Lời nói đầu 1. Tính cấp thiết đề tài Du lịch giới phát triển mạnh trở thành ngành kinh tế quan trọng nhiều nước. Năm 2010 dự báo giới có tỷ người du lịch. Du lịch trở thành nhu cầu thiếu đời sống dân cư xã hội ngành kinh tế phát triển giới. Nhu cầu khách du lịch ngày cao, ngày quan tâm tới điều kiện an toàn sức khỏe xu hướng khách chọn điểm đến, sở dịch vụ du lịch quan tâm đến bảo vệ môi trường. Chỉ nơi môi trường xanh - - đẹp với sản phẩm an toàn có sức cạnh tranh thu hút khách từ doanh nghiệp du lịch, cộng đồng dân cư địa phương thu lợi từ du lịch. Hiện nay, trình công nghiệp hóa, dân số ngày tăng, vấn đề đô thị hóa nạn xây dựng tràn lan không theo quy hoạch, kế hoạch dẫn tới việc khai thác sử dụng mức làm cạn kiệt tài nguyên, gia tăng chất thải khí thải, nước thải, tiếng ồn làm ô nhiễm xuống cấp môi trường ảnh hưởng tới sức khoẻ cộng đồng dân cư. Bảo vệ môi trường nhiệm vụ cấp bách không ngành du lịch mà cấp, ngành, toàn xã hội, quốc gia để phát triển du lịch bền vững, nâng cao đời sống xã hội địa phương, ngành người dân sống xã hội. Ngược lại phát triển du lịch bền vững hướng toàn diện phương tiện hữu hiệu cho việc bảo vệ môi trường hoạt động du lịch. Quy hoạch môi trường xem biện pháp quan trọng đề bảo vệ môi trường. Đây bước khởi đầu quan trọng cho nghiệp bảo vệ môi trường đưa nhìn toàn diện đề xuất giải pháp hợp lý. Tuy nhiên Việt Nam vấn đề chưa quan tâm đắn khiến hiệu thực tế công tác yếu nhiều mặt. Do đó, cần phải nâng cao tầm quan trọng công tác nhận thức máy lãnh đạo nhà nước địa phương. . Mục đích mục tiêu nghiên cứu. _ Nghiên cứu vấn đề môi trường quy hoạch môi trường, phát triển bền vững phát triển du lịch bền vững. _ Nghiên cứu nhằm thấy quy định pháp luật công tác quy hoạch môi trường Việt Nam; vai trò quy hoạch môi trường phát triển du lịch bền vững. _ Nghiên cứu thực trạng quy hoạch môi trường Việt Nam đề xuất giải pháp cho công tác quy hoạch Việt Nam 3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu. Khóa luận nghiên cứu cách tổng quan quy hoạch môi trường, thực tiễn pháp luật hành công tác quy hoạch môi trường nước ta 4. Phương pháp nghiên cứu. Trong khóa luận sử dụng nhiều phương pháp khác như: phân tích, so sánh, thực nghiệm…. để làm bật vấn đề nghiên cứu 5. Kết cấu khoá luận. . Lời nói đầu. . Chương I. Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường phát triển du lịch bền vững. . Chương II. Pháp luật Việt Nam quy hoạch môi trường; vai trò pháp luật môi trường với phát triển du lịch bền vững . Chương III. Thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường giải pháp nâng cao vai trò quy hoạch môi trường Việt nam . Kết luận. CHƯƠNG I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1. Một số vấn đề môi trường quy hoạch, kế hoạch hóa bảo vệ môi trường (quy hoạch môi trường) 1.1. Môi trường vấn đề liên quan Môi trường khái niệm có nội hàm vô rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác nhau. Trong sống người ta dùng nhiều khái niệm môi trường môi trường sư phạm, môi trường xã hội, môi trường giáo dục… Môi trường theo định nghĩa thông thường “là toàn nói chung điều kiện thự nhiên xã hội người hay sinh vật tồn phát triển mối quan hệ với người hay sinh vật ấy”; “sự kết hợp toàn hoàn cảnh hay điều kiện bên có ảnh hưởng tới tồn tại, phát triển thực thể hữu cơ”. Môi trường lĩnh vực khoa học pháp lý khái niệm hiểu mối liên hệ người tự nhiên, môi trường hiểu yếu tố, hoàn cảnh điều kiện tự nhiên bao quanh người. Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thông qua ngày 29/11/2005 định nghĩa: _ Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật. Dựa theo định nghĩa thấy người trung tâm mối quan hệ với tự nhiên tạo thành trung tâm mối quan hệ người với thành phần khác môi trường Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: _ Thành phần môi trường yếu tố vật chất tạo thành môi trường đất, nước, không khí, âm thanh, ánh sáng, sinh vật, hệ sinh thái hình thái vật chất khác. Định nghĩa cho thấy môi trường tạo thành yếu tố vật chất tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo (hình thái vật chất khác), yếu tố vật chất tự nhiên có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cả. Chúng thành phần môi trường; hình thành phát triển theo quy luật tự nhiên vốn có nằm khả định người. Con người tác động tới chúng chừng mực định. Các yếu tố tự nhiên vĩnh cửu mà có giới hạn; người khai thác sử dụng cách lãng phí dẫn đến suy giảm yếu tố môi trường đến lúc người phải đối mặt với vấn đề cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên. Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: _ Ô nhiễm môi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật. _ Trên giới, ô nhiễm môi trường hiểu việc chuyển chất thải lượng vào môi trường đến mức có khả gây hại đến sức khoẻ người, đến phát triển sinh vật làm suy giảm chất lượng môi trường. Các tác nhân ô nhiễm bao gồm chất thải dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất tác nhân vật lý, sinh học dạng lượng nhiệt độ, xạ. Ô nhiễm môi trường dẫn đến việc môi trường bị hủy hoại làm cho hoạt động kinh tê – xã hội hoạt động khác người thực cách bình thường. Trong số hoạt động kinh tế du lịch hoạt động bị ảnh hưởng nhiều thân du lịch môi trường có mối quan hệ mật thiết tách rời. Tuy nhiên, môi trường coi bị ô nhiễm hàm lượng, nồng độ cường độ tác nhân đạt đến mức có khả tác động xấu đến người, sinh vật vật liệu. Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: _ Suy thoái môi trường suy giảm chất lượng số lượng thành phần môi trường, gây ảnh hưởng xấu người sinh vật. Suy thoái môi trường có ảnh hưởng lớn tới trình phát triển kinh tế xã hội. Bởi mà nguồn tài nguyên thiên nhiên bị cạn kiệt đồng nghĩa với việc điều kiện để phát triển không còn. Do đó, để đảm bảo phát triển cách bền vững cần phải ngăn chặn suy thoái môi trường. Theo khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005: _ Sự cố môi trường tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi thất thường tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái biến đổi môi trường nghiêm trọng. _ Sự cố môi trường xảy do: a) Bão, lũ, lụt, hạn hán, nứt đất, động đất, trượt đất, sụt lở đất, núi lửa phun, mưa axit, mưa đá, biến động khí hậu thiên tai khác; b) Hỏa hoạn, cháy rừng, cố kỹ thuật gây nguy hại môi trường sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học, kỹ thuật, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; c) Sự cố tìm kiếm, thămdò, khai thác vận chuyển khoáng sản, dầu khí, sập hầm lò, dầu, tràn dầu, vỡ đường ống dẫn dầu, dẫn khí, đắm tàu, cố sở lọc hóa dầu sở công nghiệp khác; d) Sự cố lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, nhà máy sản xuất, tái chế nhiên liệu hạt nhân, kho chứa chất phóng xạ. Những khái niệm cho thấy ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường cố môi trường dẫn đến thiệt hại mang tính nghiêm trọng môi trường. Đó : i) để lại ảnh hưởng mang tính lâu dài, nguy mang tính tiềm ẩn gây tác động xâu đến môi trường tương lai tác động tại; ii) đồng thời tiềm ẩn nguy cao khả gây thiệt hại đến sức khỏe, tính mạng tài sản người; iii) thiệt hại mang tính liên đới mà thành phần môi trường bị ô nhiễm hay suy thoái cố môi trường tác động đến thành phần lại môi trường làm cho môi trường bị ô nhiễm suy thoái hơn. Ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường cố môi trường đem lại kết không mong muốn hoạt động người, hoạt động du lịch. Do vậy, để bảo vệ môi trường lành mạnh cần có quan tâm không quan nhà nước cộng đồng. Cần hướng, chiến lược cụ thể để đảm bảo điều kiện môi trường cho hoạt động kinh tế xã hội phát triển cách bền vững có hoạt động du lịch 1.2. Quy hoạch môi trường Quy hoạch môi trường phạm trù Việt Nam. Hiện số cách hiểu khác quy hoạch môi trường. Ở quốc gia Châu Âu, quy hoạch môi trường hiểu đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất (land – use planing). Ở quốc gia thuộc Bắc Mỹ, quy hoạch môi trường nhà khoa học dùng để phương pháp quy hoạch tổng hợp, kết hợp nhiều vấn đề, nhiều bên liên quan thường gọi quy hoạch tổng thể (master planing). Theo FAO quy hoạch môi trường “tất hoạt động quy hoạch với mục tiêu bảo vệ củng cố giá trị môi trường tài nguyên”. Theo nghiên cứu khác quy hoạch môi trường, có nghĩa xây dựng chiến lược chương trình chi tiết bảo vệ môi trường xung quanh sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên. Theo ông Nguyễn Thế Thôn, PGS.TS, Đại học khoa học tự nhiên-ĐHQG Hà Nội: “Quy hoạch môi trường xác định chức môi trường cho phạm vi lãnh thổ khác nhau, hài hòa với phát triển kinh tế, nhằm làm cho môi trường không bị suy thoái, ô nhiễm ngày cải thiện theo đời sống kinh tế - xã hội. Như vậy, quy hoạch môi trường hiểu : - Những quy hoạch, sách chương trình với mục tiêu môi trường cụ thể. Chúng thành phần không gian quy hoạch (ví dụ : lượng chất thải carbon dioxide quốc gia) - Những quy hoạch không gian không lấy “môi trường “ làm trọng tâm, hậu quy hoạch có ý nghĩa lớn mặt môi trường. Chúng ta thấy rõ khái niệm “quy hoạch môi trường” dường chưa thống rõ ràng. Thế nhưng, qua số định nghĩa ta nhận thấy quy hoạch môi trường trước hết hành động nhằm bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên để hướng đến phát triển bền vững, hiển nhiên bao gồm phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ. Tuy nhiên, có số lẫn lộn thông qua định nghĩa trên. Có hai hướng suy nghĩ sau : - Phải quy hoạch môi trường quy hoạch sử dụng đất lãnh thổ, quy hoạch tài nguyên nước vùng, quy hoạch giao thông,… trí quy hoạch bãi đậu xe có cân nhắc đến yếu tố bảo vệ môi trường. - Hoặc ngược lại, quy hoạch môi trường cần phải trước quy hoạch khác từ làm sở để quy hoạch lĩnh vực thành phần : đất đai, nước, giao thông,… Mỗi cách nghĩ có mặt chúng : Theo cách nghĩ thứ nhất, rõ ràng vấn đề phát triển kinh tế tập trung ưu tiên, vai trò bảo vệ môi trường thứ yếu quan tâm có nhìn tổng thể vấn đề môi trường. Bởi lẽ nhìn khía cạnh môi trường, áp lực, tác động hành xử đáp ứng thông qua quy hoạch có tính cục bộ. Còn nhà quy hoạch (planner) tiến xa có nhìn tổng thể hơn, đặt vị trí lãnh thổ nghiên cứu không gian có cập bậc toán vô hình chung theo hướng thứ 2. Sẽ xuất luẩn quẩn cách tiếp cận vấn đề. Một vấn đề quy hoạch chuyên ngành có tính đến yêu tố môi trường thường mang tính cục bộ, dễ nảy sinh hiệu ứng “tích lũy” gây thảm họa môi trường. Một dự án với lượng chất thải gây ô nhiễm dự tính (quy hoạch) nhỏ, nhiều dự án tạo cộng hưởng vô nguy hiểm. Những dự án công nghiệp dọc theo sông Đồng Nai, sông Thị Vải, sông Nhuệ, sống Đáy ví dụ điển hình. Theo cách nghĩ thứ 2, vấn đề quy hoạch môi trường tưởng chừng sáng sủa thực tế có nhiều vấn đề cần phải suy nghĩ. Không gian quy hoạch đủ. Rõ ràng, quy hoạch môi trường cho Cần Giờ, chức hệ thống kênh rạch cung cấp sống cho khu rừng ngập mặn, chất lượng nước phải tuân theo số môi trường nước mặn, …nhưng để đảm bảo điều không gian quy hoạch phải vươn đến lãnh thổ khác : Biên Hòa, Nhơn Trạch, Thủ Đức, trí Sông Bé. Như vậy, tính chất vận động môi trường tự nhiên không khí, nước…thì việc quy hoạch môi trường nhiều tầm định chúng ta, thực được. Còn theo chuyên gia môi trường Việt Nam “quy hoạch môi trường trình sử dụng có hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng sách biện pháp sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường nhằm định hướng hoạt động phát triển khu vực đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững”. Tuy nhiên tiền đề chung khái niệm tất hệ kinh tế - xã hội môi trường phạm vi khu vực sinh thái phải quản lý tổng thể tất giai đoạn trình phát triển để đạt cân bảo tồn, sử dụng phát triển, đảm bảo tính bền vững toàn hệ thống. Với ý nghĩa quy hoạch môi trường có nội dung rộng, bao gồm: i) Quy hoạch bảo tồn thiên nhiên; ii) Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; iii) Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị khu dân cư. 2. Những vấn đề phát triển bền vững, du lịch bền vững phát triển du lịch bền vững. 2.1. Phát triển bền vững. _ Phát triển bền vững phạm trù hình thành nhu cầu việc bảo vệ môi trường. Thực chất phát triển bền vững kết hợp phát triển với việc trì môi trường hay nói cách khác yếu tố phát triển bền vững quyền phát triển cần thiết phải chăm sóc môi trường. Mặc dù chưa có định nghĩa toàn diện thống phát triển bền vững song thực chất mối liên kết tách rời phát triển bảo vệ môi trường. Cộng đồng quốc tế ghi nhận vấn đề này: _ Từ Tuyên bố Stockholm môi trường Hội nghị Liên Hợp Quốc môi trường, người, Stockholm, Thụy Điển, 6-16/6/1972 “đã xem xét nhu cầu cần có quan điểm chung nguyên tắc chung tạo tình cảm hướng dân tộc giới trình gìn giữ làm tốt đẹp môi trường người”. Tuyên bố xây dựng 26 nguyên tắc nhấn mạnh: “Bảo vệ cải thiện môi trường người vấn đề có ảnh hưởng lớn tới phúc lợi dân tộc phát triển kinh tế toàn giới; khao khát khẩn cấp dân tộc khắp giới nhiệm vụ phủ”(nguyên tắc 2). _ Đến Tuyên bố Rio môi trường phát triển Hội nghị Liên Hợp Quốc môi trường phát triển, Rio de Janeiro, Brazil, 3-4/6/1992 khẳng định lại tuyên bố Stockholm xây dựng 27 nguyên tắc khẳng định: “Con người trung tâm mối quan hệ phát triển lâu dài. Con người có quyền hưởng sống hữu ích va lành mạnh hài hoà với thiên nhiên”(nguyên tắc 1); “ cần thực quyền phát triển để đáp ứng cách bình đẳng nhu cầu phát triển môi trường hệ hôm tương lai”(nguyên tắc 3). Và “để thực phát triển bền vững, bảo vệ môi trường thiết phận cấu thành phát triển xem xét tách rời trình đó”(nguyên tắc 4). _ Tuyên bố Johannesburg phát triển bền vững Hội nghị Thượng đỉnh giới phát triển bền vững, Johannesburg, Nam Phi, 26/8-4/9/2002 lần khẳng định lại cam kết phát triển bền vững “đặt trọng tâm đặc biệt ưu tiên quan tâm đến chiên chống lại vấn nạn de dọa nghiêm trọng tới phát triển bền vững loài người quy mô toàn cầu”(mục 19). Như thấy cộng đồng quốc tế coi bảo vệ môi trường phát triển bền vững mục tiêu quan trọng hàng đầu phát triển quốc gia.Nhà nước Việt Nam có quan điểm thống phát triển bền vững “ phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cấu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hoà tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội bảo vệ môi trường”( khoản Điều Luật bảo vệ môi trường 2005). Trong định hướng phát triển bền vững Việt Nam(chương trình Nghị 21) khẳng định: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường”; "Phát triển kinh tế-xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hoà môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học". Mục tiêu tổng quát phát triển bền vững đạt đầy đủ vật chất, giàu có tinh thần văn hóa, bình đẳng công dân đồng thuận xã hội, hài hòa người tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà ba mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường. Các nguyên tắc định hướng khẳng định mục tiêu phát triển bền vững như: coi người trung tâm phát triển bền vững(nguyên tắc thứ nhất); bảo vệ cải thiện môi trường yếu tố không tách rời trình phát triển(nguyên tắc thứ ba); phát triển đảm bảo công cho hệ tương lai(nguyên tắc thứ tư).v.v… 2.2. Du lịch bền vững. Theo khoản 18 Điều Luật du lịch 2005: _ Du lịch bền vững phát triển du lịch đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu du lịch tương lai. Hay nói cách khác du lịch bền vững việc đáp ứng nhu cầu du khách vùng dùng du lịch mà bảo đảm khả đáp ứng nhu cầu cho hệ tương lai. Du lịch bền vững đòi hỏi phải quản lý tất dạng tài nguyên theo cách để đáp ứng nhu cầu kinh tế, xã hội thẩm mỹ trì sắc văn hoá, trình sinh thái bản, đa dạng sinh học hệ đảm bảo sống. Mục tiêu Du lịch bền vững là: Phát triển, gia tăng đóng góp du lịch vào kinh tế môi trường. Cải thiện tính công xã hội phát triển. Cải thiện chất lượng sống cộng đồng địa. Ðáp ứng cao độ nhu cầu du khách. Duy trì chất lượng môi trường. 2.3. Phát triển du lịch bền vững. _ Phát triển du lịch bền vững trình điều hành quản lý hoạt động du lịch với mục đích xác định tăng cường nguồn hấp dẫn khách tới vùng quốc gia du lịch. Quá trình quản lý hướng tới việc hạn chế lợi ích trước mắt để đạt lợi ích lâu dài hoạt động du lịch đưa lại. Dựa nguyên tắc phát triển bền vững, Hội đồng Lữ hành Du lịch giới (WTTC), Tổ chức Du lịch giới (UNWTO) Hội đồng Trái đất (Earth Council) xây dựng Chương trình Nghị 21 với 10 nguyên tắc hướng tới “phát triển du lịch bền vững”. Khái niệm phát triển du lịch bền vững du lịch hiểu “hoạt động khai thác có quản lý giá trị tự nhiên nhân văn nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng khách du lịch, có quan tâm tới lợi ích kinh tế dài hạn đảm bảo đóng góp cho bảo tồn nguồn tài nguyên du lịch, trì toàn vẹn văn hóa để phát triển du lịch tương lai; cho công tác bảo vệ môi trường góp phần nâng cao mức sống cộng đồng dân cư địa phương”. _ Phát triển du lịch bền vững phải đảm bảo thỏa mãn ba yếu tố sau: Mối quan hệ bảo tồn tài nguyên tự nhiên, môi trường lợi ích kinh tế, xã hội, văn hóa Quá trình phát triển diễn thời gian lâu dài Đáp ứng nhu cầu tại, song không làm ảnh hưởng đến nhu cầu hệ tiếp theo. Phát triển du lịch bền vững không tách khỏi khái niệm phát triển bền vững việc đảm bảo phát triển ngành du lịch quốc gia phải đảm bảo cho công tác bảo vệ môi trường mà. Bởi hoạt động kinh tế mà đặc biệt hoạt động du lịch môi trường có mối quan hệ biện chứng tách rời, chúng có mối quan hệ tác động qua lại lẫn theo chế sau: 2.3.1 Những tác động theo hướng tích cực du lịch môi trường. Du lịch tác động đến môi trường theo hướng tích cực chủ yếu là: _ Bảo tồn thiên nhiên: Du lịch góp phần khẳng định giá trị góp phần vào việc bảo tồn diện tích tự nhiên quan trọng, phát triển Khu Bảo tồn Vườn Quốc gia. _ Tăng cường chất lượng môi trường: Du lịch cung cấp sáng kiến cho việc làm môi trường thông qua kiểm soát chất lượng không khí, nước, đất, ô nhiễm tiếng ồn, thải rác vấn đề môi trường khác thông qua chương trình quy hoạch cảnh quan, thiết kế xây dựng 10 tổ chức thu thập phiếu điều tra thông tin môi trường du lịch hệ thống doanh nghiệp du lịch làm sở xây dựng triển khai thực quy định Luật Bảo vệ môi trường; phối hợp với ngành liên quan tiến hành điều tra tài nguyên du lịch; xây dựng đề cương chi tiết bảo vệ môi trường kinh doanh du lịch tỉnh đến năm 2010; tham gia hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 18 dự án du lịch… Bên cạnh đó, sở kinh doanh du lịch có hoạt động cụ thể nhằm bảo vệ môi trường như: khu du lịch Kỳ Vân, bên cạnh việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng hoà vào thiên nhiên, đơn vị đầu tư tỷ đồng để xây dựng hệ thống xử lý nước thải tái sử dụng tới 50% lượng nước thải để tưới cây, vừa tiết kiệm chi phí, vừa góp phần bảo vệ môi trường. Hàng ngày, khoảng sáng toàn nhân viên khu du lịch điều động quét dọn thu gom rác bãi biển. Sau giờ, nhân viên vừa làm nhiệm vụ trực cứu hộ, vừa làm nhiệm vụ quét dọn rác suốt chiều dài 500m bãi biển. Tại khu du lịch Biển Đông (TP. Vũng Tàu), đầu tư cho hệ thống xử lý nước thải, khu du lịch chủ động làm môi sinh, môi trường; thường xuyên cử công nhân viên vệ sinh bờ biển, thu gom vớt váng rong; tổ chức trồng xanh khuôn viên khu du lịch, năm 2007 trồng khoảng 2.000 xanh… Công tác đào tạo, tập huấn cho nhân viên bảo vệ môi trường doanh nghiệp đẩy mạnh. Mặc dù nay, chưa có lớp đào tạo cho cán bộ, công nhân viên bảo vệ môi trường, thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, giao việc cụ thể cho phận nên có cố môi trường xảy hầu hết nhân viên khu du lịch, resort xử lý được. Thực tiễn địa phương khác cho thấy chủ trương phát triển du lịch bền vững mối quan tâm, định hướng phát triển cho du lịch địa phương lãnh đạo địa phương. Tuỳ theo tình hình địa phương, vùng chủ trương sâu tỏ có hiệu rõ rệt chất lượng ngành du lịch địa phương đem lại phát triển to lớn kinh tế - xã hội môi trường nơi này. Một điều đáng ý để phát triển du lịch bền vững hầu hết địa phương công tác bảo vệ môi trường trọng. Các hoạt động du lịch kèm gắn liền với hoạt động môi trường. Tuy nhiên, du lịch bảo vệ môi trường chưa đủ mà đòi hỏi tham gia nhiều ngành 1.2 Thực tiễn bảo vệ môi trường nước ta năm qua. 42 Bảo vệ môi trường xu tất yếu hầu hết quốc gia. Nhiều quốc gia có hoạt động thiết thực nhằm bảo vệ môi trường nước môi trường toàn cầu. Ở Việt Nam, trước yêu cầu đòi hỏi thực trạng môi trường nước giới có biện pháp nhằm tham gia cách tích cực vào hoạt động bảo vệ môi trường. Thực tế cho thấy năm qua Việt Nam số nước dẫn đầu tốc độ tăng trưởng phải đối mặt với vấn đề lớn bảo vệ môi trường mà phát triển kinh tế - xã hội mang lại tác động không nhỏ đến môi trường, mà chủ yếu tác động xấu: Môi trường đô thị có tốc độ ô nhiễm ngày cao. Bụi tiếng ồn ngày nhiều; nước thải sinh hoạt đô thị, rác thải sinh hoạt gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường đặc biệt hệ thống sông ngòi kênh mương địa phương. Có thể thấy rõ điều qua hệ thống sông Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh Môi trường nông thôn, đặc biệt làng nghề sử dụng hóa chất không cách tuân thủ quy định môi trường. Các làng nghề ngày phát triển, gây ô nhiễm ngày rộng, tiêu ô nhiễm có tính chất ngày lan rộng sâu vào môi trường không khí, môi trường nước môi trường đất. Tỉnh Hải Dương có 32 làng nghề cấp Bằng công nhận làng nghề truyền thống thu hút hàng chục ngàn lao động nông thôn. Điều tra ô nhiễm làng nghề Hải Dương cho thấy: ngày, làng nghề thải khoảng 14.000 m3 nước chưa qua xử lý; 42 chất thải rắn, nghề thêu ren thải 4,3 tấn, nghề mộc 6,2 tấn, nghề mây tre đan 8,8 . Ở hai làng nghề làm bánh đa Lộ Cương (thành phố Hải Dương) nấu rượu Phú Lộc (huyện Cẩm Giàng), thành phần COD nước có từ 122 mg/l đến 196 mg/l, vượt tiêu chuẩn cho phép 22 mg/l đến 96 mg/l. Thành phần BOD5, theo tiêu chuẩn Việt Nam 50 mg/l, làng nghề nấu rượu Phú Lộc lại 92 mg/l, vượt gần gấp đôi tiêu chuẩn cho phép . Nguyên nhân gây ô nhiễm làng nghề người sản xuất lưu giữ nước vo gạo, bột thải loại, rượu để chăn nuôi sử dụng không triệt để, thải xuất môi trường nước vệ sinh chuồng trại, gây ô nhiễm môi trường nước, không khí cộng đồng. Cũng ô nhiễm môi trường nước làng nghề chế tác kim hoàn lại thải môi trường hoá chất, kim loại nặng độc hại sức khoẻ người. Hiện nay, tất làng nghề chưa triển khai phương án xử 43 lý ô nhiễm môi trường. Người sản xuất vốn liếng mỏng nên chưa dám nghĩ tới chi phí cho công việc này. Tuy nhiên, bàn tay hỗ trợ, hướng dẫn thực thi Nhà nước chắn tình trạng ô nhiễm môi trường làng nghề tiến triển theo kiểu “lâu ngày dày kén”. Môi trường khu du lịch chưa cải thiện, đa dạng sinh học tiếp tục bị vi phạm. Nổi bật khu du lịch, rác thải chưa thu gom hàng ngày, bãi thải chưa xây dựng tập trung, nước thải tiếp tục đổ sông, suối làm ô nhiễm nặng nguồn nước mặt. Động vật quý tiếp tục bị săn bắt trái phép; cháy rừng xảy ra, nạn chặt phá rừng vấn đề cấp bách cần có giải pháp xử lý phòng ngừa. Khu du lịch thắng cảnh Tây Thiên (thuộc xã Đại Đình, huyện Tam Đảo, Vĩnh Phúc) tiếng với đền chùa, thảo am đền thờ Quốc mẫu Tây Thiên, chùa Chân Tiên, chùa Đồ, chùa Lõng Sân, chùa Gạo, am Vân Tiên… đặc biệt Thiền Viện Trúc Lâm Tây Thiên, công trình phật giáo phục dựng lại đẹp chùa Thiên Ân cũ bị giặc Minh tàn phá từ kỷ XV. Đến khu du lịch Tây Thiên, du khách tham quan Vườn quốc gia Tam Đảo, leo núi, tắm suối… Những năm gần đây, lượng du khách đến khu du lịch Tây Thiên ngày đông, vào ngày nghỉ, ngày lễ.Tuy nhiên, lượng khách đông, việc tổ chức quản lý, hướng dẫn yếu nên gây lộn xộn, ô nhiễm nghiêm trọng, phương hại đến di tích, thắng cảnh Vườn quốc gia Tam Đảo. Dọc đường hành từ chân núi lên đền Tây Thiên giấy rác, vỏ bánh kẹo, bao túi ni lông vứt ngập ngụa hai bên lối đi, trôi lều phều lòng suối, người thu dọn, thùng đựng rác biển bảng hướng dẫn vệ sinh. Ngoài việc gây ô nhiễm môi trường xả rác, khu du lịch Tây Thiên có tình trạng người dân địa phương khai thác hoa phong lan, bắt cá cóc, loại chim thú, đào loại thuốc, làm cảnh Vườn quốc gia Tam Đảo bày bán cho du khách. Dọc đường lên núi gặp nhiều vạt rừng thông bị chết khô phần gốc bị chặt lột vỏ… Môi trường khu vực công nghiệp chưa cải thiện. Trong năm qua, khu, cụm công nghiệp tiếp tục xây dựng phát triển, nhiên sở hạ tầng yếu. Các khu, cụm công nghiệp hệ thống thu gom xử lý nước thải tập trung, chưa quy hoạch bãi xử lý chất thải công nghiệp, nước thải nơi tiêu thoát, giao thông thấp kém, việc chấp hành văn pháp quy bảo vệ môi trường đơn vị sản xuất chưa cao. Tại hai khu công nghiệp Nam Sách Đại An đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng thu hút dự án đầu tư đến thuê đất đạt 65-70%, mà hệ thống xử lý nước thải chung toàn khu chưa xây dựng xong. Nước thải dự án khu công nghiệp không xử lý tùy tiện ngấm vào lòng đất. 44 Môi trường nhà máy, sở sản xuất giấy, đặc biệt sở chế biến bột giấy từ nguyên liệu thô (gỗ, tre, .) nơi có nguy ô nhiễm cao. Trong trình sản xuất bột giấy phải qua giai đoạn xử lý hoá chất để tẩy, rửa nên lượng nước lớn đem theo chất độc hại thải vào môi trường. Hai bên bờ sông đầu cầu Phú Thái, sở sản xuất giấy Thành Dũng Thành Phát chưa có hệ thống xử lý nước thải, hàng ngày thản nhiên bơm nước thải sông. Các dự án đầu tư vào cụm công nghiệp, dự án nhỏ lẻ nằm rải rác khắp huyện, thành phố, tình hình vi phạm Luật Bảo vệ môi trường trầm trọng hơn. Một số dự án sản xuất có khả gây ô nhiễm cao, hệ thống xử lý môi trường, có việc làm cho qua, nên tình trạng ô nhiễm xúc. Điển hình công ty OMIC, công ty Siêu Việt (thuộc cụm công nghiệp Quán Gỏi-Bình Giang), Công ty Hoàng Lê (Hải Dương), dự án cụm công nghiệp Cẩm Thượng (Hải Dương) . Vấn đề ô nhiễm trầm trọng công tác bảo vệ môi trường năm qua có nhiều tiến song chưa đáp ứng yêu cầu. Nguyên nhân đâu? _ Hạn chế mặt nhận thức. Các cấp lãnh đạo ngành du lịch địa phương ý thức vai trò phát triển du lịch bền vững phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngành, có biện pháp cụ thể cho vấn đề du lịch địa phương. Song thực tế cho thấy số địa phương việc chưa thực nghiêm túc đồng nghĩa với việc môi trường ngày bị huỷ hoại nghiêm trọng hơn. Phát triển du lịch phải kèm với bảo vệ môi trường sống, bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch đảm bảo tính lâu dài bền vững. Việc đòi hỏi cấp lãnh đạo phải có nhìn xa, xây dựng chiến lược cụ thể. Hay nói cách khác nên có quy hoạch cụ thể để có nhìn tổng thể biện pháp toàn diện. Nó đòi hỏi tham gia nhiều ngành, phải mối quan tâm chung nhiều địa phương riêng ngành du lịch hay địa phương nào. Do vậy, ngành du lịch cần có chiến lược cụ thể việc bắt tay, phối hợp với ngành địa phương để làm tốt công tác bảo vệ môi trường. Điều đáng nói ý thức người dân việc bảo vệ môi trường nước ta hạn chế. Việc xả rác cách bừa bãi, việc sử dụng không hợp lý gây lãng phí tài nguyên thiên nhiên làm cho môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng. Các tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động du lịch “quên” nghĩa vụ bảo vệ môi trường như: không 45 đánh giá tác động môi trường có hời hợt trước tiến hành hoạt động du lịch; không làm tốt công tác giữ gìn vệ sinh môi trường; thực biện pháp phòng chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái môi trường, cố môi trường, nhằm làm giảm tối đa thiệt hại môi trường. Đó tín hiệu xấu cho việc bảo vệ môi trường ngành du lịch địa phương. _ Những nguyên nhân kinh tế Bảo vệ môi trường hoạt động mang tính lâu dài thực phạm vi rộng lớn. Chính chi phí cho hoạt động bảo vệ môi trường lớn. Mà lí mà hoạt động bảo vệ môi trường bị bỏ qua dự án kinh tế chủ đầu tư muốn đạt lợi nhuận cao nhất. Nước ta nước phát triển, kinh tế nghèo nàn lạc hậu chi phí bỏ cho môi trường ít, xu nguồn lực tập trung cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường bị bỏ ngỏ. Nhà nước với kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế phải làm ngơ trước hoạt động hủy hoại môi trường nhiều chủ đầu tư. Thực tế diễn nước phát triển giai đoạn trước. Quan tâm đến vấn đề môi trường giúp cải thiện vấn đề môi trường, đảm bảo yếu tố môi trường làm chậm hội phát triển đất nước. Thực tế toán khó giải không nước ta mà hầu hết quốc gia khác. Do chi phí lớn mức độ quan tâm không nhiều nên phần nhỏ ngân sách nhà nước dành cho hoạt động nhằm bảo vệ môi trường. Hơn nữa, vấn đề thu phí bảo vệ môi trường chưa thực cách triệt để chưa có mức phí hợp lý áp dụng cho sở gây ô nhiễm khiến cho nguồn thu công tác bảo vệ môi trường ỏi không đáp ứng nhu cầu ngày lớn chi phí cho việc này. Bảo vệ môi trường vốn nhiệm vụ khó khăn lại khó khăn _ Hạn chế mặt luật pháp: Pháp luật đóng vai trò to lớn việc bảo vệ môi trường. Pháp luật thay đổi suy nghĩ người buộc họ phải cư xử theo khuôn khổ để bảo vệ môi trường đồng thời tạo sở, hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý hoạt động bảo vệ môi trường. Tuy nhiên hệ thống pháp luật môi trường với vai trò hạt nhân quan trọng nghiệp bảo vệ môi trường lại tỏ yếu với nhiều hạn chế chưa khắc phục vật cản cho nghiệp đó. Do cần phải có nhìn nhận, đánh giá cách trung thực, khách quan để hoàn thiện hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam. 46 Bảo vệ môi trường trở thành vấn đề thiết toàn xã hội. Chúng ta muốn phát triển du lịch bền vững yêu cầu phải bảo vệ môi trường. Nếu môi trường lành đẹp sở quan trọng cho phát triển du lịch, yếu tố môi trường bảo vệ chẳng có lý đảm bảo cho phát triển ổn định lâu dài du lịch. Nhưng vấn đề cần phải làm để bảo vệ môi trường. Nhiều hội thảo hội nghị diễn để bàn vấn đề này. Và nhiệm vụ cần thiết hàng đầu cần phải tiến hành quy hoạch môi trường. 1.3 Quy hoạch môi trường Việt Nam. Quy hoạch môi trường vấn đề mẻ Việt Nam. Do thực tế Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đời cụ thể hóa nhiều vấn đề quy hoạch môi trường lĩnh vực cụ thể làm quy hoạch tổng thể môi trường. Nhưng thực tế sao? Vấn đề quy hoạch môi trường chưa thực coi trọng, bị bỏ qua nhiều hầu hết địa phương nước. Phát biểu hội thảo quy hoạch TP.Hồ Chí Minh, giáo sư Lê Huy Bá lên tiếng báo động vấn đề quy hoạch môi trường yếu nước ta: “Quy hoạch môi trường tài nguyên phải song hành với quy hoạch đô thị, quy hoạch khu dân cư, khu công nghiệp phải có định hướng cho vài chục năm sau, chưa làm điều này”. Theo Giáo sư Đặng Trung Thuận, Đại học Quốc gia Hà Nội, “quy hoạch môi trường công cụ mang tính phòng ngừa, ngăn chặn ô nhiễm suy thoái môi trường có hiệu quả. Việc lập quy hoạch môi trường Việt Nam quy định Luật Bảo vệ môi trường mà có Hà Nội, TP.HCM xây dựng quy hoạch”. Điều giải thích nào: i)Rõ ràng Việt Nam ý thức việc quy hoạch môi trường khiêm tốn cấp lãnh đạo. Ở nước khác, máy lãnh đạo nhà nước họ có ý thức tốt việc tiến hành quy hoạch môi trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho việc quy hoạch phát triển thành phần khác; ii) Nhiều người không chấp nhận quy hoạch môi trường sai lầm khủng khiếp mặt bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên từ dự án quy hoạch chuyên ngành xây dựng. Đó thực tế Việt Nam mà dự án quy hoạch chuyên ngành không chịu lồng ghép yếu tố môi trường bảo vệ môi trường vào quy hoạch đó. Đó nhà hoạch định sách lập quy hoạch thường chưa nhận thức đầy đủ cần thiết việc gắn kết cân nhắc mặt môi trường vào quy hoạch phát triển. 47 Trong đó, nhà quản lý môi trường thường bị đứng trình xây dựng quy hoạch phát triển đó. Nhiều ngành kinh tế phát triển nhanh gây áp lực lớn đến môi trường ngành công nghiệp, khai thác khoáng sản, giao thông vận tải . Nhưng lập quy hoạch phát triển lại không đề cập đến phát triển bền vững theo khía cạnh môi trường. Điều thấy hầu hết tổng kết ngành trọng đến số tăng trưởng ngành mà chưa có đánh giá chi phí việc hủy hoại môi trường ngành gây ra; iii) Quy hoạch môi trường coi cản trở đến công việc nhiều người lẽ họ nhà môi trường học. Họ sợ tham gia họ thứ yếu không tồn tại. Ở vấn đề cộng tác liên ngành cần nhắc đến yếu điểm chúng ta. Quy hoạch môi trường công việc giản đơn, nói làm ngay. Nó cần tham gia nhiều ban ngành xã hội cộng đồng. Sự tham gia nhiều thành phần giúp trình quy hoạch toàn diện đồng qua có đánh giá thực tế hơn, xác góp phần đưa giải pháp đắn. iv) Lâu tiến hành quy hoạch, làm nửa vời quy hoạch tổng thể với chiến lược lâu dài. Quy hoạch dừng lại quy hoạch nhỏ, cục địa phương để nhằm giải bất cập tạm thời mang tính thời sự. Điều ngược lại với ý nghĩa quy hoạch không đồng tự phát quy hoạch làm cho môi trường trở nên xấu vấn đề ô nhiễm, suy thoái hay cố giải cách triệt để. v) Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy hoạch môi trường hiệu thiếu nguồn lực cho công tác này. Hiện số lượng cán môi trường khiêm tốn. Điều xảy thành phố lớn Hà Nội hay thành phố Hồ Chí Minh , nơi mà vấn đề môi trường đặt lên hàng đầu bên cạnh nhiệm vụ phát triển kinh tế. Thực tế đáng buồn địa phương khác. Do đó, mà công tác quy hoạch môi trường bị xem nhẹ chưa có khả thực thực tế. vi) Ngoài phải nói thêm chưa có chế sách, hướng dẫn pháp lý phù hợp nhằm nâng cao vai trò quy hoạch môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho công tác này. Quy hoạch môi trường bị xem nhẹ Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có quy định cụ thể lý giải quy định Luật lỏng lẻo khâu giao trách nhiệm cụ thể chưa có chế tài nghiêm khắc để răn đe. Do đó, cần phải hoàn thiện quy định Luật pháp vấn đề quy hoạch môi trường cho xứng đáng với tầm quan trọng nó. 48 Qua phân tích thấy quy hoạch môi trường vấn đề trọng tâm cần phải giải để thực tốt công tác bảo vệ môi trường. Ngành du lịch Việt Nam với điều kiện thuận lợi chờ cú hích mới, đảm bảo cho môi trường du lịch để hướng tới phát triển cách bền vững mang lại đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Chỉ thông qua bảo vệ môi trường tạo đà cho du lịch lên mà quy hoạch môi trường phải nhiệm vụ đầu tiên. Chỉ thông qua bảo vệ môi trường giúp cho môi trường du lịch đảm bảo cho nhu cầu phát triển bền vững 2. Những giải pháp chủ yếu cho vấn đề quy hoạch môi trường Việt Nam 2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch môi trường. 2.1.1 Rà soát, thống nhất, đồng quy định pháp luật công tác quy hoạch môi trường hệ thống luật pháp Việt Nam theo hướng coi trọng quy hoạch môi trường, nâng cao trách nhiệm quan nhà nước. Hiện nay, quy định pháp luật Việt Nam quy hoạch môi trường quy định nhiều văn pháp luật khác liên quan đến môi trường hoạt động có liên quan đến thành phần môi trường. Các quy định phần xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch môi trường nghiệp bảo vệ môi trường nay. Đồng thời, quy định cụ thể nội dung quy hoạch môi trường lĩnh vực trách nhiệm quan nhà nước từ Trung Ương đến địa phương việc lập quy hoạch môi trường. Với nội dung nói việc luật hóa công tác quy hoạch môi trường văn pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng cho việc lập quy hoạch môi trường. Tuy nhiên, nhiều lý khác như: i)các quy định ban hành không thống thời điểm, quy định sau không mâu thuẫn không đồng với quy định trước; ii) quy định luật không mang tính dự báo nhiều nên không lường trước thay đổi tình hình thực tế; mà quy định tồn lỗ hổng, chưa chặt chẽ đồng khiến cho công tác quy hoạch môi trường gặp nhiều khó khăn, việc thực công tác chưa quan tâm mức với tầm quan trọng nó. Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đời cố gắng lấp lỗ hổng đó, quy định theo hướng cụ thể chặt chẽ hơn. chi 49 tiết song chưa đáp ứng yêu cầu thực tế mà công tác quy hoạch chậm chạp chưa tạo hiệu quả, chưa mang lại ý nghĩa tích cực mà đem đến cho môi trường phát triển kinh tế - xã hội. Điều này, thấy Luật bảo vệ môi trường năm 2005 văn pháp luật khác chưa thực coi trọng công tác bảo vệ môi trường vấn đề lập quy hoạch quy hoạch biện pháp đầu tiên, thường mang ý nghĩa định việc kiểm soát ô nhiễm, suy thoái cố môi trường. Do cần phải nâng cao vị trí vai trò, tầm quan trọng quy hoạch môi trường. Để làm điều pháp luật đóng vai trò quan trọng. Pháp luật với việc quy định hành vi ứng xử bắt buộc người phải thực khai thác sử dụng yếu tố môi trường hay nói cách khác pháp luật đưa định hướng cho hoạt động người việc tác động đến môi trường. Đồng thời, pháp luật quy định chế tài hình sự, dân sự, hành chính, kinh tế cụ thể để bắt buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ đòi hỏi pháp luật việc khai thác sử dụng yếu tố môi trường. Nhưng tình quy định thực cách nghiêm túc đầy đủ. Vì vậy, chế tài pháp luật nhằm ngăn chặn giáo dục công dân cư xử pháp luật. Với ý nghĩa pháp luật sở pháp lý quan trọng cho công tác quy hoạch môi trường, đồng thời đảm bảo cho công tác thực cách nghiêm túc thực tế. Sự thừa nhận pháp luật, với việc đề cao vai trò việc lập quy hoạch môi trường công tác bảo vệ môi trường có ý nghĩa thiết thực cho môi trường nên việc trước tiên muốn đề cao quy hoạch môi trường theo hướng coi trọng, công việc bắt buộc quan nhà nước hay cá nhân, tổ chức trình phát triển kinh tế - xã hội phải luật hóa. Bên cạnh việc ghi nhận luật, pháp luật phải xây dựng chế tài hợp lý nhằm răn đe phòng ngừa việc làm sai làm không đầy đủ, tinh thần trách nhiệm quan này. Các chế tài chưa hợp lý chưa có sức thuyết phục tính ngăn chặn cao, tính giáo dục hạn chế nên chưa thể làm cho người có trách nhiệm thấy phải có trách nhiệm hơn. Theo khoản Điều 127 việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường: “Người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức…thiếu trách nhiệm để xảy ô nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật. Việc quy định chế tài cách chung chung mang lại hiệu cao việc ngăn chặn, loại trừ vi phạm mà tính khả thi pháp luật chưa cao. Bảo vệ môi trường công việc cần thiết quan trọng, không tác động đến 50 người hay nhóm người mà tác động đến mặt, vấn đề xã hội. Một hướng hoàn thiện pháp luật nhằm coi trọng phải nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước có trách nhiệm quy hoạch môi trường. Trách nhiệm phải cụ thể, phải rõ ràng. Bên cạnh việc phân công phân cấp trách nhiệm quan nhà nước Trung Ương địa phương, ngành quan khác. Trách nhiệm quan địa phương hạn chế, họ chưa giao thẩm quyền họ người có điều kiện hiểu hết địa phương mình. Đây hướng quan trọng cải cách hành nước nhà theo hướng pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, pháp luật thành phần thiếu xã hội cần phải có quy định phù hợp để nâng cao trách nhiệm địa phương, giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước Trung Ương, nâng cao hiệu quản lý địa phương. Cụ thể việc quy hoạch môi trường cần phải thấy máy quyền địa phương phải có trách nhiệm việc quy hoạch môi trường địa phương mình. Trong Luật bảo vệ môi trường 2005 vai trò Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã công tác quy hoạch môi trường chưa thực coi trọng. Các quy định hầu hết nói đến trách nhiệm Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Nếu quy hoạch thực cách nghiêm túc địa phương sở việc quy hoạch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dễ dàng nhiều. Qua thúc đẩy nhanh việc lập quy hoạch môi trường Quốc gia, đưa định hướng phát triển kinh tế giải pháp bảo vệ môi trường có hiệu quả. 2.1.2 Xây dựng, soạn thảo, ban hành văn hướng dẫn nhằm thúc đẩy công tác quy hoạch môi trường. Một vấn đề bất cập lâu hệ thống pháp luật Việt Nam tình trạng Luật ban hành hiệu lực chậm so với thay đổi thực tế. Vì vậy, loạt văn hướng dẫn ban hành để đạo việc thực pháp luật. Các văn ban hành nhiều chồng chéo thẩm quyền, chí lệch vấn đề (có trái ngược) nên hiệu thực tế thấp. Người dân, quyền địa phương bối rối việc thực thi pháp luật, kẻ hám lợi lợi dụng điều để “lách luật” gây hậu khó lường. Pháp luật môi trường không nằm quy luật chung đó. Điều thông cảm môi trường lĩnh vực mẻ Việt Nam. Pháp luật hành Luật bảo vệ môi trường văn có hiệu lực pháp lý cao việc bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, Luật bảo vệ môi trường vừa đời rơi vào trạng thái không đáp ứng yêu cầu thực tế 51 loạt văn Luật ban hành để bổ sung, sửa đổi quy định chi tiết vấn đề mà Luật bảo vệ môi trường 2005 chưa cụ thể. Bên cạnh Luật bảo vệ môi trường 2005 có hệ thống văn Luật chuyên ngành khác lĩnh vực môi trường Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật thủy sản, Luật đất đai, Luật thủy sản, Luật tài nguyên nước, Luật khoáng sản v.v… tới văn khác Luật đa dạng sinh học, gen v.v…Ngoài ra, phải kể đến pháp lệnh pháp lệnh giống trồng, pháp lệnh giống vật nuôi, nghị định Chính phủ bảo vệ môi trường. Việc ban hành văn quy phạm có ý nghĩa tích cực việc thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường có công tác quy hoạch. Các lĩnh vực có quy định riêng việc quy hoạch môi trường lĩnh vực đó. Hiện nay, Nghị định 80/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật bảo vệ môi trường 2005 chưa có hướng dẫn cụ thể cho công tác lập quy hoạch quan nhà nước. Đây nguyên nhân gây lúng túng công tác lập quy hoạch địa phương làm chậm công tác quy hoạch môi trường Quốc gia. Yêu cầu đặt phải có hướng dẫn cụ thể kế hoạch triển khai địa phương để việc lập quy hoạch tiến hành cách thuận lợi. Các văn hướng dẫn phải đảm bảo yêu cầu quy định cách chi tiết việc lập quy hoạch, cụ thể trách nhiệm quan đồng thống quy định lập quy hoạch môi trường phạm vi nước. Trong giai đoạn này, việc làm cần thiết cần phải thực nhanh chóng để giúp chủ thể có trách nhiệm việc lập quy hoạch nắm rõ quy định pháp luật chưa thể thống đồng hóa quy định Luật được. 2.1.3 Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch địa phương quy hoạch ngành, xây dựng quy hoạch môi trường quốc gia. Một nguyên nhân việc chậm lập quy hoạch môi trường tổng thể Việt Nam việc quy hoạch địa phương chậm chạp bị lãnh đạo địa phương “làm ngơ” để tập trung cho mục tiêu phát triển kinh tế. Hiện nay, nước có Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh triển khai lập quy hoạch môi trường làm sở tảng cho việc quy hoạch chuyên ngành đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường liền với tăng trưởng kinh tế nhằm đảm bảo phát triển bền vững. Công tác quy hoạch ngành lại chưa trọng đến quy hoạch phải gắn với yếu tố môi trường, yêu cầu bảo vệ môi trường. Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ban hành quy định trách nhiệm lập quy hoạch cho địa phương mà chủ yếu Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời quy hoạch ngành phải 52 đưa vào nội dung liên quan đến yếu tố môi trường bảo vệ môi trường. Đây sở pháp lý quan trọng cho việc lập quy hoạch môi trường địa phương ngành. Tuy nhiên, công tác lập quy hoạch chưa thực tiến hành cách nghiêm túc mà “ngóng” điều đó. Làm để đẩy nhanh trình lập quy hoạch môi trường địa phương ngành dấu hỏi lớn cho người làm công tác quản lý quy hoạch. Quy hoạch môi trường Quốc gia văn quan trọng để dựa vào Chính phủ Bộ ngành xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đảm bảo vừa tăng trưởng mà không làm hại đến môi trường. Nhưng công tác lập quy hoạch tiến hành phạm vi nước mà Bộ Tài nguyên môi trường làm tiến hành được. Vì cần phai thực quy hoạch địa phương quy hoạch ngành để làm sở cho quy hoạch môi trường Quốc gia. Việc nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn công tác lập quy hoạch biện pháp nhằm thúc đẩy trình này. Bên cạnh cần phải thực nghiệm thí điểm số địa phương để rút kinh nghiệm nhân rộng mô hình quy hoạch điển hình hiệu địa phương ngành. Biện pháp coi có ý nghĩa quan trọng với yêu cầu đẩy nhanh công tác lập quy hoạch môi trường địa phương ngành. Chỉ mô hình hóa, có kinh nghiệm thực tiễn đúc rút khiến cho việc trở nên dễ dàng lãnh đạo địa phương ngành không lo ngại đến việc làm sai, làm ẩu mà chuyên tâm thực hiện. Ngoài để thúc đẩy công tác quy hoạch cần xây dựng lộ trình, kế hoạch cho việc yêu cầu địa phương ngành nghiêm túc thực hiện. Làm tốt yêu cầu động lực quan trọng thúc đẩy việc lập quy hoạch phạm vi nước. 2.1.4 Xây dựng chế kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quy hoạch. Cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động quan trọng đảm bảo cho sách, pháp luật nhà nước thực thực tế. Ở Việt Nam, việc thực pháp luật chưa thực hiệu phần chế kiểm tra, giám sát chúng chưa hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tế. Kiểm tra chưa sát sao, bỏ qua nhiều lỗ hổng, giám sát không chặt chẽ chí cán bao che cho làm khổ dân chúng. Pháp luật không quy định cụ thể, lại thêm tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” nên không tránh khỏi việc thực thi chậm chễ, hiệu quả. Vấn đề quy hoạch để bảo vệ môi trường vậy, muốn đảm bảo thực thực tế cần phải có biện pháp kiểm tra giám sát để quản lý hoạt động quy hoạch cho có hiệu quả. Việc luật hóa quy định lập quy hoạch môi 53 trường, thúc đẩy trình gắn trách nhiệm cho địa phương, ngành, mang lại ý nghĩa lớn việc lập quy hoạch - sở pháp lý quan trọng. Song để việc quy hoạch thực thực cách nghiêm túc mang lại hiệu thiết thực thực tế chưa thể coi đủ. Chúng ta cần phải có cách thức biện pháp kiểm tra giám sát, đánh giá hoạt động để đảm bảo chúng không bị bóp méo, áp lực mà địa phương hay ngành cố gắng làm xong cho “ qua chuyện”. Bảo vệ môi trường nhiệm vụ cấp thiết tình hình quan nhà nước Trung ương hay địa phương rõ. Trong công tác lập quy hoạch môi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng sở cho tất kế hoạch môi trường khác. Ý thức rõ ràng cần phải xây dựng chế kiểm soát chặt chẽ, đánh giá đắn công tác lập quy hoạch địa phương. Có thể thành lập đơn vị chuyên trách, có đầy đủ thẩm quyền hoạt động này, tránh tình trạng chồng chéo công tác kiểm tra, tra Nhà nước, tra nhân dân tượng tiêu cực. Đặc biệt tránh tình trạng đánh giá không đúng, không đầy đủ, hời hợt yếu tố môi trường. Quy hoạch phải xây dựng, đưa giải pháp toàn diện cho công tác bảo vệ môi trường, ngăn chặn ô nhiễm, suy thoái môi trường khắc phục cố môi trường đáng tiếc. Có thế, có quy hoạch thực sự, làm sở cho việc lập quy hoạch tổng thể. Việc cần làm là: _ Triển khai công tác lập quy hoạch môi trường phạm vi nước kèm với việc thành lập quan chức riêng để kiểm tra giám sát hoạt động này. _ Ban hành quy phạm pháp luật cụ thể hóa vai trò chức thẩm quyền quan kiểm tra giám sát để tạo sở pháp lý cho hoạt động kiểm tra, giám sát thực tiễn. 2.2 Đào tạo nguồn nhân lực cho ngành môi trường. Đào tạo nguồn nhân lực xem hoạt động thiếu ngành địa phương nhằm đảm bảo phát triển lâu dài. Ở Việt Nam nay, tình trạng thiếu nguồn nhân lực diễn phổ biến quan, vị trí công tác đào tạo yếu kém. Đặc biệt vị trí chuyên trách đòi hỏi có trình độ. Ngành môi trường lĩnh vực đứng trước tình trạng khó khăn việc tìm kiếm nhân lực phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường. Hiện trường đại học Việt Nam đào tạo sinh viên thuộc ngành môi trường ít. Môi trường chưa coi trọng số chuyên ngành trường này. Vì vậy, hàng năm số sinh viên tốt nghiệp ngành môi trường không 54 nhiều. Trong đó, yêu cầu cán môi trường lại đòi hỏi thiết. Tình trạng thiếu cán môi trường diễn không cấp Trung Ương mà đặc biệt địa phương. Điều dẫn đến việc công tác bảo vệ môi trường gặp nhiều khó khăn từ việc xây dựng kế hoạch đến triển khai kế hoạch, thực kế hoạch thực tế. Quy hoạch môi trường hoạt động chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia. Để tiến hành hoạt động cần có tham gia đông đảo đội ngũ cán môi trường ngành, địa phương. Đặc biệt, đội ngũ đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn cao, nghiệp vụ giỏi không bảo vệ môi trường mà việc đánh giá thẩm định, công tác quy hoạch. Bởi xây dựng quy hoạch đồng nghĩa xây dựng cở sở tảng cho chiến lược phát triển sau này. Dựa thực trạng cán môi trường vấn đề đào tạo nguồn nhân lực coi nhiệm vụ quan trọng mang tính định lâu dài nghiệp bảo vệ môi trường nước ta. Đảng Nhà nước cần có quan tâm đến công tác đào tạo cần phải ý: _ Mở rộng phạm vi đào tạo lĩnh vực thuộc khoa học môi trường, số lượng trường đào tạo lĩnh vực này. _ Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán môi trường đội ngũ giảng dạy môi trường. _ Đào tạo chuyên sâu nữa, nâng cao tầm quan trọng khoa học môi trường trường nay. _ Đào tạo đội ngũ cán chuyên trách cho hoạt động quy hoạch môi trường. 2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng, giúp họ nhận thức vai trò việc bảo vệ môi trường. Ý thức pháp luật xem yếu tố quan trọng việc thực pháp luật tất quốc gia. Một quốc gia mà cộng đồng dân cư có ý thức pháp luật tốt pháp luật thực cách nghiêm túc hạn chế tối đa trường hợp vi phạm pháp luật ngược lại. Ở Việt Nam, ý thức hệ văn minh nông nghiệp ăn sâu tiềm thức, nơi “phép vua thua lệ làng”, nơi tình coi trọng lý v.v…. nhiều lý khác mà người dân chưa thực quan tâm đến pháp luật. Thậm chí, xảy vi phạm họ biết Luật có quy định minh vi phạm, biết biết không đầy đủ, dẫn đến việc thực thiếu nghiêm túc quy định Luật pháp. Vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề có tính chất rộng lớn đòi hỏi tham gia cộng đồng. Nếu tất người dân có ý thức việc bảo vệ môi trường môi trường luôn lành, xanh - sạch. Do đó, để làm tốt công tác 55 bảo vệ môi trường cần phải nâng cao nhận thức người dân. Nhà nước muốn tiến hành quy hoạch môi trường nên nhận thấy vai trò quần chúng nhân dân lớn. Bài học sức mạnh quần chúng đó. Nhà nước Nhà nước dân, dân, dân. Hơn để thực mục tiêu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Do vậy, cần phải huy động sức dân, cần phải cho nhân dân biết để nhân dân làm. Có đảm bảo hiệu thực cho công tác quy hoạch nói riêng nghiệp bảo vệ môi trường nói chung. Muốn làm điều cần phải: _ Tuyên truyền, phổ biến chủ trưong sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ môi trường để nâng cao ý thức cua nhân dân bảo vệ môi trường. _ Giáo dục ý thức người dân, giúp họ hiểu vai trò lớn lao họ công tác quy hoạch, thực quy hoạch đặc biệt khu đô thị, khu đông dân cư. _ Có hình thức xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, không thực theo quy hoạch, làm hỏng cảnh quan môi trường đô thị như: cưỡng chế di dời, phá bỏ. v.v… 2.4. Riêng ngành du lịch, phải có kế hoạch cụ thể việc phối hợp với ngành khác, địa phương việc lập quy hoạch môi trường, đánh giá thực trạng môi trường tài nguyên du lịch địa phương; đề xuất, kiến nghị giải pháp phù hợp cho quy hoạch môi trường quốc gia nhằm bảo vệ môi trường nói chung môi trường du lịch nói riêng đảm bảo cho phát triển bền vững du lịch. Chúng ta biết du lịch có quan hệ mật thiết với môi trường. Chính mối quan hệ đặt yêu cầu phải bảo vệ môi trường hết ngành du lịch. Nếu môi trường không tốt, thường xuyên ô nhiễm, suy thoái xảy cố gây ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển du lịch chí khiến du lịch phát triển được. Nhận thức điều đòi hỏi người lãnh đạo ngành du lịch quốc gia địa phương cần có quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường, không nên phát triển tăng trưởng ngành du lịch mà chấp nhận cho dự án lợi đến môi trường hoạt động kinh doanh. Đồng thời, phải có cách nhìn xa việc quy hoạch bảo vệ môi trường phát triển toàn ngành. Việc quy hoạch môi trường giúp ngành du lịch nhận thấy sai lầm thiếu xót dự án hoạt động để sửa chữa; nhận thấy thực trạng môi trường mà có kế hoạch hành động cụ thể phát triển dự án du lịch cho đảm bảo chất lượng môi trường mục tiêu phát triển bền vững. Bên cạnh việc quy hoạch môi 56 trường địa phương quốc gia, thân ngành du lịch cần có nhìn toàn diện cho hoạt động ngành. Để từ nắm bắt cụ thể tình hình quan trọng đề xuất, kiến nghị giải pháp thiết thực cho công tác bảo vệ môi trường đạo kịp thời địa phương, khu du lịch, bảo tồn kế hoạch cụ thể. Với phân tích nhiệm vụ đặt cho ngành du lịch là: _ Nhanh chóng xây dựng kế hoạch quy hoạch môi trường ngành, đồng thời đạo công tác quy hoạch địa phương nơi mà du lịch phát triển mạnh. _ Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế du lịch liền với bảo vệ môi trường, quy hoạch lại khu du lịch trọng phát triển loaih hình du lịch sinh thái; du lịch nghỉ dưỡng… _ Có kế hoạch khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường khu du lịch, khu bảo tồn thiên nhiên bảo vệ tài nguyên môi trường nói chung tài nguyên du lịch nói riêng. KẾT LUẬN 57 [...]... hoạch môi trường cần phải được làm trước hoặc làm càng sớm càng tốt, song song với các quy hoạch chuyên ngành khác Sự tham gia của các nhà môi trường xuyên suốt các dự án quy hoạch chuyên ngành là rất cần thiết 14 CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG; VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1 Những quy định của pháp luật Việt Nam về quy hoạch môi trường Tại Việt. .. định của hoạt động du lịch Nói cách khác, sự phát triển du lịch phụ thuộc rất nhiều vào tính ổn định, bền vững của các điều kiện môi trường Nhưng sự ổn định, bền vững đó chỉ có thể đạt được thông qua quy hoạch môi trường. Trong trường hợp quy hoạch môi trường có sau quy hoạch phát triển du lịch thì nó vẫn đóng vai trò cảnh báo cho công tác quy hoạch du lịch biêt thực trạng 33 nguồn tài nguyên du lịch. .. động du lịch ở một nơi mà môi trường ở đó bị ô nhiễm quá nặng Hoạt động phát triển du lịch phải đi liền với hoạt động bảo vệ môi trường thì môi trường sẽ 12 được bảo vệ và du lịch sẽ có điều kiện để tồn tại và phát triển ổn định, lâu dài Vì vậy, bảo vệ môi trường trong kinh doanh du lịch là điều kiện quy t định sự phát triển bền vững của du lịch 3 Quy hoạch môi trường – biện pháp tích cực để bảo vệ môi. .. thẩm quy n phê duyệt, quy t định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng nào thì có quy n điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đó 3 Nội dung điều chỉnh quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là một phần nội dung của quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng Nội dung điều chỉnh kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng là một phần nội dung của kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng 25 4 Cơ quan nhà nước có thẩm quy n quy t... phần của môi trường Bảo vệ các thành phần của môi trường nghĩa là bảo vệ nguồn tài nguyên du lịch Đồng thời thông qua quy hoạch môi trường việc quy hoạch phát triển du lịch sẽ có cái nhìn toàn diện về những điều kiện tự nhiên và môi trường cho sự phát triển du lịch Qua đó, xây dựng định hướng phù hợp để bảo tồn tài nguyên của mình Tính ổn định, bền vững của các điều kiện môi trường, tài nguyên du lịch. .. và bền vững của ngành và của cả nền kinh tế quốc gia 32 Nhu cầu bảo vệ môi trường nhằm phát triển du lịch bền vững vì thế càng trở nên cấp thiết hơn nữa Qua phân tích ở chương I cho thấy quy hoạch môi trường có ý nghĩa rất to lớn đối với việc bảo vệ môi trường Điều đó có nghĩa là quy hoạch môi trường cũng có những đóng góp nhất định cho sự phát triển du lịch bền vững Cụ thể là: 2.1 Quy hoạch môi trường. .. hoạt động du lịch hoàn toàn có thể phát triển mạnh mẽ và bền vững 2.2 Quy hoạch môi trường tạo điều kiện đảm bảo sự ổn định cho sự phát triển du lịch 2.2.1 Quy hoạch môi trường giúp cho ngành du lịch đưa ra những phương án hài hòa giữa phát triển du lịch và bảo vệ môi trường Bất kỳ một hoạt động du lịch nào cũng phải tiến hành dựa trên những điều kiện môi trường cụ thể Các điều kiện môi trường ấy lại... trọng, quy t định sự phát triển của hoạt động du lịch Tài nguyên du lịch đồng thời cũng là các thành phần của môi trường và là đối tượng được pháp luật môi trường bảo vệ Quy hoạch môi trường đưa ra một cái nhìn tổng thể về môi trường, những đánh giá cụ thể về tình hình môi trường Qua đó sẽ giúp cho các nhà hoạch định chiến lược thấy được những nguy cơ của các yếu tố môi trường mà đưa ra các kế hoạch. .. nguyên du lịch để ngành du lịch có cơ sở điều kiện đánh giá lại, cũng như điều chỉnh lại quy hoạch phát triển của mình nhằm bảo vệ một cách hiệu quả tài nguyên du lịch Như vậy có thể thấy quy hoạch môi trường góp phần giữ gìn, đảm bảo và cải thiện chất lượng của tài nguyên du lịch Với việc quy hoạch bảo vệ môi trường đồng bộ và phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch, tài nguyên du lịch sẽ được bảo vệ... các quy định về quy hoạch hóa môi trường vẫn chưa cụ thể rõ ràng chưa được quan tâm cho đúng với vai trò của nó song Luật bảo vệ môi trường năm 1993 đã cố gắng tạo ra cơ sở pháp lý cho việc quy hoạch hóa môi trường ở Việt Nam, giúp cho hoạt động này đi vào thực tiễn đồng thời tạo tiền đề cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy định về quy hoạch môi trường sau này 1.1.2 Luật bảo vệ môi trường 2005 Luật . PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG; VAI TRÒ CỦA QUY HOẠCH MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1. Những quy định của pháp luật Việt Nam về quy hoạch môi trường. Tại Việt Nam, . trường; vai trò của pháp luật môi trường với phát triển du lịch bền vững 4 . Chương III. Thực tiễn quy hoạch bảo vệ môi trường và các giải pháp nâng cao vai trò của quy hoạch môi trường ở Việt nam 5. phát triển bền vững và phát triển du lịch bền vững. _ Nghiên cứu nhằm thấy được các quy định của pháp luật hiện nay về công tác quy hoạch môi trường ở Việt Nam; vai trò của quy hoạch môi trường