BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG NGỌC VĂN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. NGUYỄN KHẮC THỜI Hµ néi - 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác. Tôi xin cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Ngọc Văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp nhân dân ñịa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Bình Giang, phòng ban, cán nhân dân xã huyện Bình Giang ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài này. Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Ngọc Văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích 1.2.2. Yêu cầu 2. TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1. Bồi thường giải phóng mặt bằng. 2.2. Chính sách bồi thường GPMB tái ñịnh cư tổ chức tài trợ số nước giới 2.3. Chính sách bồi thường GPMB Nhà nước qua thời kỳ 15 2.4. Cơ sở pháp lý việc tổ chức thực bồi thường GPMB, hỗ trợ TðC theo Nghị ñịnh 84/2007/CP Chính phủ 25 2.5. Những ñiểm sách bồi thường GPMB theo Nghị ñịnh số 69/CP so với Nghị ñịnh số 84/CP. 27 2.6. Những vấn ñề tồn cần nghiên cứu. 29 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1. ðối tượng phạm vi nghiên cứu 32 3.2. Nội dung nghiên cứu 32 3.3. Phương pháp nghiên cứu: 33 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bình Giang 35 4.2 Tình hình quản lý sử dụng ñất huyện Bình Giang 44 4.3. Tình hình thực sách bồi thường GPMB tái ñịnh cư huyện Bình Giang 50 4.4. ðánh giá việc thực bồi thường GPMB nhà nước thu hồi ñất dự án. 56 4.4.1. Khái quát chung dự án 56 4.4.2. Các văn liên quan ñến dự án nghiên cứu 59 4.4.3. Phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án nghiên cứu 61 4.4.4. Kết thực công tác bồi thường - giải phóng mặt dự án nghiên cứu 69 4.4.5. Giá ñất ñược bồi thường dự án nghiên cứu 75 4.4.6. Kết hỗ trợ, tái ñịnh cư dự án nghiên cứu 78 4.4.7. Ý kiến người dân việc thực sáh bồi thường – GPMB dự án nghiên cứu 82 84 4.4.8. ðánh giá chung công tác bồi thường, giải phóng mặt 85 4.5. ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt 90 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 93 5.1 Kết luận 93 5.2 ðề nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT Bồi thường hỗ trợ GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt HTKT Hạ tầng kinh tế HTX Hợp tác xã KHSDð Kế hoạch sử dụng ñất QLDA Quản lý dự án QSDð Quyền sử dụng ñất 10 SDð Sử dụng ñất 11 TðC Tái ñịnh cư 12 THCS Trung học sở 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 WB Ngân hàng giới 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1. ðặc ñiểm ñất ñai huyện Bình giang 37 Bảng 4.2. Tốc ñộ phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Giang 2000 2010. 38 Bảng 4.3. Hiện trạng sử dụng ñất huyện Bình Giang năm 2010 48 Bảng 4.4. Một số thông tin dự án nghiên cứu 57 Bảng 4.5. Kết thưc công tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu 71 Bảng 4.6. Chênh lêch giá ñất ñền bù giá thị trường dự án nghiên cứu 77 Bảng 4.7. Tổng hợp vấn ñề bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư dự án nghiên cứu ñịa bàn huyện Bình Giang 80 Bảng 4.8. Kết bồi thường tài sản ñất dự án ñường ô tô cao tốc Hà Hội - Hải Phòng 81 Bảng 4.9. Kết thực việc hỗ trợ dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội Hải Phòng 81 Bảng 4.10. Kết thực vê tái ñịnh cư dự án ñường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng 82 Bảng 4.11. Tổng hợp ý kiến người dân sách hỗ trợ tái ñịnh cư dự án nghiên cứu. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 vi DANH MỤC HÌNH Hình 4.1. Cơ cấu kinh tế huyện Bình Giang giai ñoạn 2000 - 2010 39 Hình 4.2. Cơ cấu sử dụng ñất huyện Bình Giang năm 2010 49 Hình 4.3. Diện tich thu hồi ñất dự án nghiên cứu 58 Hình 4.4. Số hộ bị thu hồi ñất dự án nghiên cứu 59 Hình 4.5. Ý kiến người dân sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 84 Hình 4.6. Ý kiến người dân giá ñất ñền bù ñất thu hồi dự án nghiên cứu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 vii 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai không nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt mà ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Trong năm gần ñây, kinh tế nước ta thay ñổi cách nhanh chóng, nhu cầu ñất cho người dân, cho công trình xây dựng, khu công nghiệp, khu ñô thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho ñất trở nên khan ñắt ñỏ. ði ñôi với tình hình phát triển ñất nước vậy, việc bồi thường, thu hồi ñất ñể giải toả phục vụ việc quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi toàn quốc. Có thể thấy nước, việc bồi thường, giải phóng mặt công tác tái ñịnh cư ñều gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến ñộ thi công công trình, gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện ñông người kéo dài, làm ảnh hưởng ñến ổn ñịnh kinh tế - xã hội - trị ñịa phương. ðiều khiến ta phải suy nghĩ tìm hiểu nguyên nhân vấn ñề ñâu, người thực sách hay sách? Hiện việc bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất theo quy ñịnh Luật ñất ñai 2003, ñược thực theo Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004. Hướng dẫn thực Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP có Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004. Ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP quy ñịnh cụ thể ñối với số trường hợp thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ ñất Nhà nước thu hồi ñất trình tự, thủ tục thu hồi ñất, thực việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 v/v hướng dẫn thực Nghị ñịnh 84/Nð-CP. Tuy nhiên trình triển khai thực vẩn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… nhiều bất cập, ngày 13/8/2009 Chính phủ ñã tiếp tục ban hành Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. Sau có Nghị ñịnh 69, Bộ Tài nguyên Môi trường ñã ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 v/v hướng dẫn thực Nghị ñịnh 69/Nð-CP. Qua trình thực hiện, khoản Nghị ñịnh ñã ñược áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc văn trước ñây. Tuy nhiên, nhiều nội dung cần phải phân tích, ñánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ñiều tra xã hội học nhằm sửa ñổi hoàn thiện nội dung sách, ñảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có ñất bị thu hồi, trì trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tối ña tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại ñất nhân dân việc bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất. Vì lý nêu trên, ñể ñánh giá việc thực sách bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi ñất, ñược phân công khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn thầy giáo - PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời, tiến hành thực ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương”, nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, ñề xuất số giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, ñáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích ðánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Bình Giang. Trên sở ñó ñề xuất giải pháp góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… nhiều ý kiến. - Về môi trường sinh hoạt: Việc xuất phát triển mạnh cụm công nghiệp ñịa bàn ñã kéo theo gia tăng nhanh dân số, loại hình kinh doanh dịch vụ ăn theo ñã ñang phát triển. Công nhân lao ñộng nhiều nơi khác ñến làm việc doanh nghiệp ñều phải thuê nhà trọ gần cụm công nghiệp, ñó lượng rác thải sinh hoạt ngày nhiều. Trong ñó, công tác vệ sinh môi trường số ñịa phương chưa thực ñược quan tâm ñúng mức; việc quy hoạch bãi chôn lấp rác thải thôn nhỏ, lẻ chưa tập trung, bãi rác thải ñã có chủ yếu bãi rác hở, chôn lấp không ñảm bảo vệ sinh, tổ vệ sinh môi trường hoạt ñộng không thường xuyên. Do ñó, tình trạng gây ô nhiễm môi trường nông nghiệp, nông thôn ñang trở thành vấn ñề xúc. 4.5. ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải phóng mặt 4.5.4.1 Nhóm giải pháp chế ñộ sách: - Do giá ñất bồi thường, giá ñền bù tài sản thấp (ñặc biệt ñất ở, ñất nông nghiệp, tài sản, nhà ở) nên cần phải ñiều chỉnh cho phù hợp với thực tế ñể người dân bị thu hồi ñất ñỡ thiệt thòi; Nâng cao mức hỗ trợ ñào tạo nghề ñối với hộ bị thu hồi ñất sách cụ thể ñến ñối tượng lao ñộng hộ gia ñình, ñặc biệt hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp (vì ñất nông nghiệp tư liệu sản xuất thiếu ñối với người nông dân). ðối với gia ñình bị thu hồi ñất nông nghiệp hỗ trợ vật chất, cần có sách ñào tạo nghề, chuyển ñổi cấu lao ñộng, làm ñược ñời sống người dân bị thu hồi ñất ổn ñịnh ñảm bảo nguồn thu nhập trước sau thu hồi ñất. - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy ñịnh cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp tạo công ăn việc làm ñể người dân ổn ñịnh sống sau bị thu hồi ñất. ðây toán mà cấp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 quyền ñặt ñối với dự án thu hồi ñất. Có làm ñược tạo phát triển ổn ñịnh bền vững. Cần xây dựng nhiều phương án hỗ trợ cụ thể, lấy ý kiến người dân diện bị thu hồi ñất ñể có phương án hỗ trợ phù hợp ñược ñồng ý nhân dân. Tuy nhiên, dự án sử dụng nhiều phương án hỗ trợ có tỷ lệ tán thành nhân dân cao phù hợp với quy ñịnh pháp luật. - Cần thực nghiêm túc theo quy ñịnh nhà nước việc xây dựng khu tái ñịnh cư ñồng hoàn chỉnh sở hạ tầng trước bàn giao cho hộ gia ñình bị thu hồi ñất. - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống sách liên quan ñến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái ñịnh cư mang tính chất ổn ñịnh lâu dài. Tránh tình trạng dự án thu hồi ñất nhiều văn chồng chéo, ñiều ảnh hưởng lớn ñến tiến ñộ thu hồi, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà ñầu tư người bị thu hồi ñất. 4.5.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Kiện toàn lại máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñảm bảo ñội ngũ cán có kinh nghiệm, lực công tác GPMB. - Quá trình giải phải ñảm bảo ñúng trình tự quy ñịnh pháp luật ñược quy ñịnh cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi ñất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải ñảm bảo minh bạch. - Công tác ñiều tra, xác minh phải chặt chẽ ñảm bảo ñúng ñối tượng ñể áp dụng sách cho phù hợp không làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi ñất. - Tăng cường ñối thoại, chất vấn lãnh ñạo, quan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 chuyên môn với hộ bị thu hồi ñất ñể giải thích chế ñộ sách ý kiến thắc mắc hộ gia ñình. Chính quyền ñịa phương phải trực tiếp tổ chức họp, lấy ý kiến người dân bị thu hồi ñất ñể tìm vướng mắc mà họ ñang quan tâm. Cần vận ñộng người dân, phân tích cho họ hiểu ñược lợi ích dự án mang lại cho ñịa phương lợi ích người dân ñể người dân bị thu hồi ñất ủng hộ thực tốt công tác GPMB. - Các hộ dân cố tình không chấp hành ñịnh thu hồi ñất sau thực ñầy ñủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy ñịnh pháp luật thể tính công minh bạch pháp luật. - Nghiêm khắc xử lý ñơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc ñiều tra, xác minh làm ảnh hưởng ñến quyền lợi Nhân dân Nhà nước. - Trong trình giải phóng mặt bằng, ñịa phương cần phát huy tinh thần ñoàn kết, khơi dậy tự nguyện nhân dân vấn ñề thu hồi ñất, hạn chế việc sử dụng biện pháp khống chế. Tuyên truyền sâu rộng ñến người dân chủ trương phát triển, lợi ích mang lại từ dự án thu hồi ñất vai trò người ñó. Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến nhân dân vấn ñề giải phóng mặt bằng, lắng nghe thắc mắc họ ñể từ ñó có giải pháp khắc phục phù hợp. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 5.1 Kết luận (1). Bình Giang 12 ñơn vị hành tỉnh Hải Dương tỉnh nằm tam giác trọng ñiểm phía Bắc với nhiều tuyến giao thông chạy qua Quốc lộ 5, tỉnh lộ 392, tỉnh lộ 394, tỉnh lộ 395 hệ thống ñường thuỷ ñược bao bọc sông sông Cửu An sông Kẻ Sặt. Những năm qua, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông tất yếu, nhằm ñẩy mạnh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, nâng cao mặt ñời sống, tinh thần cho nhân dân, tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội ñược giữ vững ổn ñịnh, cấu kinh tế huyện có xu hướng chuyển dịch tương ñối rõ ñúng hướng; (2). Qua trình triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB tái ñịnh cư dự án ñịa bàn huyện Bình Giang cho thấy: - Trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất ñã ñược cấp quyền huyện Bình Giang thực tốt phù hợp với quy ñịnh Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ñịnh quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư UBND tỉnh Hải Dương ban hành. - Trong dự án, dự án tỉnh lộ 392 nhà máy sản xuất thép tiền chế ðông Hoà kết thu hồi ñất ñạt 100% toàn số hộ bị thu hồi ñất ñã nhận tiền ñền bù. Dự án cao tốc Hà Nội - Hải Phòng kết thu hồi ñạt 99,91% có 99,88% số hộ nhận tiền ñền bù (còn vướng mắc nhóm ñất thổ cư số hộ bị thu hồi ñất ở). - Chính sách giá bồi thường, hỗ trợ thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi ñất. Mức chênh lệch chủ yếu tập trung vào diện tích ñất thổ cư mức chênh lệch từ 1,11 – 1,67 lần (ñất vị trí chênh lệch cao nhất). - Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc cối hoa mầu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 93 thoả ñáng người dân ñồng tình ủng hộ. - Chính sách TðC ñã ñược quan tâm ñã giúp người dân có ñất bị thu hồi sớm ổn ñịnh sống. Tuy nhiên, việc triển khai giao ñất cho hộ ñủ ñiều kiện tái ñịnh cư dự án chậm. (3). ðể thực tốt sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất số dự án huyện Bình Giang cần có giải pháp sau: - Tổ chức quản lý, sử dụng ñất ñai theo quy hoạch, kế hoạch ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo ñảm sử dụng ñất tiết kiệm, hiệu quả. Các dự án ñầu tư vào huyện ưu tiên dự án sử dụng nhiều lao ñộng ñịa phương, gây ô nhiễm môi trường. - Tiếp tục kiện toàn máy làm công tác bồi thường ñể ñáp ứng nhu cầu giải tỏa nay, thường xuyên nâng cao trình ñộ chuyên môn ñể phục vụ công tác bồi thường. - Cần thực nghiêm túc ñầy ñủ quy trình bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, công khai ñến người dân có ñất bị thu hồi, tránh tình trạng thu hồi ñất kế hoạch, người dân bị ñộng trước việc giải phóng mặt bằng. 5.2 ðề nghị 1. Cần khắc phục vướng mắc giá ñất, vấn ñề thu hồi, ñền bù thiệt hại ñất ñai thực dự án ñầu tư. 2. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương, thiết lập hồ sơ ñịa ñầy ñủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến ñộng hồ sơ ñịa ñể việc xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, không ñược bồi thường ñược xác thuận lợi. 3. Công tác xây dựng khu TðC ñể cấp cho nhân dân (có ñủ tiêu chuẩn) phải tính trước diện tích ñất TðC ñược cấp phải phù hợp với ñiều kiện nông thôn phù hợp với quy ñịnh Lðð. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn ðình Bồng (2005), ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hình thành phát triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTCNN 6-2005. Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường bất ñộng sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Phạm Thanh Hải (2004), ðánh giá việc thực sách ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất thực số dự án ñầu tư ñịa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường ðại học Nông nghiệp I, Hà Nội. Hiến pháp năm (1946). Hiến pháp năm (1959). Hiến pháp năm (1980). Hiến pháp năm (1992). Luật ðất ñai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 10 Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 11 Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 12 Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 13 Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất. 14 Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy ñịnh bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 95 15 Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất. 16 Nghị ñịnh số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy ñịnh khung giá loại ñất. 17 Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 18 Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 19 Những ñiều cần biết giá ñất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi ñất (2005), NXB Tư pháp. 20 Bộ Tài (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ. 21 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bình Giang (2009), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng ñất. 22 Tổng cục ðịa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy ðiển ñổi hệ thống ñịa chính, tháng 12/2001, Hà Nội. 23 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình ðịnh Giá ñất, Trường ðH nông nghiệp Hà Nội. 24 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù, giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002. 25 Từ ñiển Tiếng Việt (1995), NXB ðà Nẵng. 26 UBND tỉnh Hải Dương (2006), báo cáo kết kiểm tra tình hình sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn tỉnh Hải Dương. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 96 27 UBND huyện Bình Giang (2006), Báo cáo thuyết minh tổng hợp ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất huyện Bình Giang ñến năm 2010. 28 Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm ñịnh giá Ôx-trây-lia từ 16-27/10/2000, TP Hồ Chí Minh - Hà Nội. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 97 PHỤ LỤC Phụ lục 1. Một số tiêu kế hoạch nhà nước huyện Bình Giang năm 2009 TT A B a C D E F G Chỉ tiêu ðVT Giá trị sản xuất ngành NN, Thuỷ sản - Nông nghiệp Tr.ñồng Trong ñó: + Trồng trọt " + Chăn nuôi " + Dich vụ NN " - Thuỷ sản " Trồng trọt Lúa năm " Trong ñó: lúa lai, lúa chất lợng cao " Chăn nuôi Chỉ tiêu số lợng - Tổng ñàn trâu Con - Tổng ñàn bò " Trong ñó: Bò sữa " - Tổng ñàn lợn " Trong ñó: Lợn nái " - Tổng ñàn gia cầm Chỉ tiêu sản lợng - Thịt lợn Tấn - Thịt gia cầm " Nuôi trồng thuỷ sản DT nuôi trồng thuỷ sản Sản lợng ñánh bắt nuôi trồng Tấn thuỷ sản Tỷ. ñ Giá trị SX ngành C.nghiệp - TTCN Tốc ñộ phát triển ngành Công % nghiệp Tỷ. ñ Giá trị SX ngành dịch vụ Thực năm 2008 So sánh (%) Năm 2009 Kế hoạch Thực 71,234 546,130 331,180 148,700 66,250 76,370 537,700 315,800 142,100 79,800 72,000 102.7 98.4 103.2 102.9 101.1 15,952 3,038.0 15,500 4,000.0 15,557 4,000.0 97.5 131.7 933 3,455 1,000 3,610 1,000 4,120 107.2 119.2 71,850 20,080 713,880 75,440 21,000 749,850 76,500 20,500 750,000 106.5 102.1 105.1 6,564 1,355 6,900 1,420 6,750 1,500 102.8 110.7 1,483 1,540 1,510 101.8 6,493 6,900 6,600 101.6 310 395 379 122,2 26,5 27,5 22,5 402,2 462,5 444 523,584 320,956 137,678 64,950 TH 2009 /TH 2008 108,9 (Nguồn: phòng nông nghiệp & PTNT Bình Giang) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 98 Phụ lục 2. Hiện trạng tuyến ñường giao thông huyện Bình Giang TT Tên ñường ðiểm ñầu ðiểm cuối Chiều dài (km) Chiều rộng (m) Kết cấu mặt TT. Ân Thi 16 12 Nhựa I. ðường tỉnh - ðường 38 Quán Gỏi - ðường 395 TT. Sặt TT. Cậy 5,5 Nhựa - ðường 394 TT. Cậy Thái Dương 12 5,5 Nhựa - ðường 392 TT. Sặt TT. Thanh Miện 15 12 Nhựa II. ðường xã Có 93 tuyến tổng chiều dài 162,43 km III. ðường thôn Có 756 tuyến tổng chiều dài 514,25 km IV. ðường ñồng Có tổng chiều dài 315,57 km (Nguồn: phòng kinh tế - hạ tầng huyện Bình Giang) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 99 Phụ lục 3. Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện Bình Giang TT Mục ñích sử dụng ñất Mã Tổng diện tích tự nhiên diện tích (ha) Cơ cấu (%) 17.019,01 100 ðất nông nghiệp NNP 11.226,94 65,97 1.1 ðất sản xuất nông nghiệp SXN 9.876,52 58,03 1.1.1 ðất trồng hàng năm CHN 8.514,62 50,03 1.1.1.1 ðất trồng lúa LUA 8.366,08 49,16 1.1.1.2 ðất trồng hàng năm khác HNK 148,54 65,97 1.1.2 ðất trồng lâu năm CLN 1.361,90 58,03 1.2 ðất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.336,30 7,85 1.3 ðất nông nghiệp khác NKH 14,12 0,08 ðất phi nông nghiệp PNN 5.753,81 33,8 2.1 ðất OTC 1.422,46 8,35 2.1.1 ðất nông thôn ONT 1.352,69 7,94 2.1.2 ðất ñô thị ODT 69,77 0,40 2.2 ðất chuyên dùng CDG 2.840,81 16,6 2.2.1 ðất trụ sở quan, công trình nghiệp CTS 30,37 0,17 2.2.2 ðất quốc phòng CQP 8,17 0,04 2.2.3 ðất an ninh CAN 0,46 0,01 2.2.4 ðất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 270,12 1,58 2.2.5 ðất có mục ñích công cộng CCC 2.531,69 14,8 2.3 ðất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 22,78 0,13 2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa NTD 139,31 0,81 2.5 ðất sông suối mặt nước chuyên dùng SMN 1.314,13 7,72 2.6 ðất phi nông nghiệp khác PNK 14,32 0,08 ðẤT CHƯA SỬ DỤNG CSD 38,26 0,22 3.1 ðất chưa sử dụng BCS 38,26 0,22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 100 Phụ lục 4. ðƠN GIÁ BỒI THƯỜNG ðẤT THỔ CƯ (Ban hành kèm theo ñịnh số 645/Qð-UBND ngày 15/2/2005 UBND tỉnh Hải Dương) ðất ðường, khu vực ñất thu hồi TT Thái Hòa - Hộ bám ñường 392 - Vị trí Vị trí ðất vườn ðất ao 1.500 720 288 238 Hộ bám ñường thuộc ngõ 700 500 198 148 - Các vị trí lại 350 123 73 Nhân Quyền - Hộ bám ñường 392 900 600 168 118 - Hộ bám ñường thuộc ngõ 400 200 93 65 1500 700 198 148 1080 720 183 133 Vị trí lại Thái Học - Bám ñường 392 - Bám ñường sau chợ 480 240 108 75 - Bám ñường liên thôn 400 200 79 55 - Các vị trí lại 200 79 55 ðƠN GIÁ BỒI THƯỜNG ðẤT NÔNG NGHIỆP ðất trồng hàng năm, ñất có mặt nước NTTS Hạng ñất ðất trồng lâu năm Thị trấn Bình Giang Xã thuộc huyện Bình Giang Thị trấn Bình Giang Xã thuộc huyện Bình Giang 31.000 29.000 41.000 39.000 30.000 28.000 40.000 38.000 29.000 27.000 39.000 37.000 28.000 26.000 38.000 36.000 27.000 25.000 37.000 35.000 26.000 24.000 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 101 Phụ lục 5. BẢNG ðƠN GIÁ BỒI THƯỜNG TÀI SẢN (Kèm theo ñịnh số 29/2008/Qð-UBND ngày 14/4/2008 UBND tỉnh Hải Dương việc ban hành ñơn giá nhà cửa, công trình kiến trúc) TT Hạng mục quy cách I II III IV V VI Nhà Diện tích Bê tông cốt thép M200 Trát trần vữa tổng hợp M25 Xây gạch ≤ 35 cm, VTH M25 h≤ 1m Láng vữa dày cm, VTH M50 Ốp gạch men sứ 20 x 20 ðắp phào ñơn VTHM 50 Gờ VMM 50 Bếp Diện tích Mái lợp phibro Gạch 110 VTH 25 Trát vữa tổng hợp 25 Trát VTH 25 Phần ñiện Móng xây gạch 110 Nền láng vữa dày 2cm có lót móng BT Mái bê tông cốt thép M200 Móng tường gạch 110 Mái tôn Lợp mái tôn ≤ 2m Di chuyển cột sắt Di chuyển kèo sắt Di chuyển Tháo dỡ + lắp ñặt chậu rửa Tháo dỡ + lắp ñặt bình nóng lạnh Lắp ñặt bồn chứa nước Inon Bể tự hoại Xây ñế VTH 25 gạch Di chuyển ống nhựa Sân chính, sân lấp, ngõ, tường bao Sân bê tông M 150 Vỉa gạch 220 VTH 25 Tường xây gạch ba banh Bể Bể nước ñáy bê tông Bể nước ñáy gạch Bể nước ñáy xây gạch VII ðVT ðơn giá (ñồng) Hệ số m2 sàn m3 m2 m3 m2 m2 1.706.000 2.642.410 38.810 459.040 11.320 135.910 17.710 9.934 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 m2 sàn m2 m3 m2 m2 820.000 29.420 528.080 17.440 21.680 1,5 87.000 32.625 2.642.410 87.000 1,5 1,5 1,5 1,5 m2 cột Vỉ 76.576.000 250.000 160.800 1,5 1,5 1,5 Chiếc Chiếc Chiếc Cái m3 41.330 141.790 155.820 1.574.000 453.440 18.500 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 m3 m3 m3 1,5 1,5 1,5 508.710 459.040 236.000 696.000 637.000 637.000 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1,5 1,5 1,5 102 Phụ lục 6. BẢNG ðƠN GIÁ BỒI THƯỜNG CÂY CỐI HOA MẦU (Kèm theo ñịnh số 44/2008/Qð-UBND ngày 29/8/2008 UBND tỉnh Hải Dương việc ban hành ñơn giá trồng) TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Hạng mục quy cách Táo 15cm ≤ Φ < 20 cm Na Φ ≥ 15 cm Bưởi Φ ≥ 25 cm Bưởi cm ≤ Φ < 12 cm Dâu gia 15 cm ≤ Φ < m Chanh 1,5 m ≤ Φ < m Cam 1,0 m ≤ Φ < 1,5 m Hồng xiêm 5,0 m ≤ Φ < m Ổi Φ ≥ 25 cm Sắn dây trồng theo khóm, dây leo L≥10 m Sắn tầu Gừng Gấc Củ ñậu chưa thu hoạch Chuối Φ ≥ 15 cm Chuối Φ [...]...cho công tác qu n lý Nhà nư c v ñ t ñai ngày càng hi u qu , minh b ch 1.2.2 Yêu c u - Hi u và n m v ng các chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng cũng như các văn b n pháp lý có liên quan ñ n công tác gi i phóng m t b ng - Các s li u ñi u tra ph i ph n ánh ñúng, khách quan tình hình th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Bình Giang – t nh H i Dương. .. u xây d ng các công trình công c ng, nhà nư c có th trưng thu ñ t tư h u theo quy ñ nh c a b lu t này, nhưng ph m vi trưng thu ph i h n ch trong nhu c u c n thi t c a công trình ñó, như công trình qu c phòng, công trình giao thông, công trình công c ng, v sinh công c ng, cơ quan Chính ph , cơ quan t tr c a ñ a phương, ki n trúc công c ng khác, s nghi p khoa h c k thu t và t thi n, các công trình khác... các h b nh hư ng, các t ch c qu c t quy ñ nh các thông tin v d án cũng như chính sách b i thư ng TðC c a d án ph i ñư c thông báo ñ y ñ , công khai ñ tham kh o ý ki n, h p tác, th m chí trao quy n cho các h b nh hư ng và tìm m i cách tho mãn nhu c u chính ñáng c a h trong su t quá trình l p k ho ch b i thư ng TðC cho t i khi th c hi n công tác l p k ho ch 2.2.2 Chính sách b i thư ng GPMB m t s nư c trên... lao cho m t ch th nào ñó b nh hư ng vì hành vi c a m t ch th khác Gi i phóng m t b ng là quá trình t ch c th c hi n các công vi c liên quan ñ n di d i nhà c a, cây c i và các công trình xây d ng trên ph n ñ t nh t ñ nh ñư c quy ñ nh cho vi c c i t o, m r ng ho c xây d ng m t công trình m i trên ñó [10] Công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng th c hi n t khi thành l p H i ñ ng GPMB cho t i khi bàn giao... nào dân không ñ ng ý bán thì lúc ñó Nhà nư c m i trưng thu ð m b o nguyên t c, n u ph i di chuy n ñi nơi khác ngư i dân v n mua ñư c ñ t và xây d ng ñư c nhà Trư c ñây, tình tr ng dân khi u ki n nhi u do giá b i thư ng th p nhưng nay Chính ph b i thư ng cao theo giá th trư ng (theo giá th c t mua bán) và ngư i dân không ph i n p thu giá tr gia tăng nên m t s h dân hi n nay không bán ñư c ñ t l i mu n... hi n vi c b i thư ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 14 Giá tr ñ t b thu h i, trưng thu: Giá tr ñ t b thu h i ho c trưng thu ñư c tính trên cơ s giá tr th c c a ñ t Nguyên t c chung là giá b i thư ng, giá trưng thu ph i là giá th trư ng ho c giá thay th Chính sách h tr khi b thu h i ñ t, trưng thu ñ t: Ngoài vi c b i thư ng cho ngư i b thu trưng thu,... y mà công tác tuyên truy n, v n ñ ng dân cư tham gia di chuy n là r t khó khăn, vi c h tr chuy n ñ i ngh nghi p là ñi u ki n c n thi t ñ ñ m b o cu c s ng dân cư sau này M t khác cây tr ng, v t nuôi trên vùng ñó cũng ña d ng, không ñư c t p trung m t lo i nh t ñ nh nên gây khó khăn cho công tác ñ nh giá b i thư ng [3] ð iv iñ t +ð t l i càng ph c t p hơn do nh ng nguyên nhân sau: là tài s n có giá tr... xác ñ nh giá ñ t và khung giá các lo i ñ t - Thông tư s 80/2005/TT-BTC ngày 15/9/2005 c a B Tài chính hư ng d n th c hi n t ch c m ng lư i th ng kê và ñi u tra kh o sát giá ñ t, th ng kê báo cáo giá các lo i ñ t theo quy ñ nh t i Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP - Ngh ñ nh 123/2007/Nð-CP c a Chính ph ngày 27 tháng 7 năm 2007 v vi c s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 188/2004/Nð-CP ngày 16 tháng 11 năm... Nhà nư c phê duy t phương án b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t mà giá ñ t do y ban nhân dân c p t nh quy ñ nh t i th i ñi m quy t ñ nh thu h i ñ t chưa sát v i giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t th c t trên th trư ng trong ñi u ki n bình thư ng thì y ban nhân dân c p t nh căn c vào giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t th c t trên th trư ng ñ xác ñ nh l i giá ñ t c th cho phù h p... thu theo quy ñ nh c a pháp lu t Khi trưng thu Nhà nư c s tr ti n ñ t cho ch s h u theo giá tr th c t c a ñ t Pháp lu t ðài Loan còn quy ñ nh nh ng di n tích ñ t thu c s h u tư nhân, nhưng trong ñ t có khoáng s n thì khoáng s n không th tr thành s h u tư nhân ð t ñai thu c công h u hi n nay do C c qu n lý tài s n công h u qu n lý Qua các quy ñ nh trên cho th y, Nhà nư c mu n m r ng di n tích ñ t thu . BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HOÀNG NGỌC VĂN ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG. hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án tại huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương , nhằm. và tái ñịnh cư ở 3 dự án nghiên cứu 61 4.4.4. Kết quả thực hiện công tác bồi thường - giải phóng mặt bằng của 3 dự án nghiên cứu 69 4.4.5. Giá ñất ñược bồi thường của 3 dự án nghiên cứu