MỤC LỤC A, MỞ ĐẦU B, NỘI DUNG I, KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH 1, Cạnh tranh khơng lành mạnh 2, Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh II, QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1, Quảng cáo so sánh 2, Quảng cáo bắt chước 3, Quảng cáo gây nhầm lẫn 4, Các hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác 5, Hình thức xử lí hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh III, THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VỀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MANH IV, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUY ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1, Bất cập quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Hướng hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh III KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC PHỤ LỤC THAM KHẢO A, MỞ ĐẦU Trong thời đại công nghệ số, quảng cáo đóng vai trò quan trọng doanh nghiệp Việc hàng hóa, dịch vụ có được người tiêu dùng biết đến sử dụng hay không phụ thuộc nhiều vào chiến lược quảng cáo từng doanh nghiệp Xét góc độ người tiêu dùng, quảng cáo giúp họ nắm bắt được sản phẩm, thông tin thị trường, để từ đó đưa những quyết định tiêu dùng hợp lý Rất tiếc thời gian qua, nhiều đợng khác nhau, mợt số quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh được một số đài, báo truyền phát, đăng tải gây thiệt hại người tiêu dùng Nguy hiểm những loại quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn liên quan đến loại hàng hóa, dịch vụ lĩnh vực y tế thuốc, mỹ phẩm, vaccine, thiết bị y tế, thực phẩm chức dịch vụ khám chữa bệnh, giải phẫu thẩm mỹ…Luật Cạnh tranh 2004 được xem một bước tiến quan trọng, từng bước tiệm cận với hệ thống pháp luật quốc tế Tuy nhiên, sau Luật vào thực tế, nhiều vấn đề gây tranh cãi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người tiêu dùng bên liên quan, hoạt động quảng cáo Để tìm hiểu sâu thêm vấn đề, em xin chọn đề : “Thực trạng pháp luật cạnh tranh Việt Nam quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh” Trong trình làm hiểu biết còn hạn chế, nên làm em không tránh khỏi những thiếu sót, em mong nhận được ý kiến góp ý thầy để hướng nhìn em được hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B, NỘI DUNG I, KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1, Cạnh tranh không lành mạnh 1.1, Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh Luật cạnh tranh Việt Nam đưa định nghĩa cạnh tranh không lành mạnh khoản điều sau: “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh doanh nghiệp trình kinh doanh trái với chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng.” Bên cạnh ngun tắc định tính cạnh tranh khơng lành mạnh, Luật cạnh tranh đưa danh sách hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm Điều 39, bao gồm: dẫn gây nhầm lẫn; xâm phạm bí mật kinh doanh; ép ḅc kinh doanh; gièm pha doanh nghiệp khác; gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác; quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; phân biệt đối xử hiệp hội; bán hàng đa cấp bất chính; hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh khác theo tiêu chí xác định Khoản Điều Luật Cạnh tranh Chính phủ quy định 1.2, Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh chủ thể kinh doanh thị trường thực hiện, nhằm mục đích lợi nhuận Trên thị trường cạnh tranh, hành vi kinh doanh doanh nghiệp hành vi cạnh tranh tương quan với doanh nghiệp khác Để thu lợi nhuận doanh nghiệp buộc phải cạnh tranh với đối thủ cùng lĩnh vực nhằm thu hút khách hàng phía Chủ thể thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh thị trường Thứ hai, hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi có tính chất đối lập, ngược lại thông lệ tốt, nguyên tắc đạo đức kinh doanh,, có thể hiểu những quy tắc xử sự chung được chấp nhận rộng rãi lâu dài hoạt động kinh doanh thị trường Đặc điểm phần thể nguồn gốc tập quán pháp pháp luật cạnh tranh không lành mạnh, quy định cạnh tranh khơng lành mạnh được hình thành hoàn thiện qua bề dày thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Thứ ba, hành vi cạnh tranh bị kết luận không lành mạnh cần phải ngăn chặn nó gây thiệt hại hoặc có khả gây thiệt hại cho đối tượng khác Đặc điểm mang nhiều ý nghĩa tố tụng đặc biệt được chú ý việc xử lí cạnh tranh không lành mạnh nhiều quốc gia được tiến hành khuôn khổ kiện dân sự gắn liền với yêu cầu bồi thường thiệt hại Theo Luật cạnh tranh Việt Nam hành, hành vi bị coi cạnh tranh không lành mạnh phải thỏa mãn ba điều kiện trên, theo em, tương lai nên bỏ đặc điểm thứ ba Mục đích Luật cạnh tranh để bảo vệ cạnh tranh, cần có đặc điểm thứ đặc điểm thứ hai coi hành vi nhằm cạnh tranh không lành mạnh mà không cần phải gây thiệt hại hay đe dọa gây thiệt hại, việc xác định thực tế khơng dễ dàng, nữa, việc quy định dẫn đến việc bỏ sót hành vi có chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh lại đặc điểm thứ ba 2, Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 2.1, Khái niệm quảng cáo Theo Điều 2, Luật Quảng cáo: “ Quảng cáo việc sử dụng phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ khơng có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự, sách xã hợi, thơng tin cá nhân.” Trong đó: Dịch vụ có mục đích sinh lợi dịch vụ nhằm tạo lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ; dịch vụ không có mục đích sinh lợi dịch vụ lợi ích xã hội không nhằm tạo lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ Sản phẩm quảng cáo bao gồm nợi dung hình thức quảng cáo được thể hình ảnh, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng hình thức tương tự 2.2, Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh một hành vi số hành vi cạnh tranh không lành mạnh được ghi nhận Khoản Điều Luật Cạnh tranh 2014 : “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh doanh nghiệp trình kinh doanh trái với chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng.” Theo quy định Luật cạnh tranh 2014 không có quy định định nghĩa cụ thể quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh Điều 45 có liệt kê danh sách những hành vi bị cấm doanh nghiệp hoạt động quảng cáo: “1 So sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác; Bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng; Đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng nội dung sau đây: a) Giá, số lượng, chất lượng, công dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công; b) Cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành; c) Các thông tin gian dối gây nhầm lẫn khác Các hoạt động quảng cáo khác mà pháp luật có quy định cấm.” Các nhà lập pháp hay đưa một danh sách liệt kê hành vi thay cho một khái niệm cụ thể, việc liệt kê cụ thể hóa những hành vi bị coi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lanh mạnh Tạo sở pháp lí cho việc thực kiểm tra hoạt động quảng cáo doanh nghiệp II, QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1, Quảng cáo so sánh Có thể hiểu một cách đơn giản quảng so sánh quảng cáo đó có nội dung so sánh giữa hàng hóa, dịch vụ, khả kinh doanh một doanh nghiệp với đối tượng cùng loại một hay một số doanh nghiệp cạnh tranh khác Quảng cáo so sánh nội dung truyền thống pháp luật cạnh tranh không lành mạnh, q trình phát triển hồn thiện quy định quảng cáo so sánh phản ánh những đặc thù trình phát triển pháp luật cạnh tranh không lành mạnh nói chung Trong suốt thời kì dài, hành vi quảng cáo so sánh bị cấm tuyệt đối Tuy nhiên, hành vi quảng cáo so sánh từ chỗ bị cấm dần được chấp nhận thực tiễn thương mại Tính chất khơng lành mạnh hành vi quảng cáo so sánh được đánh giá theo hai hướng: lợi dụng tên tuổi, uy tín, lợi thế cạnh tranh người khác hoặc cơng kích, hạ thấp uy tín đối thủ cạnh tranh Quảng cáo so sánh dạng quảng cáo nhăm cạnh tranh không lành mạnh được quy định pháp luật cạnh tranh nhiều nước nhiên, nếu pháp luật đa số nước có cách đánh giá thống hành vi quảng cáo gian dối quảng cáo bắt chước, quảng cáo so sánh có mợt số quan điểm trái ngược giữa việc cấm triệt để hay cho phép một cách hạn chế quảng cáo so sánh Việt Nam mợt số quốc gia có quy định cấm quảng cáo so sánh pháp luật cạnh tranh không lành mạnh Tuy nhiên khoản Điều 45 cấm hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp hàng hóa, dịch vụ Tính chất trực tiếp thể chỗ nội dung quảng cáo đề cập một loại hàng hóa, dịch vụ cạnh tranh hoặc đối thủ cạnh tranh cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó Sự đề cập có thể lời nói, chữ viết hoặc yếu tố khác cấu thành nợi dung quảng cáo hình ảnh, âm thanh…, khiến người tiếp cận quảng cáo nhận thức biết hàng hóa, dịch vụ đối thủ cạnh tranh Những trường hợp ám chỉ, suy diễn không được coi thuộc phạm vi so sánh trực tiếp Về chất cạnh tranh khơng lành mạnh, phân tích trên, hành vi quảng cáo so sánh có thể bị xem xét góc đợ lợi dụng uy tín hoặc cơng kích, gièm pha đối thủ cạnh tranh Về nợi dung, quảng cáo so sánh có thể bao gồm quảng cáo so sánh giá quảng cáo so sánh đặc điểm hàng hóa, dịch vụ tính năng, cơng dụng, chất lượng… Về hình thức, quảng cáo so sánh có thể bao gồm so sánh tương đối so sánh tuyệt đối Tuy nhiên quy định pháp luật chưa rõ ràng, còn nhiều quan điểm khác việc so sánh tuyệ đối ( sản phẩm tốt nhất, chất lượng nhất…) có được coi so sánh trực tiếp với nghĩa đề cập tất doanh nghiệp khác kinh doanh ngành hay không 2, Quảng cáo bắt chước Khoản Điều Luật cạnh tranh quy định quảng cáo bắt chước sau: “Cấm doanh nghiệp bắt chước một sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng” Quảng cáo sản phẩm sáng tạo, đó việc chép nội dung, cách thức sản phẩm quảng cáo đặt vấn đề xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Tuy nhiê, việc bảo hợ quyền tác giả quan tâm đến việc chống chép tác phẩm, có nghĩa bắt chước tuyệt đối Một quảng cáo bắt chước được sử dụng để quảng cáo một hàng hóa, dịch vụ khác so với quảng cáo mẫu, đó không thể một sự bắt chước y hệt Thêm vào đó, thực tê người bắt chước thường có xu hướng thay đổi một số chi tiết định nhằm tránh ấn tượng lộ liễu Do đó, một lần nữa trường hợp pháp luật cạnh tranh lại được sử dụng để giải quyết nợi dung liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ Tính chất khơng lành mạnh quảng cáo bắt chước thể chủ yếu việc lợi dụng thành đầu tư, lợi thế cạnh tranh người khác, gây nhầm lẫn cho khác hàng Ảnh hưởng nhầm lẫn phát sinh từ quảng cáo bắt chước sau: - Nhầm lẫn nguồn gốc: Khi tiếp nhận quảng cáo giống nhau, người xem có thể ngộ nhận hai loại hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo thuộc cùng một nhà sản xuất - Nhầm lẫn liên hệ: Rộng trường hợp trên, không nhầm lẫn hai loại hàng hóa, dịch vụ được quảng cáo thuộc cùng một nguồn gốc, người tiếp nhận quảng cáo có thể cho giữa hai nhà sản xuất có mối liên quan, liên hệ kinh doanh, tḥc cùng mợt tập đồn, có quan hệ đối tác hay ủy thác, nhượng quyền… Ngay người tiêu dùng không cho giữa hai chủ thể quảng cáo có mối liên hệ kinh doanh tập trung, liên tục, họ có thể hiểu việc sử dụng quảng cáo tương tự thể một bên cho phép bên thực theo thỏa thuận thời gian định Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh truyền thống còn xem xét quảng cáo bắt chước khía cạnh đặc thù bắt trước mù quáng Đây trường hợp đặc biệt hành vi lợi dụng, đó tính khơng trung thực, khơng thiện chí thể chỗ người bắt chước không có sự nghiên cứu, đầu tư, sáng tạo, mà biết chép mọt cách đơn giản thành người khác 3, Quảng cáo gây nhầm lẫn Quy định quảng cáo gây nhầm lẫn khoản Điều 45 Luật cạnh tranh, theo đó cấm doanh nghiệp đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng một nội dung sau đây: “- Giá, số lượng, chất lượng, cơng dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, người gia công, nơi gia công; - Cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành; - Các thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn khác.” Hành vi quảng cáo thứ ba được quy định Điều 45 dạng hành vi quảng cáo vi phạm canh tranh không lành mạnh phổ biến Việc điều chỉnh quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn động chạm đến vấn đề cốt lõi quảng cáo với tư cách loại hình thơng tin đặc biệt Đó vấn đề tính trung thực thơng tin Xét mợt khía cạnh, hai loại quảng cáo so sánh quảng cáo bắt chước được nêu phần thể khía cạnh gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng, nhiên, pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hai dạng hành vi những chế định riêng tác động đặc thù nó lên đối tượng những đối thủ cạnh tranh Ở chế định thứ ba này, đối tượng tác động hành vi quảng cáo trực tiếp đặc khách hàng người tiêu dùng nói chung, những người tiếp nhận quảng cáo hành động theo những định hướng từ nội dung quảng cáo Không thể phủ nhận tác động rõ ràng quảng cáo lừa dối hoặc gây nhầm lẫn đến đối thủ cạnh tranh nhà quảng cáo Khi khách hàng mua sản phẩm dựa thông tin sai lạc vi chịu thiệt hại kinh tế đồng nghĩa với việc đối thủ cạnh tranh những khách hàng Có nhiều quan điểm khác viêc phân biệt giữa quảng cáo gian dối quảng cáo gây nhầm lẫn Trên thực tế, đa số quốc gia chọn giải pháp quy định hai dạng hành vi gian dối hành vi gian dối gây nhầm lẫn cùng một điều luật, với cách thức chế tài xử lí giống Việt Nam theo hướng - Quảng cáo gian dối có thể hiểu quảng cáo đưa nội dung thông tin sai lệch so với thức tế khách quan từ đó lừa dối người tiêu dùng - Quảng cáo gây nhầm lẫn không đưa thông tin sai nội dung không đầy đủ, không rõ ràng hoặc bỏ sót, từ đó tạo sự hiểu lầm cho người tiêu dùng Điều 45 liệt kê tương đối nhiều nội dung quảng cáo có thể gian dối hoặc gây nhầm lẫn Tổng kết từ thực tiễn, nội dung quảng cáo gian dối hoặc gây nhầm lẫn rơi vào một trường hợp sau đây: - Gian dối, gây nhầm lẫn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ; bao gồm giá cả, chất lượng, đặc điểm, khả tình trạng cung ứng; - Gian dối, gây nhầm lẫn uy tín, lực kinh doanh doanh nghiệp; - Gian dối, gây nhầm lẫn chất giao dịch ( giao dịch mua bán làm người tiêu dùng hiểu nhầm thành tặng cho, sản phẩm sử dụng miễn phí…) 4, Các hành vi quảng cáo vi phạm pháp luật khác Nội dung cuối cùng Điều 45 khoản quy định cấm doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo khác mà pháp luật có quy định cấm Dễ thấy mợt điều khoản “quét” điển hình theo đúng “truyền thống” pháp luật Việt Nam Các điều khoản thường được đưa vào để khắc phục thiếu sót có thể xảy khâu soạn thảo đồng thời lường trước được vấn đề có thể phát sinh Tuy nhiên, quy định có thể làm phát sinh một số vướng mắc như: trường hợp hành vi quảng cáo định được văn pháp luật khác điều chỉnh, không thiết phải một lần nữa đưa chúng vào phạm vi áp dụng luật cạnh ttranh; nhiểu trường hợp, quảng cáo vi phạm pháp luật không đồng với quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; quy định có thể gây thêm những chồng lần lĩnh vực vốn có nhiều chồng lấn phức tạp này, chẳng hạn giữa phạm vi điều chỉnh Luật cạnh tranh với văn pháp luật khác, giữa thẩm quyền xử lý quan cạnh tranh với thẩm quyền xử lý quan khác [ ] 5, Hình thức xử lí hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Theo quy định điều 33 Nghị định 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị xử lý sau: Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng hành vi quảng cáo sau đây: a) So sánh trực tiếp hànghóa, dịch vụ với hànghóa, dịch vụ cùng loại doanh nghiệp khác; b) Bắt chước một sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng một nội dung: Giá, số lượng, chất lượng, công dụng, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, ngày sản xuất, thời hạn sử dụng, xuất xứ hàng hóa, người sản xuất, nơi sản xuất, người gia công, nơi gia công; cách thức sử dụng, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành; thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn khác Ngoài việc bị phạt tiền quy định Khoản 1, Khoản Điều này, doanh nghiệp vi phạm còn có thể bị áp dụng mợt hoặc mợt số hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quy định Khoản Điều 28 đó là: tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hành vi vi phạm; ḅc cải cơng khai So với mức tiền phạt được quy định Điều 35 Nghị định 120/2005 Điều 33 Nghị định 71/2014 có sự điều chỉnh theo hướng tăng mức tiền phạt lên cao Điều có ý nghĩa tăng sự răn đe những hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, phù hợp với thực tiễn Trong nghị định 120/2005 có hai mức tiền phạt đó từ 15.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Ngoài ra, những hành vi có dấu hiệu tội phạm quảng cáo gian dối theo điều 168 BLHS ( thiệt hại lớn, bị xử phạt hành chính…) Cục quản lý cạnh tranh chuyển tồn bợ hồ sơ sang quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự Khâu cuối cùng trình xử lý vụ việc cạnh tranh: Trường hợp khơng trí mợt phần hoặc tồn bợ nợi dung quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh, bên có quyền khiếu nại lên Hội đồng cạnh tranh rường hợp khơng trí mợt phần hoặc tồn bợ nợi dung quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, bên có quyền khiếu nại lên Bộ trưởng Bộ Thương mại III, THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VỀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MANH Thực tế cho thấy, sau 10 năm vào cuộc sống, Luật Cạnh tranh 2004 thể vai trò một cách mờ nhạt hiệu đem lại chưa được kỳ vọng Số liệu khảo sát năm 2013 Cục Quản lý Cạnh tranh (Bộ Công Thương) cho thấy, số 500 doanh nghiệp được khảo sát, có 1,6% doanh nghiệp "hiểu rõ" Luật Cạnh tranh, đó có tới 92,8% doanh nghiệp (DN) "chưa hiểu rõ" luật Bên cạnh đó, Luật Cạnh tranh bộc lộ nhiều điểm còn bất cập khó khăn đưa vào thực tế áp dụng Trong đó có hoạt động quảng cáo, với tư cách một phần vô cùng quan trọng hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp Minh chứng hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh ngày có xu hướng gia tăng Số vụ việc bị điều tra liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh tăng từ 20 vụ (năm 2010) lên tới 33 vụ (năm 2011) 37 vụ (năm 2012), đứng đầu danh sách số vụ việc điều tra hành vi cạnh tranh quảng cáo không lành mạnh Nguyên nhân phần lớn DN mặc dù nắm rõ luật pháp cố tình vi phạm nhằm đạt được mục tiêu marketing Nghịch lý nữa một DN lớn bị kiện hoặc điều tra vi phạm cạnh tranh, hệ thống thông tin đại chúng thường được lôi vào cuộc Cùng với việc rầm rộ đưa tin, thương hiệu thông tin sản phẩm/ dịch vụ DN bị kiện xuất khắp mọi nơi Người tiêu dùng tăng mức độ nhận diện thương hiệu sản phẩm doanh nghiệp bị kiện Lợi ích cho việc marketing hình thức thường áp dụng cho trường hợp doanh nghiệp có hành vi quảng cáo so sánh hoặc bắt chước Hơn nữa, lực quản lý Cục Quản lý cạnh tranh còn yếu thấp, số lượng vụ việc Cục khởi xướng còn hạn chế Thậm chí, sự nhận biết quy định Luật Cạnh tranh doanh nghiệp người tiêu dùng còn hạn chế đó những vụ vi phạm nhỏ, xuất kênh phát sóng địa phương bị bỏ ngỏ, thiếu sự quản lý Các vụ việc thực tế điển hình * Vụ việc thứ Năm 2006, Viettel bị VNPT tố cáo quảng cáo vi phạm pháp luật, cạnh tranh không lành mạnh quảng cáo báo tỉnh Bắc Cạn, Bình Thuận… Trong cơng văn gửi Bợ Bưu Viễn thơng, VNPT, Sở Thương mại Du lịch tỉnh Bắc Cạn nêu rõ, số báo Bắc Cạn ngày 6/1/2006 có đăng tin quảng cáo cho dịch vụ viễn thông Viettel, đó có bảng so sánh với giá cước dịch vụ VNPT để khách hàng thấy được ưu điểm dịch vụ "Viettel vi phạm nghiêm trọng quy định quảng cáo so sánh Luật cạnh tranh Tuy nhiên, họ vi phạm lần đầu nên chúng chưa đề xuất phương án xử lý mà phản ánh lên cấp có thẩm quyền", Giám đốc Bưu điện Bắc Cạn Nguyễn Thành Lưu khẳng định Như vậy, có thể thấy quảng cáo quảng cáo so sánh hàng hóa dịch vụ, quảng cáo so sánh trực tiếp vi phạm Luật Cạnh tranh * Vụ việc thứ hai Masan từng có quảng cáo mì Omachi Quảng cáo gây ấn tượng cho người tiêu dùng ăn mì gói bị nóng mì Omachi làm từ khoai tây, khơng lo bị nóng Quảng cáo có thể làm người tiêu dùng nghĩ mì Omachi tồn khoai tây, lượng khoai tây mì chiếm tỉ lệ bao nhiêu, 1%, 10%, 50% hay 99% Masan khơng nói rõ Những lời quảng cáo đánh trúng tâm lý tiêu dùng khiến giá số lượng tiêu thụ loại mì tăng theo cấp số nhân Các phương tiện truyền thơng từng xơn xao việc nhãn hiệu mì Omachi quảng cáo 100% làm từ khoai tây, bên bao bì gói mì, lượng bợt khoai tây có 5% Điều khiến người tiêu dùng hoang mang mợt thời gian, mọi việc lại chìm vào qn lãng Bên cạnh đó, PGS TS Nguyễn Duy Thịnh cho rằng, loại mì ăn liền được pha chế mợt lượng bợt khoai tây định Ngồi thành phần đó, có thể nhận thấy hàm lượng thành phần mì khoai tây so với mì khác khơng có sự khác biệt Thực tế, khoai tây giống loại củ cung cấp tinh bột khác, gây cảm giác nóng cho người sử dụng Theo PGS TS Nguyễn Duy Thịnh, Viện Công nghệ sinh học Công nghệ thực phẩm, đại học Bách Khoa Hà Nội, để sản xuất mì gói, ngồi bợt mì, nhà sản xuất còn đưa những loại bột khác vào thay thế như: ngơ, sắn, chí bợt gạo, bợt từ củ khoai tây Nhưng tất loại bột thua kém bợt mì hàm lượng gluten thấp Theo Ths Trần Ngọc Hà, chuyên gia truyền thông - maketing, nhà sản xuất đưa những khái niệm để người tiêu dùng nhầm lẫn, hay còn gọi đánh tráo khái niệm, khiến người tiêu dùng tưởng chất lượng tốt, thực ra, thành phần tốt thực lại Cơng nghệ sản xuất mì gói biết, làm từ bợt mì chất phụ gia khác, nếu có một thành phần nhỏ mà quảng cáo nhiều lên thành mợt thơng điệp quảng cáo khơng bình thường đánh tráo khái niệm, làm cho người tiêu dùng nhầm lẫn, để tin mì được làm từ 100% khoai tây Bên cạnh đó, clip quảng cáo mì khoai tây Omachi cho người tiêu dùng nhận thức ngoại trừ mì này, sử dụng loại khác bị nóng? Điều đó cho thấy quảng cáo dựa sự sợ hãi người tiêu dùng Tóm lại, theo em, hành vi quảng cáo quảng cáo gây nhầm lẫn cho khách hàng theo khoản Điều 45 với thông tin gây nhầm lẫn em phân tích * Vụ việc thứ ba Trong năm 2011, Masan tiếp tục giới thiệu đến người tiêu dùng mợt sản phẩm mì sức khỏe, khơng chứa transfat Nội dung quảng cáo sau: Sử dụng thực phẩm chiên dầu có transfat có hại cho sức khỏe, gây chứng đột quỵ, đau tim bệnh mạch vành Mì Tiến vua sử dụng dầu chiên cao cấp, hồn tồn khơng có transfat, an tồn cho người sử dụng Ngay sau có đoạn quảng cáo với thơng điệp “Mỳ Tiến Vua - Mỳ sức khỏe”, “Mỳ Tiến Vua sử dụng dầu chiên cao cấp, không chứa Transfat (loại chất béo gây chứng đột quỵ, đau tim bệnh mạch vành)” được phát truyền hình, khán giả có cảm giác lo sợ việc ăn phải loại mỳ có chứa chất Transfat mỳ Tiến Vua công ty Cổ phần Hàng tiêu dùng Masan loại tốt cho sức khỏe Tuy chưa có số thức lượng sản phẩm bán sau có đoạn quảng cáo trên, có thể thấy người tiêu dùng có xu hướng chuyển sang mì Tiến Vua nghĩ mì có lợi cho sức khỏe Không quảng cáo, mà mục thành phần ghi bao bì mỳ Tiến Vua, hàm lượng Transfat được ghi 0g (Hàm lượng Transfat ghi nhãn theo quy định số 86 FR 41434 quan Quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ (FDA)) Với cách ghi này, người tiêu dùng Việt Nam dễ hiểu mỳ Tiến Vua không chứa chất Transfat Tuy nhiên, kết kiểm định mẫu mỳ Tiến Vua cho thấy hoàn toàn ngược lại với thông điệp đoạn quảng cáo đưa Cụ thể, theo kết phân tích mẫu số 10071105/107315 Cơng ty Cổ phần Khoa học công nghệ Sắc Ký Hải Đăng (TP HCM) mợt gói mỳ Tiến Vua, tỷ lệ chất Transfat 0,097%, 0%, tức hồn tồn khơng có quảng cáo Trong quy định pháp luật Việt Nam, việc phải ghi rõ thành phần chất phụ gia rõ ràng đầy đủ Việc mẫu sản phẩm mỳ Tiến Vua có chứa 0,097% chất Transfat mà không được ghi lên bao bì chưa đúng với nội dung Nghị định 89/2006/NĐ-CP ghi nhãn hàng hóa Quay lại với mẫu quảng cáo không chứa Transfat, theo quan điểm em, hành vi hành vi quảng cáo gian dối, quảng cáo đưa nội dung thông tin sai lệch so với thực tế khách quan, từ đó lừa dối người tiêu dùng Loại hành vi được quy định khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh Rõ ràng, thông điệp quảng cáo “Mỳ Tiến Vua - Mỳ sức khỏe”, “Mỳ Tiến Vua sử dụng dầu chiên cao cấp, không chứa Transfat (loại chất béo gây chứng đột quỵ, đau tim bệnh mạch vành)” không quảng cáo, mà mục thành phần ghi bao bì mỳ Tiến Vua, hàm lượng Transfat được ghi 0g, thực tế kết kiểm nghiệm cho thấy một gói mỳ Tiến Vua, tỷ lệ chất Transfat 0,097% Đây một dạng hành vi gian dối chất lượng sản phẩm Như vậy, hành vi Massan vi phạm khoản Điều 45 quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh với nội dung đưa thông tin gian dối cho khách hàng chất lượng sản phẩm IV, BẤT CẬP VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUY ĐỊNH VỀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1, Bất cập quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Ngồi những vấn đề còn tồn quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh được em lồng ghép còn một số bất cập sau: * Một số hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh không bị cấm Luật cạnh tranh ta cấm mợt vài hình thức hoạt đợng cạnh tranh gây nhầm lẫn, hồn tồn khơng cấm cạnh tranh gây ngộ nhận Trong gây ngộ nhận một số hoạt động cạnh tranh không lành mạnh phổ biến nhất, thể nhiều hình thức Các công ty kinh doanh sữa thường xuyên quảng cáo sản phẩm họ có vi chất tăng trí thông minh, sản xuất theo công thức đặc biệt làm tăng sức đề kháng trẻ; sử dụng bác sĩ nhi khoa, chuyên gia dinh dưỡng nhận xét sản phẩm… khiến người tiêu dùng tin (một cách ngộ nhận) đó sản phẩm tốt nhất, thích hợp – chí – cho bé yêu họ Vì tương lai trẻ, họ sẵn sàng hạn chế những chi tiêu khác để có tiền mua được sản phẩm tốt Đó tâm lý sính ngoại mà văn hóa tiêu dùng ngợ nhận Chi phí thu hút người tiêu dùng cách làm họ ngộ nhận thấp nhiều so với chi phí đầu tư sản xuất nâng cao chất lượng, lại có hiệu tức nên doanh nghiệp kinh doanh sữa tập trung khai thác tối đa hình thức quảng cáo gây ngộ nhận Họ thi dùng những mỹ từ thêu dệt, thổi phồng, tuyệt đối hóa sản phẩm, quảng cáo mọi nơi, tranh sử dụng bác sĩ, chuyên viên dinh dưỡng cho quảng cáo Bên cạnh đó, người tiêu dùng bị dụ dỗ mua hợi trúng thưởng cao (được số vàng trọng lượng bé); còn bị lợi dụng lòng trắc ẩn (mua sữa ủng hộ trẻ em nghèo) v…v hành vi quảng cáo đó khơng bị cấm Vì thế doanh nghiệp có đủ chiêu thao túng thị trường khiến người tiêu dùng sẵn sàng chấp nhận một mức giá cao không tương xứng với chất lượng sản phẩm * Việc áp dụng Luật cạnh tranh thực tiễn hạn chế Chất lượng nước uống đóng chai không đạt tiêu chuẩn, sữa có độ đạm thấp, nước tương chứa chất có thể gây ung thư… khiến người tiêu dùng hoang mang Ai muốn Chính phủ phải kiểm tra thường xuyên hơn, phạt tiền nhiều hơn, chí áp dụng Bợ luật hình sự…Và Chính phủ có quyền xử phạt hành hành vi vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm doanh nghiệp Tất nhiên, mức phạt hành khơng được phép cao đến mức đủ bồi thường thiệt hại hành vi có thể gây Sự bồi thường được quy định đạo luật khác điều chỉnh hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Bảo đảm chất lượng sản phẩm điều kiện sống còn doanh nghiệp cuộc cạnh tranh hiệu thương trường Áp dụng điều cấm đưa thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng chất lượng, giá cả… Luật cạnh tranh (khoản Điều 45), ta có thể buộc kẻ vi phạm chấm dứt sản xuất sản phẩm không đúng chất lượng công bố, cam kết không tái phạm nộp phạt (lớn nhiều so với phạt vi phạm hành chính) Nhưng, nó bị lãng quên Việt Nam * Quy định cấm hành vi cạnh tranh lành mạnh có vai trị quan trọng Khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh 2004 lạc hậu quốc tế, đặc biệt nước phát triển (EU từ năm 1997 sắc lệnh 97/55/EG) từ lâu không những khơng cấm mà còn khún khích quảng cáo so sánh Do quảng cáo so sánh trực tiếp giúp người tiêu dùng hiểu rõ tính sản phẩm nhà sản xuất thích hợp với nhu cầu tiêu dùng hơn, giúp doanh nghiệp cạnh tranh thấy rõ nhược điểm cách đó thúc đẩy cạnh tranh hiệu giữa doanh nghiệp Một hành vi cạnh tranh không lành mạnh không bao giờ bị cấm nếu nó không được một chủ thể thực nhằm mục đích cạnh tranh giao dịch kinh tế Luật Cạnh tranh nêu yếu tố cấu thành hành vi mà chưa xem xét đến mục đích hành vi đó * Quy định quảng cáo so sánh trực tiếp khó áp dụng: Đối với dấu hiệu “so sánh trực tiếp”, tính chất trực tiếp thể chỗ nội dung quảng cáo đề cập một loại hàng hóa, dịch vụ cạnh tranh hoặc đối thủ cạnh tranh cung cấp hàng hóa dịch vụ đó Sự đề cập khiến người tiếp nhận quảng cáo nhận thức biết hàng hóa, dịch vụ đối thủ cạnh tranh Trong thị trường cạnh tranh thực tế, không có doanh nghiệp “vô duyên” đến mức nêu đích danh sản phẩm, đích danh DN khác để mà quảng cáo Do đó, nếu đòi “trực tiếp” phải nêu tên cụ thể xem quy định Luật Cạnh tranh khó áp dụng, không khả thi áp dụng để xử lý hành vi vi phạm * Sự chồng chéo Luật cạnh tranh 2004 Luật quảng cáo 2012 quy định hành vi bị cấm hoạt động quảng cáo Luật Quảng cáo 2012 quy định hành vi bị cấm khoản khoản 10 Điều hành vi bị cấm Luật Cạnh tranh khiến việc xử lý vi phạm thực tế trở nên khó khăn, trước hết việc xác định thẩm quyền xử lý, áp dụng luật sau đó, nó mở khả đùn đẩy trách nhiệm giữa Cục Quản lý cạnh tranh quan được ủy quyền Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch Hướng hoàn thiện quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh * Cần quy định thêm số hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh bị cấm Luật Cạnh tranh nên sửa đổi theo hướng cấm tất hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh đó bao gồm hành vi quảng cáo ngộ nhận, hay quảng cáo lợi dụng lòng trắc ẩn người tiêu dùng (mua sữa ủng hộ trẻ em nghèo) phân tích phần bất cập Hơn nữa coi một hành vi quảng cáo quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh cần có đặc điểm chủ thể kinh doanh thị trường thực hiện, nhằm mục đích lợi nhuận đặc điểm hành vi có tính chất đối lập, ngược lại thơng lệ tốt, nguyên tắc đạo đức kinh doanh có thể kết luận có hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà không cần đặc điểm thứ ba (gây thiệt hại hoặc có khả gây thiệt hại cho đối tượng khác) * Nâng cao khả áp dụng Luật cạnh tranh thực tiễn Muốn áp dụng có hiệu Luật cạnh tranh, trước hết cần: công nhận Hội Bảo vệ người tiêu dùng một pháp nhân có quyền khởi kiện trao cho Cục Quản lý cạnh tranh trách nhiệm chủ động điều tra, xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà không cần có đơn khiếu nại nguyên đơn * Quảng cáo so sánh không nên bị cấm cách tổng quát Sau một thời gian cấm, nhiều nước cho phép quảng cáo so sánh Bởi lẽ thông tin so sánh có đụng chạm đến doanh nghiệp khác có thể giúp người tiêu dùng hiểu rõ chức năng, ưu điểm sản phẩm, dịch vụ không nói xấu, chê bai sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp khác Do đó, nước ta nên xem xét lại để có thể “mở cửa” cho phép quảng cáo so sánh, việc quảng cáo đó không nhằm cạnh tranh không lành mạnh Cụ thể, quan quản lý có thể đưa điều kiện kèm yêu cầu doanh nghiệp chứng minh thơng tin so sánh xác, có khoa học, thông tin so sánh không phiến diện, không gây hiểu nhầm cho người tiêu dùng * Luật Quảng cáo nên luật điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước hình thức sử dụng quảng cáo Nếu Luật Cạnh tranh điều chỉnh quy định nội dung quảng cáo cho chúng không ngược lại tiêu chuẩn cạnh tranh lành mạnh giữa doanh nghiệp, ngược lại Luật Quảng cáo điều chỉnh quy định hình thức sử dụng quảng cáo cho phù hợp với quyền lợi chung xã hợi Vì vậy, Luật Quảng cáo thực chất phải luật điều chỉnh hoạt động quản lý Nhà nước hình thức sử dụng quảng cáo Tranh chấp, khiếu nại liên quan đến Luật Quảng cáo giữa người quảng cáo (người kinh doanh dịch vụ quảng cáo, phát hành quảng cáo) với quan có thẩm quyền quản lý Nhà nước Trong đó, tranh chấp nội dung tác động quảng cáo lại tranh chấp giữa doanh nghiệp phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh Do đó, Luật Quảng cáo 2012 cần bỏ quy định khoản 9, khoản 10 Điều hành vi cạnh tranh không lành mạnh (như quảng cáo gian dối, có nội dung cạnh tranh không lành mạnh…) Vì những quy định phải được điều chỉnh Luật Cạnh tranh Luật Quảng cáo III KẾT LUẬN Môi trường cạnh tranh lành mạnh sở phát triển vững cho doanh nghiệp đảm bảo niềm tin cho người tiêu dùng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ doanh nghiệp Do đó, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, không những gây ảnh hưởng xấu cho doanh nghiệp bị tác động mà còn ảnh hưởng đến trật tự phát triển kinh tế, ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi người tiêu dùng Chính vậy, doanh nghiệp cần phải biết sáng tạo những phương thức sáng tạo chuyên nghiệp, hấp dẫn mang tính tác động cao đến thị hiếu người tiêu dùng, sở tuân thủ quy định pháp luật tôn trọng sản phẩm đối thủ cạnh tranh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình Luật Cạnh tranh – Trường đại học Luật Hà Nội – NXB Công an Nhân dân – HN 2011 2, Luật Cạnh tranh 2004 3, Luật Quảng cáo 2012 4, Nghị định 116/2005/ NĐ – CP quy định chi tiết thi hành một số điều Luật cạnh tranh 5, Nghị định 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 6, Nghị định 120/2005/NĐ – CP Quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh 7, Cục Quản lý cạnh tranh, Báo cáo rà soát quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2012; 8, Cục Quảng lý cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2012, Bảng Thống kê điều tra vụ việc cạnh tranh không lành mạnh từ 2006 – 2012; 9, Một số đường links: http://luatcanhtranh.blogspot.com/2009/04/mot-so-van-e-chung-ve-quangcao-so-sanh.html https://tsnguyenvannam.wordpress.com/2010/07/31/lu%E1%BA%ADt-c %E1%BA%A1nh-tranh-co-b%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-n%E1%BB %95i-ng%C6%B0%E1%BB%9Di-tieu-dung/#more-924 https://tsnguyenvannam.wordpress.com/2008/11/23/d%E1%BB%B1-th %E1%BA%A3o-lu%E1%BA%ADt-qu%E1%BA%A3ng-caov%E1%BB %ABa-th%E1%BB%ABa-v%E1%BB%ABa-thi%E1%BA%BFu/#more-227 https://tsnguyenvannam.wordpress.com/2005/08/15/k%E1%BA%BD-h %E1%BB%9F-trong-lu%E1%BA%ADt-c%E1%BA%A1nh-tranh/#more-196 https://tsnguyenvannam.wordpress.com/2004/09/02/448/#more-448 https://tsnguyenvannam.wordpress.com/2010/08/01/nen-gi%E1%BA%A3iquy%E1%BA%BFt-m%E1%BB%99t-s%E1%BB%91-v%E1%BA%A5n-d %E1%BB%81-b%E1%BB%A9c-xuc-trong-c%E1%BA%A1nh-tranh-hi %E1%BB%87n-nay-nh%C6%B0-th%E1%BA%BF-nao/ https://tsnguyenvannam.wordpress.com/2010/07/15/lu%E1%BA%ADt-qu %E1%BA%A3ng-cao-c%E1%BA%A7n-l%C6%B0u-y-c%E1%BA%ADp-nh %E1%BA%ADt-tieu-chu%E1%BA%A9n-qu%E1%BB%91c-t%E1%BA%BF/ DANH MỤC PHỤ LỤC THAM KHẢO ... LÀNH MẠNH VÀ QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHƠNG LÀNH MẠNH 1, Cạnh tranh khơng lành mạnh 1.1, Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh Luật cạnh tranh Việt Nam đưa định nghĩa cạnh tranh không lành mạnh. .. NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 1, Bất cập quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh Ngồi những vấn đề còn tồn quy định pháp luật quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh. .. không lành mạnh Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh một hành vi số hành vi cạnh tranh không lành mạnh được ghi nhận Khoản Điều Luật Cạnh tranh 2014 : “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh