BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- NGUYỄN THỊ NGỌC HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ – TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- NGUYỄN THỊ NGỌC HẢI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ – TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lí đất đai Mã số : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. ĐỖ THỊ ĐỨC HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp, bảo quý báu Thầy giáo, Cô giáo thuộc Khoa Quản lý đất đai, Ban Đào tạo Sau Đại học Khoa có liên quan đến nội dung đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS. Đỗ Thị Đức Hạnh - Khoa Quản lý đất đai để thực định hướng đề tài hoàn thiện luận văn này. Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình Cán Địa xã, phường thuộc thành phố Việt Trì. Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND thành phố Việt Trì, Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê thành phố, phòng ban khác có liên quan, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân. Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài 1.2. Mục đích nghiên cứu 1.3. Yêu cầu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Một số vấn đề lý luận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 1.2. Cơ sở pháp lý công tác quản lý biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 1.2.1. Quản lý biến động quyền sử dụng đất nước ta chế độ cũ 1.2.2. Quản lý biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quyền cách mạng nay. 1.3. Quy định chung đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 16 1.3.1. Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 16 1.3.2. Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 19 1.3.3. Vai trò việc đăng ký biến động công tác quản lý biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất. 21 1.3.4. Trình tự, thủ tục đăng ký biến động thực quyền người sử dụng đất (theo quy định pháp luật) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 23 Page iii 1.3.5. Chỉnh lý cập nhật biến động quan Nhà nước 1.4. 29 Kinh nghiệm công tác quản lý biến động đất đai số nước giới 37 1.4.1. Kinh nghiệm Úc 37 1.4.2. Kinh nghiệm Anh 38 1.4.3. Kinh nghiệm Hoa Kỳ 39 1.4.4. Kinh nghiệm Scotland 40 1.4.5. Kinh nghiệm Hà Lan 41 1.5. Thực tiễn công tác quản lý biến động đất đai Việt Nam vấn đề đặt 42 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1. Đối tượng nghiên cứu 44 2.2. Phạm vi nghiên cứu 44 2.3. Nội dung nghiên cứu 44 2.4. Phương pháp nghiên cứu 45 2.4.1. Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 45 2.4.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 45 2.4.3. Phương pháp vấn bảng hỏi: 46 2.4.4. Phương pháp phân tích số liệu, tài liệu thu thập 46 2.4.5. Phương pháp tổng hợp 46 2.4.6 Phương pháp so sánh 46 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 47 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì,tỉnh Phú Thọ 2013 47 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 47 3.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội 52 3.1.3. Tình hình quản lý đất đai thành phố Việt Trì: 59 3.2. Kết đăng ký biến động đất đai quan nhà nước thành phố Việt 67 3.2.1. Biến động đất đai đăng ký quan nhà nước thành phố Việt Trì 67 3.2.2. Kết đăng ký biến động năm 2013 khu vực điều tra: 70 3.3. Kết điều tra biến động thực tế thành phố Việt Trì năm 2013 3.3.1. Kết điều tra hộ gia đình, cá nhân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 72 72 Page iv 3.3.2. Kết điều tra cán địa 74 3.4. Đánh giá quản lý biến động đất đai địa bàn thành phố Việt Trì 76 3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 1. Kết luận 82 2. Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ ĐKBĐ Đăng ký biến động GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã MĐSDĐ Mục đích sử dụng đất NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng 1.1. Quy trình đăng ký biến động theo quy định pháp luật 23 3.1: Cơ cấu kinh tế qua số năm 52 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Việt Trì năm 2013 63 3.3: Tổng hợp số liệu cấp GCN quyền sử dụng đất thành phố Việt Trì 3.4: 3.12: 73 Kết điều tra cán địa biến động đất đai phường nội thành 3.11: 72 Tổng hợp kết điều tra hộ gia đình, cá nhân biến động đất đai khu vực ngoại thành 3.10: 71 Tổng hợp kết điều tra hộ gia đình, cá nhân biến động đất đai khu vực nội thành 3.9: 69 Tình hình đăng ký biến động xã, phường lựa chọn điều tra địa bàn thành phố Việt Trì năm 2013 3.8: 68 Kết đăng ký chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 3.7: 66 Kết đăng ký chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất 3.6: 65 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất xã, phường địa bàn thành phố Việt Trì (tính đến tháng 12 năm 2013) 3.5: Trang 75 Kết điều tra cán địa biến động đất đai xã ngoại thành 76 Kết đăng ký biến động quan nhà nước so với thực tế 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC HÌNH STT 3.1: Tên hình Sơ đồ hành thành phố Việt Trì Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Trang 47 Page viii Bảng 3.10: Kết điều tra cán địa biến động đất đai phường nội thành Tổng số phiếu điều tra Chỉ tiêu Số phiếu 26 Số phiếu trả lời 22 Tỷ lệ (%) 1.Nguồn thông tin biến động đất đai Thông báo chỉnh lý biến động VPĐK QSDĐ Người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND xã, 22 phường Tự biết 36.36 100 18.18 Nguồn khác 2.Cập nhật hồ sơ có biến động đất đai Cập nhật có hồ sơ biến động 22 Cập nhật không thường xuyên hồ sơ địa 3.Nguyên nhân có biến động đất đai không chỉnh lý Hồ sơ chưa đầy đủ 22 Không có thời gian Thấy chưa cần thiết Không biết trường hợp biến động 4.Phương pháp chỉnh lý biến động Thủ công 14 63.64 Công nghệ thông tin 36.36 100 100 Qua điều tra cho thấy khu vực nội thành việc cập nhật chỉnh lý biến động thực thường xuyên kịp thời. Việc cập nhật hồ sơ dựa nguồn thông tin biến động từ VPĐK QSDĐ người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND phường. Mọi biến động cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa đồ. 22 cán địa vấn điều tra cho biết hộ không thực chỉnh lý biến động trường hợp hồ sơ không đầy đủ. Trên địa bàn thành phố có phường có đồ địa dạng số, việc chỉnh lý biến động thực phương pháp thủ công công nghệ thông tin Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 Bảng 3.11: Kết điều tra cán địa biến động đất đai xã ngoại thành Chỉ tiêu Tổng số phiếu điều tra Số phiếu trả lời 1.Nguồn thông tin biến động đất đai Thông báo chỉnh lý biến động VPĐK QSDĐ Người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND xã, phường Tự biết Nguồn khác 2.Cập nhật hồ sơ có biến động đất đai Cập nhật có hồ sơ biến động Cập nhật không thường xuyên hồ sơ địa 3.Nguyên nhân có biến động đất đai không chỉnh lý Số phiếu Tỷ lệ (%) 20 14 10 71.43 0 28.57 10 71.43 28.57 Hồ sơ chưa đầy đủ 14 100 Không có thời gian Thấy chưa cần thiết Không biết trường hợp biến động 4.Phương pháp chỉnh lý biến động Thủ công 14 100 Công nghệ thông tin Khu vực ngoại thành cán địa có nguồn thông tin biến động đất đai từ thông báo chỉnh lý biến động VPĐK QSDĐ người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND xã. Số phiếu điều tra cho thấy có 10 cán địa xã cập nhật tiếp nhận hồ sơ biến động cán cho biết họ không thường xuyên cập nhật hồ sơ biến động. Tất cán địa xã điều tra cho họ không chỉnh lý biến động trường hợp hồ sơ không đầy đủ. Hiện xã chưa có đồ địa dạng số phương pháp chỉnh lý biến động 100% thủ công. 3.4. Đánh giá quản lý biến động đất đai địa bàn thành phố Việt Trì Trên sở số liệu điều tra số liệu thu thập quan Nhà nước cho thấy khu vực nội thành ngoại thành thành phố có khác biệt rõ tình hình đăng ký biến động đất đai. Do giá trị đất khu vực nội thành cao, nên người dân ý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 thức việc thực quy định pháp luật đất đai. Họ chủ động tìm hiểu văn quy định quyền nghĩa vụ họ đất đai. Vì có biến động đất đai họ thực đăng ký biến động đất đai quan quản lý nhà nước. Mặt khác, người dân khu vực nội thành tiếp cận với nhiều phương tiện thông tin nên họ dễ dàng tìm hướng dẫn thủ tục đăng ký biến động đất đai. Ngược lại người dân khu vực ngoại thành chủ yếu người làm nông đất đai họ đa số đất nông nghiệp mặt khác họ quan tâm đến sách pháp luật đất đai, nên họ thường xuyên chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp tự phát, hợp đồng thường miệng. Do đó, đa số người dân khu vực ngoại thành biết tiến hành thủ tục đăng ký biến động đất đai, trừ trường hợp người dân làm thủ tục đăng ký chấp QSDĐ. Các phường thuộc khu vực trung tâm nội thành phố Việt Trì có tỷ lệ biến động đất đai cao so với xã thuộc khu vực ngoại thành thành phố. Tỷ lệ số lượng biến động đất đai so với tổng số GCN QSDĐ cấp phường Gia Cẩm cao 40,22%, thấp xã Thụy Vân 11,63%. Nguyên nhân phường Gia Cẩm phường phát triển mạnh kinh tế, dân số tập trung cao, việc chuyển nhượng, cho thuê, chấp diễn nhiều. Xã Thụy Vân xã vùng ven thành phố Việt Trì, dân số thưa, đất đai chủ yếu đất nông nghiệp có biến động. Ngoài ra, theo số liệu điều tra cán địa tổng hợp số lượng biến động thực tế. Từ đưa hệ số đăng ký biến động xã, phường thành phố Việt Trì năm 2013. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 Bảng 3.12: Kết đăng ký biến động quan nhà nước so với thực tế địa bàn thành phố Việt Trì năm 2013 STT Tên xã, phường Số lượng biến động đăng ký Số lượng biến động thực tế Hệ số đăng ký biến động P. Gia Cẩm P. Nông Trang 28 22 30 22 0.93 1.00 P. Minh Phương P. Thanh Miếu P. Tiên Cát 67 44 31 71 45 35 0.94 0.98 0.89 P. Bến Gót P. Vân Cơ 26 99 27 104 0.96 0.95 P. Minh Nông P. Dữu Lâu 66 73 66 76 1.00 0.96 10 11 P. Thọ Sơn P. Bạch Hạc 38 35 38 39 1.00 0.90 12 13 P. Vân Phú P. Trưng Vương 16 37 18 41 0.89 0.90 14 X. Thụy Vân 72 83 0.87 15 16 X. Tân Đức X. Thanh Đình 81 128 96 151 0.84 0.85 17 18 X. Cao Xá X. Vĩnh Lại 114 82 132 97 0.86 0.85 19 20 X. Phượng Lâu X. Chu Hóa 90 117 102 139 0.88 0.84 21 22 23 X. Vĩnh Mộ X. Phù Ninh X. Hy Cương 103 128 76 122 154 95 0.84 0.83 0.80 Từ kết tổng hợp cho thấy phường nội thành có hệ số đăng ký biến động lớn xã ngoại thành. Thậm chí có phường hệ số đăng ký biến động phường Nông Trang, Minh Nông, Thọ Sơn. Xã có hệ số đăng ký biến động thấp xã Hy Cương hệ số 0.8. Nguyên nhân người dân khu vực nội thành có hiểu biết nhiều cách tiếp cận thông tin pháp luật đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 nói chung thủ tục đăng ký biến động đất đai nói riêng người dân khu vực ngoại thành. Đối với biến động không đăng ký, người dân cho việc đăng ký biến động không cần thiết, thời gian gây tốn kém. Tóm lại, qua điều tra cho thấy hiểu biết pháp luật người dân hạn chế, số lượng biến động thực tế diễn lớn nhiều so với số lượng biến động đăng ký, chí quyền địa phương không nắm xác biến động không đăng kí địa phương mình. Bên cạnh năm qua, kinh tế thành phố Việt Trì nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung có nhiều biến chuyển. Trong thời gian tới, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ du lịch giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, điều liên quan trực tiếp đến việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nói riêng, ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng đất thành phố nói chung. Mặt khác, nhu cầu sử dụng đất ngày cao, việc thực quyền người sử dụng đất dẫn đến biến động đất đai ngày nhiều. Nhằm lập lại trật tự quản lý đất đai, hạn chế sử dụng đất bất hợp pháp, sai mục đích, đồng thời sử dụng tài nguyên đất có hiệu giúp Nhà nước tăng cường quản lý quỹ đất hiệu hoàn thiện hồ sơ địa việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trở nên cấp thiết cần đẩy nhanh thời gian tới. Thành phố Việt Trì thực việc đăng ký với trình tự thủ tục theo chế cửa tạo nên thuận tiện , nhanh chóng tránh gây phức tạp cho cán cho người dân, điều giảm tình trạng biến động đất đai bất hợp pháp. Các quy định pháp luật ban hành hoạt động đăng ký biến động chủ yếu tập trung vào đăng ký đất đai, với thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. Việc đăng ký biến động đất đai tiến hành phạm vi toàn thành phố với kết đạt cách tương đối. Hệ thống pháp luật quy định công tác đăng kí biến động sử dụng đất, lập quản lý hệ thống hồ sơ địa ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai trình công nghiệp hóa, đại hóa. Tuy nhiên, chưa thật thống nhất, nhiều thay đổi nhiều rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho công tác thực hiện. Kết đánh giá thực trạng công tác đăng kí biến động sử dụng đất địa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 bàn thành phố Việt Trì cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng đăng kí biến động chưa đạt hiệu cao nhiều nguyên nhân, có hai vấn đề tồn lớn: nhiều vướng mắc thực quy định pháp lý đăng ký biến động sử dụng đất, chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tế. Qua nghiên cứu, đánh giá địa bàn thành phố Việt Trì cho thấy hệ thống hồ sơ địa chưa hoàn thiện đầy đủ xác mặt nội dung, số lượng nên vai trò hệ thống chưa phát huy với ý nghĩa nó.Tuy có thống mẫu GCN QSDĐ thủ tục đăng ký cho đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất, máy đăng ký đất đai, tổ chức theo phân biệt thẩm quyền đăng ký dựa loại chủ thể đăng ký, cồng kềnh. Công nghệ ứng dụng công tác đăng ký biến động quản lý biến động đất đai sử dụng xã, phường chưa có thống với nhiều phần mềm quản lý khác nhau, chí phương pháp thủ công. Hồ sơ đăng ký biến động lập nhiều sai sót cần bổ sung thêm số nội dung, thông tin cần thiết, đồ địa GCN QSDĐ. Hơn nữa, chưa xây dựng sở liệu số kết nối mạng đồng nên việc cung cấp thông tin đất đai lưu trữ sau đăng ký hạn chế, chưa đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu thông tin cho hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan, cho tổ chức, cá nhân trọng việc khai thác, sử dụng đất. Việc cấp GCN QSDĐ, chưa hoàn thành nhiều nguyên nhân. Do tính pháp lý nhiều đất chưa đảm bảo. Đồng thời với tư cách phận quan trọng hồ sơ địa chính, bên cạnh sở liệu địa chính, nguyên nhân làm cho hệ thống đăng ký biến động đất đai xây dựng chưa đầy đủ, chưa thể phát huy hiệu cung cấp thông tin. 3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai địa bàn thời gian tới Để tiếp tục nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai, thời gian tới, cần tập trung thực nhiệm vụ sau: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 * Giải pháp công nghệ thông tin - Nhanh chóng hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai đại, quy. Phấn đấu đến năm 2015, toàn thành phố thực quản lý hồ sơ địa công nghệ tin học. Trọng tâm việc triển khai thực dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa bàn thành phố. * Giải pháp quản lý - Tăng cường quản lý, thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, giám sát loại hình biến động bất hợp lý, đề xuất biện pháp xử lý kịp thời. - Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu quả. - Tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp. - Bảo quản tài liệu, số liệu qua năm để làm sở tham khảo kế thừa cho năm kế tiếp. Các thông tin biến động đất đai phải thông báo đồng thường xuyên liên tục. - UBND xã, phường quản lý đất đai địa bàn theo quy định pháp luật, tổ chức đạo thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương, không để xảy tình trạng sử dụng đất trái quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố. Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tinh thần trách nhiệm công việc, thái độ ứng xử, tiếp xúc giải công việc với nhân dân đội ngũ cán làm công tác địa cấp xã. * Giải pháp tuyên truyền vận động - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ mình, hạn chế biến động bất hợp pháp địa bàn. - Tổ chức công tác tập huấn, bước nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai từ xã, phường đến thành phố. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận 1- Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Việt Trì năm 2013 Thành phố Việt Trì trung tâm trị- kinh tế- văn hoá- khoa học kỹ thuật tỉnh Phú Thọ. Có địa thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội an ninh quốc phòng tạo thúc đẩy kinh tế xã hội không tỉnh Phú Thọ mà có tác động lớn đến vùng Tây Đông Bắc thành phố phía Tây tỉnh Phú Thọ. Trong năm vừa qua thành phố Việt Trì đạt mức tăng trưởng cao tỉnh, đầu tầu phát triển kéo phát triển kinh tế chung toàn tỉnh Phú Thọ. 2- Kết quản lý biến động đất đai quan nhà nước thành phố Việt Trì: Tổng số biến động: 12191 trường hợp. Trong đó: + Biến động thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ 7792 trường hợp. Phường Gia Cẩm phường có nhiều trường hợp biến động 922 trường hợp, xã Thanh Đình Thụy Vân hai xã có biến động thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ nhất. + Biến động thực quyền chấp, bảo lãnh QSDĐ 4399 trường hợp. Trong xã Thanh ĐÌnh có số biến động thực quyền chấp, bảo lãnh QSDĐ nhiều 407 trường hợp, thấp phường Nông Trang có 83 trường hợp. - Về kết đăng ký biến động năm 2013 khu vực điều tra: Tỷ lệ số lượng biến động đăng ký so với tổng số GCN QSDĐ cấp phường Gia Cẩm cao 40,22%, thấp xã Thụy Vân 11,63%. 3- Kết điều tra biến động thực tế thành phố Việt Trì năm 2013: Tiến hành điều tra 200 hộ gia đình cá nhân có biến động đất đai xã, phường lựa chọn nghiên cứu 46 cán địa thu kết sau: Hầu hết người dân trả lời không với thực tế biến động họ. Các hộ gia đình, cá nhân thường thừa nhận biến động có đăng ký, nhiên số liệu người dân cung cấp không với kết đăng ký quan nhà nước. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 Do kết điều tra số lượng đăng ký biến động đất đai không tin cậy. Việc điều tra phản ánh nhận thức người dân đăng ký biến động đất đai mong muốn họ quyền địa phương việc thực thủ tục hành có liên quan tới đất đai. 4- Đánh giá quản lý biến động đất đai địa bàn thành phố Việt Trì: Kết đánh giá thực trạng công tác đăng kí biến động sử dụng đất địa bàn thành phố Việt Trì cho thấy cấp quyền quan quản lý đất đai có nhiều cố gắng đăng kí biến động chưa đạt hiệu cao. Theo số liệu điều tra cho thấy hệ số đăng ký biến động lớn xã nội thành có hệ số đăng ký biến động lớn xã ngoại thành. Trong phường Nông Trang, Minh Nông, Thọ Sơn có hệ số đăng ký biến động lớn 1, xã có hệ số đăng ký biến động thấp xã Hy Cương hệ số 0.8. Nguyên nhân nhiều vướng mắc thực quy định pháp lý đăng ký biến động sử dụng đất, chất lượng máy quản lý nhà nước đất đai chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tế. Qua nghiên cứu, đánh giá địa bàn thành phố Việt Trì cho thấy hệ thống hồ sơ địa chưa hoàn thiện đầy đủ xác mặt nội dung, số lượng nên vai trò hệ thống chưa phát huy với ý nghĩa nó. Bên cạnh nhận thức người dân đăng ký biến động đất đai kém. Mặt khác hệ thống sở liệu đất đai xã,phường địa bàn chưa đồng nên việc quản lý nhiều khó khăn. 5- Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý biến động đất đai địa bàn thời gian tới: Trên sở nghiên cứu thực tế công tác quản lý biến động đất đai thành phố Việt Trì,tôi có đưa tám giải pháp để tiếp tục nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý biến động đất đai nói riêng. Các giải pháp tập trung chủ yếu vào việc tăng cường quản lý theo dõi biến động đất đai thực tế cập nhật thông tin biến động thường xuyên. Đồng thời tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân pháp luật đất đai. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 2. Kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý biến động đất đai thành phố Việt Trì nhiều hạn chế, qua trình tìm hiểu, có kiến nghị sau: - Cần xây dựng hệ thống hồ sơ, tài liệu, đồ phản ánh thực trạng tình hình đất đai địa phương. - Thường xuyên cập nhật đầy đủ thông tin biến động đất có kiểm tra thường xuyên cấp lãnh đạo để có hướng điều chỉnh phù hợp. - Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý biến động đất đai chặt chẽ hơn. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. UBND thành phố Việt Trì, (2009), Báo cáo thống kê đất đai năm 2009của thành phố Việt Trì, Việt Trì 2. UBND thành phố Việt Trì, (2010), Báo cáo thống kê đất đai năm 2010 thành phố Việt Trì, Việt Trì 3. UBND thành phố Việt Trì, (2011), Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 thành phố Việt Trì, Việt Trì 4. UBND thành phố Việt Trì, (2012), Báo cáo thống kê đất đai năm 2012 thành phố Việt Trì, Việt Trì 5. UBND thành phố Việt Trì, (2013), Báo cáo thống kê đất đai năm 2013 thành phố Việt Trì, Việt Trì 6. Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. 7. Dương Chí Công, Quản lý đất đai Việt Nam qua giai đoạn lịch sử ,Tạp chí địa số 12, năm 2000. 8. Đặng Anh Quân (2011). Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, luận văn, đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, 315tr. 9. Hương Giang (2013). Quản lý đất đai thành phố Việt Trì, báo Phú Thọ. Truy cập ngày 18/12/2013 http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tai-nguyendat/Quan-ly-dat-dai-o-thanh-pho-Viet-Tri-1063 10.Lê Đình Thắng Đỗ Đức Đôi , giáo trình đăng ký thống kê đất đai Nhà xuất Chính trị Quốc gia , 2000 trang 22, 23 11. Nguyễn Huế (2014). Nhìn lại công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Trì, báo Phú Thọ. Truy cập ngày 12/03/2014 http://baophutho.vn/kinh-te/tai-nguyen-moi-truong/201402/nhin-lai-cong-tac-capgiay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-o-viet-tri-2307100/ 12. Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13.Quốc triều hình luật (1995), Chương Điền sản, NXB Chính trị Quốc gia 14.Trương Hữu Quýnh, 2004, Chế độ ruộng đất Việt Nam kỷ XI – XVIII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15.Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương. 16. Thủ tướng phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 17. UBND tỉnh Phú Thọ (2010), “Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010- 2020 thành phố Việt Trì”, Phú Thọ 18. UBND thành phố Việt Trì, (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, Việt Trì Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 19. UBND thành phố Việt Trì, (2010), Báo cáo tình hình quản lý, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2005- 2010, Việt Trì 20. UBND thành phố Việt Trì, Báo cáo thống kê tiến độ đăng ký cấp GCN QSDĐ địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2009-2013 Việt Trì Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 PHỤ LỤC Số phiếu……/ Việt Trì Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình đăng ký biến động đất đai diễn năm 2013 Địa điểm điều tra: ……………………… Họ tên cán địa chính:……………………………………. 1. Số vụ chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất:…… vụ - Trong số vụ mua bán nhà, đất có GCN QSDĐ:………vụ 2. Số vụ chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất:……… vụ - Trong số vụ mua bán nhà, đất có GCN QSDĐ:………vụ 3. Nguồn thông tin biết có trường hợp biến động đất đai từ: A. Thông báo chỉnh lý biến động VPĐK QSDĐ B. Người sử dụng đất đến đăng ký biến động UBND xã, phường C. Tự biết D. Nguồn khác:…………………………………………………………… 4. Nguyên nhân trường hợp biến động đất đai mà cán địa đến: A. Do người dân không đến đăng ký biến động B. Do VPĐK QSDĐ không thông báo có chỉnh lý biến động C. Do nguyên nhân khác:………………………………………………… 5. Hồ sơ cần chỉnh lý có biến động đất đai gì? A. Hồ sơ chủ sử dụng đất B. Sổ sách địa C. Bản đồ đại D. Tùy loại biến động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 6. Các trường hợp có biến động đất đai không chỉnh lý biến động do: A. Hồ sơ chưa đầy đủ B. Không có thời gian C. Thấy chưa cần thiết D. Không biết trường hợp biến động 7. Khi biết có biến động đất đai thực đăng ký biến động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, ông/ bà có thực chỉnh lý hồ sơ địa đại phương? A. Chỉ chỉnh lý hồ sơ địa có thông báo từ văn phòng đăng ký B. Chỉnh lý tất trường hợp biến động đất đai có đăng ký văn phòng đăng ký C. Không chỉnh lý trường hợp biến động đất đai Xin chân thành cảm ơn ông/bà bớt chút thời gian để trả lời câu hỏi nêu trên. Xin kính chúc ông/ bà mạnh khỏe! Ngày tháng .năm 2013 Người điều tra Cán địa Nguyễn Thị Ngọc Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Số phiếu……/Việt Trì Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ PHIẾU ĐIỀU TRA Về tình hình biến động đất đai diễn năm 2013 Địa điểm điều tra: ……………………. Họ tên chủ hộ:……………………………………. Địa chỉ:…………………………………………… 1. Ông/ bà hiểu biến động đất đai? A. Là thực quyền sử dụng đất B. Khi có thay đổi thông tin GCN C. Không hiểu biến động đất đai 2. Khi thực biến động đất đai, ông/ bà có báo với quan nhà nước/ quyền địa phương không? A. Có - Trưởng khu/ thôn - Cán địa - Phòng tài nguyên môi trường - Cơ quan khác…………………………………………………… B. Không 3. Khi có biến động đất đai ông /bà đến đâu để hướng dẫn làm thủ tục đăng ký? A. UBND xã, phường B. VPĐK QSDĐ thành phố C. Tra cứu mạng internet D. Sở tài nguyên môi trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 4. Loại hình biến động đất đai ông/ bà gì? A. Chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ B. Thế chấp, bảo lãnh QSDĐ C. Chuyển mục đích SDĐ 5. Trong trình báo với quan nhà nước/ quyền địa phương ông/bà có gặp khó khăn không? A. Có - Thủ tục hành phức tạp - Trả kết không hẹn - Không hướng dẫn thủ tục - Đi lại nhiều lần - Ý kiến khác . B. Không 6. Theo ông/ bà có biến động đất đai có cần phải đăng ký quan nhà nước không? Vì sao? A. Có. Vì:……………………………………………… B. Không. Vì…………………………………………… C. Ý kiến khác………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/bà bớt chút thời gian để trả lời câu hỏi nêu trên. Xin kính chúc ông/ bà mạnh khỏe! Ngày tháng .năm 2013 Người điều tra Nguyễn Thị Ngọc Hải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 [...]... Thành phố Việt Trì - Tỉnh phú Thọ về công tác quản lý biến động đất đai Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý các biến động đất đai diễn ra tại thành phố Việt Trì Đề xuất một số giải pháp để công tác quản lý biến động đất đai ngày một có hiệu quả 1.3 Yêu cầu của đề tài Xác định được các loại biến động đất đai diễn ra trên địa bàn thành phố trong giai đoạn nghiên cứu Nắm vững quy trình quản. .. và khách quan Vấn đề đặt ra hiện nay làm cách nào để thực hiện quản lý biến động một cách hiệu quả, nhằm củng cố công tác quản lý đất đai làm cơ sở cũng chắc cho quản lý đất đai thường xuyên.Xuất phát từ tình hình trên, tôi thực hiện đề tài Đánh giá thực trạng quản lý biến động đất đai tại thành phố Việt Trì – tỉnh Phú Thọ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page... vững quy trình quản lý và chỉnh lý biến động đất đai Đánh giá tình hình quản lý biến động đất đai tại địa phương và đề xuất hướng quản lý biến động đất đai chặt chẽ, hiệu quả Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề lý luận về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất a Quyền sử dụng đất Hiến pháp 1980... đăng ký biến động trên hồ sơ địa chính đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý biến động đất đai Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho các nhà quản lý trong quá trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai và tổ chức thi hành các văn bản đó Thông qua hồ sơ địa chính mà trực tiếp là sổ đăng ký biến động đất đai, các nhà quản lý sẽ nắm được tình hình biến động đất đai và... một trong những nhiệm vụ cần thiết, thường xuyên được UBND tỉnh Phú Thọ, Thành phố Việt Trì cũng như các phường, xã quan tâm và chỉ đạo thực hiện nhằm tăng cường thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về sử dụng đất đai ngày càng chính xác hơn Tuy nhiên thực tế, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai hiện nay trên địa bàn thành phố Việt Trì còn gặp nhiều khó khăn bất cập xuất phát từ nhiều nguyên... điều chỉnh nhằm mục đích quản lý chặt chẽ về đất đai Kết quả được thể hiện trên hệ thống sổ địa bạ về quyền sở hữu đất đai Tuy nhiên, cho đến nay biến động về quyền sử dụng đất vẫn chưa được quản lý chặt chẽ và có chế tài bắt buộc người sử dụng đất phải đăng ký Quản lý được biến động về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất giúp cho công tác quản lý đất đai ngày càng hoàn thiện hơn... gian củng cố, xây dựng bộ máy, từ năm 1980 việc đăng ký và quản lý đất đai (bao gồm đăng ký biến động và quản lý biến động quyền sử dụng đất) mới bắt đầu được thực hiện trở lại Hiến pháp năm 1980 khẳng định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch chung nhằm đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm…” Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 10... tờ, chưa đi vào thực tế Do vậy, hiện nay công tác quản lý biến động về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cũng là quản lý biến động về quyền sử dụng đất 1.3.1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu 1.3.1.1 Đối tượng đăng ký Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu được thực hiện khi người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng, hoặc đang sử dụng mà thửa đất đó chưa được... vấn đề biến động về quyền sử dụng đất đã được chính quyền quan tâm, và có quy định để quản lý thể hiện bằng sổ khai báo biến động; trích sao khai báo biến động; trích lục bản đồ kèm theo trích sao khai báo biến động trong hồ sơ đất đai Việc đăng ký biến động đất đai không được tiến hành chính xác và thống nhất mà tùy thuộc vào khả năng của từng địa phương Nơi có bản đồ giải thửa thì đo đạc, chỉnh lý, ... ký biến động đối với công tác quản lý biến động về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng đối với công tác quản lý đất đai điều này được thể hiện thông qua sự trợ giúp của hệ thống đối với các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Chính vì vậy việc thể hiện những nội dung thay đổi về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất . ngành và của Thành phố Việt Trì - Tỉnh phú Thọ về công tác quản lý biến động đất đai Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý các biến động đất đai diễn ra tại thành phố Việt Trì. Đề. cứu. Nắm vững quy trình quản lý và chỉnh lý biến động đất đai. Đánh giá tình hình quản lý biến động đất đai tại địa phương và đề xuất hướng quản lý biến động đất đai chặt chẽ, hiệu quả. . ký biến động đất đai tại cơ quan nhà nước ở thành phố Việt 67 3.2.1. Biến động đất đai đăng ký tại cơ quan nhà nước ở thành phố Việt Trì 67 3.2.2. Kết quả đăng ký biến động năm 2013 tại khu