Đang tải... (xem toàn văn)
Kế hoạch 5 năm có vai trò quan trọng trong việc lượng hoá những mục tiêu phát triển và ý nghĩa định hướng cho việc phát triển kinh tế trong thời kỳ trung hạn
A GIỚI THIỆU CHUNG VỀ ĐỂ TÀI NGHIÊN CỨU I.Tên đề tài: Kế hoạch năm phát triển kinh tế-xã hội: Những đổi mặt nội dung phương pháp II.Lý lựa chọn đề tài Kế hoạch năm có vai trị quan trọng việc lượng hoá mục tiêu phát triển ý nghĩa định hướng cho việc phát triển kinh tế thời kỳ trung hạn Đánh giá tình hình thực kế hoạch phương pháp thực kế hoạch để đạt mục tiêu nhanh chóng mà đảm bảo yếu tố khách quan bền vững Đánh giá Những thành tựu Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao năm sau cao năm trước: GDP tăng bình quân 7,5 % Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng CNH-HĐH.Tỷ trọng ngành công nghiệp,xây dựng tăng lên đáng kể Phát huy tốt nguồn lực cho đầu tư phát triển nguồn lực cho dân: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng nhanh, bình quân năm so với GDP đạt 37.5% Kinh tế vĩ mô ổn định,các cân đối chủ yếu đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế đối ngoại có bước đổi quan trọng : Quan hệ quốc tế mở rộng, ký kết nhiều hiệp định song phương, đa phương KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Chất lượng nguồn nhân lực có bước chuyển biến: khoa học cơng nghệ có tiến Văn hóa-xã hội có tiến nhiều mặt, xóa đói giảm nghèo: việc gắn kết phát triển với giải vấn đề xã hội có chuyển biến tích cực,chỉ số phát triển người nâng lên Chính trị xã hội ổn định,quốc phịng an ninh tăng cường, quan hệ trị đối ngoại mở rộng tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế-xã hội nhanh bền vững Bên cạnh thành tựu cịn có yếu kém: 1) Tăng trưởng kinh tế mức khả đất nước thấp nhiều nước khu vực thời kỳ đầu công nghiệp hóa;chất lượng phát triển cịn thấp,năng lực canh tranh kinh tế yếu 2) Cơ cấu chuyển dịch kinh tế chậm chưa đồng đều,chưa phát huy tốt mạnh ngành,từng vùng sản phẩm.Cơ cấu dịch vụ chưa có chuyển dịch đáng kể,dịch vụ chất lượng cao phát triển chậm 3) Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiều hạn chế 4) Các cân đối vĩ mô chưa thật vững 5) Hội nhập kinh tế quốc tế hoạt động kinh tế đối ngoại nhiều hạn chế 6) Cơ chế sách văn hóa,xã hội chậm đổi cụ thể hóa,nhiều vấn đề xã hội xúc chậm giải Nguyên nhân thành tựu yếu a.Nguyên nhân thành tựu • Kiên trì thực đường lối đổi phát triển kinh tế thị trường định hướng xhcn Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 • Sự nỗ lực phấn đấu toàn đảng, toàn dân, tồn qn,sự thể chế hóa giám sát Quốc hội,sự đạo điều hành kiên tập trung phủ vào lĩnh vực then chốt • kết đầu tư nhiều năm qua với huy động ngày cao nguồn lực ngồi nước b.Ngun nhân yếu • Tư kinh tế chậm đổi • xuất phát điểm kinh tế thấp • Tổ chức máy,cơng tác cán cải cách hành chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình • Chỉ đạo thực nốt khâu yếu Phương pháp: Phải phát triển nhanh bền vững:phát triển nhanh phải đôi với nâng cao tính bền vững Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nội lực, Hội nhập kinh tế quốc tế xây dựng kinh tế độc lập tự chủ: Hội nhập kinh tế yêu cầu khách quan;phải tích cực mở rộng thị trường bên để đẩy mạnh xuất khẩu, đồng thời phải chủ động mở cửa thị trường nước Phát triển kinh tế thị trường đồng thời với chăm lo ngày tốt phúc lợi xã hội Công tác tổ chức thực tuyển chọn bố trí cán III Phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu kế hoạch năm 2006-2010 IV Phương pháp nghiên cứu đề tài Tổng hợp số liệu Phân thích số liệu Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 V Nguồn thông tin,tài liệu Kế hoạch năm Văn kiện Đại hội 10 Thành tựu hạn chế 20 năm đổi Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 B NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm chung Mỗi nước có hệ thống kế hoạch khác nhau.Ví dụ như,ở Pháp hình thức kế hoạch kế hoạch năm,nước Đức thường xây dựng hệ thống kế hoạch trung hạn (5 năm) ngắn hạn ( năm).,ở Malaysia lại có mức kế hoạch: kế hoạch viễn cảnh (15, 20 năm), kế hoạch trung hạn năm,kế hoạch trung hạn năm kế hoạch năm Ở Việt Nam, kế hoạch năm đóng vai trị quan trọng hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Nghị đại hội Đảng Cọng sản Việt Nam xác định “xây dựng kế hoạch nẳm trở thành công cụ chủ yếu hệ thống kế hoạch hóa phát triển” thời hạn năm thời hạn thường trùng lặp với nhiệm kì làm việc quan Chính phủ, thời hạn mà theo lợi tức đầu tư bắt đầu có sau năm vài năm kế hoạch phạm vi năm thường xác hơn, dễ thực thi kế hoạch có thời gian dài Khái niệm: kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội phận hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch năm năm công cụ định hướng dựa sở cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển.Kế hoạch phát triển cụ thể hóa mục tiêu, biện pháp, giả pháp sách nhằm thực mục tiêu đặt khoảng thời gian định năm Các nội dung phận kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch năm cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước.Nó xác Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 định mục tiêu, tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kì năm xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế Nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh té tư nhân.Nội dung chủ yếu việc lập kế hoạch năm bao gồm: - Xác định nhiệm vụ tổng quát mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn năm như: Mục tiêu tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch kinh tế,huy đọng tiết kiệm, ccs tiêu phúc lợi xã hội - Xác định chương trình lĩnh vực phát triển Các vấn đề đưa vào chương trình lĩnh vực để đưa vào chương trình lĩnh vực phát triển kinh tế có lựa chọn, thực phải có vấn đề cộm, trọng yếu cho phát triển bền vững kinh tế.Các chương trình phát triển sở dể hồn thành mục tiêu phát triển kì kế hoạch năm - Phần giải pháp lớn kế hoạch nắm bao gồm nội dung bản: thứ xá định cân đối vĩ mô chủ yếu:cân đối vốn đầu tư,cân đối xuất nhập cán cân toán quốc tế, cân đối sức mua toàn xã hội, xác định khả thu hút nguồn vốn ngồi nước,địng thời xá định quan hệ lớn phân bổ đầu tư vùng kinh tế,giữa công nghiệp nông nghiệp lĩnh vực văn hóa, xã hội, xác định cung cầu số vật tư chủ yếu.Thứ hai xây dựng hoàn thiện vấn đề chế quản lý, sách kinh tế,về hiệu lực máy quản lý vấn đề tổ chức thực Các phận kế hoạch - Kế hoạch tăng trưởng kinh tế - Kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế - Kế hoạch vốn đầu tư - Kế hoạch lao động việc làm Author: GROUP KẾ HOẠCH HĨA - Kế hoạch tài ngân sách - KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Kế hoạch vấn đề xã hội Vai trò - ý nghĩa kế hoạch năm - Kế hoạch năm cụ thể hóa chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế xã hội khoảng thời gian thực năm Nó định lượng dần chiến lược, nhịp cầu nối chiến lược qua trình biến chiến lược thành thực - Kế hoạch năm cơng cụ định hướng sách Nó đề phương hướng, giải pháp, biện pháp để thực mục tiêu đề cho thời gian năm - Kế hoạch năm phận trọng tâm, quan trọng hệ thống phát triển kinh tế xã hội + kế hoạch năm có khỏng thời gian khơng q dài, đủ lớn để có đủ thời gian cho giải pháp, sách tác động đến kinh tế vĩ mô phát huy hiệu + năm khoảng thời gian để cơng trình đầu tư lớn nhỏ đưa vào sử dụng mang lại lợi ích, khoản đầu tư bắt đầu phát huy mang lại lợi nhuận sau năm vài năm + năm khỏng thời gian trùng với nhiệm kì trị, qua đánh giá thành tích, kết quả, hậu quà hạn chế cán lãnh đạo 3.Phương pháp xây dựng kế hoạch Phương pháp xây dựng kế hoạch năm áp dụng Việt nam nước phát triển xây dựng kế hoạch năm theo giai đoạn cố định,ví dụ kế hoạch năm 1996-2000; kết hợp năm 2001- 2005 … tiêu kế hoạch tính cho thời kì năm, bình quân năm số năm cuối Đây phương pháp truyền thống dễ xây dựng, dễ quản lý dễ đánh giá Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 I.CÁC NỘI DUNG CƠ BẢN TRONG KẾ HOẠCH NĂM 20062010 Các mục tiêu phát triển KT-XH 1.1 Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu tổng quát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20062010 là: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa phát triển theo hướng đại vào năm 2020 Giữ vững ổn đinh trị trật tự xã hội Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia Tiếp tục củng cố mở rộng quan hệ đối ngoại, nâng cao vị Việt Nam khu vực trường quốc tế 1.2 Nhiệm vụ chủ yếu: Mục tiêu tổng quát cụ thể hóa thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát huy tiềm nguồn lực, tạo bước đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh, tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Hai là, chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, thực nguyên tắc thị trường, hình thành đồng hoàn thiện loại thị trường thể Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với đặc điểm nước ta Ba là, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng kinh tế đối ngoại gắn với nâng cao khả độc lập tự chủ kinh tế Bốn là, phát triển mạnh khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển kinh tế tri thức Năm là, tạo chuyển biến mạnh việc xây dựng văn hóa, đạo đức lối sống; kiềm chế tốc độ tăng dân số, nâng cao thể chất sức khỏe nhân dân; bảo vệ cải thiện môi trường Sáu là, thực tiến bọ cơng xã hội, bình đẳng giới, giải việc làm, khuyến khích làm giàu hợp pháp, xóa đói, giảm nghèo, phát triển hệ thống an sinh xã hội; đầy lùi tệ nạn xã hội Bảy là, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy dân chủ, nâng cao hiệu lực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tạo bước chuyển rõ rệt cải cách hành chính, ngăn chặn đẩy lùi tệ nạn quan liêu, lãng phí Tám là, tăng cường quốc phịng, an ninh, ổn định trị - xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại, giữ vững mơi trường hịa bình ổn định, tạo thuận lợi cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.3 Các tiêu chủ yếu Các tiêu phát triển xây dựng vào mục tiêu định hướng phát triển nhằm đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, khắc phục nguy tụt hậu, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nước có thu nhập thấp, bước thực mục tiêu Thiên niên kỷ Các tiêu chủ yếu xác lập sở đảm bảo phát triển nhanh, hiệu bền vững theo trục: kinh tế-xã hội-môi trường Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 a Về kinh tế: Tổng sản phẩm nước (GDP) năm 2010 theo giá so sánh gấp 2,1 lần so với năm 2000 Tốc độ tăng GDP bình quân năm 2006-2010 đạt 7,5-8%, phấn đấu 8% Quy mô GDP đến năm 2010 đạt khoảng 1.690-1.760 nghìn tỉ đồng (theo giá hành), tương đương 94-98 tỷ USD GDP bình quân đầu người khoảng 1.050-1.100 USD Giá trị tăng thêm ngành nông, lâm nghiệp thủy sản tăng 3-3,2% Giá trị tăng thêm ngành công nghiệp xây dựng tăng 9,5-10,2% Giá trị tăng thêm ngành dịch vụ tăng 21-22% GDP/ Cơ cấu kinh tế ngành kinh tế GDP đến năm 2010 dự kiến: Nông, lâm nghiệp thủy sản khoảng 15-16%; công nghiệp xây dựng khoảng 43-44%; ngành dịch vụ khoảng 40-41% Tổng kim ngạch xuất tăng 16%/năm; đến năm 2010 kim ngạch xuất đạt 770-780USD/người, gấp đơi năm 2005 Tổng đầu tư tồn xã hội năm khoảng 2.200 tỷ đồng (theo giá năm 2005), tương đương gần 140 tỷ USD, chiếm 40% GDP, vốn nước chiếm 65% vốn nướ ngồi chiếm 35% Đến năm 2010, mật độ điện thoài đạt 35 máy/100 dân; mật độ internet đạt 12,6 thuê bao/100 dân; tỷ lệ số người sử dụng internet đạt 48% b Về xã hội Đến năm 2010, 100% dân số tỉnh, thành phố hoàn thành phổ cấp giáo dục trung học sở; giáo dục đại học cao đảng đạt 200 sinh viên/10.000 dân Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 đạt 40% tổng lao động xã hội; Quy mô dân số năm 2010 89 triệu người, tốc độ phát triển dân số khoảng 1,14% năm tạo việc làm, giải việc làm cho triệu lao động, bình quân năm 1,6 triệu lao động, 50% lao động nữ năm dạy nghề cho 7,5 triệu lao động, 25-30% dài hạn Tỷ lệ thất nghiệp đô thị 5% năm 2010 Năm 2010, lao động nông nghiệp chiếm 50% lao động xã hội 10 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Đa dạng hóa nguồn lực phương thức, thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình giải việc làm; khuyến khích làm giàu hợp pháp Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội trợ giúp người nghèo tự vươn lên Đẩy mạnh việc thực sách đặc biệt hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất, đất sản xuất; trợ giúp đất ở, nhà ở, nước sạch, dạy nghề tạo việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; ngăn chặn tình trạng tái nghèo; tăng cường xã hội hóa cơng tác xóa đói giảm nghèo Nâng cấp, phát triển mạng lưới y tế sở, y tế dự phòng, bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh, huyện, trung tâm y tế vùng, sở y tế chuyên sâu sở đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động y tế Nâng cao lực giám sát, phát khống chế dịch bệnh, đặc biệt HIV/AIDS dịch bệnh phát sinh Thực tốt sách khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi, bảo hiểm y tế cho người nghèo, người cao tuổi đối tượng sách Thơng qua bảo hiểm y tế, miễn giảm viện phí cho trẻ em tuổi thuộc gia đình nghèo Phát triển, nâng cao chất lượng bảo hiểm y tế, triển khai tốt bảo hiểm y tế tự nguyện, bước vững tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân Thực tốt sách ưu đãi người có cơng, gia đình thương binh, liệt sĩ, sách người cao tuổi, người tàn tật, đối tượng hưởng sách xã hội Phát triển mạng lưới an sinh xã hội Ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi tệ nạn xã hội: ma túy, mại dâm buôn bán phụ nữ trẻ em, d) Nâng cao trình độ, đời sống vật chất tinh thần phụ nữ Đào tạo, bồi dưỡng để phụ nữ tham gia ngày nhiều vào hoạt động xã hội, quan lãnh đạo quản lý cấp; tạo điều kiện để thực phát huy 23 Author: GROUP KẾ HOẠCH HĨA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 vai trị phụ nữ lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, văn hố, xã hội Đấu tranh phịng, chống bạo lực gia đình Tơn trọng bảo đảm cho trẻ em thực quyền bổn phận trước gia đình xã hội theo cơng ước quốc tế quyền trẻ em pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam Triển khai thực tốt Luật niên, Chiến lược Quốc gia phát triển niên, tạo điều kiện để niên thực vai trị xung kích, tình nguyện hồn thành nhiệm vụ Thực sách, pháp luật bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo Tạo điều kiện để tổ chức tơn giáo tham gia hoạt động xã hội, góp phần xây dựng phát triển đất nước Các đổi phương pháp: Qua 20 năm thực đường lối đổi mới, kinh tế Việt Nam có bước thay đổi vượt bậc Vì Việt Nam lại đạt thành tựu vậy? Đó có thay đổi lớn xây dựng thực kế hoạch theo hướng phát triển kinh tế bền vững Điểm bật việc xây dựng kế hoạch năm 1996-2000 2001-2005 sâu vào sách, đồng hố cơng cụ quản lý kinh tế, chuyển từ kế hoạch phát triển kinh tế chủ yếu sang đồng thời phát triển kinh tế - xã hội Nhờ đó, thành tựu lớn 10 năm qua kinh tế Việt Nam tăng trưởng cao nhanh, GDP đạt mức tăng trưởng bình qn 7,5%, mức tính chung cho cho kế hoạch năm tất thời kỳ trước Tuy nhiên, việc đổi phương pháp luận xây dựng thực kế hoạch cho thờikỳ tới nhằm phù hợp với tiến trình Việt Nam gia nhập WTO thật cần thiết Theo đó, kế hoạch năm thực theo quy trình tổng hợp từ cấp sở Các cấp ngành trực tiếp xây dựng kế hoạch thuộc lĩnh vực quản lý sở yêu cầu, nội dung định hướng nước.Kế hoạch xây dựng tổng hợp nhiều vịng với nhiều hình thức đa dạng lấy ý kiến quan, tầng 24 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 lớp xã hội, tham vấn với cộng đồng người dân Mở rộng phạmvi xây dựng kế hoạch trưng cầu ý kiến quan nghiên cứu, trường đại học, tổ chức phi phủ, đặc biệt nhà đầu tư, doanh nghiệp đồng thời công bố rộng rãi kế hoạch nhằm huy động toàn lực xã hội để thực mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch Công khai minh bạch phân bổ quản lý ngân sách tạo điều kiện cho người dân tham gia lựa chọn mục tiêu, dự án địa phương mình, phù hợp với nhu cầu cần thiết địa phương Việc tham gia trực tiếp vào việc giám sát thực dự án nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực III Quy trình kế thực hiện kế hoạch Quy trình có bước: Bước1: xác định mục tiêu tổng hợp có tác dụng định hướng tạo phát triển kinh tế thời kỳ kế hoạch Các mục tiêu định hướng gắn liền với nhu cầu nhằm ổn định phát triển vĩ mơ kinh tế •Tăng trưởng kinh tế nhanh •Tăng thu nhập bình qn đầu •GiảI cơng ăn việc làm •ổn đình mức giá •giàm thiểu nghèo đói bất cơng thu nhập •Thực trạng cần thiết cân bàng cán cân tốn quốc tế • Vvv Trong q trình định mục tiêu vĩ mô, cac nhà lãnh đạo gặp thuận lợi, tức mục tiêu lúc chiều, hỗ trợ lẫn Vì vậy, nhà trị phải phân tích để đua thứ tự cần thiết để ưu tiên hướng đạo 25 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Để xác định mục tiêu thư tư ưu tiên sử dụng phương pháp sau đây, phương pháp "Cây mục tiêu" phương pháp "Hàm phúc lợi" Bước 2: nhà kế hoạch tiến hành lập kế hoạch cụ thể Trên sở đánh giá cách cụ thể, xác thực trạnh thực nhiệm vụ tiêu kế hoạch cụ thể thời kỳ trước, xêm xết kết việc thực dư án, chương chình xây dụng triển khai yếu tố nguồn lực bên trong, bên nhà kế hoạch tiến hành: • Cụ thể hóa tính tốn số tiêu mục tiêu phát triển nhà kế hoạch xễ diễn giải, tính tốn chi tiết nũa mục tiêu xác định bước • Xác định cáI giá phải trả cho mục tiêu đặt thời kỳ kế hoạch Thực chất việc xác định nhu cầu yếu tố nguồn lực cần thiết cho việc thực mục tiêu như: nhu cầu vốn, nhu cầu lao động, thay đổi yếu tố cơng nghệ - kỹ thuật, nguồn tài ngun • đo lường yếu tố nguồn lực có thời kỳ kế hoạch nguồn tích lũy, nguồn thu từ ngân sách, nguồn vốn huy động từ dân cư, nguồn lao động khả đào tạo vvv… nguồn lực vật chất cụ thể kết hợp với giới hạn trình độ, thể chế, chế hành chính, tổ chức ràng buộc tác động đến khả đạt mục tiêu kinh tế – xã hội đặt • Cân đối yếu tố nguồn lực chủ yếu thời kỳ kế hoạch, thực chất việc xây dựng kế hoạch biện pháp cần có phản ánh thực trạng cân đối mục tiêu với yếu tố nguồn lực Trong đó, điều quan trọng cân đối hướng giải cân đối nhằm đạt mục tiêu đạt Bước 3: định phương tiện, hoạt động, công cụ khác để đạt mục tiêu tiêu kế hoạch.trong bước này, vần đề quan trọng 26 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 trước hết phải đưa chế, sách khuyến khích hay ràng buộc đẻ tạo mơi trường vĩ mơ thích hợp cho ngành, cấp, đơn vị kinh tế doanh nhân có hội phát huy nguồn lực nhằm thực mục tiêu định Mạt khác, nhà tổ chức thực cần phải đua kiên nghị, giải pháp máy quản l??ý có liên quan để xố bỏ trở ngại q trình vận Tồn phương tiện sách, thể chế, cơng cụ cần phải đặc biệt hướng vào việc khai thác huy động sử dụng yếu tố nguồn lúc cách có hiệu để thực Kế Hoạch Bước 4: xác đình dạng thức hoạt động triển khai công tác kế hoạch, theo dõi, tổ chức trình đánh giá tổ chức đáng giá thực thực kế hoạch Các dạng thức triển khai theo góc độ khác sau Thời gian: Xác định tiến độ, mốc thời gian thực mục tiêu cụ thể Không gian: xác định nhiệm vụ vùng, địa phuơng việc thực thi kế hoạch cụ thể éối tượng: xác đình nhiệm vụ tong ngành Kết cuối phân chia kế hoạch theo chương trình, dự án tổ chức triển khai theo tùng đối tượng dự án phương thức áp dụng có hiệu Quy trình KHH nêu quy trình truyền thống thể tinh logic đảm bảo tính hồn thiện kế hoạch để thực quy trình nhà trị, nhà kế hoạch kỹ thuật phải thực liên kết vơi để khơng có định mâu thuẫn, vậy, thực tế không phảI lúc thuận buồm xi gió Các nhà lãnh đạo trị thường thích tuyên bố mục tiêu quốc gia cách cao siêu hay nhà kế hoạch dự định mục tiêu cần phải có số năm để đạt nhà lãnh đạo lại muốn họ thực thơi gian ngắn nhiều Trong trường hợp cụ 27 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 thể, nhà lập kế hoạch xác định nhiệm vụ ưu tiên cách phù hợp đắn họ khơng có tối thiểu ??ý tưởng sơ mối quan hệ qua lại nhiệm vụ muc tiêu đề IV Những hạn chế kế hoạch - Vẫn chưa thay đổi tư nặng bao cấp Tổng hội Xây dựng Việt Nam cho hay, tiêu GDP đưa từ năm đầu thập kỷ 90 ta đưa để làm thước đo Trong đó, giới kế hợp nhiều số khắc để đo chất lượng tăng trưởng Nền kinh tế thị trường có đặc điểm khơng lên mà theo đường thẳng mục tiêu phát triển “cứng nhắc” Tư thể điều hành nặng tư tưởng xin - cho cấm Theo VUSTA, đặt mục tiêu năm tới thu nhập bình quân đầu người đạt 1.000 USD/năm Trung Quốc Vậy nên lấy Trung Quốc, Thái Lan làm mục tiêu mãi sau họ, lực cạnh tranh Việt Nam tụt giảm, tài nguyên cạn kiệt Nhiều người cho rằng, chuyên gia Bộ KH & ĐT có tư “cũ” đến mức đọc kế hoạch năm biết năm làm gì, cần đầu tư bao nhiêu, thực hiện? Bên cạnh đó, vấn đề trọng điểm kinh tế mà Nhà nước phải quan tâm đầu tư người lập kế hoạch khơng thể trình tự ưu tiên, mục tiêu cần thực trước Các chuyên gia cho rằng, việc lập kế hoạch chưa đưa cảnh báo cần thiết cho kinh tế thị trường xu nhiều biến động cách xử lý TS Nguyễn Trần Dương, người công tác lâu năm ủy ban KH Nhà nước cho rằng, chuyên gia lập kế hoạch chưa cập nhật dự báo kinh tế 28 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Trong kinh tế giới phát triển hướng mạnh sang phân đoạn thị trường, đầu tư ưu tiên vài lĩnh vực nước ta lập kế hoạch đầu tư tất lĩnh vực 19 lĩnh vực đưa lên trọng điểm đồng nghĩa với việc tràn lan trọng điểm Dù giới khoa học ủng hộ việc bỏ dấu “mật” kế hoạch Nhà nước, song họ không khỏi băn khoăn, liệu kiến nghị họ có lắng nghe, tiếp thu hay không CHƯƠNG III.CÁC KIẾN NGHỊ VỀ TIẾP TỤC ĐỔI MỚI KẾ HOẠCH NĂM I.Nội dung - Các mục tiêu đề phải dưa sở thực tế,vừa dựa vào khả thực tế kinh tế vừa phả tinh toán đầy đủ tác động tình hình phát triển biến động tình hình giới.Hạn chế việc đưa mục tiêu dựa tiêu tích, dựa yếu tố trị để tránh thiếu khả thi,và mâu thuận giũa mục tiêu - Phương hướng mục tiêu nhiệm vụ ngành lĩnh vực năm tới phải thể rõ ràng, có tính khả thi, với tinh thần đổi tư duy, tránh bảo thủ nóng vội, ý chí Hiệu quả, chất lượng phát triển mục tiêu hàng đầu Tăng trưởng kinh tế đôi với nâng cao hiệu quảvà sức cạnh tranh, bảo đảmổn định cân đối kinh tế vĩ mô, phát huy mạnh nhân tố người, đầu tư nhiều cho phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống tinh thần nhân dân, đẩy lùitệ nạn xã hội, bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái - Những đổi nội dung kế hoạch năm 2006-2010 thực việc thay đổi hệ thống tiêu kế hoạch, sở thu hẹp 29 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 tiêu số lượng, mở rộng tiêu chất lượng tăng trưởng phát triển Ngồi tiêu kinh tế tính tốn thêm tiêu phản ánhchất lượng sống phát triển người, tiến xã hội, bảo vệ môi trường, Các mục tiêu cần tính đến VN hội nhập đầy đủ vào khu vưc mậu dịch tự gia nhập WTO Trong dự thảo bổ sung thêm nội dung gắn kết kinh tế xã hội nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, xố đói giảm nghèo, phát triển bền vững, cải thiện chất lượng sống, giá trị dân tộc tơn giáo, bình đẳng giới, chương trình đầu tư cơng II.Kiến nghị phương pháp xây dựng thực hiên 1)Xây dựng theo kiểu chiếu Hiện nay, nước cộng hòa Pháp, Nhật bản, hay Đức áp dụng thành công phương pháp xây theo hình thức chiếu kế hoạch năm xác định mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch thức năm đầu, kế hoạch thực dự tính cho năm thứ hai dự báo kế hoạch cho năm Mức độ chi tiết, cụ thể xác nội dung kế hoạch năm sau phụ thuộc vào số lượng độ tin cậy thơng tin có kế hoạch năm xem xét vào thời gian cuối năm Khi quan kế hoạch quốc gia hoàn tất năm đầu kế hoạch, họ bổ sung dự trù, mục tiêu, dự án cho năm Ví dụ kế hoạch năm 2006-2010 xem xét vào cuối năm 2006 đề kế hoạch cho thời kì 2007-2011, thực tế kế hoạch đổi vào thời gian cuối năm số năm giữ nguyên Kế hoạch năm xây dựng theo phương pháp chiếu khắc phục tính thời, tùy tiện chí trái ngược mục tiêu sách kinh tế Phương pháp đưa nhiều đề án đổi kế hoạch hóa Việt Nam 30 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 2)Áp dụng MTEF MTEF quy trình soạn lập xây dựng kế hoạch ngân sách minh bạch, đề nguồn lực trung hạn phân bổ từ xuống nhằm đảm bảo kủ luật tài khóa tổg thể địi hỏi việc xây dựng dự tốn chi phí thự sách từ lên, thống với sách chi tiêu theo ưu tiên chiến lược Nói cách đơn giản, MTEF trình kết hợp việc xác đinh hạn mức chi tiêu chung cho toàn kinh tế (hay gọi kỷ luật tài tổng thể) cấp trung ương với việc phân bổ mức cho ngành, vùng theo ưu tiên chiến lược ngành hay vùng Và tồn tồn q trình phân bổ ngân sách đặt bối cảnh trung hạn (thường ba năm), thay cho bói cảnh hàng năm cách lập ngân sách truyền thống Quy trình thực MTEF Quy trình thực qua bảy bước nư mô tả sơ đồ 31 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Sơ đồ bảy bảy bước quy trình MTEF TỪ TRÊN XUỐNG: TC, bộKHĐT , TC, KHĐT quốc hội Bước Khuôn khổ kinh tế vĩ mô trung hạn Các ngành tỉnh Bước hai Hạn mức chi tiêu sơ trung hạn Bước ba Đánh giá lại cấp mục tiêu chiến lược haọt động Bước năm Bước bảy Thảo luận sách xây dựng hạn mức chi tiêu thức Xem xét phê duyệt dự tốn thức bước bốn Dự đoán xếp thứ tự ưu tiên hoạt động Bước sáu Xây dựng dự toán trung hạn thống TỪ DƯỚI LÊN Nguồn: dự án VIE/96/028 Hướng dẫn xây dựng thực MTEF Bước 1: quan phân bổ ngân sách trung ương Bộ tài hay kế hoạch đầu tư xây dựng dự báo tăng trưởng kinh tế thời gian năm, khă huy động nguồn thu ngồi nước Từ đó, kết hợp với tiêu kinh tế vĩ mô kác mục tiêu tiết kiệm ngân sách … để xác định tổng nguồn lực sử dụng để chi tiêu thời kỳ trung hạn Bước 2: từ mức chi tiêu tổng thể có, quan phân bổ ngân sách trung ương sơ xác định hạn mức chi tiêu cho ngành theo mục tiêu ưu tiên Chính phủ Những hạn mức đwocj Chính phủ thơng qua Bước 3: bộ, ngành địa phương xác định nhu cầu chi tiêu ngành minh địa phương thời gian trung hạn năm Muốn 32 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 làm vậy, bộ, ngành địa phương trước hết phải đnáh giá lại chiến lược hoạt động đơn vị , rà sốt lại mục tiêu lâu dài, mục tiêu trước mắt, đầu dự kiến hoạt động dự kiến cần thực để có đâu mong muốn Việc đánh giá nhằm giúp ngành địa phương nhận thức rõ ràng mối quan hệ logic hoạt dộng đơn vị với việc thực dầu mụ tiêu dự kiến Nó đảm bảo hoạt động đơn vị có hướng đích đến mục tiêu Bước 4: Trên sở đánh gía lại chiến lược hoạt động, ngành, địa phương xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược dự tốn kinh phí cần thiét để thực chúng Việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt dộng quan trọng Nó cho pép bộ, ngành , địa phương thấy rõ công việc cần mở rộng, giữ nguyên thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu tất ngành địa phương vượt hạn mức chi tiêu cho phép đơn vị buộc phải cắt giảm ci tiêu Vioệc xép thứ tự ưu tiên giúp đơn vị biết cần cắt giảm họat động trước , tránh tình trạng cắt giảm tùy tiện Bước5: Đây giai đoạn quan phân bổ trung ương bộ, ngành, địa phương ngồi lại với để hợp cân đối tổng nhu cầu chi tiêu đơn vị với hạn mức chi tiêu trần duyệt Khi tổng nhu cầu chi tiêu vượt q nguồn lực sẵn có, Chính phủ tiến hành cắt giảm ngân sách tái phân bổ ngành Việc tái phân bổ vào ưu tiên chiến lược quốc gia, khả giải trình chiến lượt hoạt động ngành hay địa phương Kết thúc bước này, quan phân bổ trung ương đơn vị thụ hưởng ngân sách thống với mức kinh phí thức phân bổ cho đơn vị 33 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 Bước 6: Sau thống hạn mức kinh phi chung, bộ, ngành địa phương xây dựng dự tốn thóng chi tiết cho năm khn khổ bă năm Bước 7: Chính phủ rà sốt lại, thảo luận thong qua dự tốn cho năm khn khổ trung hạn đơn vị trình Quốc hội phê duyệt Mặc dù Quốc hội phê chuẩn dự tốn năm thứ (chứ khơng pải tồn ba năm) phê duyệt đặt bối cảnh Quốc hội biết rõ dự tốn chi tiêu năm thứ chi tiêu ngành địa phương ba năm (nếu thay đổi đổi đột biến tình hình kinh tế vĩ mơ) Như vậy, quy trình MTEF thể ưu điểm hẳn so với quy trình lập ngân sách truyền thống, thể chỗ: • Ngân sách hàng năm ln đặt trongbối cảnh trung hạn, Quốc hội hay Chính phủ thơng qua dự tốn hàng năm, họ nhận thức rõ tiếp tục chi tiêu cách quán với kế hoạch trung hạn ngành quốc gia năm • Nguồn nhân lực khan đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách thực cách minh bạch, có luận chứng khơng phải cắt giảm tùy tiện • Các ngành địa phương cấp ngân sách để thực đầu hay mục tiêu dự kiến Vì thế, viẹc quản lý ngân sách chuyển từ kiểm soát đầu vào snag kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều cịn góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị • Việc phân bổ ngân sách theo chiến lược mục tiêu hoạt động ngành địa phương, khắ phục nhược điểm tách rời chi thương xuyên chi đầu tư 34 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 • Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ương địa phương trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ , ngành, địa phương vệc chi tieu ngân sách nâng cao Đến đây, thấy tính ưu việt MTEF so với cách lập ngân sách truyền thống, qua mô tả cụ thể bước xây dựng thơng qua dự tốn ngân sách năm khuôn khổ trung hạn Phần đề cập đến mối quan hệ ngân sách năm với ngân sách năm khuôn khổ trung hạn Mối quan hệ dự tốn ngân sách năm khn khổ trung hạn Điều cần lưu ý quy trình MTEF việc lúc thông qua ngân sách tất năm thời kỳ trung hạn Trái lại, phần giải thích, Quốc hội thơng qua ngân sách năm Nhưng khác với ngân sách truyền thống, việc thông qua ngân sách năm không rách rời khỏi dự kiến ngân sách năm mà chúng gắn với xây dựng dự toán Thật vậy, MTEF, dự toán ngân sách đèu xây dựng chi tiết cho năm (chúng gọi năm ngân sách) năm ( chúng toy gọi năm dự toán) Tùy theo quan niệm số trung hạn mà số năm dự toán cho 3-5 năm Nhưng kinh nghiệm cho thấy số dự báo kinh tế vĩ mô thường khơng cịn đảm bảo độ xác dự báo năm Vì thế, phần chúng toy, trình bày khn khổ trung hạn năm Ví dụ, dự kiến ngân sách cho giáo dục, người ta tính tốn xem khơng có thay đổi đột bién sách năm tớii ba năm tiếp theo, ngành giáo dự cần chi cho giáo viên, sách giáo khoa, trường 35 Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 lớp… để đạt đầu dự kiến (số sinh viên, học sinh tốt nghiệp cấp) Mối quan hệ thể sơ đồ Khuôn khổ trung hạn1 khuôn khổ trung hạn khuôn khổ trung hạn Năm ngân sách 2002 Năm dự toán thứ (2003) Năm ngân sách 2003 Năm dự toán thứ hai (2004) Năm dự toán thứ (2004) Năm ngân sách 2004 Năm dự toán thứ ba (2005) Năm dự toán thứ hai (2005) Năm dự toán thứ (2005) Năm dự toán thứ ba (2006) Năm dự toán thứ hai (2006) Năm dự toán thứ ba (2007) Trong sơ đồ trên, cuối năm 2001, Chính phủ phải xây dựng dự toán ngân sách cho năm ngân sách 2002 ba năm (gọi năm dự toán thứ 1, 3) Quốc hội xem xét dự toán phê chuẩn ngân sách ngan sách năm 2002 Cuối năm 2002, năm dự toán thứ 36 Author: GROUP KẾ HOẠCH HĨA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 trongkhơn khổ trung hạn (năm 2003) trở thành năm ngân sách Người ta cập nhật số dự toán trước cuả năm 2003 theo thay đổi biến số sách tham số kinh tế vĩ mơ, đồng thời tiếp tục bổ sung dự tốn cho năm dự tốn thứ ba (năm 2007), trình quốc hội, Quốc hội thơng qua dự tóan ngân sách năm 2003 Như vậy, khuôn khổ trung hạn nối kiểu chiếu giai đoạn tách bạch kế hoạch năm Điều cho phép ngan sách năm đặt mối quan hệ với ba năm tiếp sau trì tính liên tục sách Khi năm dự tốn trở thành năm ngân sách số dự toán chi tiêu cập nhật nào? Chúng thay đổi có thay đổi sau: Thứ nhất, phát thấy có sai sót tính tốn cầng điều chỉnh Thứ hai, có thay đổi cac tham số kinh tế vĩ mô Những thay đổi tham số bao gồm thay đổi tham số chung tỉ lệ lạm phát, tăng trưởng GDP… thay đổi tham số cụ thể theo chươn trình(thay đổi số người thụ hưởng chương trình trợ cấp, số ngừơi làm công ăn lương…) Thứ ba, thay đổi tham số sách (việc triển khai chương trình giáo dục y tế , tinh giản biên chế nhà nước, thực dự án giao thông đường bộ…) Thứ tư, thay đổi tham số chung khác(khủng hoảng kinh tế thiên tai lũ lụt…) Tất thay đổi ước tìn thành thay đổi hạn mức chi tiêu năm nhu cầu tăng, giảm kinh phí cho ngành Từ đó, chúng phản ánh cập nhật dự tốn khn khổ trung hạn 37 Author: GROUP ... quy hoạch phát triển .Kế hoạch phát triển cụ thể hóa mục tiêu, biện pháp, giả pháp sách nhằm thực mục tiêu đặt khoảng thời gian định năm Các nội dung phận kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội Kế. .. phận kế hoạch - Kế hoạch tăng trưởng kinh tế - Kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế - Kế hoạch vốn đầu tư - Kế hoạch lao động việc làm Author: GROUP KẾ HOẠCH HÓA - Kế hoạch tài ngân sách - KẾ HOẠCH NĂM... KẾ HOẠCH HÓA KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 II CÁC ĐỔI MỚI TRONG NỘI DUNG VÀ PHƯƠN PHÁP XÂY DỰNG KẾ HOẠCH NĂM 2006-2010 1 .Đổi nội dung kế hoạch Phương hướng mục tiêu nhiệm vụ ngành lĩnh vực năm tới phải