phát tri n kinh t khách quan c a phương th c... trong quy ho ch dô th , cùng v i vi c b trí c th t ng kho ng ñ t dùng cho các d án s gi i quy t v n ñ t ch c và s p x p l i các n i dung xây d ng Quy ho ch s d ng ñ t ñư c ti n hành nh m xác ñ nh chi n lư c dài h n v v trí, quy mô và cơ c u s d ng toàn b ñ t ñai cũng như b c c không gian trong khu v c quy ho ch ñô th Quy ho ch ñô th và QHSDð có m i quan h di n và ñi m, c c b và toàn b S b c c, quy. .. kinh t và ho t ñ ng xã h i) c a quy ho ch s d ng ñ t ñai thư ng t 10 năm ñ n 20 năm ho c lâu hơn d) Tính chi n lư c và ch ñ o vĩ mô: V i ñ c tính trung và dài h n, quy ho ch s d ng ñ t ñai ch d ki n ñư c trư c các xu th thay ñ i phương hư ng, m c tiêu, cơ c u và phân b s d ng ñ t Vì v y, quy ho ch s d ng ñ t ñai là quy ho ch mang tính chi n lư c, các ch tiêu c a quy ho ch mang tính ch ñ o vĩ mô, tính phương... a quy ho ch s d ng ñ t Quan h gi a chúng là quan h cá th và t ng th , c c b và toàn b Không có s sai khác v quy ho ch theo không gian và th i gian cùng m t khu v c c th Tuy nhiên, chúng có s khác nhau r t rõ v tư tư ng ch ñ o và n i dung: M t bên là s s p x p chi n thu t, c th , c c b (quy ho ch ngành), m t bên là s ñ nh hư ng chi n lư c có tính toàn di n và toàn c c (quy ho ch s d ng ñ t) - Quan... ñánh giá v kinh t ; Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) Lu n ch ng v k thu t ñư c th c hi n ñ ñánh giá vi c b trí ñ t ñai v m t không gian c a phương án quy ho ch s d ng ñ t và v ñ c ñi m tính ch t c a ñ t (ñ a hình khu v c, thành ph n, cơ gi i ñ t, k t c u ñ a ch t, ñ l n khoanh ñ t, tình tr ng khai thác khu ñ t, các tr ng i ) Khi l p quy ho... ra trong quy ho ch, xác ñ nh các ch tiêu t ng h p (bi u th b ng ti n) ñ c trưng cho hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t, so sánh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 24 nh ng k t qu nh n ñư c (do t ch c h p lý s n xu t) v i các chi phí b sung 2.3 Tình hình quy ho ch và th c hi n quy ho ch s d ng ñ t trên th gi i và Vi t Nam 2.3.1 Tình hình quy ho ch . “ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Tương Dương - tỉnh Nghệ An . 1.2. Mục ñích và yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục ñích nghiên cứu - ðánh giá kết quả thực hiện. các chỉ tiêu sử dụng ñất trong phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2008 - 2010 huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. - ðề xuất một. chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tại huyện. Như vậy, việc ñánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất kỳ trước là nội dung rất quan trọng trong quy trình quy hoạch sử dụng