Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm vừa qua hiệu lực quản lý UBND xã Tam Sơn, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam có bước đổi đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ địa phương bên cạnh cịn nhiều bất cập chưa thể khắc phục Chính lý nên tơi nghiên cứu đề tài nhằm đưa giải pháp ý kiến cá nhân góp phần vào việc củng cố, đổi nâng cao lực quản lý UBND xã Tình hình nghiên cứu đề tài: Nội dung đề tài có người nghiên cứu nội dung nghiên cứu chung chung chưa cụ thể, hạn chế mặt lý luận thực tiễn tình hình địa phương Chính thế, tơi nghiên cứu đề tài muốn góp phần bổ sung phần thiếu sót mặt lý luận thực tiễn tình hình địa phương giai đoạn Nghiên cứu có hệ thống tồn diện, nội dung cụ thể Mục đích đề tài: Nghiên cứu thực trạng hiệu lực quản lý UBND xã Tam Sơn tình hình Qua đề tài nhằm đề xuất phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu lực quản lý UBND xã Tam Sơn tình hình đáp ứng với mục tiêu nhiệm vụ chung đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng địa phương giai đoạn 2006 – 2010 Phương hướng giải pháp cho giai đoạn 2011 – 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài viết dựa theo quan điểm chủ nghĩa Mac- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, đối chiếu nhằm kiểm chứng lý luận thực tiễn; tìm hạn chế, bất cập việc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn từ kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện mặt tổ chức lực hoạt động Ủy ban nhân dân xã Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận đề tài có phần chính: - Phần thứ nhất: Cơ sở pháp lý tổ chức máy hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn - Phần thứ hai: Thực trạng cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn - Phần thứ ba: Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” PHẦN THỨ NHẤT CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN I VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ: Vị trí pháp lý ủy ban nhân dân xã: Theo Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định Ủy ban nhân dân tổ chức ba cấp, tương đương với đơn vị hành sau: tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gọi chung cấp tỉnh, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh gọi chung cấp huyện, xã, phương, thị trấn gọi chung cấp xã Do phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn Ủy ban nhân dân cấp xã nên ta xét vị trí vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã mà Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định “Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nước cấp trên” Như vậy, xét mặt vị trí Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, quan hành Nhà nước địa phương Để thực Nghị Hội đồng nhân dân văn pháp luật khác quan Nhà nước cấp Ủy ban nhân dân phải tiến hành số mặt định, chủ yếu quan trọng hoạt động quản lý hành Nhà nước Ủy ban nhân dân xã quản lý Nhà nước tất hoạt động đời sống xã hội địa phương, kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninhquốc phịng Vai trị ủy ban nhân dân xã: Như trình bày, với vị trí quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành Nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn phải tiến hành hoạt động quản lý hành Nhà nước Đây hoạt động chủ yếu quan trọng xem vai trò, chức Ủy ban nhân dân Hoạt động quản lý hành Nhà nước Ủy ban nhân dân hoạt động thường xuyên liên tục, thể qua việc tổ chức, đạo thực chương trình kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng địa phương Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” Để hiểu rõ vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã ta phải tìm hiểu sơ lược khái niệm quản lý hành Nhà nước * Khái niệm: Quản lý Nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Do đó, quản lý Nhà nước lĩnh vực hành pháp gọi quản lý hành Nhà nước Quản lý hành Nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành Nhà nước lĩnh vực chấp hành điều hành nhằm thi hành văn pháp luật quan quyền lực Nhà nước, tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế - xã hội đất nước Từ khái niệm trên, ta thấy vai trò Ủy ban nhân dân nói chung Ủy ban nhân dân xã nói riêng quan trọng, hạt nhân máy quyền sở Cơ cấu, tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân xã: 3.1 Cơ cấu, tổ chức: Theo khoản 3, Điều 122 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Ủy ban nhân dân cấp xã có từ đến thành viên gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Số thành viên Ủy ban nhân dân phụ thuộc vào địa phương cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch thành viên khác khơng thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Việc quy định nhằm tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân – quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp Kết bầu cử thành viên Ủy ban nhân dân cấp xã phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn, tức phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê chuẩn Để ủy ban nhân dân xã thực tốt nhiệm vụ, chức theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nghị định số 121/2003/QĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phương, thị trấn Ủy ban nhân dân xã có phận chuyên mơn mình, cán cơng chức bán chuyên trách phụ trách lĩnh vực giao Tùy theo đơn vị hành cụ thể mà số lượng cán cơng chức có khác Riêng Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn số lượng cán cơng chức có 07 đồng chí, cán bán chuyên trách 11 đồng chí Các cán chuyên môn Ủy ban nhân dân hoạt động đạo trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân quan Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” chuyên môn cấp việc thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực chịu trách nhiệm phụ trách quản lý phạm vi địa phương 3.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã: Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành pháp địa phương Do hoạt động Ủy ban nhân dân mang tính thường xuyên liên tục Hoạt động Ủy ban nhân dân chủ yếu thông qua hoạt động thành viên Ủy ban nhân dân đội ngũ cán công chức, cán bán chuyên trách phụ trách lĩnh vực Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân công chức, chuyên trách chịu trách nhiệm cá nhân cơng tác trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp trước quan Nhà nước cấp Ủy ban nhân dân xã hoạt động điều hành đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ trước Hội đồng nhân dân xã trước Ủy ban nhân dân cấp huyện Các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã người giúp Chủ tịch đạo lĩnh vực công tác Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phân công, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân lĩnh vực phụ trách Ủy ban nhân dân xã làm việc theo nguyên tắc thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề quan trọng, cá nhân chịu trách nhiệm việc phân công Ủy ban nhân dân xã họp tháng lần họp bất thường cần thiết theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân 1/3 tổng số thành viên yêu cầu Quyết định Ủy ban nhân dân thơng qua có q bán tổng số thành viên ủy ban nhân dân biểu tán thành Tóm lại, qua phần trình bày trên, ta thấy Hiến pháp năm 1992, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn quy định cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã hợp lí gọn nhẹ, từ kéo theo hoạt động Ủy ban nhân dân đạt kết tốt vai trò quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, quan hành Nhà nước địa phương II TRÁCH NHIỆM GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ: Ủy ban nhân dân xã thảo luận tập thể, định theo đa số vấn đề quy định Điều 124 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 vấn đề quan trọng khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” Cách thức giải công việc Ủy ban nhân dân xã: Ủy ban nhân dân xã họp; thảo luận tập thể định theo đa số Đối với vấn đề cần giải gấp không tổ chức họp Ủy ban nhân dân được, theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân xã gửi toàn hồ sơ vấn đề cần xử lý đến thành viên Ủy ban nhân dân để lấy ý kiến Nếu nửa tổng số thành viên Ủy ban nhân dân xã trí Văn phịng Ủy ban nhân dân xã tổng hợp, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân định báo cáo Ủy ban nhân dân xã phiên họp gần Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Ủy ban nhân dân xã: Thành viên Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm nhiệm vụ phân công trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân xã; Chủ tịch Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện; nắm tình hình báo cáo kịp thời với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực cơng tác cơng việc khác có liên quan; Trực tiếp đạo, kiểm tra, đôn đốc công việc thuộc lĩnh vực phân công địa bàn; chủ động đề biện pháp để hồn thành tốt cơng việc đó; Phối hợp công tác với thành viên khác Ủy ban nhân dân, cán bộ, cơng chức có liên quan giữ mối liên hệ chặt chẽ với quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện để thực tốt nhiệm vụ thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao Trách nhiệm, phạm vi giải công việc thành viên Ủy ban nhân dân xã: 3.1 Trách nhiệm chung: Tích cực, chủ động tham gia công việc chung Ủy ban nhân dân xã; tham dự đầy đủ phiên họp Ủy ban nhân dân, tập thể định vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân; tổ chức đạo thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; kiên đấu tranh chống tham nhũng; thực tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường kiểm tra, đơn đốc cán bộ, cơng chức cấp xã hoàn thành nhiệm vụ; thường xuyên học tập, nâng cao trình độ, nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền chủ trương, sách thi hành sở Khơng nói làm trái Nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân xã văn đạo quan Nhà nước cấp Trường hợp có ý kiến khác phải chấp hành, trình bày ý kiến với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” 3.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân; chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo định Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã triệu tập, chủ trì phiên họp hội nghị khác Ủy ban nhân dân, vắng mặt ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm việc chấp hành pháp luật, văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Đảng ủy Hội đồng nhân dân xã Căn vào văn quan Nhà nước cấp trên, Nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng chương trình cơng tác năm, quý, tháng Ủy ban nhân dân xã Tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác; phân công nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra thành viên Ủy ban nhân dân xã cán bộ, công chức khác thuộc Ủy ban nhân dân xã việc thực nhiệm vụ giao Quyết định vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung công việc, vấn đề đột xuất, phức tạp địa bàn; vấn đề ý kiến khác vượt thẩm quyền Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân xã Ký ban hành văn thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo quy định pháp luật Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội xã, hoạt động Ủy ban nhân dân với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Thường xun trao đổi cơng tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch hội đồng nhân dân, Chủ tịch Mặt trận tổ quốc người đứng đầu đoàn thể nhân dân cấp xã ; phối hợp thực nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu đề xuất Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác Ủy ban nhân dân; tạo điều kiện để đoàn thể hoạt động có hiệu Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị nhân dân theo quy định pháp luật 3.3 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: Trực tiếp đạo lĩnh vực địa bàn công tác Chủ tịch phân công; chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai cơng tác theo lĩnh vực phân cơng địa bàn, Phó Chủ tịch sử dụng quyền hạn Chủ tịch giải vấn đề thuộc lĩnh vực giao Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân xã lĩnh vực giao, định đạo, điều hành Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” mình; Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể toàn hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện Đối với vấn đề vượt q phạm vi thẩm quyền Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch định Khi giải cơng việc, có vấn đề liên quan đến phạm vi trách nhiệm giải công việc thành viên khác Ủy ban nhân dân chủ động trao đổi, phối hợp với thành viên để thống cách giải quyết; ý kiến khác báo cáo Chủ tịch định Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức thực chủ trương, sách pháp luật thuộc lĩnh vực giao Trách nhiệm, phạm vi giải công việc cán công chức chuyên trách cấp xã - Ngoài việc thực quy định Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ, cán bộ, cơng chức xã, phương, thị trấn, cơng chức cấp xã cịn có trách nhiệm: Giúp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực chức quản lý Nhà nước cấp xã, bảo đảm thống quản lý theo lĩnh vực chuyên môn; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quan chuyên môn cấp huyện lĩnh vực phân công Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải công việc giao, sâu sát sở, tận tụy phục vụ nhân dân, khơng gây khó khăn, phiền hà cho dân Nếu vấn đề vượt thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch Phó Chủ tịch phụ trách để xin ý kiến Tuân thủ Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã, chấp hành phân công công tác Chủ tịch Ủy ban nhân dân; giải kịp thời công việc theo chức năng, nhiệm vụ giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật nội qui quan Không chuyển công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch, Phó Chủ tịch tự ý chuyển cho cán bộ, công chức khác; trường hợp nội dung công việc có liên quan đến cán bộ, cơng chức khác phải chủ động phối hợp kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch xử lý - Đối với cán không chuyên trách cấp xã chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nhiệm vụ chuyên môn Chủ tịch phân công thực nhiệm vụ cán công chức Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN I TÓM TẮT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ XÃ HỘI: a Vị trí địa lý: Xã Tam Sơn xã miền núi, nằm phía Tây huyện Núi Thành, cách trung tâm huyện 28 km phía Tây Ranh giới hành xã xác định sau: Phía Nam giáp Tam Trà Phía Đơng giáp xã Tam Thạnh Phía Tây giáp xã Tam Lãnh, Huyện Phú Ninh Phía Bắc giáp Hồ Phú Ninh Tồn xã có thơn: Thơn Mỹ Đông, thôn Thuận Yên Đông, thôn Thuận Yên Tây, thơn Danh Sơn, thơn Đức Phú, thơn Phú Hồ trải dài 17 km Dân số toàn xã tính đến ngày 31/12/2013 là: 4774 nhân khẩu, tốc độ tăng dân số năm 2013 0,46% Mật độ dân số 954 người/ km Tổng số lao động 2.669 người (chiếm 55,90% dân số), lao động độ tuổi 2.321 người b Điều kiện tự nhiên: Xã có địa hình đồi núi phức tạp, độ dốc lớn, bị chia cắt mạnh hệ thống thuỷ văn Địa hình xã có hướng thấp dần từ Tây Nam sang Đơng Bắc, vào mùa mưa mực nước lịng hồ Phú Ninh dâng cao gây ngập úng không sản xuất số diện tích đất nơng nghiệp hai bên sơng Thuận n ven lịng hồ Phú Ninh Nhìn chung với địa hình khó khăn cho việc xây dựng sở hạ tầng, bố trí dân cư sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương c Điều kiện kinh tế - xã hội: Tổng số lượng lương thực năm bình quân 1558 Thu nhầp bình quân đầu người 5,5 triệu đồng / Người /năm Đời sống nhân dân nhìn chung ổn định có hướng phát triển Là xã nghèo vùng núi nên kết cấu hạ tầng nông thôn chưa đầu tư xây dựng Đường liên xã có 17km đường nhựa Giao thơng nơng thơn bê tơng hóa 2km 1km đường câp phối Tồn xã có trường : trường THCS Quang Trung, trường Tiểu học Hoàng Văn Thụ, trường Mẫu giáo cơng lập Sóc Nâu Tất trường trường cấp bốn xây dựng từ năm chín mươi quy mơ trường từ 12- 15 lớp, có từ 300- 340 học sinh năm Có trạm y tế xây dựng từ năm 2004 cấp bốn, trang thiết bị phục vụ việc khám chữa bệnh cho nhân dân thiếu cũ, lạc hậu Tồn trạm có người Có Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” mạng lưới y tế thôn bản, thôn có người Có ý nhiều đến việc chăm sóc chữa bệnh cho người dân Trên địa bàn xã có trạm biến thế, 100% dân sử dụng điện để sinh hoạt, kinh doanh Tình hình an ninh trị - trật tự an tồn xã hội ln giữ vững, quốc phịng cơng tác quân địa phương đạt kết tốt, xã phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang năm 1997 Nhìn chung tình hình kinh tế - trị- xã hội xã nhà ngày xây dựng củng cố tốt II THỰC TRẠNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CÁN BỘ, CƠ SỞ VẬT CHẤT: Năng lực đội ngũ cán công chức - Tổng số cán công chức viên chức cán bán chuyên trách UBND xã Tam Sơn gồm 22 đồng chí Trong đó: + 01 Chủ tịch UBND + 01 Phó Chủ tịch UBND + 07 cán công chức 11 cán bán chuyên trách Trong đó: 01 đồng chí Phó Cơng an, 01 đồng chí Xã đội phó 09 cán chun mơn 02 đồng chí hợp đồng (Văn phịng Thống kê Địa Chính) - Trình độ học vấn + Trình độ Trung học phổ thơng: 19 đồng chí + Trình độ Trung học sở: 03 đồng chí - Trình độ lý luận trị + Trung cấp: 10 đồng chí + Sơ cấp: 02 đồng chí + Cịn lại bồi dưỡng chưa qua đào tạo - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: + Đại học: 07 người + Cao đẳng, Trung cấp: 09 người + Còn lại mơi bồi dưởng chưa qua đào tạo chuyên môn - Về tuổi đời + Trên 45 tuổi: 06 đồng chí + Từ 40- 45 tuổi: 01 đồng chí + Từ 30 – 40 tuổi: 14 đồng chí + Dưới 30 tuổi: 01 đồng chí Nhìn chung năm qua Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn ln phát huy tính động sáng tạo cá nhân tập thể lĩnh vực công tác, tâm thực thắng lợi nhiệm vụ Ủy ban cấp đề ra, nhằm Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” bước thực đạt kết nhiệm vụ mục tiêu kinh tế-xã hội, an ninh trị - trật tự an toàn xã hội địa bàn xã Đồng thời làm tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo, chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ, người già neo đơn, gia đình gặp khó khăn hoạn nạn thường xuyên chăm lo sở vật chất, tạo công ăn việc làm cho nhân dân, từ mặt nơng thơn xã phát triển rõ rệt Bộ máy hành thường xuyên củng cố, đội ngũ cán tương đối trẻ, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao, thực tốt việc quản lý hành Nhà nước địa phương Trong năm qua Ủy ban không ngừng chấn chỉnh lại lề lối làm việc phận chuyên môn Ủy ban nhân dân, đưa hoạt động quyền vào nề nếp, khắc phục chồng chéo Hàng tuần có kế hoạch làm việc rõ ràng, bước xóa bỏ nhược điểm bao biện làm thay, tổ chức thực thắng lợi nghị mà Hội đồng nhân dân đề ra, thực tốt việc quản lý kinh tế - xã hội Pháp luật sách Tuy nhiên Tam Sơn xã nông thôn vùng sâu, đồi núi, chủ yếu đường rừng núi nên khó khăn việc lại người dân công tác đạo, thực nhiệm vụ Ủy ban Hạ tầng sở vừa yếu kém, vừa thiếu thốn, trình độ văn hóa trị, chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán hạn chế, ảnh hưởng đến khả tiếp cận, chủ trương sách đạo điều hành cơng việc Bên cạnh trình độ dân trí người dân thấp, am hiểu chấp hành pháp luật chưa cao Về sở vật chất: Là xã vùng nông thôn, điều kiện kinh tế - xã hội nghèo nên sở vật chất, điều kiện phục vụ làm việc phận cịn nhiều khó khăn, phương tiện làm việc thiếu thốn Hiện Ủy ban nhân dân xã có 11 phịng làm việc; phịng Chủ tịch, phịng Phó Chủ tịch, phịng Ban Cơng An, phòng Ban CHQS, phòng Tư pháp, phòng Địa chính, phịng VHXH, phịng Tài chính, phòng làm phận “một cửa” phận văn phòng Về trang thiết bị làm việc Mỗi phòng có bàn làm việc, có từ đến tủ chứa hồ sơ tài liệu, tồn UB xã có 06 máy vi tính để bàn, 01 máy tính xách tay, máy Photo copy, đảm bảo cho việc lưu trữ soạn thảo văn Tuy nhiên, UBND xã xây dựng chưa đủ phòng nên khối CƠng an – Xã đội vị trí cũ dẫn đến việc cơng tác cịn gặp khó khăn Về tổ chức Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn Theo Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2010) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Ủy ban nhân dân cấp xã quan hành Nhà nước địa phương Để thực hoạt động quản lý Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 10 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” 3.5 Kết hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn lĩnh vực Với vị trí, chức quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan quản lý hành Nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn tiến hành hoạt động chủ yếu sau: 3.5.1 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn quản lý kinh tế xã hội an ninh, quốc phòng 3.5.1.1 Về lĩnh vực kinh tế - Công tác nông – lâm nghiệp Tổng diện tích lúa gieo trồng 363,6 ha.đạt 100% tiêu Năng suất bình quân: 47,7 tạ/ha, giảm 0,9 tạ/ha so với năm 2012, nguyên nhân chủ yếu chuột phá hoại nhiều Tổng diện tích sắn 558,5 chủ yếu trơng đất thổ, đất nà, suất 160 tạ/ha Công tác khuyến nông – khuyến lâm trọng đầu tư năm ban nông nghiệp xã phối hợp quan mở lớp tập huấn áp dụng KHKT cho sản xuất nông nghiệp đợt áp dụng mơ hình giảm tăng kết hợp ủ phân vi sinh cánh đồng ông Miền Thôn Danh Sơn Lập thủ tục cho nhân dân đăng ký diện tích hỗ trợ kinh phí đất trồng lúa theo Nghị đinh 42 : 6/6 thôn Hướng dẫn lập thủ tục cho nhân dân đăng ký trồng loại ăn trái gắn với kinh tế trang trại chế hỗ trợ theo Quyết định 11, có 31 hộ tham gia Trong năm qua thực theo TT số 35/2011 TT số 01/2012 BNN&PTNT hướng dẫn trình tự lập thủ tục cho nhân dân khai thác gỗ vườn keo trồng với số lượng 13.548,192m đó: Gỗ keo: 13.381m3, gỗ vườn: 167,192m3, phụ thu ngân sách với tổng số tiền là: 168.651.000đ Trong năm qua kết hợp BQLRPH Phú Ninh hạt kiểm lâm Núi Thành kiểm tra lập biên 26 trường hợp phá rừng trái phép với diện tích: 13,564ha, chuyển cơng an Núi Thành khởi tố 01 vụ 03 đối tượng thôn Danh Sơn Lập biên xử lý 03 trường hợp đưa giới vào rừng mở đường trái phép Phối hợp hạt kiểm lâm Núi Thành, Phú Ninh, Tam Lãnh kiểm tra vùng giáp ranh, tiến hành phát, nhổ bỏ gần 05 trái pháp luật - Công tác thú y: Tổng đàn gia súc: 2.477 Trong đó: Trâu 640 con; bò 1217 con; lợn 620, đàn gia cầm: 10.205 Tổ chức tuyên truyền Pháp lệnh thú y 5/6 thơn Triển khai tiêm phịng gia súc có quan tâm đạo đạt 18,61% Thấp so với Nghị đề từ 80% trở lên Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 15 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” - Giao thông – thủy lợi Làm việc với chủ phương tiện đò máy dừng hoạt động chưa có giấy phép lưu thơng đường thủy, tham gia cơng tác PCLB có u cầu Tiến hành đỗ sạn chống sình thơn Danh Sơn đỗ đất lề đường thôn Thuận Yên Tây, lập kế hoạch chống sình đường Đức Phú- Phú Hịa (dự kiến trước tết Giáp Ngọ), bê tơng hóa 300m kênh mương đập ơng Voi dự kiến sang năm 2014 hồn thành - Địa - Xây dựng, mơi trường: Phối hợp với đội đo đạc đất đất nông nghiệp kiểm tra, phân loại, xác nhận hồ sơ cấp giấy CN QSDĐ trình lãnh đạo phê duyệt trình huyện: Tổng hồ sơ: 3.135 (trong cấp đổi:1.278, cấp 1.857) Phối hợp phận kiểm tra xử lý hành lan tuyến, lập biên 02 hộ xây dựng tường rào trái phép, phạt hành 01 hộ vi phạm xây dựng nhà đất chưa chuyển mục đích Khảo sát lập đề án xây dựng NTM, trước mắt vận động nhân dân thực tiêu chí chỉnh trang vườn trại, xây dựng tường rào cổng ngõ,… Phối hợp trung tâm phát triển quỹ đất kiểm tra tuyến điện đề nghị xây thôn đưa vào áp giá đền bù - Xây dựng bản: Hoàn thành xây dựng 06 phòng học trường Quang Trung đưa vào sử dụng phương án xây dựng trường Hoàng Văn Thụ sở Thuận n Đơng, tiến hành hồn tất thủ tục đền bù cho hộ có đất bị thu hồi, thỏa thuận địa điểm xây dựng sân chơi, bãi tập trường Quang Trung - Về thu chi ngân sách Đảm bảo việc thu, chi ngân sách phục vụ cho chi lương cán bộ, sách hoạt động quan + Tổng thu: 5.602.529.355 đồng đạt 111% so với tiêu giao + Tổng chi: 4.744.368.457 đồng 3.5.1.2 Về văn hóa – xã hội * Về Giáo dục đào tạo: Chất lượng giảng dạy học cấp học có tiến nhiều mặt, tổ chức kỳ thi diễn an toàn nghiêm túc, tỷ lệ học sinh lên lớp năm học 2013 – 2014 đạt 99,2% Giữ vững chuẩn quốc gia phổ cập trung học sở tiểu học độ tuổi Cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị đội ngũ giáo viên tăng cường, phong trào thi đua, rèn luyện phát động thường xuyên kịp thời nhà trường Năm 20012 hồn thành chương trình phổ cập giáo dục sở tiến đến hồn thành chương trình phổ cập giáo dục trung học phổ thông Tuy nhiên công tác giáo dục tồn chất lượng dạy điều kiện học tập số điểm trường thơn cịn thấp, tình trạng học số học sinh cịn diễn Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 16 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” * Về Văn hóa – thơng tin thể thao: Phong trào vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa có chuyển biến tích cực, năm 2009 tồn xã có 1112 hộ gia đình văn hóa, chiếm 80,8% hộ xã có 6/6 thơn đạt chuẩn văn hóa Các phong trào thể dục thể thao xã ngày quan tâm Xã tổ chức nhiều giải bóng đá, bóng chuyền nhân ngày lễ lớn thu hút đông đảo ban, ngành, đoàn thể nhân dân tham gia * Về Chính sách xã hội: Các sách xã hội đền ơn đáp nghĩa, xóa đói giảm nghèo Ủy ban nhân dân xã đặt biệt quan tâm Hàng năm, tiến hành triển khai rà soát lại hộ thoát nghèo, năm 2014 xã 268 hộ nghèo, chiếm 15,7% số hộ xã Các sách người có cơng cách mạng thực tốt, đạo chi trả kịp thời, thời gian quy định chế độ cho đối tượng sách hưởng trợ cấp hàng tháng địa phương * Về Dân số gia đình trẻ em: Ban dân số xã kết hợp với Ủy ban dân số gia đình trẻ em huyện triển khai tuyên truyền, lồng ghép chương trình truyền thơng dân số kế hoạch hóa gia đình Mặt khác cịn tổ chức hoạt động chăm sóc giáo dục trẻ em, tổ chức viếng thăm tặng q cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, trẻ em khuyết tật, trẻ em diện sách Ngồi cấp thẻ bảo hiểm cho trẻ em tuổi 235 trẻ 3.5.1.3 Về An ninh – Quốc phịng - Cơng tác Quốc phịng tiếp tục tăng cường, tình hình an ninh trị ổn định, công tác xây dựng, huấn luyện lực lượng dân quân tự vệ thực tốt, năm 2014 tổ chức huấn luyện đợt, cho 89 lực lượng dân quân Công tác tuyển quân năm 2014 đạt 100% tiêu giao Tổ chức đăng ký tuổi 17 cho niên xã theo quy định Ngồi cơng tác xét duyệt nghĩa vụ quân chuẩn bị cho công tác khám tuyển hồn thành, tồn xã có 44 niên đủ điều kiện khám tuyển thời gian tới Các sách hậu phương quân đội quan tâm thực tốt, thường xuyên động viên thăm hỏi tạo điều kiện ưu tiên gia đình có em lên đường nhập ngũ - Tình hình trật tự xã hội tệ nạn xã hội năm 2014 xảy vụ (giảm so với năm 2013 vụ), liên quan đến 26 đối tượng, tội danh chủ yếu gây rối trật tự vụ liên quan đến 11 đối tượng; trộm cắp vụ, liên quan đến đối tượng; nạn giao thông vụ liên quan đến đối tượng, định xử phạt hành tổng số tiền 3.600.000đ Công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng thực tốt, tồn xã có 1.701 hộ đăng ký sổ hộ thường trú Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 17 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” 3.5.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn xây dựng quyền Hoạt động Ủy ban nhân dân xã bám sát chủ trương, sách Đảng, văn pháp luật quan Nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp; kịp thời cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tăng cường công tác đạo điều hành quản lý hành Nhà nước; tập trung triển khai nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, việc chuyển đổi cấu sản xuất, xây dựng sở hạ tầng, cải thiện đời sống nhân dân Xây dựng triển khai xong Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã quy chế làm việc thôn; hoạt động Ban nhân dân thơn có chuyển biến tích cực, hướng dẫn, giải tốt yêu cầu bà nhân dân địa phương Bộ máy quản lý hành thường xuyên củng cố, hoạt động có nhiều tiến bộ, bước vào nề nếp, chất lượng ngày nâng lên, thực tốt việc quản lý, điều hành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Thực Quyết định số 181/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực hiệ chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn bắt đầu tổ chức triển khai thực vào đầu năm 2011, nhìn chung đáp ứng yêu cầu quan hệ giải thủ tục hành tổ chức, cơng dân, góp phần làm giảm bớt phiền hà cho nhân dân 3.5.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn công tác tư pháp, tiếp dân giải tranh chấp công dân - Giải tốt công tác đăng ký kết hôn, khai sinh, khai tử Trong năm 2014 làm thủ tục cho đăng ký kết hôn đăng ký lại 32 trường hợp; đăng ký khai sinh cho 143 trường hợp, đăng ký quán hạn trường hợp khai tử cho 25 trường hợp Ban hòa giải năm 2014 nhận 12 đơn khiếu nại nhân dân (giảm so với kỳ năm 2013 06 đơn), tiến hành xác minh hòa giải 12 vụ, đó: Hịa giải thành 11 vụ, chuyển 01 vụ Các vụ việc khiếu kiện chủ yếu tranh chấp kinh tế, đất đai hôn nhân gia đình, nhiễm mơi trường - Về cơng tác thi hành án giao xã vụ, thi hành dứt điểm vụ, vụ thi hành cịn dỡ dang Ngồi tổ hịa giải thơn thời gian qua tổ chức hịa giải thành nhiều vụ việc tranh chấp phát sinh nhân dân, góp phần ngăn chặn từ đầu vụ việc tranh chấp phức tạp xảy 3.5.4 Sự phối hợp hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 18 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” Hoạt động Ủy ban nhân dân hoạt động quản lý hành Nhà nước, thực quyền hành pháp, cịn hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân chủ yếu cơng tác vận động quần chúng Nhưng Ủy ban nhân dân xã quan tâm đến hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân Bởi hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân góp phần làm nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước Ủy ban nhân dân Chính q trình thực chức quản lý Nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân xã coi trọng phối hợp hoạt động với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã: Ủy ban nhân dân ngày tạo nhiều điều kiện thuận lợi để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt vai trò kiểm tra, giám sát mình; hàng tháng kỳ họp Ủy ban nhân dân xã có mời Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã tham gia đóng góp ý kiến bàn bạc, thảo luận biện pháp, phương hướng nhằm thực nhiệm vụ chung việc phát triển kinh tế - xã hội, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài ra, Ủy ban nhân dân xã thường xuyên thực chế độ thông báo tình hình mặt địa phương việc giải trả lời kiến nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xã, đồng thời Ủy ban nhân dân xã thực đầy đủ trách nhiệm cấp phát kinh phí hoạt động cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã Tuy nhiên, phối hợp hoạt động quyền xã nói chung Ủy ban nhân dân xã nói riêng với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể cịn khó khăn định Do đó, Ủy ban nhân dân xã phải ý, quan tâm tạo điều kiện để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, nâng cao vai trị làm chủ nhân dân thơng qua tổ chức đồn thể nhân dân 3.5.5 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn công tác Dân vận Trong công tác dân vận, Ủy ban nhân dân xã phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã vận động nhân dân thực tốt chủ trương sách Nhà nước, nâng cao tinh thần “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, xây dựng đời sống văn hóa mới, thực kế hoạch hóa gia đình nhân dân Ngồi ra, Ủy ban nhân dân xã bám sát chủ trương, sách Đảng ủy, nghị Hội đồng nhân dân xã văn quan Nhà nước cấp nhằm kịp thời cụ thể hóa tổ chức đưa vào thực địa phương Trong công tác triển khai thực Quy chế dân chủ sở, Ủy ban nhân dân xã tổ chức nhiều hội nghị triển khai cho cấp xây dựng kế hoạch Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 19 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” phổ biến cho nhân dân nắm Nhìn chung, cơng tác dân vận ngành, thôn xã nhận thức ngày đầy đủ hơn, công tác cải cách hành tiếp tục đẩy mạnh, giảm thời gian lại cho nhân dân, giảm quan liêu, sách nhiễu dân Tuy nhiên, công tác dân vận cần phải tăng cường hiệu quản lý Nhà nước; tăng cường đạo việc thực Quy chế dân chủ sở; có biện pháp khen thưởng, khuyến khích tập thể, cá nhân làm tốt công tác dân vận địa bàn xã 3.5.6 Sự đạo Ủy ban nhân dân xã với phận chuyên môn thôn Để tạo đồng bộ, thống hoạt động quản lý Nhà nước từ xã đến thôn nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước địa phương, Ủy ban nhân dân không ngừng đạo cho cán chuyên môn thơn Hàng tuần, Văn phịng Ủy ban nhân dân xã có thơng báo lịch làm việc Ủy ban tuần tới thôn, văn hành cấp chuyển xuống Trên sở đó, Ủy ban nhân dân xã triển khai phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận thơn có liên quan Hàng tháng, Ủy ban nhân dân xã tổ chức hội nghị mời phận xã trưởng thôn đến dự Qua đó, Ủy ban nhân dân nghe báo cáo phận thôn thực nhiệm vụ Đồng thời, trình bày vướng mắc, khó khăn đưa kiến nghị Hàng quý, Ủy ban nhân dân tổ chức hội nghị nhằm rút kinh nghiệm, đánh giá việc làm việc làm chưa hoạt động Lắng nghe ý kiến cán chuyên môn xã thôn, đồng thời phổ biến phương hướng kế hoạch hoạt động thời gian tới 3.5.7 Hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn việc ban hành văn quản lý hành Nhà nước Để thực hoạt động quản lý Nhà nước địa phương để thực chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân phải thường xuyên ban hành văn quản lý Nhà nước nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã có quyền hạn ban hành định, thị Với quy định trên, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn ban hành hai loại văn quy phạm pháp luật định thị Hoạt động ban hành Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã mang ý nghĩa quan trọng việc quản lý Nhà nước địa bàn xã Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân xã ban hành mang tính bắt buộc phải thực hiện, phải tuân theo có hiệu lực phạm vi xã Tam Sơn, ảnh Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 20 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng xã Vì vậy, việc ban hành văn phải đảm bảo tính kịp thời, chặt chẽ, pháp lý phải phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Nếu văn quy phạm pháp luật ban hành mà không tuân thủ nguyên tắc dẫn đến tình trạng văn chồng chéo lên nhau, kinh tế trì trệ, phát triển, xã hội xáo trộn Do đó, ảnh hưởng xấu đến việc quản lý Nhà nước địa phương, làm giảm tin tưởng nhân dân quyền địa phương Trong tháng đầu năm 2014, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn ban hành 04 định nhằm điều chỉnh vấn đề kinh tế - xã hội xã Ủy ban nhân dân xã ban hành 12 định áp dụng quy phạm pháp luật khác xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân xã ban hành nhiều loại văn quản lý Nhà nước khác: 13 công văn,07 tờ trình, 16 thơng báo 09 báo cáo (trích báo cáo UBND xã năm 2014) Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 21 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” PHẦN THỨ BA PHƯƠNG PHÁP, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN GIAI ĐOẠN 2015- 2020 Qua việc tìm hiểu tổ chức lực hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn, học viên thực đề tài thấy cần phải đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện mặt tổ chức lực hoạt động, nhằm nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn thời gian tới I VỀ NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “Cán định hết thảy”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Cũng Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn với vai trị quan quản lý hành Nhà nước địa phương, vừa người đại diện cho quyền nhân dân quản lý Nhà nước, vừa người trực tiếp đạo, tổ chức thực quyền hành pháp quản lý, vận động quần chúng thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ sở hoạt động xã Tam Sơn đạt hiệu cao đội ngũ cán lãnh đạo đội ngũ cán chuyên môn Ủy ban nhân dân xã phải có đầy đủ lực Đặc biệt phải đảm bảo trình độ văn hóa có đủ chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực phụ trách Vì vậy, việc xếp bố trí đào tạo cán khâu cần thiết quan trọng Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn Từ thực trạng làm ảnh hưởng không nhỏ đến lực hoạt động Ủy ban xã Tam Sơn Vì vậy, sinh viên thực đề tài đề xuất số giải pháp việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn sau: - Ngay từ Ủy ban nhân dân xã phải có biện pháp cụ thể nhằm nâng cao nhận thức trình độ mặt cho cán chuyên môn xã để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, giai đoạn mà nước địa phương đẩy mạnh Cơng nghệp hóa – Hiện đại hóa, địi hỏi cán chun mơn phải có đủ trình độ để đáp ứng với yêu cầu công đổi - Trước mắt, cần đào tạo đội ngũ cán đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế - xã hội xã; lâu dài xã nên có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuẩn bị đội ngũ cán trẻ kế thừa - Do điều kiện nhân xã mà cơng việc lại nhiều nên khó cho đồng chí khơng học mà kiêm nhiệm hết cơng việc cho đồng chí học Theo tơi Ủy ban nhân dân xã cần cho học lớp vào ban đêm vào 02 Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 22 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” ngày vào thứ bảy chủ nhật, phải đảm bảo đủ số tiết học theo chương trình bổ túc văn hóa Bộ Giáo Dục Đào Tạo quy định, đồng chí có thời gian học tạo điều kiện cho cá giáo viên có thời gian giảng dạy lớp phổ thông - Ủy ban phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở đồng chí cử học, có biện pháp cụ thể xử lý đối tượng thường xuyên bỏ học Nên vào kết học tập công tác để đánh giá phân loại xét khen thưởng cuối năm - Ngoài Ủy ban cịn phải có kế hoạch đào tạo chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, chọn lựa cán trẻ tuổi có trình độ văn hóa, có lực, có lý lịch tốt, định cử học lớp Trung cấp Đại học tập trung, điều kiện khó khăn học theo chương trình vừa học vừa làm tỉnh Trung ương mở Những đối tượng nầy cử học hưởng chế độ lương toán tiền ăn, sách vỡ, tiền tàu xe theo quy định chế độ hành - Ngoài tủ sách pháp luật, Ủy ban nhân dân xã nên bố trí thêm phịng đọc sách, báo phục vụ cho cán xã nhân dân địa phương - Bên cạnh Ủy ban nhân dân xã phải có sách thu hút cán bộ, để dự nguồn cho cán lớn tuổi Hiện nay, số lượng sinh viên có hộ xã Tam Sơn theo học trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Ủy ban nhân dân xã nên nắm danh sách đối tượng nầy, sau rà sốt, sàng lọc có sách hỗ trợ, khuyến khích, có chế ràng buộc, lơi kéo họ phục vụ cho xã nhà sau trường, đặc biệt ngành phát triển then chốt xã Thực tốt phương châm thời gian tới số cán chưa hết cấp III có khả tốt nghiệp cấp III đội ngũ cán có chun mơn nghiệp vụ đồng điều Có lực hoạt động Ủy ban nhân dân xã nâng cao ngang tầm với đòi hỏi công đổi II VỀ TỔ CHỨC VÀ CƠ SỞ VẬT CHẤT CỦA ỦY BAN Về tổ chức: Như trình bày phần trước, Ủy ban nhân dân quan hành chính, quan quản lý Nhà nước địa phương Việc xếp cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân có ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn cần phải có bố trí hợp lý đội ngũ cán công chức cán bán chuyên trách Tuy Ủy ban nhân dân xã cấp thấp cấp quản lý hành chính, thực việc quản lý tương đối tồn diện Hiện Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn quản lý 11 lĩnh vực chun mơn, bố trí 13 cán phụ trách, có lĩnh vực bố trí cán gồm có Cơng an Quân Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 23 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” Tuy nhiên, việc bố trí cán phụ trách lĩnh vực cụ thể nhiều điều khơng phù hợp, có cán nghiệp vụ chun mơn lại bố trí phục trách cơng việc khác lại bố trí chưa tương xứng với nhiệm vụ nên dẫn đến nhiều hạn chề hoạt động Trong 11 lĩnh vực chuyên môn xã, có lĩnh vực xem quan trọng địa phương, Ủy ban nhân dân cần phỉ xắp xếp, bố trí hợp lý hơn: - Một là: Địa chính-xây dựng lĩnh nhạy cảm nhân dân quản lý rộng: Quản lý trạng đất đai, phối hợp xác minh giải tranh chấp khiếu nại đất đai, giải thủ tục cấp giấy chứng nhận cho nhân dân, quản lý công tác xây dựng địa bàn, lập đề án khai thác quỹ đất Nhưng lại bố trí cán lực hạn chế chưa nhạy bén, lĩnh vực xây dựng khơng có chun mơn Vì vậy, UBND xã cần mạnh dạn chuyển vị trí cán thiếu lực để bố trí cán khác có lực khả hoàn thành nhiệm vụ tốt hơn, nên bố trí cán có chun mơn công tác xây dựng vào lĩnh vực - Hai là: Kinh tế, ngành khai thác đánh bắt xa bờ ngành kinh tế mũi nhọn địa phương, lĩnh vực NTTS địa phương chiếm tĩ trọng lớn lại bố trí cán phụ trách khơng có chun mơn, tuổi đời cao (trên 45 tuổi) Vì lĩnh vực chủ yếu đóng góp cho phát triển kinh tế địa phương Ủy ban nhân dân xã nên mạnh dạn thay đổi cán đủ lực trình độ chun mơn phụ trách lĩnh vực chưa có cán thay nên tăng cường bồi dưỡng chun mơn cho cán đương nhiệm để nâng cao trình độ, lực đáp ứng với yêu cầu phát triển địa phương Về sở vật chất: Cơ sở vật chất có tác động lớn đến chất lượng hoạt động quan, quan có đầy đủ sở vật chất, bố trí chổ nơi làm việc gọn gàng chất lượng hoạt động nâng lên ngược lại Đối với Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn nhìn chung sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Về phận “Một cửa” Ủy ban nhân dân xã Đây phận quan trọng xã, nơi trực tiếp tiếp nhận giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân, lại phòng làm việc chật hẹp, có 24m điều kiện vật chất để phục vụ cho giải thủ tục cho tổ chức, công dân cịn thiếu Trong xu cải cách hành việc phục vụ tốt nhu cầu công dân đặt lên hàng đầu Với tinh thần trên, sinh viên thực tập thấy Ủy ban nhân dân xã nên xếp mở rộng thêm diện tích phịng làm việc phận “Một cửa” cho thống mát để bố trí thêm ghế ngồi cho người dân chờ làm thủ tục (hiện phịng có băng ghế phục vụ cho nhân dân chưa đủ) Bên cạnh cần trang bị thêm máy photo copy, công dân đến liên hệ giải thủ tục cần đến photo copy phải chạy nơi khác xa để photo Nếu giảm bớt phiền hà cho người dân Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 24 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” III VỀ HOẠT ĐỘNG CHUYÊN MÔN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN Lĩnh vực kinh tế: * Nơng nghiệp: Chưa đầu tư, chưa có mơ hình trồng công nghiệp hợp lý như: cao su, tiêu, kỹ thuật cịn hạn chế,…Có diện tích rừng nhiều, nhiên việc chặt phá rừng tràn lan dân, dẫn đến việc quản lý chưa hiệu địa phương Vì vậy, để giải tốt vấn đề Ủy ban nhân dân xã cần tập trung nội dung sau: - Vận động nhân dân học tập mơ hình sản xuất từ trồng rừng có hiệu quả, hạn chế việc chặt phá rừng làm nương rẫy - Tăng cường công tác tập huấn cho nhân dân Trang bị bảo đảm cho việc phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu rũi ro tai nạn xảy * Chăn ni: Khuyến khích nhân dân chăn ni theo hướng bầy đàn kịp thời phát bệnh dịch xảy thông báo với quyền để có biện pháp xử lý Bên cạnh UBND xã trọng mở rộng diện tích nước tưới phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp địa bàn xã * Vấn đề Giao thông – Thủy lợi: Giao thông nông thôn: Với phương châm Nhà nước nhân dân làm tiếp tục lập đề án giao thơng nơng thơn, vận động nhân dân tích cực tham gia xây dựng giao thông, phấn đấu đến năm 2016 hồn thành hệ thống khép kín bê tơng hóa tồn xã - Thủy lợi: Có kế hoạch sửa chữa làm cống thoát nước để nhằm bảo đảm nước mùa mưa, khơng gây ngập úng Có kế hoạch nâng cấp, mỡ rộng hệ thống kênh nước nhằm mỡ rộng diện tích sản xuất chủ động nước địa bàn xã Về văn hóa – xã hội: * Về giáo dục đào tạo: Ở thời kỳ nào, giai đoạn nào, Nhà nước ta coi trọng việc giáo dục đào tạo, đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước ta đặt vấn đề giáo dục đào tạo “quốc sách hàng đầu” Để đánh giá phát triển quốc gia, địa phương tương lai người ta dựa vào nhiều tiêu chí khơng thể khơng dựa vào trình độ dân trí Quốc gia địa phương Thế kỷ XXI kỷ thông tin liên lạc, khoa học kỹ thuật, kỷ giao lưu lĩnh vực, kỷ kinh tế tri thức Do vậy, muốn hội nhập xu chung thời đại, tránh tụt hậu, người phải có kiến thức Với ý nghĩa vai trị quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 25 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” cấp quyền nói chung Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn nói riêng quan trọng Nhìn chung cơng tác giáo dục đào tạo xã Tam Sơn thời gian gần có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng dạy học ngày nâng cao Tuy vậy, cịn khơng hạn chế như,; chất lượng dạy học có chênh lệch trưởng điểm trường thơn, tình trạng học sinh bỏ học xảy Trước thực trạng trên, Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn cần phải quan tâm đến vấn đề sau: + Thường xuyên quan tâm đến chất lượng dạy học tất điểm trường, việc dạy chữ cần phải quan tâm dạy lối sống, nhân cách sống cho em + Có kế hoạch phù đạo cho em học sinh yếu để đảm bảo kiến thức cho em lớp + Phối hợp với nhà trường, gia đình có biện pháp vận động thuyết phục em học sinh bỏ học đến lớp * Về đời sống, việc làm: Hiện vấn đề việc làm vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Trên sở số liệu điều tra cần đánh giá thực trạng đời sống, việc làm xã để xây dựng kế hoạch, mục tiêu sát hợp, trước tạo điều kiện giải việc làm chổ, thường xuyên cung cấp kịp thời thông tin thị trường lao động ngồi nước để người lao động lựa chọn cơng việc thích hợp, bước ổn định việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp xã xuống mức thấp Về tiếp dân giải tranh chấp nhân dân Công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm Nếu làm không tốt vấn đề bị lực thù địch lợi dụng xuyên tạc dẫn đến nguy làm ổn định xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân quyền địa phương * Cơng tác tiếp dân thường xuyên Ủy ban nhân dân xã quan tâm Nhưng cịn có vài cán làm chưa tốt: Khi người dân có việc tìm đến quan Nhà nước thường gặp người khơng có trách nhiệm giải người dân đến có cịn phải ngồi chờ cán (do làm công việc riêng đến quan trể) có cịn thờ ơ, gây khó chịu cho nhân dân Vì dẫn đến tình trạng chung người dân chưa thật hài lòng với cách giải công việc quan Nhà nước Trước thực trạng Ủy ban nhân dân xã phải chẩn chỉnh lại việc tiếp dân sau: + Ngoài quy chế quan Ủy ban nhân dân xã cần xây dựng riêng chế tiếp dân lĩnh vực chuyên môn Phải xây dựng lịch làm việc, tiếp dân thật cụ thể niêm yết uan phải ln có cán trực đón tiếp dân Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 26 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” + Thực tốt giấc làm việc Tăng cường việc giáo dục đạo đức cán bộ, cơng chức Khi người dân có việc tìm đến, cán có trách nhiệm giải cơng việc phải có thái độ kính trọng, lễ phép, phải lắng nghe ý kiến họ trình bày, phân tích việc đúng, sai phổ biến sách, quy định pháp luật yêu cầu họ + Tăng cường công tác quản lý cán bộ, cơng chức Những có thái độ xa rời dân, hách dịch, gây phiền hà cho dân phải kịp thời góp ý, kiểm điểm có hình thức xử lý mạnh theo quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức * Về giải tranh chấp nhân dân, theo báo cáo kinh tế - xã hội xã Tam Sơn tháng đầu năm 2014 việc giải tranh chấp nhân dân cịn chậm Vì vậy, Ủy ban nhân dân xã cần phải đẩy mạnh tiến độ cố gắng phải giải dứt điểm vụ tranh chấp nhân dân cịn tồn đọng, khơng để thời gian kéo dài luật định Các vụ việc tranh chấp chủ yếu nhân dân tranh chấp đất đai, nhân gia đình dân Ngun nhân dẫn đến tranh chấp có nhiều, nguyên nhân cộm tác động kinh tế thị trường dẫn đến mâu thuẩn lợi ích kinh tế bên người dân chưa am hiểu sâu pháp luật dẫn đến tranh chấp Với tình hình Ủy ban nhân dân xã phải đạo cho Ban tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật kết hợp với ban ngành đoàn thể xã thường xuyên tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân Kiện tồn Ban hịa giải xã Đồng thời củng cố tổ hòa giải thôn đủ mạnh, kịp thời giải ngăn chặn từ đầu vụ việc tranh chấp sinh nhân dân Hiện hầu hết nghiệp vụ cán tổ hịa giải thơn cịn hạn chế, Ủy ban nhân dân xã nên liên hệ với Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức mở lớp tập huấn cơng tác hịa giải sở cho tổ hịa giải thơn chi trả thù lao cho ban hịa giải thơn theo quy định Với việc làm hiểu biết ý thức pháp luật người dân nâng lên Khi đó, việc quản lý Nhà nước địa phương thuận lợi hơn, việc vi phạm pháp luật thiếu hiểu biết pháp luật giảm đi, góp phần ổn định trật tự xã hội Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 27 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” KẾT LUẬN - Qua nhiều năm thực cơng đổi tồn diện đất nước, thu nhiều thành tựu quan trọng kinh tế, văn hóa – xã hội, khoa học – kỹ thuật Để đạt thành tựu to lớn vai trị quan quản lý hành Nhà nước lớn, đặc biệt quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý chung, có Ủy ban nhân dân Ngày xu mở cửa giao lưu hội nhập kinh tế giới, đòi hỏi quan quản lý hành Nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng phải ngày thể rõ vai trị, chức năng, nhiệm vụ mình; phải không ngừng đổi cấu tổ chức nâng cao lực hoạt động cho việc quản lý Nhà nước đạt hiệu cao Nhìn chung, tổ chức lực hoạt động Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn năm gần có nhiều chuyển biến tích cực, cấu tổ chức Ủy ban nhân dân ngày xếp tinh gọn hoạt động quản lý hành Nhà nước đạt kết đáng kể lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, tồn mặt hạn chế, đòi hỏi Ủy ban nhân dân xã phải đấu tranh nhiều thời gian tới nhằm đưa xã Tam Sơn phát triển mạnh mặt, góp phần làm giàu, mạnh quê hương địa phương khác nước đưa đất nước Việt Nam ngày tiến xa hơn, sánh vai bạn bè quốc tế Có thể sau nghiên cứu đề tài Ủy ban nhân dân xã có bước điều chỉnh tổ chức nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán chuyên môn xã phù hợp mà người viết cập Hơn mà thân có hạn kiến thức quản lý Nhà nước kinh nghiệm thực tiễn không tránh khỏi sai sót Vì vậy, mong nhận ủng hộ ý kiến đóng góp q Thầy Cơ để đề tài hồn chỉnh / - - Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 28 Đề tài: “Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam” TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003 - Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn - Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ, cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn - Tư tưởng Hồ Chí Minh - Giáo trình Hiến pháp Luật tổ chức máy Nhà nước – Học viện hành Quốc gia - Giáo trình Tổ chức nhân quan quản lý Nhà nước - Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế - xã hội, ANQP năm 2014 tháng đầu năm 2015 Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn - Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn - Đề án xếp cán Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn - Tham khảo số đề tài khóa trước - Tham khảo số viết Tạp chí Cổng sản Việt Nam Học viên thực hiện: Trần Văn Lực Trang: 29 ... Lực Trang: 21 Đề tài: ? ?Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam? ?? PHẦN THỨ BA PHƯƠNG PHÁP, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN... Lực Trang: Đề tài: ? ?Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam? ?? 3.2 Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: Chủ tịch Ủy ban nhân. .. Văn Lực Trang: Đề tài: ? ?Nâng cao hiệu lực quản lý Ủy ban nhân dân xã Tam Sơn huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam? ?? PHẦN THỨ HAI THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TAM SƠN