ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ĐĂNG KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ĐĂNG KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS. Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ đề tài nào. Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Phạm Đăng Khôi ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn TS.Vũ Thị Thanh Thủy trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Phổ Yên, Phòng TNMT VPĐK QSD đât huyện Phổ Yên, giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài. Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Đăng Khôi iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề . 2. Mục đích đề tài 3. Yêu cầu . Chương 1TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU . 1.1. Cơ sở khoa học đề tài . 1.1.1. Đăng ký đất đai bất động sản . 1.1.2. Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản . 1.1.3. Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam . 1.2. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất . 1.2.1. Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐK . 1.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 14 1.3. Phân loại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.3.1. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 16 1.3.2. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh 18 1.4. Mô hình tổ chức đăng kí đất đại bất động sản số nước . 19 1.4.1. Australia: Đăng ký quyền (hệ thống Toren) 19 1.4.3. Thụy Điển [1] . 23 1.5. Sơ lược hoạt động VPĐK QSD đất nước ta tỉnh Thái Nguyên. . 24 1.5.1. Sơ lược hoạt động VPĐK QSDĐ nước. . 24 1.5.2. Sơ lược hoạt động VPĐK QSD đất tỉnh Thái Nguyên. . 25 Chương 2:ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1. Đối tượng nghiên cứu . 27 2.2 Phạm vi nghiên cứu. . 27 2.2.1 Về không gian nghiên cứu: 27 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu: . 27 iv 2.3 Nội dung nghiên cứu . 27 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 27 2.3.2. Tình hình quản lý sử dụng đất đại bàn huyện Phổ Yên . 27 2.3.3. Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSD đất huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 27 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất. . 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu . 27 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu . 28 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan. 28 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 28 Chương 3KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 29 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên . 29 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội . 32 3.2. tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Phổ Yên . 35 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai 35 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai 36 3.3. Thực trạng hoạt động vpđkqsd đất huyện Phổ Yên 37 3.3.1. Cơ cấu tổ chức chế hoạt động VPĐKQSD đất huyện Phổ Yên 37 3.3.2. Kết hoạt động VPĐKQSD đất . 47 3.3.3. Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất 58 3.3.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất . 67 3.4. đề xuất giải pháp nհng cao hiệu hoạt động VPĐKQSĐĐ 70 3.4.1. Giải pháp sách pháp luật 70 v 3.4.2. Giải pháp tổ chức . 70 3.4.3. Giải pháp nhân lực . 71 3.4.4. Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 71 3.4.5. Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 72 3.4.6. Giải pháp chế 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ . 73 1. Kết luận . 73 2. Đề nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO . 75 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC : Hồ sơ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Kết cấp GCN loại đất nước Đến tháng năm 2013 . 25 Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Phổ Yên năm 2013 37 Bảng 3.2. Thực trạng trình độ cán VPĐKQSD đất huyện Phổ Yên 42 Bảng 3.3: Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSD đất huyện Phổ Yên 43 Bảng 3.4. Kết cấp GCNQSD đất tính đến hết năm 2013 . 47 Bảng 3.5. Tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 – 2013 48 Bảng 3.6. Tiến độ cấp lại, cấp đổi GCNQSD đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 – 2013 . 50 Bảng 3.7. Kết cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Phổ Yên 51 Bảng 3.8: Kết thực quyền chấp, bảo lãnh QSDĐ huyện Phổ Yên giai đoạn 2009- 2013 54 Bảng 3.9 . Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Phổ Yên 56 Bảng 3.10. Mức độ công khai thủ tục hành 60 Bảng 3.11. Đánh giá mức độ hướng dẫn cán chuyên môn 65 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Tổ chức máy hoạt động VPĐKQSD đất huyện Phổ Yên 38 Hình 3.2. Quy trình đăng ký lần đầu 44 Hình 3.3. So sánh số hồ sơ kê khai hồ sơ cấp GCN địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2009 – 2013 . 49 Hình 3.4. Tổng hợp hồ sơ chưa cấp GCN QSDĐ . 52 'Hình 3.5. Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất . 62 Hình 3.6. Kết đánh giá thái độ làm việc qua ý kiến người dân 64 66 thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác nhau. Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN hộ thực hiện. Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0,5% thuế thu nhập 2% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCN. Hơn quy định giá đất địa phương chưa hợp lý; cụ thể đất khu vực nông thôn đặc điểm đường ngõ nhỏ ngoằn nghèo, địa hình đôi chỗ phức tạp, chuyển QSD đất khu vực người dân không tính đến yếu tố vị trí. Từ dẫn đến tình trạng người dân tự làm thỏa thuận với thay thủ tục sang nhượng quan Nhà nước. Theo số liệu cung cấp phòng TNMT huyện Phổ Yên số hộ cấp GCN tính đến 31/12/2013 đất cấp 33.390 GCN, nhiên đến trao khoảng 10.100 GCN đạt gần 30%. Theo số liệu điều tra với đối tượng nhận GCN cấp lần đầu vùng nông thôn, có khoảng 60% số hộ không mặn mà để cấp lấy GCN với lý do; phải nộp khoản tiền lệ phí trước bạ 0,5% với đất vùng nông thôn khoản tiền không nhỏ so với thu nhập họ. Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 70% ý kiến cho mức nộp lệ phí đăng ký chấp bảo lãnh cao. Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ Tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 60.000đ/lần đăng ký giao dịch đảm bảo mức cao. Pháp luật cho phép người vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với tổ chức tín dụng. Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu đăng dụng coi nghĩa vụ bên chấp bảo lãnh. Để làm thủ tục họ phải đến UBND xã, thị trấn xác nhận chứng thực hợp đồng chấp 67 Văn phòng công chứng văn phòng công chứng thu khoản phí 0,001% giá trị giao dịch hợp đồng, hợp đồng bảo lãnh ký kết với ngân hàng sau đến VPĐK huyện để đăng ký giao dịch bảo đảm. Những người đến đăng ký giao dịch bảo đảm, chấp QSD đất đa số người nông dân thiếu vốn để sản xuất, có diện tích đất sử dụng ít, vay khoản tiền không lớn. Từ nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh đóng khoản lệ phí số không nhỏ so với thu nhập họ việc phải lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho người có nhu cầu thu phí tạo chế chồng chéo. 3.3.4. Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 3.3.4.1. Chính sách pháp luật đất đai Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, quan chuyên môn cấp huyện triển khai đến xã, thị trấn đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần. Khi làm xong có nhiều văn áp dụng không phù hợp. Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật đất đai năm 2003. kết thực công tác quản lý đất đai kể từ Luật đất đai có hiệu lực 01/7/2004 đến chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cho loại đất chưa đáp ứng công tác quản, theo số liệu điều tra tham khảo từ sau có luật đất đai năm 2003 số xã, thị trấn việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất xẩy ra. 3.3.4.2. Chức năng, nhiệm vụ Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một 68 cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực hiện. Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải “khoác áo rộng” tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐK tượng phổ biến. Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý. Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công đoạn không quy định. Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn. Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải dứt điểm công việc đảm trách theo mô hình cửa. Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất. Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN theo Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước đây. Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, dự báo biến động đất đai.v.v . nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện Phổ Yên nói riêng tỉnh Thái Nguyên nói chung chưa hoàn thành, nơi có tốc độ đô thị hóa cao. Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian chưa đầy đủ, có độ xác không cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn. Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát 69 triển phần mềm chưa mạnh. Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta. Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin. 3.3.4.3. Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp huyện đến cấp xã mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều. Hơn cán VPĐK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn. Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định. Việc nhiều xã trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải hoàn toàn phụ thuộc vào Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK. 3.3.4.4. Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành chính. Qua mô hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình. Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng. Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu. Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật. 70 3.4. đề xuất giải pháp nհng cao hiệu hoạt động VPĐKQSĐĐ Tổ chức quản lý đất đai trình hoàn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai. Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Phổ Yên đưa số giải pháp sau: 3.4.1. Giải pháp sách pháp luật - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể huyện tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK. Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước. Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất. Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên. - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục. - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phòng công chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thông báo thường xuyên góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân. Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ. 3.4.2. Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mô hình tổ chức VPĐK, phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm VPĐK đơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ VPĐK với đơn vị có liên quan. 71 - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐK. Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu. 3.4.3. Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK. Hiện , số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế. Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng. Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình huống. Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất mới. - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã. 3.4.4. Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh 72 chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK. Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống. 3.4.5. Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị. Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai. 3.4.6. Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐK. - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK. Văn phòng đăng ký thu giữ lại toàn khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân nộp phí, lệ phí UBND cấp xã (do quy định thủ tục nộp hồ sơ nhận kết xã) nguồn thu trích phần (10-20%) để lại cho UBND cấp xã; toàn phần lại nộp cho VPĐK để sử dụng cho hoạt động VPĐK. 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận 1) Huyện Phổ Yên huyện kinh tế trọng điểm tỉnh Thái Nguyên, năm vừa qua, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất. Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động VPĐK QSDĐ, góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực hiện. 2) Kết điều tra, nghiên cứu đề tài cho thấy: a) Kết hoạt động VPĐK tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp GCN QSDĐ (đạt 84,3% diện tích cần cấp GCN). b) VPĐK thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ, thể qua ý kiến người sử dụng đất kết điều tra xã hội học: - Mức độ công khai thủ tục hành (82%); - Tiến độ giải hồ sơ đạt (67%); - Thái độ mức độ hướng dẫn cán đạt tỷ lệ (52%), c) Hoạt động VPĐK nhiều yếu điểm chưa đáp ứng yêu cầu giải hồ sơ đảm bảo tiến độ theo quy định pháp luật hành cam kết đơn giản hoá thủ tục hành chính; c) Tổ chức máy VPĐK chậm củng cố, chức danh giám đốc kiêm nhiệm, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc. Quy chế làm việc VPĐK chưa hoàn thiên, phân công, phân cấp, phối hợp nội VPĐK, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện thiếu số lượng, hạn chế trình độ nguyên nhân chủ yếu hạn chế hoạt động VPĐK. 74 d) Mặt khác hạn chế hoạt động VPĐK xuất phát từ việc chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập hồ sơ địa chính. Hồ sơ địa đo đạc xã, thị trấn huyện thành lập từ thập kỷ trước, công nghệ đo đạc coi ưu việt song biến động nhiều, nên sai xót diện tích thường xảy ra. 3) Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Phổ Yên đưa số giải pháp sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, kỹ thuật, nghiệp vụ, đầu tư sở vật chất kỹ thuật chế. 2. Đề nghị Kiện toàn tổ chức máy VPĐK QSDĐ; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ. Tăng cường nguồn nhân lực VPĐK cấp huyện, đôi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán bộ. Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện. Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐK QSDĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời. 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển. 2. Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính. 3. Bộ Tài chính, Thông tư số 104/2000/TT-BTC ngày 23/10/2000 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 08/06/2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển QSDĐ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế chuyển QSDĐ. 4. Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất. 5. Bộ TNMT (2004), Thông tư 29/2004/TT – BTNMT 1/11/2004 Bộ TN & MT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính. 6. Bộ TNMT, Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. 7. Nguyễn Đình Bồng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Điều tra quy hoạch đất đai (1.2006), Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam DTĐL.CNN. 2002/15 8. Nguyễn Đình Bồng, Đại học Nông nghiệp Hà Nội (2010) Quản lý thị trường bất động sản. 9. Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ – CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003. 10. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11. Chính phủ (2008), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương. 12. Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. 76 13. Chính Phủ, Nghị định số 114/CP ngày 05/09/1994 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thuế chuyển QSDĐ. 14. Chính Phủ, Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế QSDĐ chấp, góp vốn giá trị QSDĐ. 15. Chính Phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai. 16. Chính Phủ, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất. 17. Chính Phủ, Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế QSDĐ chấp, góp vốn giá trị QSDĐ. 18. Chính Phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai. 19. Phòng TNMT huyện Phổ Yên, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ công tác năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013. 20. Quốc hội, Hiến pháp 1992. 21. Quốc hội, Luật Đất đai 2003. 22. Quốc hội, Luạt đất đai 1993. 23. Quốc hội, Luật dân 2005. 24. UBND huyện Phổ Yên (2009), Quyết định số 22/QĐ-UBND việc ban hành “Quy chế tổ chức hoạt động Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phổ Yên”. 25. UBND huyện Phổ Yên (2009), Quyết định số 359/QĐ-UB việc thành lập Văn phòng đăng ký đất huyện Phổ Yên. 26. UBND huyện Phổ Yên (2011), Quy hoạch sử dụng đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011-2020. 27. UBND huyện Phổ Yên (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 địa bàn huyện Phổ Yên. PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “ Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên” ( Dành cho người sử dụng đất người thực thủ tục hành chính) Thông tin chung 1.1. Chủ sử dụng đất điều tra - Tên chủ sử dụng:………… . ……………………………………………… ………………………… - Địa liên hệ: :………… . ……………………………………………… ………………………… - Số điện thoại (nếu có): ……………………… Fax (nếu có): …………………………….…. - Người đại diện chủ sử dụng: ……………………………………………………………… 1.2. Tình hình sử dụng đất ông (bà) Nguồn gốc đất Loại đất Diện tích (m2) Nhận chuyển nhượng Nhà nước cho thuê đất thu tiền lần Nhà nước cho thuê đất thu tiền hàng năm Nhà Trúng nước đấu Khác giao giá đất 1. Đất sản xuất kinh doanh 2. Đất 3. Đất khác 1.3. Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất SXKD Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận    - Đang làm thủ tục cấp GCN    - Chưa làm thủ tục cấp GCN    1.4. Hiện trạng tài sản gắn liền với đất 1.4.1. Loại tài sản có; - Công trình xây dựng  - Nhà  - Tài sản khác  1.4.1. Hiện trạng pháp lý liên quan đến tài sản sử dụng; CT xây dựng Nhà Tài sản khác - Đã cấp giấy chứng nhận    - Đang làm thủ tục cấp GCN    - Chưa làm thủ tục cấp GCN    2. Tình hình thực thủ tục hành 2.1. Ông (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến  - Chưa đến  - Ý kiến khác  2.2. Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1. Cấp giấy chứng nhận; - Cấp GCN lần đầu  - Cấp đổi GCN có bổ sung tài sản  - Cấp GCN chia tách  - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.2. Đăng ký biến động - Do đổi tên  - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất  - Chuyển nhượng tài sản đất  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ……………………………………………………………………… 2.2.3. Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ , TSGLVĐ  - Xoá đăng ký chấp quyền SDĐ, TSGLVĐ  - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ, TSGLVĐ  - Xóa đăng ký chấp đăng ký  - Sửa chữa sai sót đăng ký  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.4. Đề nghị cung cấp thông tin liệu tài nguyên Môi trường - Tài liệu đồ  - Tài liệu hồ sơ đất đai  - Tài liệu hồ sơ đăng ký GDBĐ  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.2.4. Thực việc khác: ……………………………………………………….…. Ghi rõ: …………………………………………………………………………………. 2.3. Khi đến giao dịch VPĐK ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ  - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận  - Trình tự, thủ tục đăng ký  - Bản hướng dẫn lập hồ sơ  - Thời hạn nhận kết  - Các khoản phí, lệ phí phải nộp  - Danh mục thông tin đất đai cung cấp  - Giấy tờ khác  Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4. Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc  - Bình thường  - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc  2.5. Thời gian gần mà ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng  - Cách từ – tháng  - Cách tháng  2.6. Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ so với thời gian niêm yết? - Nhanh  - Bình thường  - Chậm  - Không theo quy định  2.7. Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Bình thường  - Không tận tình, chu đáo  2.8. Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ  - Được hướng dẫn không đầy đủ  - Ý kiến khác  2.9. Ông (bà) có phải đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định không? Có  Không  2.10. Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) …………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………. 2.11. Những khó khăn ông (bà) đến giao dịch VPĐK? …………………………………………………………………………………. …………………………………………………………………………………. 3. Nhận xét ông (bà) hoạt động mô hình VPĐK? - Tốt  - Trung bình  - Yếu  Các ý kiến khác …………………………………………………………… ………………. …………………………………………………………………………………. Cám ơn hợp tác ông (bà)! [...]... pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện 2 Mục đích của đề tài - Xác định cơ sở lý luận và thực tiễn về Đăng ký đất đai và hoạt động của VPĐKQSD đất - Đánh giá thực. .. trò của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 1.2.2.1 Chức năng của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Theo quy định của pháp luật hiện hành, VPĐK thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch vụ công hoạt động theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất, chỉnh lý thống nhất biến động sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính; tham mưu cho cơ quan tài nguyên và. .. chức và hoạt động của VPĐK 1.2.1.1 Pháp luật đất đai a) Luật Đất đai 2003 - Luật Đất đai 2003 quy định: “Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp: Người đang sử dụng đất chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng. .. Luật Đất đai quy định: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc 10 Sở TN&MT và thành lập các chi nhánh của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tại các địa bàn cần thiết; UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh căn cứ vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất trên địa bàn quyết định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng. .. đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về quyền sử dụng đất 9 b) Cơ quan đăng ký đất đai: “Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương có Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ’’[21] 1.2 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2.1 Cơ sở pháp. .. trong hoạt động của VPĐK thông qua việc cải cách thủ tục hành chính 1.3 Phân loại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.3.1 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ... việc đăng ký BĐS do các cơ quan chính phủ các Bang thực hiện Các cơ quan này là các cơ quan ĐKĐĐ, Văn phòng đăng ký quyền đất đai, cơ quan quản lý đất đai hoặc cơ quan thông tin đất đai 1.4.1.1 Văn phòng đăng ký quyền đất đai của Northern Territory Văn phòng đăng ký quyền đất đai tại Northern Territory là một bộ phận của Văn phòng đăng ký trung ương, nhiệm vụ của Văn phòng thực hiện đăng ký quyền đất. .. trong việc thực hiện thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đai theo quy định của pháp luật [4] 1.2.2.2 Nhiệm vụ của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất - Giúp các cấp quản lý trực tiếp làm đầu mối thực hiện các thủ tục hành chính về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thẩm quyền cho các đối tượng sử dụng đất ở địa phương [11]; - Đăng ký sử dụng đất và chỉnh lý biến động về sử dụng đất theo... vụ sử dụng đất của mình Theo quy định của pháp luật đất đai, hệ thống Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động [9] - Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; - Đăng ký biến động - đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, ... nhận quyền sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất [21] Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa . phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 14 1.3. Phân loại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.3.1. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện 16 1.3.2. Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh. ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ĐĂNG KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC. SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM ĐĂNG KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN