Đang tải... (xem toàn văn)
Ổn định đời sống cho người dân nông thôn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Việt Nam
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- ĐỖ VĂN CƯỜNG NGHIÊN CỨU RỦI RO VỀ SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ VÀ VIỆC LÀM CỦA HỘ NÔNG DÂN DO BỊ THU HỒI ĐẤT GIAO CHO KHU CÔNG NGHIỆP PHỐ NỐI B – HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. ĐỖ KIM CHUNG HÀ NỘI – 2008 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo về một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi việc giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Đỗ Văn Cường i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn khoa học GS. TS. Đỗ Kim Chung – Trưởng khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn. Người thầy đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến các Thày Cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Khoa sau đại học, Bộ môn Phát triển nông thôn trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh Hưng Yên, UBND huyện Yên Mỹ, các phòng chức năng của huyện, UBND xã Nghĩa Hiệp, các hộ dân ở xã, Ban quản lý Khu công nghiệp Phố Nối và các doanh nghiệp đã hợp tác, tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thu thập tài liệu cho đề tài Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía gia đình và bạn bè. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và ghi nhận những tình cảm quí báu đó. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Văn Cường ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU .1 iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KCN BQ LĐ CNH HĐH SXKD UBND Khu công nghiệp Bình quân Lao động Công nghiệp hóa Hiện đại hóa Sản xuất kinh doanh Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG iv PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1. Sự cần thiết của đề tài Ổn định đời sống cho người dân nông thôn là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Nghiên cứu về vấn đề này đã có nhiều đề tài và nhiều hướng nghiên cứu khác nhau. Đề tài nghiên cứu của chúng tôi không nằm ngoài chủ trương trên nhưng hướng tiếp cận của đề tài là những khó khăn, rủi ro xảy ra đối với hộ nông dân. Thực tế cho thấy, rủi ro có thể xẩy ra đối với mọi người, mọi gia đình. Nông dân là những người sống dựa chủ yếu vào nông nghiệp, điều kiện sống khó khăn nên rủi ro xảy ra với đối với họ thường nghiêm trọng và nhiều hơn. Đối với nhóm hộ bị thu hồi đất giao cho khu công nghiệp (phục vụ cho chủ trương Công nghiệp hóa, Hiện đại hoá đất nước) bị giảm một phần hoặc toàn bộ đất nông nghiệp, đứng trước nguy cơ phải thay đổi ngành nghề truyền thống, đối mặt với hàng loạt vấn đề về thay đổi môi trường sống,… thì rủi ro họ gặp phải sẽ phức tạp hơn. Những con số sau phần nào nói lên điều đó: khoảng 2,5 triệu dân bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, 70% tiền đền bù sử dụng không có hiệu quả, chỉ có hơn 29% người dân có đời sống tốt hơn trước khi nhận tiền đền bù,…( Công bố của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, ngày 14/7/2007- nguồn http://www.tapchicongsan.org.vn số 12(156) năm 2008). Chính vì vậy, nhóm hộ này cần được quan tâm. Hưng Yên có nhiều khu công nghiệp(KCN) đã và đang mọc lên và là tỉnh có số hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho khu công nghiệp khá nhiều ( theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn công bố ngày 14/7/2007 thì Hưng Yên có 31.033 hộ bị thu hồi đất, đứng thứ 4 cả nước sau Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh và Bắc Ninh). KCN Phố Nối là khu công nghiệp trọng điểm của 1 tỉnh Hưng Yên, với diện tích rộng, số hộ bị thu hồi đất nhiều,… nên người dân ở đây, đặc biệt là người dân trực tiếp bị thu hồi đất bị ảnh hưởng rất lớn. KCN Phố Nối B là một trong hai khu công nghiệp Phố Nối (A và B), đã giải quyết việc làm cho rất nhiều lao động. Nhưng đi đôi với việc đó cũng có nhiều lao động thất nghiệp, đặc biệt là những lao động của các hộ bị mất đất. Điều đó có ảnh hưởng rất lớn đối với họ. Nhằm tìm hiểu về những hộ nông dân bị mất đất, đặc biệt là tìm hiểu rủi ro về việc làm và sử dụng tiền đền bù của họ. Chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Nghiên cứu rủi ro về sử dụng tiền đền bù và việc làm của hộ nông dân do bị thu hồi đất giao cho Khu công nghiệp Phố Nối B – Hưng Yên”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu: 1.2.1. Mục tiêu chung: Qua nghiên cứu, đề tài nhằm đánh giá thực trạng rủi ro sử dụng tiền đền bù và việc làm của hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho KCN. Từ đó, đề xuất các giải pháp hạn chế những rủi ro này. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể: Để đạt được mục tiêu chung, đề tài tập trung giải quyết một số mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống được cơ sở lý luận về rủi ro sử dụng tiền đề bù và việc làm của hộ nông dân do bị thu hồi đất giao cho KCN. - Đánh giá được thực trạng rủi ro sử dụng tiền đền bù và việc làm của hộ nông dân do bị thu hồi đất giao cho KCN Phố Nối B – Hưng Yên. - Đề xuất một số giải pháp giảm thiểu rủi ro sử dụng tiền đền bù và việc làm của hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho KCN Phố Nối – Hưng Yên. 2 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho KCN Phố Nối B – Hưng Yên. Tuy nhiên, để có những nhận định khách quan, đề tài có nghiên cứu những rủi ro của những hộ nông dân không bị thu hồi đất, nhằm làm cơ sở so sánh. 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu: - Địa điểm nghiên cứu: Các xã ở những huyện của tỉnh Hưng Yên có KCN Phố Nối B nằm trên. - Thời gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu rủi ro của những hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho KCN trong những năm gần đây và đặt trọng tâm chủ yếu năm 2007 . 3 PHẦN 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ RỦI RO SỬ DỤNG TIỀN ĐỀN BÙ VÀ VIỆC LÀM CỦA HỘ NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT GIAO CHO KHU CÔNG NGHIỆP 2.1. Một số khái niệm 2.1.1. Khái niệm về sự không chắc chắn Sự không chắc chắn là tình trạng không thể gắn xác suất với sự kiên xảy ra. Sự không chắc chắn có thể đem lại cơ hội cho người dân nhưng cũng có thể đem lại khó khăn cho họ. Đối với hộ nông dân bị thu hồi đất giao cho KCN thì ngoài việc gặp những sự không chắc chắn thông thường, họ còn gặp phải một số dạng không chắc chắn sau: - Không chắc chắn trong việc làm: sau khi bị “mất đất” họ sẽ phải tìm cách sinh sống, một trong những cách phổ biến đó là vào các KCN để làm việc. Tuy nhiên, họ phải đối mặt với vấn đề, sẽ có việc làm nếu như họ thích nghi tốt được với cuộc sống công nghiệp, với cách làm việc công nghiệp vốn khác xa với cách làm nông nghiệp truyền thốngcủa họ hoặc sẽ là thất nghiệp nếu như họ không thích nghi được. Như vậy, sau khi bị “mất đất” họ đứng trước cơ hội việc làm mới hoặc thất nghiệp. Đây chính là sự không chắc chắn trong việc làm của hộ nông dân bị thu hồi đất. - Không chắc chắn trong tiết kiệm: sau khi bị thu hồi đất, họ nhận được một khoản tiền đền bù. Khoản tiền này, có hộ đã tìm cách tiết kiệm (gửi ngân hàng, cho vay, mua vàng hoặc tiền tệ mạnh,…) như vậy họ phải đối mặt với vấn đề lạm phát. Có thể đồng tiền của họ sẽ “tăng giá” nếu như không hoặc xảy ra lạm phát ở mức thấp, nhưng cũng có thể đồng tiền đó của họ bị “giảm giá” nếu như xảy ra mức lạm phát cao. Hoặc họ phải đối mặt với việc lên xuống hàng ngày của các đồng tiền mạnh, vàng,… 4 Như vậy, khi tiết kiệm tiền họ đứng trước cơ hội sẽ có thêm tiền hoặc sẽ bị “mất tiền”. Đây chính là sự không chắc chắn trong tiết kiệm của hộ nông dân bị thu hồi đất. - Không chắc chắn trong đầu tư: đây là sự không chắc chắn phổ biến nhất đối với hộ dân bị mất đất. Sau khi thu bị thu hồi đất, họ thiếu phương tư liệu sản xuất, vì vậy họ phải tìm cách đầu tư sang lĩnh vực khác. Do sự thiếu hiểu biết các thông tin về lĩnh vực đầu tư mới, cộng với việc xa lạ với những môi trường không phải là nông nghiệp, hoặc môi trường không quen thuộc với họ nên họ đứng trước điều không chắc chắn về thành công. Họ có thể thành công trong lĩnh vực mới, nếu được định hướng và trợ giúp từ phía cộng đồng, nhưng họ cũng dễ bị thất bại nếu như thiếu sự quan tâm trợ giúp. Đây chính là sự không chắc chắn trong đầu tư của hộ. 2.1.2. Khái niệm rủi ro Ngày nay có rất nhiều khái niệm về rủi ro do những trường phái và tác giả khác nhau đưa ra. Nhưng nhìn chung, chúng ta có thể chia làm hai trường phái lớn sau: • Trường phái truyền thống: có một số định nghĩa như sau: - Rủi ro là điều không lành, không tốt, bất ngờ xảy đến. - Rủi ro là sự không may. - Rủi ro là sự bất trắc, gây ra mất mát, hư hại. - Rủi ro là yếu tố liên quan đến nguy hiểm, sự khó khăn, hoặc điều không chắc chắn,… - Rủi ro là sự tổn thất về tài sản hay là sự giảm sút lợi nhuận thực tế so với lợi nhuận dự kiến. 5 [...]... tại của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp;< /b> Rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> 2.6.1 Nội dung nghiên < /b> cứu < /b> rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> Để nghiên < /b> cứu < /b> nội dung này, đề tài tập trung làm < /b> rõ các nội dung sau: * Thực trạng rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu.< /b> .. ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đên b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> KCN 2.6.2 Nội dung nghiên < /b> cứu < /b> rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> * Thực trạng việc < /b> rủi < /b> ro < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp,< /b> bao gồm: - Thực trạng rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> trước khi b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> - Thực trạng rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> sau khi b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> * Thực trạng rủi < /b> ro < /b> việc.< /b> .. chế rủi < /b> ro < /b> * Nghiên < /b> cứu < /b> này đưa ra những giải pháp và < /b> khuyến nghị để giúp hạn chế rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> KCN 2.4 Đặc điểm rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> 2.4.1 Đặc điểm rủi < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> Như trên đã trình b y, rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng.< /b> .. và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> Trong nghiên < /b> cứu < /b> này, chúng tôi nêu ra một số nhân tố chủ yếu sau: 16 2.5.1 Hộ < /b> và < /b> lao động của < /b> hộ < /b> Đây là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp và < /b> mạnh mẽ tới rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân.< /b> .. người dân,< /b> sau đó chắt lọc, phân loại ra những rủi < /b> ro < /b> nào là do < /b> việc < /b> mất đất < /b> gây nên Trong đề tài này, chúng tôi đi sâu sâu nghiên < /b> cứu < /b> rủi < /b> ro < /b> trong sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> khi họ b < /b> mất đất < /b> 2.1.3.2 Khái niệm rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp.< /b> : Khi b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất,< /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> sẽ nhận được một khoản tiền < /b> đền < /b> b < /b> Khoản tiền.< /b> .. sẽ làm < /b> gia tăng rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> cho < /b> lao động địa phương * Nguyên nhân khách quan: nhóm nguyên nhân này, bao g ốm đau, b nh tật,… làm < /b> cho < /b> lao động của < /b> hộ < /b> giảm khả năng làm < /b> việc,< /b> đồng nghĩa với việc < /b> thất nghiệp < /b> sẽ tăng 2.3 Vai trò của < /b> việc < /b> nghiên < /b> cứu < /b> rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> Nghiên < /b> cứu < /b> rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân.< /b> .. tới rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> như: chính sách, lạm phát, tự nhiên,… 2.6 Nội dung nghiên < /b> cứu < /b> rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> nghiệp < /b> Nghiên < /b> cứu < /b> về < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> và < /b> rủi < /b> ro < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> đã có nhiều nghiên < /b> cứu < /b> thực hiện, nghiên < /b> cứu < /b> này tập trung vào các nội dung chính đó là: thông tin về < /b> tình hình đất < /b> đai, nhân khẩu và < /b> lao động, thu.< /b> .. những rủi < /b> ro < /b> trong sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> rủi < /b> ro < /b> việc < /b> làm < /b> mà hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> gặp phải và < /b> nguyên nhân gây ra những rủi < /b> ro < /b> đó Nhằm giúp cho:< /b> Chính quyền các cấp có cái nhìn chi tiết và < /b> toàn diện hơn về < /b> rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> Để có những chính sách hợp lý giúp cho < /b> hộ < /b> hạn chế rủi < /b> ro < /b> có thể gặp phải; Giúp cho < /b> hộ < /b> và < /b> lao động có hộ < /b> hiểu biết hơn về < /b> rủi < /b> ro < /b> mà mình... trong dài hạn) và < /b> sự mất việc < /b> này có thể lượng hóa được Lượng hóa rủi < /b> ro < /b> này được tính b ng số lượng lao động, số ngày công < /b> lao động của < /b> hộ,< /b> số tháng lao động, hoặc có thể là tỷ lệ của < /b> những đơn vị trên 2.2 Phân loại rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> rủi < /b> việc < /b> làm < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> 2.2.1 Phân loại rủi < /b> ro < /b> sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> dân b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho.< /b> .. nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> có vai trò rất quan trọng B i vì: * Nghiên < /b> cứu < /b> này đóng góp một phần quan trọng trong lý luận về < /b> rủi < /b> ro < /b> của < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> khu < /b> công < /b> nghiệp < /b> 14 * Nghiên < /b> cứu < /b> này là tiền < /b> đề để phát triển các nghiên < /b> cứu < /b> tiếp theo, nhằm tìm ra giải pháp hiệu quả nhất trong sử < /b> dụng < /b> tiền < /b> đền < /b> b < /b> và < /b> giải quyết việc < /b> làm < /b> cho < /b> hộ < /b> nông < /b> dân < /b> b < /b> thu < /b> hồi < /b> đất < /b> giao < /b> cho < /b> KCN * Nghiên < /b> cứu < /b> này chỉ
