BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN KIÊN CƯỜNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT THÀNH PHỒ THÁI BÌNH GIAI ðOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN KIÊN CƯỜNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT THÀNH PHỒ THÁI BÌNH GIAI ðOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS CAO VIỆT HÀ HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Kiên Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc tôi xin chân thành cảm ơn TS. Cao Việt Hà - Phó Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tận tình giúp tôi hoàn thành Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp – Hà Nội, Lãnh ñạo Ban Quản lý ñào tạo, Khoa Tài nguyên và Môi trường, ñặc biệt các thầy, cô giáo trong Bộ môn Quản lý ñất ñai. Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thái Bình; UBND thành phố Thái Bình tỉnh Thái Bình; Anh chị em ñồng nghiệp, gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên tạo mọi ñiều kiện tốt nhất ñể tôi hoàn thành Luận văn này. Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Kiên Cường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Sự cần thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu cầu của ñề tài 3 2. TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng ñất 4 2.1.1 Khái niệm và ñặc ñiểm quy hoạch sử dụng ñất 4 2.1.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất 9 2.1.3. Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ñất 11 2.1.4. Tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất 13 2.2. Quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới 20 2.3. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 24 2.3.1. Giai ñoạn từ 1930 ñến trước năm 1954 25 2.3.2. Giai ñoạn từ năm 1954 ñến năm 1975 26 2.3.3. Giai ñoạn từ năm 1975 ñến trước khi có Luật ðất ñai 1993 27 2.3.4. Giai ñoạn từ khi có Luật ðất ñai năm 1993 ñến nay 30 2.4. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Thái Bình 34 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 3.1. ðối tượng nghiên cứu 36 3.2. Nội dung nghiên cứu 36 3.2.1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 36 3.2.2. ðánh giá tình hình sử dụng ñất, quản lý ñất ñai 36 3.2.3. Giới thiệu khái quát về phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 - 2010 của thành phố Thái Bình 37 3.2.4. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 của thành phố Thái Bình 37 3.2.5. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 38 3.3. Phương pháp nghiên cứu 38 3.3.1. Phương pháp tiếp cận hệ thống 38 3.3.2. Phương pháp ñiều tra, khảo sát 38 3.3.3. Phương pháp thống kê và phân tích, xử lý tổng hợp 38 3.3.4. Phương pháp chuyên gia 39 3.3.5. Phương pháp minh họa bằng bản ñồ, hình ảnh 39 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 4.1 ðiều kiện Tự nhiên, Kinh tế - Xã hội 40 4.1.1 ðiều kiện Tự nhiên 40 4.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 46 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn thành phố 54 4.3. Phương án quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình giai ñoạn 2001-2010 55 4.3.1 Quy hoạch sử dụng ñất Thị xã Thái Bình giai ñoạn 2001-2010 55 4.3.2 ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Thái Bình giai ñoạn 2006- 2010 57 4.4. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình giai ñoạn 2001-2010 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.4.1. ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 59 4.5. Những tồn tại trong việc thực hiện Quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình 79 4.5.1. Các tồn tại 79 4.5.2. ðánh giá nguyên nhân trong việc không thực hiện ñược quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001-2010 82 4.6. Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thực thi quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Thái Bình 86 4.6.1 Giải pháp về Kinh tế: 86 4.6.2. Giải pháp về Kỹ thuật: 87 4.6.3. Giải pháp về tổ chức – quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng ñất: 89 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 91 5.1. Kết luận 91 5.2. ðề nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Giá trị sản xuất các ngành trên ñịa bàn giai ñoạn 2005-2010 47 Bảng 4.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên ñịa bàn giai ñoạn 2005-2010 48 Bảng 4.3: Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 Thành phố Thái Bình. 56 Bảng 4.4: ðiều chỉnh Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 58 Bảng 4.5: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 61 nông nghiệp giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình. 61 Bảng 4.6: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 63 phi nông nghiệp giai ñoạn 2001-2005 thành phố Thái Bình. 63 Bảng 4.7: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006-2010 thành phố Thái Bình 67 Bảng 4.8: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2006-2010 thành phố Thái Bình 69 Bảng 4.9: Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình giai ñoạn 2001 – 2010 73 Bảng 4.10: ðánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo các hạng mục công trình dự án giai ñoạn 2001-2005 74 Bảng 4.11: ðánh giá thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo các hạng mục công trình dự án giai ñoạn 2006-2010 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1. Sơ ñồ vị trí thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 40 Hình 4.2. Cơ cấu sử dụng ñất thành phố Thái Bình năm 2010 44 Hình 4.3. Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng ñất ñai thành phố Thái Bình giai ñoạn 2001- 2005 60 Hình 4.4. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất sản xuất nông nghiệp và ñất nuôi trồng thuỷ sản giai ñoạn 2001-2005 62 Hình 4.5. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ở 65 giai ñoạn 2001- 2005 65 Hình 4.6. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006- 2010 66 Hình 4.7. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất nông nghiệp giai ñoạn 2006- 2010 68 Hình 4.8. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình giai ñoạn 2006- 2010 70 Hình 4.9. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng một số loại ñất chuyên dùng chính giai ñoạn 2006- 2010. 72 Hình 4.10. Khu vực chuyển ñổi trồng ổi Bo phường Hoàng Diệu 77 Hình 4.11. Khu vực quy hoạch mở rộng KCN Phúc Khánh 77 Hình 4.12. Khu vực quy hoạch mở rộng KCN Sông Trà ở xã Tân Bình (ñang còn dang dở) 78 Hình 4.13. Khu vực Tái ñịnh cư cạnh trụ sở Công an tỉnh 78 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Sự cần thiết của ñề tài ðiều 18 Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quy ñịnh: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật” theo ñó Quy hoạch là cơ sở quan trọng ñể thực hiện quản lý Nhà nước về ñất ñai, tuy không phải là pháp luật nhưng lại mang tính pháp lý gắn liền với nhiệm vụ quản lý Nhà nước. Nhà nước thực hiện quyền chủ sở hữu thông qua việc quyết ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất. Luật ðất ñai năm 2003 quy ñịnh: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất” là 1 trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về ñất ñai. Vậy là quy hoạch hóa việc sử dụng ñất không ñơn thuần là một hoạt ñộng kỹ thuật mà còn là hoạt ñộng quản lý có ý nghĩa kinh tế chính trị, thể hiện ý chí của Nhà nước về phát triển ñất nước trong tương lai xác ñịnh mà mọi người ñều phải chấp hành. Tài nguyên ñất ñai có hạn, nhưng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội thì ña dạng, phong phú, phát triển vô hạn. Vì vậy vai trò của quy hoạch sử dụng ñất là phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cho từng giai ñoạn và bảo vệ môi trường có ý nghĩa hết sức quan trọng. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñược tiến hành nhằm xác lập sự ổn ñịnh về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai; làm cơ sở ñể tiến hành giao ñất, cho thuê ñất và ñầu tư phát triển sản xuất, ñảm bảo an ninh lương thực, phục vụ các nhu cầu dân sinh, Văn hóa xã hội… là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng ñất ñai, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí ñất ñai, trách tình trạng chuyển mục ñích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ ñất nông lâm nghiệp (ñặc biệt là ñất trồng lúa và ñất có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại ñất, phá vỡ măt bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn ñến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất và các hậu quả khó lường về tình hình bất ổn [...]... án quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010, ñ xu t các gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t trong giai ño n t i tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: " ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t thành ph Thái Bình giai ño n 2001- 2010" 1.2 M c ñích, yêu c u c a ñ tài 1.2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n k ho ch quy ho ch s d ng ñ t c a thành ph Thái Bình t nh Thái Bình. .. thành ph Thái Bình t nh Thái Bình giai ño n 2001 – 2010 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 - Tìm ra nh ng tích c c, nh ng h n ch b t c p trong quá trình t ch c th c hi n phương án quy ho ch giai ño n 2001- 2010 - ð ra các gi i pháp ñ th c hi n có hi u qu phương án quy ho ch s d ng ñ t thành ph Thái Bình, t nh Thái Bình 2010- 2020, ñ m b o hài hoà gi a các... n nay công tác quy ho ch s d ng ñ t c a c nư c và các c p ñã t ng bư c ñi vào n n p Cũng như các huy n trong t nh, thành ph Thái Bình ñã xây d ng quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 và k ho ch s d ng ñ t 5 năm (2001- 2005) ñư c c p có th m quy n phê duy t Sau khi ñư c UBND t nh phê duy t thành ph Thái Bình ñã t ch c th c hi n Qua quá trình tri n khai th c hi n k ho ch kỳ ñ u, phương án quy ho ch có nhi... th c hi n Qua quá trình tri n khai th c hi n k ho ch kỳ ñ u, phương án quy ho ch có nhi u thay ñ i, do v y thành ph Thái Bình l p k ho ch s d ng ñ t 5 năm (2006 -2010) cùng v i ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 Thành ph Thái Bình, t nh Thái Bình n m trong vùng ñ ng b ng sông H ng, là thành ph trung tâm c a t nh có nhi u ñi u ki n t nhiên, KT-XH thu n ti n cho phát tri n V i l i th là trung... phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t (y u t công ngh ) Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: - Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t; - Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh ; - Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t ; - Lu n ch ng và ñánh giá t ng... tri n, quy ho ch s d ng ñ t ñai mang tính ñ c thù riêng, m i m t lo i hình quy ho ch các nư c ñ u có nh ng quy ñ nh v n i dung, phương pháp ti n hành phân ra các c p, ki u quy ho ch, song 2 lo i hình quy ho ch này dù ñâu trên th gi i thì cũng có nh ng m i quan h nh t ñ nh Trên cơ s quy ho ch không gian ngư i ta ti n hành phân vùng s d ng ñ t sau ñó ti n hành quy ho ch chi ti t cho t ng khu v c Quy ho... thu t ngày càng ti n b , chính sách và tình hình kinh t thay ñ i, các d ki n c a quy ho ch s d ng ñ t không còn phù h p Vi c ch nh s a, b sung, hoàn thi n quy ho ch và ñi u ch nh bi n pháp th c hi n là c n thi t ði u này th hi n tính kh bi n c a quy ho ch Quy ho ch s d ng ñ t luôn là quy ho ch ñ ng, m t quá trình l p l i theo chi u xo n c quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p t... 2.1.2 Các lo i hình quy ho ch s d ng ñ t Có nhi u quan ñi m khác nhau v cách phân lo i quy ho ch s d ng ñ t Tuy nhiên, m i quan ñi m ñ u d a trên nh ng căn c ho c cơ s chung như sau: Nhi m v ñ t ra ñ i v i quy ho ch; s lư ng và thành ph n ñ i tư ng n m trong quy ho ch; Ph m vi lãnh th quy ho ch (c p v lãnh th hành chính) cũng như n i dung và phương pháp quy ho ch Thông thư ng h th ng quy ho ch s d ng... s d ng ñ t c a ngành Như v y, quy ho ch t ng th ñ t ñai ph i ñi trư c và có tính ñ nh hư ng cho quy ho ch s d ng ñ t theo ngành Nói khác ñi, quy ho ch ngành là m t b ph n c u thành trong quy ho ch s d ng ñ t theo lãnh th Trong nông nghi p, quy ho ch s d ng ñ t theo ngành bao g m quy ho ch s d ng ñ t các vùng s n xu t chuyên môn hoá và quy ho ch s d ng ñ t các xí nghi p Quy ho ch s d ng ñ t cho các... phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [5]: (1) Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí ñánh giá v : * Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu: - Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; - Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án * Vi c th c hi n các quy ñ nh th m ñ nh, phê duy t phương án quy ho . bàn thành phố 54 4.3. Phương án quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình giai ñoạn 200 1- 2010 55 4.3.1 Quy hoạch sử dụng ñất Thị xã Thái Bình giai ñoạn 200 1- 2010 55 4.3.2 ðiều chỉnh quy hoạch. ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất Thành phố Thái Bình giai ñoạn 200 6- 2010 57 4.4. ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất thành phố Thái Bình giai ñoạn 200 1- 2010 59 Trường ðại học. CÁC HÌNH Hình 4.1. Sơ ñồ vị trí thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 40 Hình 4.2. Cơ cấu sử dụng ñất thành phố Thái Bình năm 2010 44 Hình 4.3. Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng ñất ñai thành