Một số quan điểm giải pháp xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức bối cảnh ThS. Trần Thị Thơi - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ T rước có Luật Viên chức năm 2010, Hệ thống chức danh, tiêu chuẩn xây dựng ban hành lên đến 186 ngạch bao gồm ngạch công chức ngạch viên chức thuộc 19 ngành, nghề góp phần không nhỏ vào trình xây dựng, quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức. Năm 2010, Luật Viên chức Quốc hội thông qua, quy định cách hiểu thống viên chức chức danh nghề nghiệp sau: “Viên chức công dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”; “Chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp”. Chức danh nghề nghiệp tên gọi thể trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức lĩnh vực nghề nghiệp. Ảnh: TL Tuy nhiên, từ có Luật Viên chức đến nay, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn mới, trình đổi hội nhập kinh tế, quốc tế phát triển đất nước chưa thực đẩy mạnh. Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức đơn vị nghiệp công lập tiền đề để xây dựng, quản lý phát triển đội ngũ viên chức, đồng thời sở khoa học cho việc xác định biên chế số lượng, cấu hạng trình độ chuyên môn làm sở cho việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn viên chức. Đây sở cho việc xác định vị trí việc làm hội giúp đơn vị nghiệp công lập rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ viên chức xác định vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị. Công việc giúp đơn vị tránh tình trạng định sẵn nhân tạo công việc tránh chồng chéo phân công, giao việc, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu nhân lực. Ngoài ra, việc xây dựng tiêu chuẩn, chức danh giúp cho viên chức ngành hiểu rõ yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, từ xác định rõ kế hoạch đào tạo phát triển để trang bị cho thân kỹ cần thiết theo yêu cầu vị trí việc làm đảm nhiệm. Trong Nghị phiên họp thường kỳ tháng 8/2014 Chính phủ ban hành ngày 04/9/2014, Chính phủ yêu cầu Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, quan, địa phương đẩy mạnh cải cách hành chính; khẩn trương xây dựng hoàn thành tiêu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp 15 Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 9/2014 viên chức; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức theo phương thức cạnh tranh. Xuất phát từ lý nêu trên, viết đề xuất số quan điểm giải pháp xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức bối cảnh nay. 1. Quan điểm xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Việt Nam cần quán triệt số quan điểm sau: Thứ nhất, xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp gắn với việc thiết lập hệ thống vị trí việc làm quản lý viên chức; Thứ hai, việc xác định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp xây dựng hệ thống danh mục nghề nghiệp viên chức phải bảo đảm tính khoa học; Thứ ba, bảo đảm tính minh bạch, công khai, phù hợp với điều kiện thực tiễn chung ngành trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp viên chức; Thứ tư, bảo đảm quyền chủ động đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; Thứ năm, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức. 2. Một số giải pháp xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức bối cảnh Do đặc điểm hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành phải tiến hành rà soát hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ngành, lĩnh vực quản lý; nghiên cứu, khảo sát thực trạng đội ngũ viên chức để đề xuất xây dựng Đề án tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành. Đề án bao gồm nội dung sau: Thực trạng đội ngũ viên chức ngành: số lượng, cấu chất lượng; hệ thống mã nghề sở đào tạo; hệ thống tiêu chuẩn chức Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 9/2014 16 danh nghề nghiệp ngành có; định hướng, chiến lược phát triển ngành tương lai; cần thiết phải xây dựng hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức chuyên ngành sở kết điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng, định hướng, chiến lược phát triển ngành tương lai; phân tích lý phải xây dựng bổ sung, chỉnh sửa Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ lý đề xuất số lượng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành; Dự thảo Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức chuyên ngành; Đề xuất hướng dẫn việc chuyển từ ngạch công chức, viên chức cũ sang hạng chức danh nghề nghiệp viên chức xếp lương tương ứng. Để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập cần phải xác định rõ khung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức. Tùy theo mức độ phức tạp yêu cầu chuyên ngành, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với viên chức khung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức nên có từ đến hạng, cụ thể sau: Thứ nhất, viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I viên chức chịu trách nhiệm tổ chức đạo thực nhiệm vụ có độ phức tạp cao ngành lĩnh vực, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu cao lực, trình độ kinh nghiệm công tác chuyên môn, có khả tổng hợp cao giải vấn đề phức tạp quản lý, dày dạn kinh nghiệm, chuyên gia đầu ngành khu vực dịch vụ công. Thứ hai, viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II viên chức chịu trách nhiệm thực chủ trì tổ chức thực nhiệm vụ có độ phức tạp cao ngành lĩnh vực chuyên môn, biết kết hợp kiến thức, trí tuệ, kinh nghiệm công tác, có khả phân tích tổng hợp đáp ứng yêu cầu vị trí chủ chốt đơn vị nghiệp công lập. Thứ ba, viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III viên chức chịu trách nhiệm thực chủ trì tổ chức thực nhiệm vụ mức độ bản, thành thạo nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu lực trình độ công tác chuyên môn tùy theo ngành nghề, lĩnh vực cụ thể. Thứ tư, viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV viên chức chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ số bước cụ thể quy trình tổ chức công việc quy trình tổ chức công việc cụ thể ngành, lĩnh vực đáp ứng yêu cầu tối thiểu lực trình độ công tác chuyên môn, nghiệp vụ. Trong lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp, viên chức phân loại theo cấp độ từ cao xuống thấp là: chức danh nghề nghiệp hạng I, hạng II, hạng III hạng IV, gần tương đương với 04 ngạch công chức cán sự, chuyên viên, chuyên viên chuyên viên cao cấp. Tuy nhiên, mức độ, tính chất hoạt động nghề nghiệp riêng biệt nên hạng chức danh nghề nghiệp có phân biệt rõ rệt trình độ, lực nghề nghiệp. Trong cấp độ chức danh nghề nghiệp tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức cần có nội dung sau: Một là, mô tả vị trí, chức phạm vi trách nhiệm cụ thể về chức trách chung chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành. Hai là, nhiệm vụ cụ thể liệt kê công việc mà hạng chức danh nghề nghiệp đòi hỏi ứng với độ phức tạp định theo cấp độ. Ba là, tiêu chuẩn lực phần quy định khả viên chức cần phải có để thực nhiệm vụ lĩnh vực hoạt động chuyên môn, thể việc vận dụng kiến thức, kỹ trang bị qua trình đào tạo kinh nghiệm công tác để đảm bảo thực công việc theo yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ. Bốn là, tiêu chuẩn trình độ đào tạo viên chức thể thông qua văn bằng, chứng yêu cầu khác liên quan đến loại chức danh nghề nghiệp. Năm là, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy định theo yêu cầu chức danh nghề nghiệp đối với viên chức chuyên ngành, lĩnh vực chuyên môn cụ thể. Từ nội dung quy định cụ thể cấp độ tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, ngành nghề riêng biệt tự xây dựng cho yêu cầu nội dung hạng viên chức phù hợp với lĩnh vực, ngành nghề khác nhau. Việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành chủ trì xây dựng, bao gồm danh mục tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể cho hạng chức danh nghề nghiệp, phân loại thành cấp độ theo quy định pháp luật về viên chức. Để xác định phương pháp, trình tự, thủ tục xây dựng hệ thống chức danh nghề nghiệp viên chức thì: - Các quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành cần tiến hành rà soát hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp ngành, lĩnh vực quản lý; nghiên cứu, khảo sát thực trạng đội ngũ viên chức để đề xuất xây dựng Đề án tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành. Theo quy định văn quy định vấn đề ban hành hình thức Thông tư (nghĩa không ủy quyền hướng dẫn thêm nữa), cần quy định văn yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn mang tính đặc thù viên chức ngành (nếu có) để tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức tiến hành quản lý viên chức theo vị trí việc làm. Với “ngạch” viên chức không phù hợp với thực tiễn quy định chưa quán cần đề xuất chỉnh sửa cho hợp lý, không nên hoàn toàn lấy lại tiêu chuẩn ngạch viên chức để làm cho việc xác định tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp. Ví dụ: ngạch viên chức “Thư mục viên”, “Thư mục viên chính”, “Thư mục viên cao cấp”, đơn vị sử dụng thực tế cần loại bỏ. Hoặc với chức danh “Lưu trữ viên cao cấp” đặc thù công việc, đối tượng người trực tiếp làm việc, thực công việc cụ thể nghiệp vụ lưu trữ Trung tâm kho lưu trữ nên không cần thiết phải có 17 Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 9/2014 hạng I tương ứng với tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh cao cấp. - Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước viên chức có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang việc ban hành hệ thống danh mục, tiêu chuẩn mã số chức danh nghề nghiệp. Cụ thể thẩm định Đề án tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành, ban hành mã số cho hạng chức danh nghề nghiệp cụ thể quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành xây dựng. Phần mã chức danh nghề nghiệp, để thống quản lý hệ thống danh mục chức danh nghề nghiệp viên chức, là: V. (mb).(mn).(mcd) Trong đó: + V: ký hiệu viên chức + (mb): ký hiệu chữ “mã bộ”, mã số Bộ quản lý viên chức chuyên ngành (được đánh theo thứ tự từ 01 đến 11 theo trình tự quy định Khoản Điều 47 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP) sau: “a) Bộ Nội vụ”: Mã số V.01 .; “b) Bộ Tư pháp”:Mã số V.02 .; “c) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”: Mã số V.03 .; “d) Bộ Xây dựng”: Mã số V.04 .; “đ) Bộ Khoa học Công nghệ”: Mã số V.05 .; “e) Bộ Tài nguyên Môi trường”: Mã số V.06 .; “g) Bộ Giáo dục Đào tạo”: Mã số V.07 .; “h) Bộ Y tế”: Mã số V.08 .; “i) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội”: Mã số V.09 .; “k) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch”: Mã số V.10 .; “l) Bộ Thông tin Truyền thông”: Mã số V.11 + (mn): ký hiệu chữ “mã ngành”, mã số chức danh nghề nghiệp viên chức theo lĩnh vực hoạt động Bộ giao quản lý (đánh theo thứ tự từ 01 trở đi, tương ứng lĩnh vực hoạt động chức danh số). + (mcd): ký hiệu chữ “mã chức danh”, mã số theo thứ tự chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ quản lý (quy định từ 01 trở hết chức danh Bộ quản lý). Ví dụ: V.01.01.02 (Viên chức, chuyên ngành Bộ Nội vụ quản lý, lĩnh vực lưu trữ, Lưu trữ viên hạng II). - Căn ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ, Bộ quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành tiếp thu, hoàn chỉnh ban hành Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức chuyên ngành. - Các quản lý chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành phối hợp với Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn chuyển xếp từ ngạch công chức viên chức giữ sang hạng chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành ban hành, đồng thời xếp lương tương ứng. Đây nhiệm vụ rất phức tạp khó khăn, tốn số lượng viên chức rất lớn (khoảng triệu người1). - Bộ Nội vụ tổng hợp chung tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức chuyên ngành ban hành hệ thống Danh mục, tiêu chuẩn, mã số hạng chức danh nghề nghiệp viên chức phạm vi nước. ----------------------------Tài liệu tham khảo: 1. Bài giảng ThS. Lê Minh Hương “Xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức công nghệ thông tin”. 2. Bộ Nội vụ (2013), Báo cáo số 3350/BC-BNV ngày 19/9/2013 tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2013; 3. Đề án “Xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp hạng viên chức theo vị trí việc làm ngành Bảo hiểm xã hội”, 2013; 4. Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành; 5. Tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức - viên chức nhà nước tập I, II, III; Ban Tổ chức - Cán Chính phủ xuất 1993; 6. Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Báo cáo số 535/BC-UBTVQH13 ngày 22/10/2013 kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”. 1.Báo cáo số 535/BC-UBTVQH13 ngày 22/10/2013 Ủy ban thường vụ Quốc hội Th«ng tin CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Tháng 9/2014 18 . tế về xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức. 2. Một số giải pháp xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức trong bối cảnh hiện nay Do đặc điểm của hệ. danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức trong bối cảnh hiện nay. 1. Quan điểm xây dựng hệ thống danh mục, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Xây dựng hệ thống danh mục, tiêu. danh công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Một số quan điểm và giải pháp xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp của viên chức trong bối cảnh hiện nay ThS. Trần Thị Thơi - Viện Khoa học tổ chức