Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội luận văn ths luật
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ ĐÌNH CHUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ ĐÌNH CHUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Huy Cương Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Đình Chuyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Khái quát doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp 1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước doanh nghiệp 12 1.2.3 Các bước công cụ Nhà nước dùng để quản lý doanh nghiệp 14 1.2.4 Phương hướng can thiệp Nhà nước vào trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 14 1.2.5 Tính chất quản lý nhà nước doanh nghiệp 17 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp 18 1.3 Những quy định quản lý nhà nước doanh nghiệp nước ta 22 1.3.1 Khung khổ pháp lý công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nước ta 22 1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 25 1.3.3 Một số đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp nước ta 30 Tiểu kết 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 36 2.2 Thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Quy mô tăng trưởng 37 2.2.2 Cơ cấu ngành nghề phân bố doanh nghiệp 40 2.2.3 Quy mô lao động 41 2.2.4 Quy mô vốn 43 2.2.5 Doanh thu hiệu sản xuất kinh doanh 44 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp Hà Nội 46 2.3.1 Thực trạng công tác hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý 46 2.3.2 Công tác ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp 49 2.3.3 Công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo mơi trường hoạt động cho doanh nghiệp 51 2.3.4 Công tác kiểm tra, tra, hậu kiểm xử lý vi phạm 60 2.3.5 Đánh giá chung 63 2.4 Thuận lợi khó khăn công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn Hà Nội 65 2.4.1 Thuận lợi 65 2.4.2 Khó khăn, vướng mắc 67 Tiểu kết 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020 81 3.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp 82 3.2 Một số giải pháp cụ thể 83 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh 83 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp 85 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp 85 3.3 Kiến nghị 86 Tiểu kết 87 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BRS Phần mềm CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa ĐKKD Đăng ký kinh doanh DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa DNTN Doanh nghiệp tư nhân GDP Tổng sản phẩm nước GTGT Giá trị gia tăng HTX Hợp tác xã NBRS Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng doanh nghiệp thành lập phân theo loại hình 39 Bảng 2.2: Phân bổ lao động theo loại hình doanh nghiệp Hà Nội (2008 2012) 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng kinh tế Hà Nội giai đoạn 2008 – 2013 36 Biểu đồ 2.2: Số doanh nghiệp giai đoạn 2008 - 2012 38 Biểu đồ 2.3: Phân bố doanh nghiệp theo cấu ngành nghề năm 2012 40 Biểu đồ 2.4: Phân bố doanh nghiệp theo địa bàn quận, huyện năm 2012 41 Biểu đồ 2.5: Quy mô vốn doanh nghiệp địa bàn Hà Nội năm 2012 từ năm 2008 - 2012 44 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống quan quản lý nhà nước doanh nghiệp 27 Hình 1.2: Sơ đồ quan quản lý nhà nước theo vòng đời doanh nghiệp 28 Tiểu kết Trong năm qua, số lượng doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội ngày tăng lên, có phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển Thủ đô Hà Nội trở thành trung tâm kinh tế trị đất nước Thành phố trọng đến công tác quản lý doanh nghiệp địa bàn, tập trung là: công tác hoạch định chiến lược tạo môi trường pháp lý; ban hành thực thi quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp; khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp; kiểm tra, tra, hậu kiểm xử lý vi phạm Có thể thấy, thành phố Hà Nội đạt số thành tựu đáng kể, bên cạnh gặp khơng khó khăn q trình triển khai Luật Doanh nghiệp 2005 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020 - Ưu tiên phát triển mạnh công nghiệp phụ trợ, ngành dịch vụ; sản phẩm truyền thống, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất tiêu dùng nước Khuyến khích thu hút phát triển doanh nghiệp số ngành công nghiệp chủ lực, mũi nhọn; góp phần thúc đẩy nhanh tốc độ CNH - HĐH, đảm bảo tăng nhanh GTSX, GDP, kim ngạch xuất khẩu, thu ngân sách doanh nghiệp kinh tế thành phố - Khuyến khích khởi doanh nghiệp, phát triển mạnh số lượng doanh nghiệp, tạo nhiều việc làm cho người lao động Cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, phát triển KCN, hỗ trợ di dời doanh nghiệp gây ô nhiễm - Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hoá doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu, sản xuất sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ giá trị tăng cao - Tăng cường việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có qui mơ khác nhau, phát triển có hiệu chương trình nghiên cứu có khả ứng dụng thương mại - Cải thiện việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp - Cải cách thủ tục hành nhằm tạo đuợc mơi trường đầu tư kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống cho doanh nghiệp 81 - Khuyến khích phát triển tổ chức hiệp hội doanh nghiệp Tăng cường công tác điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển doanh nghiệp, phân định trách nhiệm sở ban ngành phối hợp quan Triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân kinh doanh giỏi, phát huy ý chí kinh doanh làm giàu đáng 3.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp Một là, phải đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Quản lý nhà nước phải tôn trọng tạo điều kiện để vận hành quy luật khách quan chế thị trường doanh nghiệp, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, hạn chế sử dụng biện pháp hành để can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hai là, Nhà nước quản lý doanh nghiệp pháp luật, chấm dứt quản lý mệnh lệnh hành Pháp luật doanh nghiệp phải cơng cụ để khuyến khích doanh nghiệp tự phát triển, thể nguyên tắc doanh nghiệp tự kinh doanh tất ngành, nghề pháp luật khơng cấm Cơng cụ sách hành quản lý nhà nước cần hạn chế phạm vi điều tiết vĩ mô, đảm bảo tiến bộ, công phân bổ nguồn lực phân phối lại kết sản xuất kinh doanh Ba là, trách nhiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp phải phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực, chuyên ngành chịu quản lý quan Nhà nước quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành, nghề, thuộc nhiều lĩnh vực chịu quản lý nhiều quan Nhà nước, doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quan quản lý lĩnh vực, chuyên ngành chịu trách 82 nhiệm xử lý Chấm dứt tình trạng chồng chéo quản lý nhà nước đổi với doanh nghiệp quan Nhà nước, đảm bảo doanh nghiệp vi phạm pháp luật ln có quan Nhà nước có trách nhiệm xử lý Mỗi sở, ban ngành thành phố có chức năng, nhiệm vụ hướng dẫn doanh nghiệp thực quy định pháp luật lĩnh vực đó; xây dựng quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước để doanh nghiệp vừa thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo trật tự an toàn xã hội khơng xâm phạm lợi ích bên thứ ba; kỉểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp thuộc lĩnh vực minh quản lý Bốn là, quản lý nhà nước doanh nghiệp không tách rời với hoạt động giám sát doanh nghiệp chủ thể khác, Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế xã hội, chủ sở hữu doanh nghiệp tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nước quản lý pháp luật, làm việc thuộc chức quản lý hành nhà nước 3.2 Một số giải pháp cụ thể 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Thành phố cần ban hành quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh, giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối, chịu trách nhiệm trước thành phố việc chủ trì, phối hợp với cấp, ngành quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh; phải phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành trước thành phố việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo quy định pháp luật 83 Tăng cường ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thơng tin tồn diện doanh nghiệp; xây dựng hệ thống sở liệu quản lý doanh nghiệp, hệ thống sở liệu hồ sơ đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dùng chung để kết nối, chia sẻ liệu pháp lý doanh nghiệp, tiến tới công khai rộng rãi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận Các ngành chức tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp theo chức năng, thẩm quyền, thủ tục pháp luật quy định, bảo đảm tính xác, khách quan, cơng khai, dân chủ Giải dứt điểm trường hợp giải thể; đề xuất biện pháp để thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy đăng ký mẫu dấu dấu nhằm ngăn chặn kịp thời trường hợp doanh nghiệp giải thể tiến hành hoạt động kinh tế, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tăng cường phối hợp việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua hoạt động tổ chức đảng đoàn thể; xây dựng đạo điểm doanh nghiệp điển hình tiên tiến thực tốt quy định pháp luật nhằm tuyên truyền, nhân rộng khối doanh nghiệp UBND quận, huyện chịu trách nhiệm trước thành phố việc quản lý theo dõi tốt “hộ khẩu” doanh nghiệp địa bàn việc chấp hành treo biển hiệu, trụ sở doanh nghiệp; phối hợp với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp thành phố việc tra, kiểm tra doanh nghiệp; thường xuyên đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn tiếp nhận phản ảnh để kiến nghị Hàng năm thành phố nên bố trí kinh phí cho cơng tác rà sốt doanh nghiệp để làm cho công tác quản lý kiểm tra doanh nghiệp có trọng tâm, trọng điểm 84 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp Tăng cường hỗ trợ pháp lý dành riêng cho doanh nghiệp cổng thông tin điện tử đồng bộ, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Cần biên soạn sổ tay “Những nội dung cần biết đăng ký thành lập doanh nghiệp” để cung cấp miễn phí cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập doanh nghiệp Nâng cao lực quan, tổ chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp tục thực tốt cơng tác cải cách hành cơng khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết Tăng cường tổ công tác hỗ trợ, tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Hỗ trợ miễn phí doanh nghiệp cơng bố thông tin đăng ký kinh doanh cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp thành phố Hà Nội 3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp Thành phố Hà Nội cần tiếp tục cam kết tăng cường công cụ hỗ trợ, công khai thông tin để khuyến khích bên thứ ba tham gia vào q trình giám sát doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ Nhà nước quản lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, tạo môi trường minh bạch an tồn Các tổ chức, cá nhân tìm kiếm thông tin thông qua cổng thông tin điện tử 85 thành phố Hà Nội, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi - Đáp” cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội Các ngành chức có trách nhiệm đăng tải tồn thơng tin việc cấp phép, thu hồi giấy phép, doanh nghiệp bị xử lý vi phạm phát luật phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử đơn vị đăng tải công thông tin hỗ trợ doanh nghiệp Công khai thông tin quy hoạch lĩnh vực ngành cấp có thẩm quyền phê duyệt trang thông tin điện tử phận “một cửa” Tiếp nhận phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp xử lý kịp thời phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, tổ chức cá nhân nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước địa bàn 3.3 Kiến nghị Trước hết, cần khẳng định rằng, có nhiều mặt khiếm khuyết cơng tác hậu kiểm phân tích khơng thể khắc phục điều kiện quản lý kinh tế xã hội Vì vậy, mơ hình ‘hậu kiểm’ quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh phải tập trung vào hướng: - Tạo hệ thống thông tin thông suốt quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp với doanh nghiệp với người tiêu dùng - Có chế tài xử phạt hữu hiệu phạt nặng vi phạm - Việc thực (bộ máy công chức) giám sát phải công tâm, mẫn cán, làm chức trách - Tiến hành công tác rà soát tỉ mỉ, lập danh mục số điểm kiến nghị cần chỉnh sửa Luật, nghị định hướng dẫn chồng chéo, vơ hiệu hóa lẫn nhau, khơng thực thực tế 86 - Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp (UBND cấp, bộ, sở ngành, quản lý thị trường, hải quan, công an…), đồng thời xây dựng quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng, khoa học - Áp dụng tin học vào quản lý, lập mạng liên thông quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế người thành lập doanh nghiệp… - Các biện pháp xử lý vi phạm phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra, xử lý đội ngũ công chức quan Nhà nước quản lý doanh nghiệp Tiểu kết Có thể thấy rằng, thành phố Hà Nội trọng đến phát triển doanh nghiệp, coi hạt nhân q trình CNH - HĐH Thủ Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp địa bàn thành phố, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào q trình giám sát doanh nghiệp 87 KẾT LUẬN Như vậy, thấy rằng, Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp, chuyển đổi phương thức quản lý từ “tiền kiểm” với quan hệ “xin - cho” sang “hậu kiểm” với quan hệ “đăng ký” chủ đạo Hành lang pháp lý thay đổi chất việc doanh nghiệp thực đăng ký kinh doanh từ “xin phép tiến hành kinh doanh” sang “thông báo với quan có thẩm quyền hữu doanh nghiệp” Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp tương đối đầy đủ tạo lập khung quản trị doanh nghiệp cho loại hình doanh nghiệp khác Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền tự chủ, tự định cơng việc mình; quyền bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, bước đầu tạo lập khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cường trách nhiệm doanh nghiệp trước pháp luật Thành phố Hà Nội với vai trò Thủ phát huy vai trị tiên phong việc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Đặc biệt, Nghị Đại hội Đảng Thành phố qua nhiệm kỳ nhấn mạnh đến chủ trương phát triển loại hình doanh nghiệp - hạt nhân kinh tế Thành phố đẩy mạnh triển khai cải cách hành thủ tục hành chính, đổi cải tiến cơng tác ĐKKD ln hoạt động trọng tâm Bên cạnh đó, thành phố Hà Nội quan tâm, coi trọng công tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp, tạo mơi trường thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp 88 Tuy nhiên, với việc điều chỉnh địa giới hành gia tăng nhanh chóng số lượng doanh nghiệp địa bàn Hà Nội Số lượng doanh nghiệp lớn với tốc độ gia tăng nhiều hàng năm, dẫn đến việc quản lý nhà nước doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp thời gian qua nhiều hạn chế Công tác kiểm tra hoạt động doanh nghiệp sau đăng ký thành lập chưa triển khai thường xuyên Công tác phối hợp, trao đổi thông tin quan quản lý nhà nước việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp có lúc chưa đồng bộ, thiếu thơng tin đầy đủ, xác, toàn diện doanh nghiệp địa bàn thành phố Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp địa bàn thành phố, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồn Thị Lan Anh (2012), Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học: 60.38.01, Khoa Luật, ĐHQGHN Phạm Thị Ngọc Anh (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ kinh tế: 60.31.05, Đại học Đà Nẵng Vũ Mạnh Anh (2008), Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh, Nxb ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” Các Mác Ph Ăng - ghen (2002), toàn tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cục thống kê Hà Nội (2013), Niên giám Thống kê Hà Nội năm 2013 Đậu Thị Đức (2013) Doanh nghiệp Hà Nội suy giảm kinh tế số hướng giải trích Kỷ yếu hội thảo “Thủ Hà Nội thời kỳ suy thoái kinh tế giới”, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội Nguyễn Thiềng Đức (2009), “Củng cố hoàn thiện chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (364) Nguyễn Đình Dương (2013), “Thủ Hà Nội sau năm thực Nghị 21-NQ/TW BCHTW Nghị 15/2008/QH12 Quốc hội bối cảnh suy giảm kinh tế” trích Kỷ yếu hội thảo “Thủ 90 Hà Nội thời kỳ suy thoái kinh tế giới”, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 10 Lê Văn Hưng (2003), Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh), LATS Luật học: 5.05.01, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, LATS Kinh tế: 62.31.11.01, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 12 Nguyễn Xuân Phúc (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, LATS Kinh tế: 62.34.01.01, Đại học Kinh tế quốc dân 13 Quốc hội XI (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2012), Dự thảo đề án “Chuyển đổi phòng đăng ký kinh doanh thành đơn vị nghiệp có thu” 15 Thành ủy Hà Nội (2008), Chỉ thị số 31-CT/TU ngày 9/5/2008 Thành ủy việc tăng cường lãnh đạo thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể địa bàn 16 Tổng cục thống kê (2008), Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2005, 2006, 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Lê Văn Trung (2006), Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam nay, LATS Luật học: 62.38.01.01, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Phạm Quang Trung (2008), “Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội”, tạp chí Kinh tế phát triển (129) 91 19 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 20 Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2010), Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội (2008), Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 4/12/2008 UBND Thành phố mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 23 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 13/7/2008 UBND thành phố ban hành Quy định tôn vinh doanh nghiệp có thành tích hoạt động xuất địa bàn Thành phố Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 100/2009/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Ban hành Quy chế quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội 25 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 112/QĐ-UBND ngày 20/9/2009 ban hành Quy chế phối hợp liên ngành giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 26 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 42/2012/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội việc bãi bỏ Quyết định số 02/2009/QĐUBND ngày 09/01/2009 92 27 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 82/2009/QĐ-UBND bổ sung quy định miễn thu lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp vùng sáp nhập Hà Nội doanh nghiệp bị trùng tên sáp nhập Thành phố Hà Nội quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp đổi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật 28 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 82/2009/QĐ-UBND ngày 25/6/2009 UBND Thành phố Hà Nội mức thu phí lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cung cấp thông tin đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 11/7/2009 ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành Nhà nước thuộc Thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 2706/QĐ-UBND ngày 16/6/2011 UBND Thành phố ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn giai đoạn 2011-2014 31 UBND thành phố Hà Nội (2012), Công văn số 8820/UBND-KH&ĐT ngày 6/11/2012 việc báo cáo tình hình thực Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 địa bàn Thành phố Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội Ban hành Quy chế quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp hộ kinh doanh địa bàn Hà Nội 33 UBND thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo số 68/BC-UBND ngày 15/4/2014 “Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, kết tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp năm 2013 triển khai nhiệm vụ năm 2014 Thành phố Hà Nội” 93 34 Nguyễn Thị Hải Vân, Trịnh Thị Thu Hương (2013), “Phát triển bền vững doanh nghiệp nhỏ vừa Hà Nội hội nhập suy giảm kinh tế” trích Kỷ yếu hội thảo “Thủ Hà Nội thời kỳ suy thoái kinh tế giới”, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội 35 VCCI (2010), Báo cáo kết điều tra doanh nghiệp năm 2008 - 2010, Hà Nội 36 Hồ Trọng Viện (2004), “Kinh tế tư nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (318) 37 D Larua A Caillat (1992), Kinh tế doanh nghiệp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 94 ... CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.1.1... GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ ĐÌNH CHUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT... tài Quản lý nhà nước doanh nghiệp nội dung tương đối rộng Hiện đa phần cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cơng trình ? ?Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước