BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ KIM QUANG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU NGOAN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương ” tự thân nghiên cứu, sưu tầm tài liệu xây dựng Các số liệu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn nguồn cung cấp Tơi xin cam đoan chịu tồn trách nhiệm tính trung thực hợp pháp vấn đề nghiên cứu Hà Nội, ngày… tháng… năm 2014 NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Kim Quang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông vấn đề tương đối phức tạp lĩnh vực quản lý Nhà nước, luận văn địi hỏi phải có nghiên cứu phân tích kỹ lưỡng với số liệu đầy đủ thực trạng quản lý tài nói chung quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thơng tỉnh Hải Dương nói riêng Đồng thời, cần có sở lý luận vững làm tảng cho nghiên cứu, ứng dụng thực tế Vì vậy, luận văn khơng thể hồn thành khơng có giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS, TS Nguyễn Hữu Ngoan giảng viên Khoa phân tích định lượng –Học viện Nơng nghiệp Hà Nội Tác giả xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn thầy cô giáo Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn cấp sở trường trung học phổ thông địa bàn tỉnh Hải Dương tạo điều kiện để tác giả tập trung nghiên cứu xây dựng luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng… năm 2014 HỌC VIÊN Vũ Kim Quang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii PHẦN I - MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm tài 2.1.2 Nguồn tài 2.1.3 Quản lý tài 2.1.4 Vai trò quản lý tài phát triển nghiệp giáo dục đào tạo 10 2.1.5 Đặc điểm quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông 11 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Quản lý tài lĩnh vực giáo dục đào tạo số nước giới 23 2.2.2 Đầu tư tài cho giáo dục đào tạo Việt Nam 24 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.3 Khái qt tình hình tài lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Hải Dương 29 2.3 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 31 PHẦN III – PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 Một số nét chung tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Hải Dương 32 3.2 Đặc điểm, tình hình phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Hải Dương 37 3.3 Phương pháp nghiên cứu 38 3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 38 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 38 3.3.3 Xử lý tổng hợp thông tin 38 3.3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 PHẦN IV - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 4.1 Thực trạng Quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương 40 4.1.1 Thực trạng chung Quản lý tài giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương 40 4.1.2 Thực trạng Quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông qua nghiên cứu số trường THPT tỉnh Hải Dương 63 4.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Hải Dương 75 4.2.1 Kết đạt quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Hải Dương 75 4.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 4.3 Các giải pháp chủ yếu đổi quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương 89 4.3.1 Nâng cao hiệu quản lý nguồn thu 93 4.3.2 Sử dụng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý chi phân phối chênh lệch thu chi 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.3.3 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, tra trình chấp hành kỷ luật tài 100 4.3.4 Tăng cường công tác hạch tốn kế tốn với việc thực cơng khai tài 100 4.3.5 Tăng cường sở vật chất, mở rộng ứng dụng tin học vào công tác quản lý tài 102 4.3.6 Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài giáo dục đào tạo THPT địa phương 103 4.3.7 Tăng cường lãnh đạo cấp quyền, phối hợp quản lý ngành quản lý tài đơn vị giáo dục, đào tạo địa bàn tỉnh Hải Dương 105 4.3.8 Xây dựng hoàn thiện số sách khốn thực tự chủ tài 106 PHẦN V - KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị điều kiện hỗ trợ đổi quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương 109 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành trung ương 109 5.2.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………….112 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 2.1 Chi NSĐP cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2011-2013 30 Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Hải Dương 34 Bảng 4.1 Cơ cấu nguồn thu Ngân sách nhà nước sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương 45 Bảng 4.2 Cơ cấu chi thường xuyên từ nguồn NSNN theo định mức sở giáo dục trung học phổ thông giai đoạn 2010- 2013 tỉnh Hải Dương 50 Bảng 4.3 Chi CTMT quốc gia giáo dục đào tạo giai đoạn 2011 - 2013 sở giáo dục THPT tỉnh Hải Dương 53 Bảng 4.4 Nguồn phí, lệ phí để lại theo quy định chi sở giáo dục THPT năm 2011 – 2013 62 Bng 4.6 cấu chi từ nguồn Ngân sách cấp nguồn học phí trờng từ 2011-2013 68 Bảng 4.7 Phân phối chênh lệch thu chi kết tài năm 2011- 2013 sở giáo dục trung học phổ thông 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC SƠ ĐỒ STT TÊN SƠ ĐỒ TRANG Sơ đồ 2.1: Nguồn tài cho giáo dục đào tạo 14 Sơ đồ 4.1: Sơ đồ phân bổ Ngân sách nhà nước cho GD-ĐT tỉnh Hải Dương 42 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii PHẦN I - MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ CNH, HĐH, phấn đấu đưa đất nước ta thoát khỏi tình trạng đói nghèo lạc hậu, tiến lên nước có cơng nghiệp đại, văn hố tiên tiến, gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội Muốn phải có đội ngũ tri thức, nhà kinh doanh, quản lý, chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực mà tảng giáo dục Giáo dục coi chìa khố tiến vào tương lai Mặt khác, để có đội ngũ cán lao động có đủ lực tiếp cận với công nghệ đại, phương pháp quản lý tiên tiến giáo dục- đào tạo phải ln trước bước ngành kinh tế khác, Phát triển giáo dục đào tạo phải trở thành động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển theo hướng bền vững Để làm điều phải quán triệt quan điểm Đảng vị trí, vai trị nghiệp giáo dục- đào tạo, phải nhanh chóng khắc phục yếu nghiệp giáo dục- đào tạo để từ đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội Văn kiện Đại hội Đảng VIII rõ: “Giáo dục đóng vai trị then chốt nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc, động lực đưa đất nước thoát khỏi đói, nghèo, lạc hậu, vươn lên trình độ tiên tiến giới” Văn kiện Đại hội đại Bảng toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: Mục tiêu đến năm 2010 đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục tiêu trên, giáo dục đào tạo với khoa học cơng nghệ có vai trò định Đảng ta xác định quốc sách hàng đầu Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định “Đổi bản, tồn diện Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt" "Giáo dục đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng văn hóa người Việt Nam" Để nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, việc bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn tài cho sở giáo dục đào tạo có vai trị quan trọng Trong năm qua điều kiện đất nước Ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn, nước ta liên tục tăng đầu tư cho giáo dục đào tạo với tỷ lệ đáng kể Nhờ đó, lĩnh vực giáo dục đào tạo có bước phát triển đạt kết định Tuy nhiên, so với tốc độ tăng đầu tư, chất lượng giáo dục đào tạo chưa cải thiện đáng kể Những hạn chế đó, có nguyên nhân tồn quản lý tài hoạt động giáo dục đào tạo Thực tế diễn lĩnh vực giáo dục đào tạo tỉnh Hải Dương Giáo dục trung học phổ thông cấp học có ý nghĩa định đến việc hình thành định hướng phát triển học sinh, sau tốt nghiệp học sinh học tiếp trình độ cao hơn, mặt khác học sinh có nhu cầu học nghề, làm việc cần đến đào tạo nghề tạo hội việc làm Vì đảm bảo chất lượng giáo dục trung học phổ thơng có vai trị quan trọng cho đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Một giải pháp đảm bảo chất lượng giáo dục trung học phổ thông vấn đề đảm bảo ngân sách sở nguồn đầu tư nhân sách nhà nước tham gia đóng góp phụ huynh học sinh theo chủ trương Đảng nhà nước nhằm xã hội hóa giáo dục đào tạo Tuy nhiên trình hoạt động sử dụng nguồn tài cho giáo dục đào tạo nước ta nói chung tỉnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Đổi công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi hợp lý, cơng đơn vị Dự tốn ngân sách phải dựa sở kết “đầu ra” giáo đào tạo nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài đầu tư cho giáo dục - đào tạo Cần phối kết hợp chặt chẽ trình phân bổ, giao tiêu kế hoạch đào tạo quan quản lý giáo dục cấp quan tài chính, kế hoạch đầu tư để có sở phân bổ, giao kế hoạch tài cách hợp lý, đảm bảo nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đơn vị giáo dục, đào tạo, Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản (đơn vị dự toán cấp I) cơng tác quản lý tài ngành đơn vị trực thuộc Sở giáo dục & đào tạo quản lý Hướng dẫn tăng cường kiểm tra, kiểm sốt nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp đơn vị đảm bảo hạch toán phản ánh đầy đủ nguồn thu, việc sử dụng nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị cách hợp lý, công khai, dân chủ - Thực phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý giáo dục với quan quản lý tài cấp cơng tác kiểm tra giám sát trình thực quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập địa bàn tỉnh Hải Dương, đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu … Nhà nước nói chung chế độ sách quy định theo tính chất đặc thù ngành 4.3.8 Xây dựng hoàn thiện số sách khốn thực tự chủ tài - Xây dựng quy chế chi tiêu nội - Xây dựng quy chế, thực khai thác khuyến khích đa dạng hố nguồn thu Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 PHẦN V - KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau gần 30 năm đổi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế xây dựng chế hoạt động phù hợp nên có bước phát triển vượt bậc Thực tiễn công đổi kinh tế đất nước khẳng định tình hình giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực Nhà nước kịp thời ban hành Luật giáo dục, Luật phổ cập giáo dục tiểu học quy định giáo dục tiên tiến Bên cạnh đó, giải pháp kinh tế tiến hành đồng thời nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đặt Tuy vậy, số lĩnh vực nghiệp chậm đổi lúng túng chế hoạt động, đặc biệt chế tài để vừa thực mục tiêu phát triển nghiệp (như giáo dục đào tạo, y tế, văn hố, thể dục thể thao, mơi trường, dịch vụ nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, khoa học công nghệ, xây dựng, giao thông vận tải…) bảo đảm an sinh xã hội, công bằng, định hướng xã hội chủ nghĩa, vừa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Nguyên nhân có thời gian dài bao cấp lĩnh vực nghiệp: Nhà nước cấp ngân sách cho đơn vị nghiệp để triển khai hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cho người dân thông qua tiêu kế hoạch giường bệnh, đầu học sinh… Nhưng nhiều nguyên nhân chế quản lý, tài ngân sách, nguồn nhân lực cở vật chất kỹ thuật nên chất lượng dịch vụ sở cung ứng dịch vụ nghiệp cơng cho người dân cịn thấp Bước sang thời kỳ đổi mới, với phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí ngày cao, thu nhập tầng lớp dân cư ngày tăng, đòi hỏi nhu cầu cung ứng dịch vụ nghiệp với chất lượng ngày cao Nhà nước không nên tiếp tục bao cấp cho đối tượng toàn hoạt động nghiệp cơng; địi hỏi phải nhanh chóng đổi chế quản lý, chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập cho phù hợp với tình hình thực tế Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 Vì tăng cường quản lý tài theo hướng đa dạng hố nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục đào tạo nước ta nói chung giáo dục đào tạo Hải Dương nói riêng địi hỏi tất yếu, cơng tác quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông vừa yêu cầu vừa điều kiện để nâng cao chất lượng đào tạo tình hình Trong khn khổ cho phép, luận văn " Đổi quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Hải Dương" đạt nhiệm vụ sau: 5.1.1 Kết luận sở lý luận thực tiễn quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thơng tỉnh Hải Dương Hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài sở trung học phổ thơng, phân tích tính tất yếu yêu cầu khách quan đổi quản lý tài sở trung học phổ thông 5.1.2 Kết luận thực trạng quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thơng tỉnh Hải Dương Thơng qua trình bày, phân tích đánh giá thực trạng đổi mởi quản lý tài đơn vị giáo dục, đào tạo công lập địa bàn tỉnh Hải Dương trước đòi hỏi thực tiễn đặt ra, luận văn tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thôngtỉnh Hải Dương 5.1.3 Kết luận định hướng giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương Dựa quan điểm, định hướng chủ trương, đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, đặc biệt định hướng phát triển giáo dục đào tạo tinh thần Nghị Trung ương II khoá VIII, luận văn trình bày quan điểm cần qn triệt, từ đề Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 xuất giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm đổi quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo công lập địa bàn tỉnh Hải Dương 5.2 Kiến nghị điều kiện hỗ trợ đổi quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành trung ương Tài sở giáo dục, đào tạo cơng lập có vai trị quan trọng, góp phần đào tạo người, nguồn nhân lực, yếu tố trình sản xuất - xã hội Nhằm đổi hồn thiện bước quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thôngphù hợp với q trình đổi mới, ngồi nỗ lực thân tổ chức tài sở, cần thiết phải có điều chỉnh cấp vĩ mơ Tác giả đề xuất số kiến nghị sau: * Kiến nghị với Chính phủ Việc ban hành chế, sách liên quan trực tiếp đến việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập cịn chậm, chưa đồng Vì việc hồn thiện chế, sách phải tiến hành từ khâu rà sốt, đánh giá chế sách, chế độ thực nhiều năm qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế phải đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng minh bạch, không tạo kẽ hở, không gây cản trở trình thực Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn tài đơn vị nghiệp cơng lập có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho đơn vị nghiệp công lập việc đánh giá hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn quy định tiêu chí cụ thể, hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp để đánh giá mức độ hồn thành chất lượng hoạt động nghiệp công lập đơn vị giao quyền tự chịu trách nhiệm làm hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 Nhà nước công bố công khai tiêu chí yêu cầu chất lượng cấp học mức thu học phí cần thiết để đảm bảo tiêu chí chất lượng giáo dục & đào tạo theo yêu cầu với cấp học, ngành học khu vực, vùng miền Trong điều kiện kinh tế có nhiều biến động, gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ lạm phát gia tăng hàng năm nên tiếp tục thực cho giai đoạn 2016-2020 (có thời gian ngắn hơn) để điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế - Việc xây dựng khung học phí cho giai đoạn tiếp theo: Đề nghị tiếp tục ban hành khung học phí theo năm học ban hành mức thu ngành nghề đào tạo để làm sở pháp lý cho địa phương, trường đào tạo dễ dàng áp dụng thực đảm bảo mặt tương đối mức thu học phí địa phương trường đào tạo Tuy nhiên việc xây dựng mức trần học phí cần khảo sát, tính tốn cho phù hợp tình hình thực tế nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo không làm giảm hội học tập người học - Đối tượng thụ hưởng phương thức hỗ trợ kinh phí thực sách miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập thực từ năm học 2010-2011 đến nay, q trình thực có nhiều nảy sinh chưa hợp lý, nhiên xem xét, bổ sung, sửa đổi kịp thời (Nghị định 74/2013/NĐCP; Thông tư 20/2014/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH) nên nội dung quy định đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế, đề nghị tiếp tục thực * Kiến nghị với Bộ, ngành trung ương Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước nguồn tài ngân sách ngồi ngân sách Phối hợp với Bộ giáo dục đào tạo kiểm tra việc thực kế hoạch tiêu ngân sách dành cho giáo dục đào tạo ngành, địa phương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo phải gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (giáo viên, điều kiện sở vật chất…) từ làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học, mang nặng tính bao cấp bình qn Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục đào tạo hoàn thiện hệ thống định mức ngành giáo dục đào tạo (một số định giáo dục đào tạo lạc hậu, không sát thực tế, chậm sửa đổi), điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, để phân bổ nguồn lực cách hợp lý xác Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng chế hạch toán đầy đủ đầu vào - đầu số loại hình đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp cơng lập Bộ giáo dục đào tạo sớm ban hành quy hoạch phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công; tiêu chuẩn, định mức tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng; tiêu chí đấu thầu đặt hàng dịch vụ nghiệp công thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Bộ Giáo dục đào tạo chủ trì, phối hợp với quan chức Nhà nước hoàn thiện quy hoạch mạng lưới trường lớp cho giai đoạn tiếp theo, theo hướng sau: Bộ giáo dục đào tạo phối kết hợp với Bộ ngành liên quan xây dựng phương án trình Chính phủ số chế độ, sách nhà giáo như: bảo hiểm, quy chế thi nâng ngạch giáo viên Bên cạnh cần phải có ý kiến thẩm định Bộ, ngành trung ương phê duyệt dự án đầu tư giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Quyết định thành lập số tổ chức kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/06/2003 Chính phủ phân cấp quản lý biên chế nghiệp cho phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 Những kiến nghị dựa yêu cầu thực tiễn đổi quản lý tài việc đổi nghiệp giáo dục đào tạo Nếu quan tâm giải thận trọng, hy vọng q trình đổi quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo nói chung, sở giáo dục trung học phổ thơngtrên địa bàn tỉnh Hải Dương nói riêng sớm cải thiện; góp phần thúc đẩy nghiệp giáo dục đào tạo đất nước phát triển nhanh nữa, hiệu tài giáo dục đào tạo nâng cao, thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa phương đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước 5.2.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương - Triển khai cụ thể hoá kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý tài lĩnh vực GDĐT phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh - Công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi - Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản (đơn vị dự toán cấp I) công tác quản lý ngành đơn vị trực thuộc Sở quản lý - Thực chức phối kết hợp công tác kiểm tra giám sát trình thực quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương Với lượng thời gian khả nghiên cứu hạn chế, có nhiều cố gắng, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong dẫn, góp ý Hội đồng khoa học, thày giáo đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện nội dung, vấn đề cần nghiên cứu đề tài, đảm bảo thực nhiệm vụ mục đích đề luận văn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2002), Thơng tư số 81/2002/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2002 hướng dẫn kiểm sốt chi quan hành Nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dựng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài - Bộ Giáo dục & đào tạo - Bộ Nội vụ (2003), Thông tư liên tịch số 21/2003/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BNV ngày 24 tháng năm 2003 hướng dẫn chế độ quản lý tài sở giáo dục đào tạo công lập hoạt động có thu Bộ Tài - Bộ Giáo dục & đào tạo (1998), Thông tư liên tịch số 54/1998/TTLT-Bộ GD&ĐT-TC ngày 31/08/1998 hướng dẫn thực thu, chi quản lý học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Bộ Tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2004 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành nghiệp thực luật ngân sách nhà nước khốn chi hành Bộ Tài (2006), Hệ thống văn pháp quy chế tài áp dụng cho đơn vị hành nghiệp đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 việc hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2006), Hệ thống văn quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn hành nghiệp, ban hành theo định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 10 Bộ Tài Chính (2006), Luật kế tốn hệ thống văn hướng dẫn thực 11 Bộ giáo dục đào tạo, Báo cáo đánh giá tác động Đề án đổi chế tài giáo dục 2009 – 2014 12 Bùi Hồng Quang (2000), Tiếp tục đổi quản lý Ngân sách giáo dục đào tạo nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Chính phủ, ngày 16 tháng năm 2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14//2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm 2014-2015 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại Bảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Giáo trình Quản lý tài Nhà nước (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Giáo trình Tài học (2002), Nxb Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Bắc (2002), “Phát triển giáo dục đào tạo theo tinh thần xã hội hố”, Tạp chí lý luận trị 21 Nguyễn Duy Tạo (2000), Hồn thiện quản lý tài trường đào tạo cơng lập nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Niên giám thống kê tỉnh Hải Dương năm 2013, NXB Thống kê 23 Luật Giáo dục (2005 ), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Luật ngân sách Nhà nước (2003), Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Quản lý tài cơng- Lý luận thực tiễn (2003), Học viện HCQG 26 Quản lý tài cơng (2003), Nxb Lao động 27 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 Quốc hội khoá XII kỳ họp thứ V chủ trương, định hướng đổi số chế tài Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 20142015 28 Sở Tài Hải Dương, Quyết toán Ngân sách năm 2011, 2012, 2013 tỉnh Hải Dương 29 Sở Tài Hải Dương (2011, 2012, 2013), Báo cáo kết thực chế độ tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ - CP thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ – CP Chính phủ 30 Tỉnh uỷ Hải Dương (2010), Báo cáo trị khố XIV Nghị Đại hội khoá XV Đảng tỉnh Hải Dương 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chương trình đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công giai đoạn 2001-2010 32 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/06/2012 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 33 Trần Xuân Hải (2000), Giải pháp vốn đầu tư phát triển nghiệp đào tạo giai đoạn Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 34 UBND tỉnh Hải Dương (2005), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006- 2015, Hải Dương 35 UBND tỉnh Hải Dương (2005), Quyết định số 4940/2005/QĐ - UBND ngày 28/10/2005 UBND tỉnh Hải Dương việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006- 2020, Hải Dương 36 UBND tỉnh Hải Dương, Chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước năm 2010, 2011, 2012, 2013 tỉnh Hải Dương 37 UBND tỉnh Hải Dương (2012), Các đề án phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2011-2015 kế hoạch triển khai Chương trình hành động phủ thực Nghị số 37 Quốc hội, Hải Dương 38 UBND tỉnh Hải Dương (2007), Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Hải Dương (2006-2010), định hướng đến năm 2020 39 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2012 40 UBND tỉnh Hải Dương (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2012, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 41 UBND tỉnh Hải Dương (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch năm 2013, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 Phiếu điều tra Ban giám hiệu cán làm cơng tác tài kế tốn, thủ quỹ Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:……………………………………………………………………… Làm việc trường: …………………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Cao đẳng Trung cấp Đại học Trên đại học - Hình thức đào tạo: Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có Không Số năm làm việc trường……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Công tác hoạt động nhà trường Dựa phương pháp đánh giá cho điểm, điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá chưa tốt; điểm mức điểm tương ứng với kết đánh giá tốt công tác nhà trường Xin Ơng/bà cho biết đánh giá cơng tác nhà trường dựa phương pháp cho điểm này? Mức điểm Chỉ tiêu 1.Tự chủ tài sách phân cấp quản lý tài Chính sách cơng tác quản lý tài ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Năng lực lãnh đạo quản lý Tiền lương ban giám hiệu, giáo viên nhà trường Trình độ chun mơn giáo viên Đầu tư sở vật chất thiết bị học tập nhà trường 7.Môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng tới nhà trường 8.Xu hội nhập q trình quốc tế hóa 9.Thu nhập, đầu tư bậc phụ huynh cho học tập 10 Năng lực, thành tích học tập học sinh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 Xin Ơng/bà cho biết Cơng tác quản lý tài trường có thuận lợi, khó khăn gì?: ………………………………………………………………………………… Để nhằm nâng cao công tác quản lý tài thời gian tới, theo Ơng/bà cần phải tập trung vào nội dung biện pháp nào? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ghi chú: ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 201 Phỏng vấn viên Người vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 Phiếu điều tra giáo viên, phụ huynh học sinh Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:……………………………………………………………………… Làm việc trường: …………………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Cao đẳng Trung cấp Đại học Trên đại học - Hình thức đào tạo: Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chun mơn đào tạo? Có Khơng Số năm làm việc trường……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Công tác hoạt động nhà trường Dựa phương pháp đánh giá cho điểm, điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá chưa tốt; điểm mức điểm tương ứng với kết đánh giá tốt công tác nhà trường Xin Ơng/bà cho biết đánh giá cơng tác nhà trường dựa phương pháp cho điểm này? Mức điểm Chỉ tiêu 1.Tự chủ tài sách phân cấp quản lý tài Chính sách cơng tác quản lý tài ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Năng lực lãnh đạo quản lý Tiền lương ban giám hiệu, giáo viên nhà trường Trình độ chun mơn giáo viên Đầu tư sở vật chất thiết bị học tập nhà trường 7.Môi trường kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng tới nhà trường 8.Xu hội nhập q trình quốc tế hóa 9.Thu nhập, đầu tư bậc phụ huynh cho học tập 10 Năng lực, thành tích học tập học sinh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 Xin Ơng/bà cho biết Cơng tác quản lý tài trường có thuận lợi, khó khăn gì?: ………………………………………………………………………………… Để nhằm nâng cao cơng tác quản lý tài thời gian tới, theo Ơng/bà cần phải tập trung vào nội dung biện pháp nào? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 201 Phỏng vấn viên Người vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 ... tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông, đề xuất phương án, giải pháp tăng cường quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương thời gian... THPT tỉnh Hải Dương 63 4.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Hải Dương 75 4.2.1 Kết đạt quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh. .. pháp tăng cường đổi quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông địa bàn tỉnh Hải Dương nào? 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp tăng cường quản lý tài sở giáo dục