Đang tải... (xem toàn văn)
giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện nông cống, tỉnh thanh hoá
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------- LÊ THANH TÙNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- LÊ THANH TÙNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HOÁ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ: 60.34.04.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN MẬU DŨNG HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan luận văn công trình nghiên cứu tôi, tất nội dung tham khảo ñều ñược trích dẫn ñầy ñủ từ nguồn tài liệu cụ thể. Các kết trình bày luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình khác. Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình thầy cô Học viện Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy cô, ñặc biệt PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng người ñã hướng dẫn em hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Tuy ñã cố gắng luận văn tránh khỏi thiết sót, mong nhận ñược góp ý thầy cô bạn ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi Phần I. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết ñề tài 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu chung 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 1.3. Câu hỏi nghiên cứu 1.4. ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1. ðối tượng nghiên cứu 1.4.2. Phạm vi nghiên cứu Phần II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI ðẤT NÔNG NGHIỆP 2.1. Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước ñối với ñất nông nghiệp 2.1.1. Các khái niệm 2.1.2. Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai: 2.1.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 10 2.1.4. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước ñất ñai 11 2.1.5. Nội dung quản lý Nhà nước ñối với ñất ñai 12 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp 17 2.2. Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước ñất ñai số nước 20 2.2.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước ñất ñai Việt Nam 23 iii 2.3. Bài học rút cho huyện Nông Cống công tác QLNN ñất ñai nói chung QLNN ñất nông nghiệp nói riêng 25 Phần III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nông Cống 28 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 28 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 3.2. Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1. Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 47 3.2.2. Phương pháp ñiều tra, thu thập số liệu sơ cấp thứ cấp 47 3.2.3. Phương pháp thống kê, thu thập thông tin ñịnh lượng 49 3.2.4. Phương pháp quy nạp diễn dịch 49 3.2.5 Phương pháp phân tích, ñánh giá thông tin 49 3.2.6. Các phương pháp khác 49 3.3. 50 Hệ thống tiêu nghiên cứu Phần IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1. Khái quát tình hình phân bổ sử dụng ñất nông nghiệp huyện 51 4.1.1 Tình hình phân bổ sử dụng theo loại hình sử dụng ñất 51 4.1.2 Tình hình phân bổ sử dụng ñất nông nghiệp theo ñối tượng sử dụng 4.2. 53 ðánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước ñất ñai nói chung ñất nông nghiệp nói riêng ñịa bàn huyện 54 4.2.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước ñất ñai cấp 54 4.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn huyện Nông Cống 4.2.3. 57 ðánh giá công tác quản lý nhà nước ñất nông nghiệp ñịa bàn huyện 4.3. 97 Phân tích yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp ñịa bàn huyện Nông Cống iv 104 4.3.1. Yếu tố sách, pháp luật ðảng Nhà nước 105 4.3.2. Yếu tố quy mô dân số lao ñộng 106 4.3.3. Yếu tố mức ñộ phát triển kinh tế - xã hội 106 4.3.4. Yết tố phân cấp quản lý ñất nông nghiệp 107 4.3.5. Yếu tố phối hợp thực nhiệm vụ 107 4.3.6. Yếu tố lực cán 107 4.4 ðịnh hướng giải pháp 108 4.4.1 ðịnh hướng 108 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp 113 Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122 5.1. Kết luận 122 5.2. Kiến nghị 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1: Tình hình sử dụng ñất huyện Nông Cống từ năm 2011 - 2013 3.2: Tình hình dân số, lao ñộng huyện Nông Cống từ năm 2011 - 2013 4.1. 39 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp phân bổ theo loại hình sử dụng ñất năm 2013 4.2. 36 51 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp phân theo ñối tượng sử dụng năm 2013 54 4.3. Các văn tỉnh Thanh Hoá ban hành từ năm 2011-2013 59 4.4. Các văn huyện Nông Cống ban hành từ năm 2011-2013 60 4.5. Tổng hợp hồ sơ ñịa giới hành ñến tháng 12/2013 62 4.6. Tình hình lập ñồ trạng ñồ quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện cấp xã 4.7. Tổng hợp công tác ño ñạc lập ñồ ñịa ñịa bàn huyện Nông Cống 4.8. 63 65 Tổng hợp kết kê khai ñăng ký ñất nông nghiệp từ năm 2011-2013 67 4.9. Hệ thống hồ sơ ñịa huyện Nông Cống 69 4.10. Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSD ñất sản xuất nông nghiệp ñến tháng 12 năm 2013 4.11. Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSD ñất lâm nghiệp ñến tháng 12 năm 2013 4.12. 71 73 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận QSD ñất trang trại ñến tháng 12 năm 2013 75 4.13. Thống kê biến ñộng loại ñất từ năm 2011-2013 78 4.14. Tổng hợp quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 cấp huyện 4.15. cấp xã 79 Tổng hợp diện tích ñất nông nghiệp UBND cấp xã quản lý 83 vi 4.16. Tổng hợp thu hồi, chuyển mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp cho mục ñích phi nông nghiệp từ năm 2011 - 2013. 85 4.17. Bảng giá ñất nông nghiệp giai ñoạn 2011 - 2013. 87 4.18. Tổng hợp trường hợp giao ñất, cho thuê ñất có thu tiền sử dụng ñất từ năm 2011-2013 4.19. Tổng hợp kết giải thủ tục hành Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất từ năm 2011-2013 4.20. 88 93 Kết tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng ñất từ 2011-2013 95 4.21. ðánh giá cán ñịa phương văn 97 4.22. ðánh giá trình triển khai thực văn 98 4.23. ðánh giá công tác thông tin tuyên truyền văn pháp luật 98 4.24. ðánh giá mức ñộ tìm hiểu sách, pháp luật ñất nông nghiệp 99 4.25. ðánh giá kênh tiếp nhận, tìm hiểu sách, pháp luật 100 4.26. ðánh giá tình hình nông dân bỏ ruộng, trả lại ruộng 100 4.27. ðánh giá hiệu quản lý, sử dụng ñất công ích cấp xã 101 4.28. ðánh giá cán mức ñộ ảnh hưởng yếu tố ñến hiệu sử dụng ñất 101 4.29. ðánh giá hiệu sử dụng ñất nông nghiệp người dân 102 4.30. ðánh giá mức ñộ ảnh hưởng yếu tố ñến quản lý ñất 4.31. nông nghiệp 105 Dự báo biến ñộng ñất nông nghiệp ñến năm 2020 111 vii Phần I. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn lực quan trọng chế ñộ xã hội, tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt. ðối với sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ñất ñai yếu tố thay thế; ñối với công nghiệp, dịch vụ ñất ñai yếu tố quan trọng hàng ñầu; ñất ñai ñịa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người. ðất ñai có vị trí cố ñịnh bị giới hạn mặt số lượng (diện tích); nói cách khác, ñất ñai luôn vấn ñề nhạy cảm mặt: kinh tế, trị xã hội. Vì vậy, quốc gia ñều quan tâm ñến vấn ñề quản lý nhà nước ñất ñai, nhằm ñảm bảo sử dụng ñất tiết kiệm, có hiệu trì mục tiêu chung xã hội. ðối với Việt Nam nay, qua nhiều công trình nghiên cứu, tình hình diễn biến quan hệ ñất ñai xuất vấn ñề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước ñất ñai nhiều bất cập, chưa ñáp ứng yêu cầu ñổi chế thị trường; tình hình vi phạm quản lý, sử dụng ñất phổ biến, thị trường bất ñộng sản yếu hỗn loạn; tình trạng sử dụng lãng phí ñất ñai diễn nhiều nơi; vai trò Nhà nước quản lý, sử dụng ñất với chức ñại diện cho sở hữu toàn dân ñất ñai chưa rõ ràng, hiệu quản lý thấp; quan hệ kinh tế ñại diện sở hữu ñất ñai với người sử dụng ñất chưa minh bạch nhiều xúc nảy sinh; việc khiếu kiện ñất ñai vấn ñề nóng bỏng xã hội…. Vì vậy, việc nghiên cứu vấn ñề lý luận thực tiễn trình thi hành luật ñất ñai ñể từ ñó có ñề xuất sửa ñổi, bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết. Huyện Nông Cống huyện nông nghiệp, diện tích ñất nông nghiệp chiếm 61% diện tích tự nhiên; ñất bố trí cho mục ñích phi nông nghiệp Từ mục tiêu phát triển huyện Nông Cống theo hướng công nghiệp hoá, ñại hóa, quy hoạch sử dụng ñất huyện Nông Cống giai ñoạn 2011-2020 ñã ñược UBND tỉnh phê duyệt, qua ñó dự báo biến ñộng ñất nông nghiệp cho mục ñích sử dụng ñược thể chi tiết Bảng số 4.31. Bảng 4.31. Dự báo biến ñộng ñất nông nghiệp ñến năm 2020 Diện tích Chỉ tiêu năm 2010 Cơ cấu (%) Diện tích cấp tỉnh phân bổ Diện tích Tăng, giảm so năm 2020 với năm 2010 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 28.653,30 100,00 28.653,30 ðất nông nghiệp 17.483,45 61,02 17.074,78 -408,67 + ðất trồng lúa 11.453,87 39,97 11.047,87 -406,00 + ðất trồng lâu năm 1.671,84 5,83 1.567,94 -103,90 + ðất rừng phòng hộ 1.257,77 4,39 1.262,77 5,00 + ðất rừng sản xuất 823,65 2,87 1.047,25 223,60 + ðất nuôi trồng thuỷ sản 653,27 2,28 763,27 110,00 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Nông Cống) 4.4.1.3. ðịnh hướng tăng cường quản lý nhà nước ñất nông nghiệp a) ðổi chế hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp Phát triển thị trường quyền sử dụng ñất nông nghiệp ñiều kiện kinh tế thị trường ñòi hỏi hoạt ñộng QLNN ñất nông nghiệp cần ñược ñổi cho phù hợp, theo ñịnh hướng nhà nước ñiều hành, giám sát quan hệ ñất nông nghiệp xã hội pháp luật trọng tài giải quan hệ ñất nông nghiệp thị trường, cụ thể: - Cần tách tổ chức hoạt ñộng lĩnh vực liên quan ñến ñất nông nghiệp, bất ñộng sản khỏi hoạt ñộng quản lý nhà nước, hình thành phát triển rộng rãi hệ thống dịch vụ ñất nông nghiệp, hệ thống kinh doanh dịch vụ bất ñộng sản (trong ñó ñất ñai hàng hoá có giá trị giao dịch lớn nhất) hoạt ñộng theo luật kinh doanh bất ñộng sản. 111 - Nghiên cứu ñổi số quy ñịnh pháp luật hoạt ñộng QLNN ñất nông nghiệp cho phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế. b) Quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp phải ñảm bảo nguyên tắc sử dụng ñất ñúng mục ñích, hợp lý tiết kiệm Trong hoạt ñộng QLNN ñất nông nghiệp, việc ñảm bảo ñất ñược sử dụng ñúng mục ñích, sử dụng hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao mặt kinh tế xã hội. Vì vậy, cần xác ñịnh rõ quan hệ ñất nông nghiệp, chủ thể quản lý ñối tượng quản lý ñều phải hướng ñến mục tiêu chung sử dụng ñất ñúng mục ñích theo quy hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt. Hiệu kinh tế hoạt ñộng sử dụng ñất ñúng mục ñích, hợp lý, tiết kiệm mang lại thể tính hiệu hoạt ñộng QLNN ñất nông nghiệp. c) Sử dụng quan hệ thị trường xử lý quan hệ ñất nông nghiệp ðể ñạt ñược mục tiêu phát triển thị trường bất ñộng sản (BðS) ñịa bàn huyện, bao gồm thị trường quyền sử dụng ñất BðS gắn liền với ñất, ñảm bảo quyền sử dụng ñất chuyển thành hàng hoá cách thuận lợi, làm cho ñất nông nghiệp trở thành nguồn vốn cho phát triển. Vấn ñề tăng cường vai trò QLNN ñất nông nghiệp nghĩa tập trung quyền lực, lợi ích vào tay nhà nước can thiệp trực tiếp, toàn diện nhà nước vào quan hệ ñất nông nghiệp. Nhà nước cần tạo ñiều kiện ñể thông qua quan hệ kinh tế thị trường làm cho ñất nông nghiệp ñược sử dụng có hiệu hơn, hợp lý sở sách khuyến khích thu hút nhà ñầu tư quan tâm ñến thị trường ñất nông nghiệp, nhà nước can thiệp vào hoạt ñộng thị trường bộc lộ khuyết tật làm ảnh hưởng ñến cạnh tranh lành mạnh phát sinh yếu tố ñộc quyền, lũng ñoạn thị trường. Việc giao quyền cho người sử dụng ñất thông qua hình thức ñấu giá, ñấu thầu quyền sử dụng ñất phải trở thành hình thức giao ñất chủ yếu ñể tăng cường vai trò quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp. 112 d) Phải phát huy quyền chủ ñộng người sử dụng ñất ñể khai thác, sử dụng ñất có hiệu quả, ñiều có vị trí quan trọng thực chức QLNN ñối với ñất nông nghiệp Việc khai thác sử dụng có hiệu ñất nông nghiệp có vai trò sống sử dụng ñất, thể phương pháp kỹ thuật canh tác, thâm canh lựa chọn trồng ñể ñạt suất cao phù hợp với nhu cầu thị trường tiêu thụ, ñiều nhà nước làm thay cho người sử dụng ñất ñược, mà nhà nước tạo ñiều kiện hỗ trợ sách, khoa học - kỹ thuật, ñịnh hướng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, tức hướng người sử dụng ñất vừa phải biết chủ ñộng, sáng tạo khai thác, sử dụng ñất vừa phải tuân theo quy ñịnh pháp luật. Từ ñó nâng cao ñược vai trò hiệu lực công tác QLNN ñất nông nghiệp. 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp 4.4.2.1. Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý, sử dụng ñất Qua nhiều nghiên cứu thực tiễn xã hội, thấy nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật ñất ñai ñại ña số người dân nước ta kém, ñó có phận không nhỏ cán thuộc máy QLNN. Lý luận “sở hữu toàn dân ñất ñai”, vai trò chủ thể ñại diện sở hữu toàn dân ñất ñai nhà nước chưa ñược nhận thức ñúng ñắn phận công chức nhà nước, ñó có cán lãnh ñạo ñại phận nhân dân. Vì vậy, giải pháp nhận thức giải pháp vô quan trọng. Cụ thể: - Cần ñẩy mạnh công tác tuyên truyển giáo dục pháp luật ñất ñai thành vận ñộng mang tính toàn xã hội, cách huy ñộng sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung ñó có pháp luật ñất ñai nói riêng, biến quy ñịnh pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ ñó có tác ñộng ñến ý thức tự giác 113 chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân, tránh việc triển khai mang tính hình thức ñến ñược phận xã hội, thường ñội ngũ công chức nhà nước tới quan quản lý ñể tổ chức thực hiện. - Cần tập trung ñạo có chế hoạt ñộng cụ thể ñể tăng cường chức giám sát Mặt trận tổ quốc, Hội ñồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN ñất nông nghiệp việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất. - Cần có biện pháp cụ thể ñể khuyến khích người sử dụng ñất phát huy tính chủ ñộng, sáng tạo trình sử dụng ñất, sử dụng ñất ñúng mục ñích, hợp lý tiết kiệm, ñạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên ñất bảo vệ môi trường. 4.4.2.2. Sửa ñổi bổ sung chế, sách ñối với ñất nông nghiệp Thực tế quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp ñịa bàn nước nói chung huyện Nông Cống nói riêng thời gian qua ñã nảy sinh nhiều vấn ñề bất cập, ñặc biệt việc phát triển thị trường QSD ñất nông nghiệp thị trường bất ñộng sản, xác ñịnh giá ñất nông nghiệp GPMB, vấn ñề nông dân bỏ ruộng, trả lại ruộng ñất . Vì vậy, ñể nâng cao hiệu QLNN ñất nông nghiệp, cần tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước ñất nông nghiệp chế sách ñất nông nghiệp theo hướng: Một là, ñổi sách ñất nông nghiệp theo hướng tăng quy mô ñất canh tác hộ gia ñình hạn ñiền. Chính sách ñất nông nghiệp cần ñáp ứng yêu cầu nông nghiệp ñại cải thiện ñiều kiện sản xuất cho nông dân. Trước hết, cần ñổi sách hạn ñiền. ði ñôi với việc thận trọng chuyển quỹ ñất nông nghiệp sang ñất ñô thị khu công nghiệp, cần khuyến khích nông dân ñầu tư vào ñất ñể tăng giá trị sản xuất ñất, từ ñó mà tăng thu nhập. Muốn vậy, nên mở rộng quy mô hạn ñiền tương ñương với trang trại ñang hoạt ñộng hiệu quả; nên kéo dài thời gian sử dụng ñất nông nghiệp. ðồng thời, cải tiến 114 mạnh mẽ thủ tục hành liên quan ñến bảo hộ quyền sử dụng ñất nông nghiệp, ñến chuyển nhượng quyền sử dụng ñất nông nghiệp cách công khai quy trình, ñiều kiện, giảm phí tổn thực tăng ñiểm tiếp cận cho dân cư nông thôn. Tổ chức thị trường quyền sử dụng ñất nông nghiệp hoạt ñộng theo hướng công khai, linh hoạt nhằm hỗ trợ nông dân tích tụ, tập trung ñất ñạt quy mô sử dụng hiệu quả. Hai là, ñổi sách ñất nông nghiệp theo hướng tăng vị nông dân giao dịch ñất. Cần thay ñổi sách giá quyền sử dụng ñất nông nghiệp Nhà nước thu hồi theo hướng coi trọng lợi ích người dân thuộc diện thu hồi ñất, tạo ñiều kiện ñể nông dân tham gia thỏa thuận giá ñất ñền bù, phân bổ lợi ích hợp lý ñơn vị nhận ñất nông dân thuộc diện thu hồi ñất. Nên ñền bù ñất theo giá thỏa thuận, ñó nông dân ñược coi bên thỏa thuận quan trọng. Muốn vậy, phải khuyến khích tổ chức nông dân vào thông qua hoạt ñộng nghiên cứu, ñịnh giá thị trường quyền sử dụng ñất nông nghiệp; khuyến khích tổ chức cung cấp dịch vụ, dịch vụ ñịnh giá cung cấp thông tin cho thị trường này. Việc sửa ñổi Luật ðất ñai nên xác ñịnh chế pháp lý cho phép nông dân có vị bình ñẳng, có lợi giao dịch ñất với chủ thể kinh tế khác, quyền chấp thuận hay không chấp thuận việc thu hồi ñất nông nghiệp chuyển sang kinh doanh phi nông nghiệp. Hình thành hành lang pháp lý ñể bảo hộ cho hộ nông dân tham giá hình thức ñầu tư dự án góp vốn mua cổ phần quyền sử dụng ñất nông nghiệp, tránh ñẩy nông dân vào vị bất lợi doanh nghiệp khả tham gia quản lý doanh nghiệp. Về lâu dài, cần có sách bảo vệ quỹ ñất nông nghiệp, hạn chế chuyển ñất nông nghiệp sang xây dựng ñô thị, nhà ở, công sở. Hạn chế xây dựng khu công nghiệp xen kẽ với diện tích canh tác nông nghiệp ñể 115 giảm thiểu tác ñộng ô nhiễm không mong muốn, không ñược phá vỡ hệ thống thủy lợi ñã xây dựng. Ba là, cải cách thủ tục hành quản lý ñất nhằm kích hoạt thị trường ñất nông nghiệp. Công khai hóa tinh giản thủ tục quản lý ñất ñể quyền sử dụng ñất nông nghiệp trở thành hàng hóa lưu thông dễ dàng, ổn ñịnh công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cấp. Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển thị trường chuyển nhượng, cho thuê ñất nông nghiệp theo hướng công khai, minh bạch ñược Nhà nước bảo hộ. ði ñôi với giải pháp cần tăng cường tư vấn pháp lý (công tư) ñất ñai cho nông dân ñể họ tham gia thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng ñất cách có lợi. ðồng thời, Nhà nước cần nâng cao chất lượng công tác quản lý ñất ñai, khâu lập hồ sơ ñăng ký ñất ñồ ñể cung cấp dịch vụ cần thiết cho bên giao dịch. 4.4.2.3. ðiều chỉnh ñiểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng ñất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất phải ñi trước bước bảo ñảm phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên ñất ñai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ñịnh hướng chủ ñạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý ñất ñai. Việc quản lý, sử dụng ñất phải thông qua công cụ quy hoạch sử dụng ñất, vừa bảo ñảm quỹ ñất phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước vừa bảo ñảm mục tiêu bảo vệ môi trường, an ninh lương thực, xóa ñói giảm nghèo, công xã hội, thích ứng với biến ñổi khí hậu, bảo ñảm quỹ ñất sử dụng phù hợp cho giai ñoạn lâu dài. Qua ñiều tra, khảo sát thực tế quản lý quy hoạch SDð ñịa phương, phương án quy hoạch sử dụng ñất mang tính hình thức, chưa thực xuất phát từ thực tế sử dụng ñất, thiếu sở khoa học, công tác lập 116 quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất xuất phát từ quan ñiểm xin thừa xin thiếu (vì phải xin bổ sung ñiều chỉnh thủ tục hành phức tạp), kế hoạch SDð huyện hàng năm ñều không hoàn thành, lý khó khăn công tác GPMB nguyên nhân khách quan bên ngoài. Trong thời gian tới UBND huyện Nông Cống cần giao cho ngành cấp xã khẩn trương tiến hành nghiên cứu ñể chỉnh sửa, bổ sung quy hoạch cấp huyện ñến năm 2020 xa hơn, làm sở ñịnh hướng ñể ñiều chỉnh quy hoạch ñô thị thị trấn Nông Cống, thị trấn Yên Mỹ thị trấn sau năm 2020 gồm: Trường Sơn, Công Liêm Trung Chính sở sử dụng ñất khoa học, tiết kiệm hiệu quả, hạn chế tối ña việc chuyển mục ñích ñất nông nghiệp, ñặc biệt ñất trồng lúa. ðồng thời, xếp quy hoạch lại ñồng ruộng, quy hoạch nâng cấp hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội ñồng ñể ñảm bảo ñạt hiệu kinh tế cao ñơn vị sử dụng ñất, từ ñó khuyến khích người dân ñầu tư sản xuất, nâng cao giá trị quyền sử dụng ñất nông nghiệp giảm hiệm tượng nông dân bỏ ruộng, trả lại ruộng không canh tác. 4.4.2.4. Khuyến khích xử lý quan hệ quản lý, sử dụng ñất biện pháp ñiều hành lợi ích kinh tế Bên cạnh giải pháp nhận thức thông qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, ñể nâng cao vài trò QLNN ñất nông nghiệp trình ñô thị hoá, chế thị trường, giải pháp kinh tế có vai trò ñộng lực, ñòn bẩy qua việc nâng cao khả ñóng góp ñất nông nghiệp cho phát triển kinh tế - xã hội theo hướng thúc ñẩy việc vận dụng quan hệ kinh tế với quan hệ hành hoạt ñộng quản lý; xã hội hóa cung cấp dịch vụ công; tăng cường sử dụng công cụ tài nhằm nâng cao nguồn thu ngân sách, bảo ñảm công thụ hưởng lợi ích từ ñất nông nghiệp. Vì vậy, cần phải thực biệp pháp sau: - Tiếp tục hỗ trợ tạo ñiều kiện cho nông dân chủ ñộng lao ñộng, sản xuất, kinh doanh nhằm tăng hiệu sử dụng ñất nông nghiệp tăng thu 117 nhập sở quy hoạch sản xuất ñã ñược công bố. Hiện nay, hộ nông dân nước ta ñang ñược hưởng lợi ích từ sách nông nghiệp như: ñược giao ñất nông nghiệp không tiền; ñược quyền chủ ñộng xếp kế hoạch canh tác bán nông sản theo nguyên tắc thị trường ñể cải thiện sống; ñược chuyển nhượng quyền sử dụng ñất tài sản. - ðẩy nhanh tiến ñộ cấp GCN QSD ñất nông nghiệp ñến ñát ñể tạo ñiều kiện cho hộ nông dân tiếp cận tín dụng ngân hàng thông qua chấp QSD ñất thực quyền người sử dụng ñất như: góp vốn sản xuất, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế . - Có sách khuyến khích hộ nông dân tích tụ, tập trung ñất ñể sản xuất, kinh doanh hiệu xây dựng trang trại. Khuyến khích hộ nông dân có quyền sử dụng ñất nông nghiệp hợp pháp, chuyển ñổi, chuyển nhượng ñất cho thuê mướn ñể có diện tích ñất nông nghiệp liền khoảnh, quy mô lớn thích hợp với giới hóa, từ ñó thuận lợi cho việc áp dụng biện pháp bảo vệ thực vật thâm canh. Những người khả làm nông nghiệp hiệu nhượng quyền sử dụng ñất nông nghiệp cho người khác ñể có tiền chuyển sang làm nghề phi nông nghiệp. Nhờ ñó, trình chuyên môn hóa ngành nghề “sàng lọc” ñể tìm người làm nông nghiệp giỏi ñược thúc ñẩy nhanh hơn. - Tập trung biện pháp nhằm kích hoạt thị trường bất ñộng sản nông thôn, tạo ñiều kiện phân bổ ñất nông nghiệp hiệu quả, hình thành nhiều ngành nghề nông thôn. Thị trường quyền sử dụng ñất nông nghiệp nông thôn ñược kích hoạt tạo ñiều kiện cho giao dịch quyền sử dụng ñất thuận lợi hơn, chi phí giao dịch giảm. Do chuyển nhượng dễ dàng quyền sử dụng ñất nông nghiệp nên ñất ñai ñược sử dụng hiệu theo tín hiệu thị trường, nhờ ñó thúc ñẩy trình phân bổ lại ñất ñai trồng trọt, chăn nuôi nuôi 118 trồng thuỷ sản ñể sử dụng có hiệu hơn, ñồng thời góp phần phân bổ lại lao ñộng nông thôn, khôi phục phát triển nhiều làng nghề truyền thống. 4.4.2.5. Nâng cao chất lượng hiệu hoạt ñộng máy quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp Bất kỳ hoạt ñộng nào, môi trường hoạt ñộng quản lý ñều người tiến hành, ñể hoạt ñộng QLNN ñất nông nghiệp ñược thực ñúng theo chức nhiệm vụ pháp luật quy ñịnh, cần có quan tâm ñầu tư ñối với tổ chức máy quản lý ñất ñai nhà nước ñịa bàn huyện. Cần xác ñịnh xây dựng kiện toàn công tác quản lý ñất ñai theo hướng ñại hóa sở ứng dụng công nghệ ñại mô hình quản lý tiên tiến công tác ñột phá ñầu tiên nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước ñối với ñất ñai nói chung ñất nông nghiệp nói riêng trình công nghiệp hoá, ñại hoá, ñiều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy, huyện cần tập trung thực nội dung sau: 〈1〉 Trên sở biên chế cán theo quy ñịnh nhà nước, huyện cần quan tâm tăng cường biên chế cán hợp ñồng dài hạn (hiện có hợp ñồng ngăn hạn) cán cho Phòng TN&MT ñể ñảm bảo ñủ nguồn nhân lực, nâng cao trách nhiệm công việc, có ñiều kiện ñể ñào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ ñạo ñức nghề nghiệp cho cán làm công tác quản lý ñất nông nghiệp theo hướng chuyên trách; rà soát lại lực lượng cán ñịa cấp xã ñể có biện pháp bổ sung, bố trí, xếp, luân chuyển hợp lý. 〈2〉 Tăng cường trang bị thiết bị quản lý ñại (sử dụng công nghệ tin học nhất), ñảm bảo cung cấp thông tin liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, ñồng thời giảm bớt ñược sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý, sử dụng công nghệ quản lý lạc hậu, khó ñáp ứng yêu cầu công tác QLNN ñất ñai nói chung ñất nông nghiệp nói riêng ñiều kiện kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế. 119 Tập trung ñầu tư xây dựng sở liệu ñất ñai ñịa bàn huyện ñồng với hệ thống sở liệu ñất ñai nước ñể ñảm bảo thông tin quản lý, sử dụng ñất ñai nói chung ñất nông nghiệp nói riêng, ñó có thông tin giá ñất ñều ñược công khai, minh bạch ñể tổ chức, cá nhân tra cứu, sử dụng. 〈3〉 Tiếp tục ñào tạo ñào tạo lại trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, ñạo ñức nghề nghiệp ñối với ñội ngũ cán quản lý ñất ñai cấp huyện cấp xã ñể thực ngày tốt công tác quản lý nhà nước ñất ñai. Có sách thu hút ñội ngũ cán trẻ có trình ñộ, lực tốt vào máy quản lý ñất ñai, kiên ñào thải cán yếu chuyên môn ñạo ñức nghề nghiệp, có sai phạm nghiêm trọng trình thực nhiệm vụ. 4.4.2.6. Tăng cường liên kết, phối hợp ñể nâng cao hiệu quản lý ñất ñai ðối với công tác QLNN ñất nông nghiệp, phối kết hợp ngành cấp huyện, với cấp xã người dân ñặc biệt quan trọng. Ngoài liên kết theo chiều ngang phải liên kết the chiều dọc trình thực hiện, nâng cao trách nhiệm ñơn vị, ngành nào, kế hoạch phát triển ñều gắn với sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất. Cụ thể: - ðối với ngành Nông nghiệp: Cần liên kết, phối hợp ñể thực QLNN ñối với loại ñất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển kinh tế trang trại; kế hoạch phương án sản xuất ngành nông nghiệp sở ñể lập phương án quy hoạch sử dụng ñất, ñảm bảo vừa ñạt mục tiêu phát triển kinh tế, vừa bố trí hợp lý quỹ ñất nông nghiệp cho mục ñích phi nông nghiệp. - ðối với ngành Thanh tra: Cần tăng cường phối hợp ñể tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt ñộng quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp. - ðối với ngành Tư pháp: Phối hợp ñể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ñất ñai ñến toàn thể cán người dân thông qua chương trình 120 phối hợp Hội ñồng phổ biến giáo dục pháp luật huyện, ñồng thời ngành Tư pháp có chức kiểm tra, giám sát việc ban hành văn pháp luật liên quan ñến quản lý, sử dụng ñất ñiạ bàn huyện. - ðối với ngành khác Thuế: phối hợp công tác thu tiền sử dụng ñất loại thuế, phí .; ngành Thống kê công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai công bố công khai số liệu thống kê, kiểm kê ñất ñai hành năm; ngành khác việc xác ñịnh nhu cầu sử dụng ñất ñể xây dựng thiết chế văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao . lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. 4.4.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan ñến quản lý, sử dụng ñất Công tác giám sát việc quản lý, sử dụng ñất cần phải ñược thực thường xuyên, liên tục phải ñược công khai, dân chủ, có tham gia chủ thể quản lý ñối tượng sử dụng, quy ñịnh xử phạt vi phạm phải rõ ràng thống nhất. Qua hoạt ñộng tra, kiểm tra ñể vừa phát sai phạm quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp sử dụng không ñúng mục ñích, lấn chiếm ñất công, huỷ hoại ñất, bỏ hoang không sử dụng ñất liên tục . hay việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất, hoạt ñộng quản lý quan nhà nước ñể có biện pháp xử lý kịp thời, chấn chỉnh hoạt ñộng quản lý sử dụng ñất nông nghiệp; ñồng thời kết hoạt ñộng tra, kiểm tra sai phạm góp phần tìm ñề xuất giải pháp sách, pháp luật ñể nâng cao hiệu công tác QLNN ñối với ñất nông nghiệp ñịa bàn huyện. Mọi hoạt ñộng kết tra, kiểm tra, giám sát cần phải ñược công bố công khai, rộng rãi ñể ñại phận người dân ñược biết ñể có ñánh giá, rút kinh nghiệm, rút học ñể tránh lập lại sai phạm, ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chung công tác QLNN ñối với ñất ñai ñịa bàn huyện. 121 Phần V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận Quản lý nhà nước ñất ñai nói chung ñất nông nghiệp nói riêng nhiệm vụ ñược quan tâm hàng ñầu công công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước, ñặc biệt trình ñô thị hoá ngày diễn mạnh mẽ tất ñịa phương nước. ðã có nhiều nghiên cứu giới nước quản lý nhà nước ñất nông nghiệp, nghiên cứu ñã tính cấp thiết, phản ánh thực trạng ñề giải pháp ñể nâng cao hiệu công tác quản lý ñất nông nghiệp. Tuy nhiên, thực tế áp dụng ñịa phương lại có ñặc ñiểm giải pháp khác ñể phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương. Việc nghiên cứu ñề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá” ñã thu lại số kết sau: 1) Việc thực nội dung quản lý nhà nước ñất nông nghiệp ñã ñược quan tâm thực ñạt ñược kết ñáng khích lệ như: ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất nông nghiệp tổ chức thực văn ñó ñã ñược quan tâm ñặc biệt, việc triển khai thực văn cấp trên, huyện ban hành nhiều văn cụ thể ñể hướng dẫn, ñạo cấp xã thực kịp thời sách, pháp luật ñất nông nghiệp Nhà nước; công tác lập quản lý quy hoạch ñược huyện ñầu tư kinh phí kêu gọi nguồn lực ñể lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, ñặc biệt quy hoạch ñô thị mở rộng ñô thị; công tác cấp giấy chứng nhận QSD ñất, giao ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, thực quyền người sử dụng ñất…cũng ñược huyện quan tâm thực hiện. 122 Tuy nhiên, thực tế công tác QLNN ñất nông nghiệp huyện gặp nhiều khó khăn hạn chế công tác lập quản lý quy hoạch ñã ñược quan tâm thực chất lượng quy hoạch thấp, chưa ñảm bảo tính khoa học, tính khả thi chưa cao, chưa sát chưa xuất phát từ thực tế; công tác quản lý thực quy hoạch, ñặc biệt quy hoạch phát triển ñô thị tốn nhiều kinh phí hiệu chưa cao, việc vi phạm quy hoạch, sử dụng ñất không ñúng quy hoạch, tình trạng quy hoạch treo diễn ra; công tác cấp giấy chứng nhận QSD ñất nông nghiệp ñến sau ñổi ñiền dồn chưa ñược thực theo kế hoạch. 2) Diện tích ñất nông nghiệp, ñặc biệt ñất trồng lúa ñã ñược quy hoạch phát triển sản xuất, quy hoạch vùng ñất lúa ñược bảo vệ nghiêm ngặt quy hoạch cánh ñồng suất, chất lượng, hiệu cao; sách hỗ trợ cho người sản xuất lúa ñã ñược nhà nước quan tâm. Tuy nhiên, thực tế ñang ñối mặt với vấn ñề nông dân bỏ ruộng, trả lại ruộng canh tác hiệu không cao có nhiều việc làm khác cho thu nhập cao hơn. 3) Công tác ñền bù giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất gặp nhiều khó khăn việc chênh lệch giá bảng giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh với giá ñất thị trường; việc thoả thuận giá ñền bù ñất nông nghiệp chưa ñược thực thực mang tính hình thức, gây thiệt thòi cho hộ nông dân bị ñất. 4) Chưa kích thích ñược thị trường bất ñộng sản nông thôn, dẫn ñến việc thực quyền người sử dụng ñất nông nghiệp bị hạn chế dẫn ñến chưa khuyến khích ñược người dân ñẩy mạnh hợp tác sản xuất, tích tụ ruộng ñất tiếp cận với hoạt ñộng tín dụng giá trị quyền sử dụng ñất nông nghiệp thấp. 123 5.2. Kiến nghị 1) ðối với Nhà nước ðể tăng cương hiệu lực công tác quản lý nhà nước ñất ñai, Nhà nước cần có sách ñầu tư sở vật chất cho ngành Tài nguyên Môi trường, ñẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin, hoàn thành xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường, tăng cường chia sẻ thông tin ñể tổ chức người dân tra cứu, sử dụng, quan tâm ñào tạo nguồn nhân lực ñáp ứng ngày cao công tác QLNN giai ñoạn mới, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế. 2) ðối với quyền ñịa phương Chính quyền ñịa phương cần tiếp tục ñôn ñốc, ñạo hỗ trợ ñầu tư sở vật chất, trang thiết bị tăng cường cán cho ngành TN&MT sớm hoàn thành công tác cấp GCN QSD ñất nông nghiệp ñến sau ñổi ñiền dồn cho nhân dân, nâng cao hiệu công tác QLNN ñất nông nghiệp ñịa bàn. Chính quyền ñịa phương cần ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục ñến cán người dân sách quy ñịnh pháp luật ñất nông nghiệp; công khai, minh bạch hoá phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Cần tôn trọng lấy ý kiến người dân việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Tăng cường hỗ trợ tạo ñiều kiện ñể cán chuyên môn ngành TN&MT ñược học tập nâng cao trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ, ñạo ñức nghề nghiệp. 3) ðối với người dân Nâng cao khả tiếp cận hiểu biết văn pháp luật nhà nước ñất ñai. 124 Tăng cường khả giám sát việc thực thi trách nhiệm công vụ cán quản lý; tham gia ñóng góp ý kiến thái ñộ phục vụ cán công tác cải cách thủ tục hành quyền cấp Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh nhằm nâng cao hiệu sử dụng ñất nông nghiệp. Tuân thủ nghiêm quy ñịnh pháp luật; tuân thủ phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch sản xuất ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt công bố. 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Luật ðất ñai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nhà xuất trị quốc gia năm 2003; 2. Hội ñồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2012), Nghị số 74/NQ-CP ngày 12/11/2012 quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 kế hoạch sử dụng ñất năm (2011 2015) tỉnh Thanh Hóa; 3. Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật ðất ñai; 4. Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai; 5. Nghị ñịnh số 42/2012/Nð-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng ñất trồng lúa; 6. Nghị ñịnh số 20/2011/Nð-CP ngày 23/3/2011 Chính phủ Quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24 tháng 11 năm 2010 Quốc hội miễn, giảm thuế sử dụng ñất nông nghiệp; 7. Nghị ñịnh số 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ ban hành quy ñịnh giao ñất nông nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài vào mục ñích sản xuất nông nghiệp; 8. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nông Cống (2011), Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nông Cống năm 2011. 9. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nông Cống (2012), Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nông Cống năm 2012. 10. Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nông Cống (2013), Báo cáo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nông Cống năm 2013. 11. Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống (2011), Báo cáo thống kê ñất ñai huyện Nông Cống năm 2011. 12. Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống (2012), Báo cáo thống kê ñất ñai huyện Nông Cống năm 2012. 13. Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Nông Cống (2013), Báo cáo thống kê ñất ñai huyện Nông Cống năm 2013. 14. Thông tư số 120/2011/TT-BTC ngày 16/8/2011 Bộ Tài Hướng dẫn Nghị ñịnh số 20/2011/Nð-CP ngày 23/3/2011 Chính phủ quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị số 55/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc miễn, giảm thuế sử dụng ñất nông nghiệp; 15. Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thống kê, kiểm kê ñất ñai xây dựng ñồ trạng sử dụng ñất; 16. Trần Tú Cường (2007), Tăng cường vai trò quản lý nhà nước ñối với ñất ñai trình ñô thị hóa thành phố Hà Nội. 126 [...]... cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá ; - ðánh giá th c tr ng tình hình qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá; - Phân tích các y u t nh hư ng ñ n qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá; - ð xu t các gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà. .. nghiên c u ñ tài là “Gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá 2 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá, t ñó ñ xu t các gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n trong th i... trong qu n lý và s d ng ñ t nông nghi p - ðánh giá ho t ñ ng qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n - ð nh hư ng và m t s gi i pháp nh m tăng cư ng qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n 5 Ph n II CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I ð T NÔNG NGHI P 2.1 Cơ s lý lu n v qu n lý Nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p 2.1.1 Các khái ni m cơ b n * ð t nông nghi p:... qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá t năm 2011 - 2013 Ph m vi v n i dung: - T ng quan các văn b n pháp lu t ñ t ñai ph c v cho công tác qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p t i ñ a bàn nghiên c u + H th ng các văn b n pháp lu t ñ t ñai liên quan ñ n qu n lý s d ng ñ t nông nghi p; + Vi c áp d ng các văn b n pháp lu t v ñ t ñai ph c v cho công tác qu n lý s... nông nghi p trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá 1.3 Câu h i nghiên c u Nghiên c u này nh m tr l i các câu h i: - H th ng văn b n pháp lu t v ñ t ñai hi n nay có ñáp ng ñư c yêu c u c a th c ti n hay không? - Vi c áp d ng các văn b n pháp lu t v ñ t ñai vào th c ti n công tác qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p trên ñ a bàn nghiên c u như th nào? - Th c tr ng qu n lý s d ng ñ t nông nghi p trên. .. tài là th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p trên ñ a bàn nghiên c u ð i tư ng ñi u tra: Cán b th c hi n công tác qu n lý nhà nư c, trong ñó có qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p, ngư i dân tr c ti p s d ng ñ t nông nghi p t i ñ a bàn nghiên c u 1.4.2 Ph m vi nghiên c u Ph m vi không gian: Không gian nghiên c u là ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá Ph m vi v th i gian: ð tài nghiên... lý s d ng ñ t nông nghi p; + Công tác thông tin tuyên truy n các văn b n pháp lu t v ñ t ñai - Th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p trên ñ a bàn nghiên c u + Th c tr ng v s d ng ñ t nông nghi p và công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t nông nghi p; + Th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c v ñ t nông nghi p; 4 + Th c tr ng ñ i ngũ cán b th c hi n nhi m v qu n lý nhà nư c v ñ t... u như th nào? - Th c tr ng qu n lý s d ng ñ t nông nghi p trên ñ a bàn nghiên c u ra sao? - Nh ng tác nhân nào nh hư ng ñ n qu n lý và s d ng ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n? - Thu n l i, khó khăn trong qu n lý nhà nư c ñ i v i ñ t nông nghi p trên ñ a bàn huy n là gì? - Các gi i pháp nào ñ kh c ph c nh ng t n t i, h n ch t i ñ a bàn nghiên c u? 3 1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.4.1 ð i tư... d n ñ n v n còn nh ng sai ph m trong công tác qu n lý và s d ng ñ t Trong nh ng năm qua, công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai nói chung và ñ t nông nghi p nói riêng trên ñ a bàn huy n Nông C ng, t nh Thanh Hoá ñã có nh ng chuy n bi n tích c c Tuy nhiên, v n còn nh ng t n t i, h n ch c n ph i t p trung kh c ph c trong th i gian t i như: vi c ch p hành pháp lu t ñ t ñai c a các c p, các ngành và c a nhân... tác thanh tra, gi i quy t khi u n i, t cáo… còn t n t i nh ng khi m khuy t, sơ h , tính ñ ng b chưa cao T t c nh ng v n ñ ñó ñã nh hư ng không nh ñ n hi u l c và hi u qu c a công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai nói chung và ñ t nông nghi p nói riêng trên ñ a bàn huy n Nông C ng ðó là nh ng n i dung c n ñư c nghiên c u và lý gi i c v lý lu n và th c ti n Nh m góp ph n làm sáng t nh ng v n ñ nêu trên, . tác quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá, từ ñó ñề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện. ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá; - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá; - ðề xuất các giải pháp tăng. sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá ; - ðánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước ñối với ñất nông nghiệp trên