Ho n t h i ệ n p h p l u ậ t v ề c c b i ện p h p n g ă n c h ặ n v i p h m h n h c h í n h v b ả o đ ả m v i ệc x l ý v i p h m hành C c b i ệ n p h p n g ăn c h ặ n vi p h m h àn h c h í n h ( V P H C ) v b ả o đ ả m vi ệc x l ý v i p h m h n h c h í n h ( X LVP H C ) l n hữ n g b i ện p h p đ ợ c p d ụ n g t r c k h i c ó q u y ế t đ ị n h XLVP H C ( t r b i ện p h p “ t r u y t ì m đ ố i t ợ n g p h ả i c h ấ p h n h q u y ết đ ị n h đ a v t r n g g i o d ỡ n g , c sở g i o d ụ c , c sở c h ữ a b ệ n h t r o n g t r n g h ợ p b ỏ t r ố n ” đ ợ c p d ụ n g sa u k h i đ ã c ó q u y ế t đ ị n h x l ý h n h c h í n h ) n h ằm h n c h ế t ố i đ a n hữ n g h n h v i v i p h m p h p l u ậ t , n g ă n chặn hậu thiệt hại VPHC gây để b ả o đ ả m v i ệ c X LVP H C đ ợ c t r i ệt đ ể C c b i ện p h p n g ă n c h ặ n V P H C v b ả o đ ả m X LVP H C h i ện đ ợ c q u y đ ị n h t i P h p l ện h X LVP HC T h ự c t i ễn c h o t h ấ y, c c q u y đ ị n h n ày có n h i ều h ạn c h ế, b ấ t cậ p c ầ n s a đ ổ i , b ổ s u n g h o n t h i ện , n hấ t l k h i c h ú n g t a đ a n g t i ế n h n h x ây d ự n g L u ậ t XLVP H C T h ự c t i ễ n p d ụ n g b i ện p h p n g ăn c h ặ n vi p h m h n h c h í n h v b ả o đ ảm vi ệc xử l ý vi p h m h àn h B i ệ n p h p t m g i ữ n g i t h e o t h ủ t ụ c h àn h T h e o K h o ả n Đ i ề u 4 c ủ a P há p l ện h X LVP HC , “ m ọ i t r n g h ợ p t m g i ữ đ ề u ph ả i c ó q u y ế t đ ịn h b ằ n g v ă n b ả n ” Đ i ề u n y t r ê n t h ự c t ế r ấ t k h ó t hự c h i ệ n k h i v i ệ c t m g iữ đ ợ c c c ng n h đ ặ c t hù n hư k i ểm l âm , đội biên phòng áp dụng B ê n c n h đ ó , P h p l ệ n h X LVP HC q u y đ ị n h t h i h n t m g iữ n g i t h e o t h ủ t ụ c hà n h c hí n h k hơ n g q u chưa thật hợp lý khoảng thời gian t h n g k h ô n g đ ủ đ ể x c m i n h c c y ếu t ố n h â n t h â n , l a i l ị c h c ủ a n g i v i p h ạm c ũ n g n hư k ế t l u ậ n h àn h v i v i p h m Hơ n n ữ a , t r o n g n h i ề u t r n g h ợ p , r a n h g i i g i ữ a V P HC v t ộ i p h m hì n h c ó n h i ề u đ i ểm r ấ t g ầ n n h a u m n h ữ n g v ụ v i ệ c n y l i xả y r a vù n g sâ u , v ù n g x a , v ù n g b i ể n , b i ên g i i , h ả i đ ả o n i m đ iề u k i ệ n g i a o t h ô n g k h ô n g t h uậ n l ợ i h o ặ c m ộ t số v ụ v i ệ c c ó y ế u t ố n c n g o i Tro n g n h ữ ng t ì n h h u ố ng n h v ậ y, n h i ề u t r n g h ợ p , đ ể đ ả m b ả o t h i g i a n t ạm g i ữ , n g i có t h ẩ m q u y ề n đ ã ph ả i c ố t ì n h b ắ t n g i b uổ i sá n g n h n g đ ế n b u ổ i c h i ề u m i l ậ p b i ê n b ả n v i ph m h o ặ c b u ộ c p h ả i t h ả ng i v i p h ạm r a ng a y k h i n g i v i p h m c h a c ó t i ề n n ộp p h t Đ ể b ả o đ ả m q u y ề n t ự d o t h â n t hể c ủ a c ô n g d â n , P h p l ệ n h k h ố n g ch ế c h ặ t c h ẽ t h i hạ n t m g i ữ ng i t h e o t h ủ t ụ c h n h c h í n h Th i hạ n t m g i ữ đ ợ c t í n h t “ t h i đ i ể m b ắ t đ ầ u g i ữ n gư i v i p h ạm ” Vì v ậ y, c ầ n p h ả i l m r õ n ộ i d u n g q u y đ ị nh n ày, đ ó l t hờ i đ iể m c q u a n c h ứ c n ă n g p h t h i ệ n , đ ì n h c h ỉ , g iữ v d ẫ n g i ả i n g i v i p h m v ề t r ụ sở c qu a n , h a y l t í n h t t h i đ iể m k h i đ a n g i v i p h m đ ến t r ụ sở c q ua n v b ắ t đ ầ u r a q u yế t đ ịn h t ạm g i ữ ? B i ệ n p h p t m g i ữ t a n g vậ t , p h n g t i ện v i phạm hành M ộ t số k h ó k h ă n , t n t i h i ệ n na y t r o n g t h ự c h i ệ n b i ệ n pháp là: T h ủ t ụ c t m g i ữ p h n g t i ệ n V P HC t h e o Đ i ề u P h p l ệ n h c h a đ ợ c đ n g i ả n h oá n ê n t r ên t h ự c t ế , n g i có t h ẩ m q u y ề n k h ô n g k ị p t h i t i ế n h n h xử l ý c c t r n g h ợ p sa i p h ạm Ví dụ : đ ể t ạm g iữ ph n g t i ệ n t h ì n g i c ó t h ẩ m q u yề n p i g h i b a l o i g i ấ y t : b i ê n b ả n v i p h m , b i ê n bả n t m g i ữ v q u yế t đ ịn h t ạm g i ữ p h n g t i ệ n Đ ã v ậ y, c sở v ậ t c hấ t , k h o , bã i sử d ụ n g c h o v i ệ c t m g iữ t an g v ậ t , p hư n g t i ệ n cò n k h ó k h ă n , c h a đ p ứ n g đ ợ c y c ầu ( c h ủ y ếu đ ể n g oà i t r i , d i ệ n t í c h c h ậ t h ẹ p ) , n ê n d ễ l m su y g iả m c h ấ t l ợ n g c ủ a t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n b ị t m g i ữ , v i p hạ m q u y đ ị n h củ a P h p l ệ n h Tro n g t h ự c t ế x ả y r a n h i ề u t r n g h ợ p đ ã h ế t t hờ i h n t m g i ữ t a n g v ậ t , n hư n g n gư i v i p h m ch a t h i h n h q u yế t đ ịn h x p h t , h o ặ c đ ối v i m ộ t số v ụ v i ệ c vi phạm lĩnh vực kinh tế, thương mại có tính c h ấ t p h ứ c t p , h sơ t r ì n h U B N D c ấ p có t h ẩ m qu y ề n t i 03 t h n g v ẫ n c h a t r ả l i , d ẫ n đ ế n t ì n h t r ng v i p h m t h i h n t m g i ữ t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n Lạ i c ó n h ữ n g t r n g h ợ p n g i v i ph m sử d ụ n g p h n g t i ệ n c ũ , g i t r ị t h ấ p ( x e ô t ô t h an h l ý g i r ẻ đ ể v ậ n c h u y ể n t r i p h é p h n g h oá k h c ) , k h i b ị b ắ t g i ữ , t hì b ỏ l u ô n , k h ô n g đ ế n n h ậ n l i v t r ố n t r án h k h ô ng t h i h n h q u yế t đ ịn h x p h t B i ệ n p h p k h m n g i t h e o t h ủ t ụ c h àn h T h e o q u y đ ịn h , ch ỉ n h ữ n g ng i c ó t h ẩm q u y ề n m i đ ợ c k h m n g i Tuy n h i ê n , m ộ t số n gư i đ a ng t h ự c t h i c ô n g v ụ m i l n gư i t h ự c h i ệ n cá c h o t đ ộ ng t u ầ n t r a , k i ể m so t t r ự c t i ếp n h n g họ l i k h ô n g c ó t h ẩ m q u y ề n k h m n g i ( t r o n g n h i ề u t r n g hợ p ba o g m c ả k h m p h n g t i ệ n , t an g v ậ t b ị n g h i ng V P HC ) , v n ế u t r ì n h l ê n n g i có t h ẩ m qu y ề n k h ô n g k ị p t h i xử l ý v i p h ạm ( v í dụ : c ô n g c c h ả i q u a n c ó n h i ệ m v ụ c hố n g bu ô n l ậ u k i ể m t r a , g i ám sá t h n g h o x u ấ t k h ẩ u , n h ậ p k h ẩu , p h n g t i ệ n v ậ n t ả i x u ấ t c ả n h , n h ậ p n h ) B i ệ n p h p k h m p h ơn g t i ện v ậ n t ả i , đ vậ t theo thủ tục hành K h ó k h ă n , v n g m ắ c t r o n g t h ự c t ế k h i p dụ n g b i ệ n p h p n y t h n g l v ắ n g m ặ t c ủ a c h ủ p h ng t i ệ n v ậ n t ả i , đ v ậ t ( n g i c h ủ ph n g t i ệ n t h n g g ia o c h o n g i đ iề u k h i ể n p hư n g t i ệ n c h ị u t r c h n h i ệm v ậ n c h u y ể n h n g h o , h o ặ c t r n g hợ p n gư i c h ủ k h i b ị p h t h i ệ n v i p h m đ ã k h n g n hậ n m ì n h c h ủ đ v ậ t ) n ê n v i ệ c l ậ p b i ê n b ả n t h e o q u y đ ị nh gặ p k h ó k h ă n v ề n g i l m c h ứ n g M ộ t t r n gạ i k h c l v i ệ c g i a o b i ê n b ả n c h o c h ủ p hư n g t i ệ n v ậ n t ả i , đ v ậ t ho ặ c người điều khiển phương tiện vận tải nhiều t r n g h ợ p r ấ t k h ó k h ă n h ọ c ố t ì nh v ắ ng m ặ t ho ặ c không nhận B i ệ n p h p k h m n i c ất g i ấu t a n g v ậ t , p h n g tiện vi phạm hành Tro n g đ i ề u k i ệ n t h ự c t ế h i ệ n na y, nh i ề u c sở sả n x u ấ t , k i n h d o a n h đ n g t h i cũ n g l n i củ a g ia đ ì nh c h ủ k i n h d o a n h h o ặ c c hủ k i n h d o a n h t h u ê n h c ủ a n g i k h c đ ể l m n i k i n h d o a n h K h i c ó VP HC xả y r a t i n h ữ n g đ ịa đ iể m n y t h ì n i c ấ t g i ấ u t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n V P HC cũ n g c hí nh l n i Th e o qu y đ ịn h c ủ a p h p l u ậ t X LVP HC h i ệ n h n h , t hì v i ệ c k h ám n i cấ t g i ấ u t a n g v ậ t , p hư n g t i ệ n V P HC l nơ i c h ỉ đ ợ c t h ự c h i ệ n sa u k h i c ó đ ồn g ý bằ n g vă n bả n c ủ a C h ủ t ị c h U B N D h u y ệ n Q u y đ ịn h n y k hô n g k t h i v g â y k h ó k h ă n ch o v i ệ c k h m x é t , v ì đ ể c ó đ ợ c đ n g ý b ằ n g vă n bả n c C h ủ t ị c h U B N D c ấp h u y ệ n t h ì p h ả i m ấ t t đ ế n n g ày, t h ậm c hí c ị n l â u h n n ế u C h ủ t ị c h U B N D đ i c ô n g t c xa Tro n g t h i g i a n c h vă n b ả n đ ng ý c ủ a C h ủ t ị c h U B N D c ấ p h u y ệ n , đ ố i t ợ n g c ó đ ủ t h i g i an đ ể t ẩ u t n t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n v i p h m Đ ặ c b i ệ t , đ ố i v i m ộ t số ng n h đ ặ c t h ù , d o đ iề u k i ệ n , đ ị a b n c ô n g t c nơ i x a x ô i , h ẻ o l n h , r n g n ú i , b i ê n g i i h ả i đ ả o , đ i ề u k i ệ n g ia o t h ô n g k h ô n g t h u ậ n l ợ i ( k i ể m l âm , b i ê n p h ị ng , h ả i quan ) quy định không thuận lợi, c h í cị n c ó p h ầ n g â y k h ó k h ă n c h o ho t đ ộ ng c ủ a c c quan B i ệ n p h p b ả o l ãn h h n h ch í n h P h p l ệ n h X LVP HC v N g h ị đ ị n h số 28 / 20 / N Đ - C P n g y / / 0 c ủ a C hí n h ph ủ q u y đ ị n h ch i t i ế t t h i h n h m ộ t số đ i ề u củ a P há p l ệ n h X LVP HC nă m 20 v P h p l ệ n h sử a đ ổ i , bổ su n g m ộ t số đ i ề u củ a P há p l ệ n h X LVP HC n ă m 0 c h a c ó q u y đ ị nh r i ên g c ụ t h ể v ề t h ủ t ụ c b ả o l ã n h v t r c h n h i ệ m c ủ a t ổ ch ứ c , c nhân nhận bảo lãnh, gia đình, người giám hộ nhận bảo lãnh người chưa thành niên (NCTN) Điều n y t h ể h i ệ n t í n h c h a t o n d i ệ n , c h a c ó c h ú t r ọ n g t h í c h đ n g t r o n g v i ệ c b ả o v ệ q u y ề n v l ợ i í ch h ợ p p h p c ủ a N C T N t hô n g q u a cá c q u y đ ị n h áp d ụ n g b i ệ n p h p n g ă n c h ặ n n y đ ối v i N C T N B i ệ n p h p q u ả n l ý n g i n c n g o ài v i p h m p h p l u ậ t Việ t N a m t r o n g t h i g i an l m t h ủ t ụ c trục xuất T h ự c t ế , số t r n g hợ p áp dụ n g b i ệ n p há p qu ả n l ý n g i n c n g o i v i ph m ph p l u ậ t Việ t N am t r on g t h i g i a n l m t h ủ t ụ c t r ụ c x u ấ t l k h ô n g n h i ề u t h i g i a n q u a , t h e o q u y đ ị nh c P LX LVP HC , t h ì c h ỉ B ộ t r n g C ô n g a n m i c ó q u y ề n q u y ế t đ ịn h p dụ n g h ì n h t h ứ c p h t n y n ê n t hủ t ụ c p h ứ c t p , k é o d i , m ấ t t h i g ia n D o v ậ y, q ua n , ng i c ó t hẩ m q u y ề n c h ỉ p d ụ n g h ì n h t h ứ c x p hạ t n y t r on g t r n g h ợ p t h ậ t c ầ n t h i ế t B ê n c n h đ ó , c sở p h p l ý đ ể t r i ể n k h a i p d ụ n g b i ệ n p h p q u ả n l ý ng i nư c n g o i v i p h ạm p h p l u ậ t Việ t N a m t r o n g t h i g i an l àm t h ủ t ụ c t r ụ c x u ấ t c ũ n g m i c h ỉ đ ợ c nê u r ấ t ng ắ n gọ n t r o n g m ộ t số đ iề u Nghị đ ịn h số 97 / 20 6/ N Đ - C P ng y / / 0 củ a C h í n h p hủ q u y đ ịn h v i ệ c áp dụ n g hì nh t h ứ c x p h t t r ụ c x u ấ t t h e o t h ủ t ụ c h nh c hí n h , n ê n v i ệ c t h ự c t h i b i ệ n p h p n y t r o n g t h ự c t i ễ n c ũn g r ấ t hạn chế B i ệ n p h p t r u y t ì m đ ố i t ợn g đ ã có q u y ết đ ị n h đ a v o t r ờn g g i o d ỡn g , c s g i o d ụ c, c s c h ữ a b ệ n h t ro n g t r n g h ợ p b ỏ t rố n B i ệ n p h p n y p d ụ n g c h u ng c h o c c đ ối t ợ n g t r ê n , c h a có q u y đ ịn h r iê n g đ ối v i N C T N B i ệ n p há p n y mang tính cưỡng chế cao, thủ tục áp dụng thực tế t h i h n h c ó n h i ề u d i ễ n b i ế n p c t p ph t si n h ; t r o n g k h i đ ó , đ ố i t ợ n g N C T N l i có n h ữ n g đ ặ c đ iể m t â m si n h l ý r ấ t r i ê n g N ế u n hư k h n g c ó n h ữ n g qu y đ ịn h c ụ t h ể v h n g d ẫ n c h i t i ế t p dụ n g b i ệ n p há p t r u y t ì m đ ố i t ợ n g b ỏ t r ố n đ ối v i N C T N t h ì v i ệ c p d ụ ng k h ô n g có t h ố ng n h ấ t v k h n g c ó đ ố i xử k h c b i ệ t n h đ ố i v i ng i đ ã t h n h n i ê n ; v ậ y d ễ d ẫ n đ ế n n h ữ n g h ậ u q u ả đ ng t i ế c N h ữ n g b ấ t c ậ p c ủ a p h p l u ậ t h i ện h n h v ề c c b i ệ n p h p n g ă n c h ặn v i p h m h n h c h í n h v b ả o đ ả m v i ệ c x l ý v i p h m h àn h c h í n h C c b i ệ n p h p n g ă n c h ặn V P HC v b ả o đ ả m X LVP HC c h i ế m m ộ t v ị t r í q u a n t r ọ n g t r o ng c c v ă n b ả n q u y p h m p h p l u ậ t n ó i c h u n g v t r o n g t h ự c t h i ph p l u ậ t v ề X LVP HC n ó i r iê n g B i l ẽ , c c b i ệ n ph p n y k h ô n g c h ỉ l i ê n q u a n t r ự c t i ế p đ ến c c qu y ề n c o n n g i m c ò n l i ê n q u a n đ ế n cá c q u y ền v l ợ i í c h h ợ p p h p củ a c ô n g d â n V ì v ậ y, n ó đ ịi h ỏ i ph ả i d ự a t r ê n c sở p h p l ý v ữ n g c h ắ c , đ ầ y đ ủ v v i ệ c t hự c t h i p h ả i t h e o m ộ t q u y t r ì n h m i n h b c h , n g h i êm t ú c v c h í n h xác V ề c b ả n , c c q u y đ ị nh v ề c c b i ệ n ph p ng ă n c h ặ n V P HC v b ả o đ ả m X LVP HC h i ệ n h n h t n g đ ố i đ ầ y đ ủ , b ả o đ ả m c h ặ t c h ẽ v ề nộ i d u n g , t r ì n h t ự , t h ủ t ụ c , đ ố i t ợ n g p d ụ n g Tuy n h i ê n , q u a r so t , đ án h g i , c c q u y đ ị n h n y b ộ c l ộ m ộ t số hạ n c h ế , b ấ t c ậ p sa u : - C h a b ả o đ ả m t í n h t o n d i ệ n , đ ồn g b ộ , t h ố n g n h ấ t t r o n g h ệ t h ố n g p h p l u ậ t X LVP HC C ó b i ệ n p h áp k h ô n g đ ợ c c h í n h t c q u y đ ị n h t r o n g P h p l ện h X LVP H C h i ệ n h n h m ph ả i đ ợ c bổ su n g b ằn g N g h ị đ ịn h c ủ a C h í n h p h ủ sa u k h i c ó đ ng ý c ủ a Ủ y ba n t h n g v ụ Q u ố c h ộ i , b i nế u k h ôn g qu y đ ị n h b ổ su n g t h ì k h n g có c sở p h p l ý đ ể đ ấ u t r a n h p h ò n g , c h ố n g V P HC h i ệ u q u ả Ví dụ : b i ệ n p h áp đ a ng i n g h i ệ n m a t u ý , n g i b n d â m k h n g c ó nơ i c t r ú n h ấ t đ ị n h v o l u t r ú t m t h i t i c sở c h ữ a b ện h đ an g đ ợ c t h ự c h i ệ n t h e o q u y đ ị n h t i N g h ị đ ịn h số 43 / 20 5/ N Đ - C P n g y / / 0 c ủ a C h í n h p hủ - M ộ t số q u y đ ị n h p há p l uậ t v ề c c b i ệ n ph p ng ă n c h ặ n V P HC v b ả o đ ảm X LVP HC c ò n c h a c ụ t h ể , r õ r n g d ẫ n đ ế n v i ệ c h i ểu v t h ự c h i ệ n c h a t h ố n g n h ấ t cá c đ ị a p h n g V í d ụ : q u y đ ịn h v ề x c đ ị n h t h i đ iể m đ ể b ắ t đ ầ u t í n h t hờ i h n t ạm g i ữ t h e o t h ủ t ụ c h n h c h í n h đ ố i v i n gư i v i p h m M ộ t số b i ện p h p c h a đ ợ c p d ụ n g n h i ề u t r o n g t hự c t i ễ n d o t â m l ý e n g i p h i ề n p h ứ c h o ặ c p h t si n h k h i ế u k i ệ n m ặ c d ù có đ ủ đ i ề u k i ệ n c ă n c ứ áp d ụ n g V í dụ : b i ệ n p h áp b ả o l ã n h h n h c h í n h , b i ệ n ph p k h ám n g i t h eo t h ủ t ụ c hành - P h p l ệ n h X LVP HC c ũ n g c hư a c ó c c qu y đ ịn h r i ê n g k h i p d ụ n g b i ệ n ph p n gă n c h ặ n V P HC v bả o đ ả m X LVP HC đ ố i v i N C T N M ộ t số b i ệ n ph p m ặ c d ù c ó đ ề c ậ p đ ế n n h n g c h ỉ m an g t í n h c h ấ t đ n l ẻ t r o n g m ộ t số g i a i đ o n n h ấ t đ ị nh c ủ a t h ủ t ụ c p d ụ n g V í d ụ : q u y đ ịn h v ề v i ệ c b ắ t bu ộ c ph ả i b áo c h o c h a , m ẹ h o ặ c n g i g i m h ộ c ủ a N C T N k h i q u y ế t đ ịn h t m g i ữ h ọ v o b a n đ ê m h o ặ c g i ữ t r ê n sá u g i ; q u y đ ị nh v ề v i ệ c t r n g h ợ p đ ố i t ợ n g b ị p d ụ ng b i ệ n p h p bả o l ã n h h n h c h í n h N C T N t h ì g ia o c ho g i a đ ì nh n gư i đ ó c h ị u t r c h n h i ệ m b ả o l ã n h … B ê n cạ n h đ ó , qu y đ ịn h c ầ n t h i ế t p h ả i r õ r n g , c ụ t h ể h n h o ặ c qu y đ ịn h r i ê ng đ ể p d ụ n g t h ố n g n h ấ t đ ố i vớ i N C T N n h n g ph p l u ậ t h i ệ n h n h c h a g h i n hậ n Ví d ụ : v i ệ c đ a ng i n g h i ệ n m a t u ý , n g i b n dâ m k h ng c ó n i c t r ú n h ấ t đ ịn h o lư u t r ú t m t h i t i c sở c hữ a b ệ n h M ặ c d ù , K h o ả n Đ i ề u 20 N g h ị đ ịn h số 43 / 20 5/ N Đ C P c ủ a C h í n h p h ủ n g y 5/ / 20 đ ã t c h r i ê n g đ ố i t ợ n g l N C T N đ ể q uả n l ý n h n g c h a q u y đ ịn h c ụ t h ể v i ệ c q u ả n l ý n h t h ế nà o ? Th ự c t r n g ph p l u ậ t đ ã t h ể h i ệ n q u a n t âm c hư a đ ú ng m ứ c , t o n d i ệ n đ ế n v i ệ c b ả o đ ả m q u y ề n củ a N C T N đ ã đ ợ c g h i n h ậ n t r o n g Hi ế n p h p 9 ; Lu ậ t B ả o v ệ , c h ăm só c v g i o d ụ c t r ẻ e m n ă m 0 v C ô n g c Q u ố c t ế q u y ề n trẻ em năm 1989 Ho n t h i ệ n p h p l u ậ t v ề c c b i ện p h p n g ă n c h ặ n v i p h m h n h c h í n h v b ả o đ ảm v i ệc xử l ý v i phạm hành Đ ể h o n t h i ệ n p h p l u ậ t v ề X LVP H C i c h u ng , ph p l u ậ t v ề c c b i ệ n p h p n g ă n c h ặ n V P HC v b ả o đ ả m X LVP H C n ó i r i ê n g t h e o hư n g p h áp đ iể n h o , h ệ t h ố n g h o n h ằ m x â y d ự ng Lu ậ t X LVP HC c ó c h ấ t l ợ n g ca o , b ả o đ ả m t í nh k h ả t h i , n â ng c a o h i ệ u qu ả c ủ a v i ệ c X LVP HC , t ă n g c n g t c d ụn g r ă n đ e , g i o d ụ c n g i v i p h m , D ự t h ả o Lu ậ t đ ã k ế t c ấu c c b i ệ n p h p n g ă n c h ặ n VP HC b ả o đ ả m X LVP HC t h àn h m ộ t p h ầ n g m h a i c h n g t n g đ ối đ ộ c l ập , r õ r n g , m i n h b ch v i n h ữ n g n ộ i d u n g m i n h sa u : Đ a đ n g c c b i ệ n p h p n g ă n ch ặ n v i p h m h n h c h í n h v b ả o đ ả m x l ý v i p h m h àn h c h í n h V ề b ả n , c c b i ệ n p h p ng ă n c h ặ n VP HC b ả o đ ả m X LVP HC v ẫ n g i ữ t h e o P há p l ệ n h X LVP HC h i ệ n h n h Tuy n h i ê n , L u ậ t c ó bổ su n g qu y đ ị n h Á p g i ả i n g i v i p h m B i ệ n p h áp n y đ ợ c áp dụ n g nh ằ m c ỡ n g c h ế đ a n g i v i p hạ m v ề t r ụ sở c qu a n n h n c c ó t h ẩ m q u y ề n k h i ng i v i p h ạm k h ôn g t ự nguyện chấp hành yêu cầu người có thẩm quyền trường hợp: a ) Đư a đ ố i t ợ n g b ỏ t r ố n t r l i c sở g i o dụ c , t r n g g i o d ỡ n g , sở c h ữ a b ệ n h ; b ) Tiế n h n h t m g i ữ n gư i t h e o t h ủ t ụ c h n h c hí nh Đ â y l m ộ t đ iể m m i c ủ a Lu ậ t X LVP H C Q u y đ ị nh n y x u ấ t p h t t t h ự c t ế t h i h n h xử l ý h n h c hí n h t h i g i a n q u a , n h i ề u đ ố i t ợ n g v i p h ạm có h àn h v i c h ố n g đ ố i q u y ế t l i ệ t n g i c ó t h ẩm q u y ề n t h ự c t h i c ô n g vụ h o ặ c b ỏ t r ố n k h ỏ i đ ị a p hư n g đ ể t r n h v i ệ c b ị p d ụ n g cá c h ì n h t h ứ c X L HC N h i ề u t r n g hợ p n gư i v i p h m k h ô n g c h ấ p h n h , ng i c ó t h ẩm q u y ề n k hơ n g c ó b i ệ n p h p xử l ý t h í c h h ợ p t h e o qu y đ ị nh p há p l uậ t đ ể c ó t h ể h o n t h n h c ô n g v ụ củ a m ì n h D o đ ó , v i ệ c q u y đ ị n h b i ệ n p h p cư ỡ n g c h ế áp d ụ n g ng i v i p h ạm đ ể g h i n h ậ n c ô n g k h a i t hẩ m q u y ề n c ủ a n gư i g i a o p d ụ n g b i ệ n p h p xử l ý h n h c hí n h , t o đ i ề u k i ệ n ch o h ọ x l ý cá c t r n g h ợ p đ ặ c b i ệ t t r ê n t h ự c t ế m ộ t cách hợp pháp L i ê n q u a n đ ế n b i ệ n p há p áp g i ả i , Lu ậ t c h ỉ g h i n hậ n v i ệ c p d ụ n g b i ệ n p h áp p g i ả i đ ố i vớ i ng i v i p h ạm , k h ô n g p d ụ n g đ ố i v i p hư n g t i ệ n ; t u y n h i ê n , v ấ n đ ề n y h i ệ n c ũ n g c ò n n h i ề u ý k i ế n k h c n h a u B ê n c ạn h đ ó , x u n g q u a n h t h u ậ t n gữ p g i ả i v dẫ n g iả i , m ộ t số ý k i ế n đ ề n g h ị câ n n h ắ c n ê n sử d ụ ng t h u ậ t n gữ d ẫ n g i ả i t h a y c h o p g i ả i D ự t o Lu ậ t t h e o hư n g d ù n g t h u ậ t n g ữ “ p g i ả i ” v i t í nh c h ấ t l b i ệ n ph p d ẫ n g iả i c ó v ũ t r a n g đ ợ c p dụ n g đ ể b uộ c đ ối t ợ n g đ i đ ến m ộ t đ ị a đ iể m đ ã đ ịn h t h e o l ện h c ủ a c qu a n n h nư c c ó t h ẩ m q u y ề n h o ặ c t r o n g t r n g h ợ p k h c ph p l u ậ t q u y đ ị n h Á p g i ả i t hư n g đ ợ c p d ụ n g đ ối v i n g i c ó l ệ n h g ọ i c ủ a n h c h ứ c t r ch n hư n g họ k h ôn g t ự n g u y ệ n đ ế n h o ặ c c ó sở đ ể n g h i n g h ọ t r ố n c h y Á p g iả i m ộ t n g i ph ả i c ó q u y ế t đ ịn h b ằ n g v ă n b ả n c ủ a c q u a n có t h ẩm qu y ề n Tro n g t r n g h ợ p n g i b ị p g i ả i c h ố n g đ ối b ằ n g vũ l ự c t hì n gư i p g i ả i c ó q u y ề n sử d ụ n g v ũ k h í , c ng c ụ h ỗ t r ợ t h e o qu y đ ịn h c ủ a p h p l u ậ t V ấ n đ ề h u ỷ b ỏ h o ặ c t h a y t h ế b i ện p h p n g ă n chặn Đ â y cũ n g l m ộ t n ộ i d u n g m i p h ù h ợ p v i c h u ẩ n m ự c v yê u c ầ u c ủ a l u ậ t p h áp q uố c t ế đ ã đ ợ c t h ể h i ệ n t r o n g L u ậ t X LVP HC Th e o đ ó , t r o n g t r n g hợ p v i ệ c p d ụ n g b i ệ n p h p n g ă n c h ặ n v bả o đ ả m X LVP H C k h ô n g c ò n p h ù h ợ p v i m ụ c đ í c h v đ iề u k i ệ n áp dụ n g b i ệ n p h p đ ó t h e o q u y đ ị n h c ủ a Lu ậ t t hì q u y ế t đ ịn h p dụng biện pháp ngăn chặn ban hành phải huỷ bỏ N g i c ó t h ẩ m q u y ề n b a n h n h q u y ế t đ ịn h áp d ụ n g b i ệ n p h p n g ă n c h ặ n v b ả o đ ả m X LVP HC qu y ế t đ ịn h h u ỷ b ỏ b i ệ n p h p n g ă n c h ặ n k h i t h ấ y k hơ n g c ị n c ần t h i ế t h o ặ c c ó t h ể t h a y t h ế bằ n g m ột b i ệ n p h p ng ă n chặn khác B i ệ n p h p t m g i ữ n g i t h e o t h ủ t ụ c h àn h D ự t h ả o l u ậ t đ ã q u y đ ịn h k éo dà i t h i h n t m g i ữ n g i t h e o t h ủ t ụ c h n h c h í n h l ê n k hô n g đ ợ c q u g i đ ố i v i n g i v i p h ạm q u y c h ế b i ê n g i i h o ặ c V P HC v ù n g r n g n ú i x a x ô i , h ẻ o l n h , h ả i đ ả o h o ặ c t r o n g t r n g h ợ p c ầ n p h ả i đ i ều t r a , xá c m in h đ ố i v i v ụ v i ệ c p h ứ c t p Q u y đ ị nh t ă n g t hờ i hạ n t m g i ữ n g i t h e o t h ủ t ụ c h n h c hí nh l h ế t sứ c c ầ n t h i ế t , t o đ i ề u k i ệ n t h u ậ n l ợ i c h o ng i c ó t hẩ m q u y ề n t i ế n h n h x c m i n h n h ữ n g t ì n h t i ế t q ua n t r ọ n g đ ể l àm că n c ứ c h o q u y ế t đ ịn h X LVP HC V ề t h ẩ m q u yề n t m g iữ ng i t h e o t hủ t ụ c h n h c h í n h , L u ậ t đ ã b ổ su n g t h ê m m ộ t số c h ứ c d a n h n h ằm b ả o đ ả m t í n h h i ệ u q u ả t r o n g h o t đ ộ ng q uả n l ý V í d ụ : b ổ su n g c h ứ c d a n h C h ủ t ị c h U B N D ph n g , Trư n g p h ò n g C ả n h sá t t h i h n h n h ì n h v hỗ t r ợ t p h p , Trư n g p h ò n g C ả n h sá t p h ò n g , c h ố ng t ộ i p h ạm môi trường, người huy tàu hỏa tàu hỏa rời nhà ga B ê n c n h đ ó , l u ậ t c ũ n g qu y đ ịn h t r c h n h i ệ m củ a c q u a n c ó c h ứ c n ă n g p h ò n g , c h ố ng v i p h m p h áp l u ậ t t h n g x u y ê n p h ả i t m g i ữ n gư i V P HC p h ả i bố t r í , t h i ế t k ế , x â y d ự n g n h t ạm g iữ h nh c hí n h h o ặ c b u n g t m g i ữ h n h c hí n h r i ê n g , t r o n g đ ó có n i t m g i ữ r i ê n g c h o N C T N , ph ụ nữ , ng i n c n g o i v p h ả i c ó c n b ộ c h u y ê n t r c h q uả n l ý , b ả o v ệ N g h i ê m c ấ m v i ệ c g iữ n g i VP HC t r o n g c c p h ò n g t ạm g i ữ , p h ò n g t m g i a m h ì n h h oặ c n hữ n g nơ i k h ô ng b ảo đ ả m v ệ si n h , a n t o n c ho n gư i b ị t m g i ữ Q u y đ ịn h n y đ ã t h ể h i ệ n r ấ t r õ q u an đ iể m c Đ ả n g v N h n c t a t r o n g v i ệ c b ả o v ệ q u y ền c ủ a N C T N , ph ụ n ữ , n g i n c n g o i đ ã đ ợ c g h i n h ậ n t i Hi ế n ph p 9 ; L u ậ t B ả o v ệ , c hă m só c g i o d ụ c t r ẻ e m n ă m 0 ; C ô n g c Q u ố c t ế v ề qu y ề n t r ẻ em nă m 9 ; C ô n g c q u ố c t ế v ề cá c q u y ề n dâ n , c hí nh t r ị B i ệ n p h p t m g i ữ t a n g vậ t , p h n g t i ện v i p h m h n h c h í n h , g i ấ y p h ép , c h ứ n g c h ỉ h àn h n g h ề Đ ố i v i b i ệ n p h p n y, đ ể p h ù h ợ p v i t ì n h hì nh t hự c t i ễ n , n ộ i d u n g m i đ ợ c b ổ su n g q u a n t r ọ n g n hấ t l q u y đ ịn h v ề v i ệ c t m g i ữ g i ấ y ph é p , c h ứ n g c h ỉ hà n h n g h ề b ê n c n h t a n g vậ t , p h n g t i ệ n V P HC , n hư : “ c n h â n , t ổ c h ứ c V P HC t h uộ c t r n g h ợ p b ị áp dụ n g h ì n h t h ứ c x p h t t c q u y ền sử d ụ ng g i ấ y p h é p , c h ứ n g c h ỉ h n h n g h ề t h ì c ó t h ể b ị t ạm g iữ g iấ y p h ép , c h ứ n g c h ỉ h n h n g h ề đ ể bả o đ ả m t h i h nh q u y ế t đ ị n h x p h t Việ c t m g iữ g i ấ y p h ép , c h ứ ng c h ỉ h n h n g h ề k h ô n g ả n h h n g q u y ề n sử d ụ ng g i ấ y p h é p , c h ứ n g ch ỉ h n h n g h ề củ a c n h ân , t ổ c h ứ c đ ó ” Đ ể k h ắ c p h ụ c t ì n h t r ng n h i ề u t r n g h ợ p đ ối t ợ n g V P HC c ó đ ủ t h i g i a n đ i ề u k i ệ n cấ t g i ấu , t ẩu t n t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n V P HC , Lu ậ t đ ã sử a đ ổi q u y đ ịn h v ề t h ẩ m q u y ề n t m g i ữ t a n g v ậ t , ph n g t i ệ n V P HC c ũ n g n h c c h t c x l ý đ ố i v i t n g t r n g h ợ p c ụ t h ể t h e o h n g m r ộ n g t h ẩm qu y ề n t ạm g iữ t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n V P HC , g iấ y p p , ch ứ n g c h ỉ h n h n g h ề Th e o đ ó , n g i c ó t h ẩ m q u y ề n p d ụ n g hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện sử d ụ n g đ ể V P HC ( C h n g I I P h ầ n t h ứ h a i c ủ a Lu ậ t ) t h ì c ó t h ẩ m q u y ề n t m g i ữ t a n g v ậ t , ph n g t i ệ n đ ợ c sử d ụ n g đ ể V P HC Tro n g t r n g hợ p c ó c ă n đ ể c h o r ằ n g , n ế u k h ô n g t ạm g i ữ n g a y t hì t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n V P HC có t h ể b ị t ẩ u t n , t i ê u h u ỷ t h ì c h i ế n s ỹ c ả n h sá t n h â n d ân , b ộ đ ộ i b i ê n p h ò n g , k i ểm l â m v i ê n , n h â n v i ê n Hả i q ua n , k i ể m so t v i ê n t h ị t r n g h o ặ c t h a n h t r a v i ê n c h u y ê n n g àn h p h ả i l ậ p b i ê n b ả n v t m g iữ n ga y t a ng v ậ t , p hư n g t i ệ n V P HC Tro n g t h i h n 24 g i , k ể t k h i l ậ p b i ê n b ả n , n g i l ậ p b i ê n b ả n p h ả i b o c o t h ủ t r n g c ủ a m ì nh l m ộ t t r o n g n h ữ n g n gư i c ó t h ẩm q u y ề n t m g i ữ t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n V P HC đ ợ c q u y đ ị nh t i đ oạ n k h o ả n n y đ ể x e m xé t r a q u yế t đ ịn h t ạm g i ữ ; t r o n g t r n g h ợ p k h ô n g r a qu y ế t đ ịn h t ạm g i ữ t hì p h ả i t r ả l i n g a y t a n g v ậ t , p h n g t i ệ n đ ã b ị t m g iữ Đ ố i v i t r n g h ợ p t a n g vậ t l h n g h ó a d ễ h h ỏ n g t h ì n g i r a q u y ế t đ ị n h t m g iữ p h ả i b áo c o n g a y t h ủ t r n g t r ự c t i ế p đ ể q u y ế t đ ịn h v i ệ c x l ý B i ệ n p h p b ả o l ãn h h n h ch í n h N h ằ m k h ắ c p h ụ c t ì n h t r n g q u y đ ịn h k hu n g nh P h p l ệ n h X LVP HC , L u ậ t đ ã gh i n h ậ n k h c h i t i ế t v ề đ i ều k i ệ n , t h i h n , t h ủ t ụ c p d ụ n g b i ệ n ph p b ả o l ã n h h n h c h í n h ; t r c h n h i ệ m c ủ a c c c qu a n c ó t hẩ m quyền UBND cấp xã, gia đình tổ chức xã hội đ ợ c g i a o b ả o l ã n h ( t r o n g đ ó c ó m ộ t số q u y đ ịn h v ề NCTN) B i ệ n p h p đ a n g i n g h i ện m a t u ý, n g i b n d â m k h ô n g c ó n i c t rú n h ấ t đ ị n h v l ưu t r ú tạm thời sở chữa bệnh Đ â y l m ộ t b i ệ n p h p c h a c ó t r on g P h p l ệ n h X LVP H C mà gh i nhận Nghị đ ịn h số / 0 / N Đ - C P n g y 5/ / 20 c C hí n h p h ủ q u y đ ịn h v i ệ c đ a n g i ng h i ệ n m a t u ý , ng i b n d â m k h n g c ó n i c t r ú n h ấ t đ ị n h o l u t r ú t m t h i t i c sở c h ữ a b ệ n h Điều cần lưu ý NCTN nghiện ma tuý không b ị p d ụ n g b i ệ n p h p h àn h c hí nh đ a o c sở c h ữ a b ệ n h n h n g t i Đ i ề u Lu ậ t P hò n g , c h ố n g m a t u ý n ă m 0 q u y đ ịn h n h ữ n g đ ối t ợ n g n y đ ã đ ợ c c a i n g h i ệ n t i c ộ n g đ n g ho ặ c đ ã đ ợ c g i o dụ c nh i ề u l ầ n t i x ã , p h n g , t h ị t r ấ n m v ẫ n cò n n g h i ệ n t hì b ị đ a v o c sở ca i n g h i ệ n b ắ t b u ộ c d n h r i ê n g c h o h ọ v v i ệ c c a i n g h i ệ n n y k h ôn g b ị c o i đ ã b ị X LVP HC Trư n g h ợ p h ọ b ỏ t r ố n t h ì v ẫ n ph ả i áp dụ n g b i ệ n p h p t r u y t ì m đ ố i v i h ọ Đ ố i v i N C T N t t uổ i đ ế n d i t u ổ i m t ự n g u yệ n h o ặ c đ ợ c g i a đ ì nh l m đ n x i n c a i n g h i ệ n t h ì cũ n g đ ợ c n h ậ n v o c sở c a i n g h i ệ n b ắ t b u ộ c d n h r i ê n g c h o họ N h v ậ y, đ ố i v i c c đ ố i t ợ ng k h ng c ó n i c t r ú n h ấ t đ ịn h m t h u ộ c d i ệ n áp dụ n g b i ện p há p đ a v o t r n g g iá o d ỡ n g , c sở g iá o dụ c t hì c h a c ó c sở pháp lý để thực Và đương nhiên chưa có q u y đ ị n h v ề v i ệ c t r u y t ì m h ọ t r o n g t h i g i a n l àm t h ủ t ụ c h sơ r a q u y ế t đ ịn h p dụ n g c c b i ệ n ph p đ a v o t r n g g i o d ỡ ng , c sở g iá o d ụ c đ ố i vớ i h ọ m h ọ b ỏ t r ố n , k ể c ả đ ối t ợ ng l N C T N Trư c t h ự c t r n g đ ó , B ộ C n g a n đ ã c ó C n g v ă n số 40 5/ B C A C 11 n g y / / 0 bá o c o Th ủ t n g C hí nh p h ủ đ ề n g h ị C h í n h p h ủ b a n h àn h N g h ị đ ịn h q u y đ ị nh c ụ t h ể t h i g ia n , t h ủ t ụ c , t h ẩm qu y ề n áp dụ n g lư u g iữ t m t h i đ ố i v i c c đ ố i t ợ n g đ ã có q u yế t đ ị n h đ a v c sở g i o d ụ c , t r n g g i o d ỡ n g V ă n p h ị n g C hí n h p h ủ đ ã n h ấ t t r í “ g i a o B ộ C ô ng a n c h ủ t r ì , p h ố i hợ p v i B ộ Tư p h p v c c c qu a n c ó l i ê n qu a n x â y dự n g D ự t h ả o N g h ị đ ị n h q u y đ ịn h c ụ t h ể t hờ i g i a n , t h ủ t ụ c , t h ẩ m q u y ề n p d ụ n g l u g i ữ t ạm t h i đ ối v i đ ố i t ợ n g đ ã c ó q u y ế t đ ịn h đ a v o c sở g i o d ụ c , t r n g g iá o d ỡ n g , b o c o U ỷ b a n t h n g v ụ Q u ố c h ộ i t r c k h i t r ì n h C h í nh p h ủ ” L u ậ t X p h t h n h c hí nh v ề a n n i n h t r ậ t t ự củ a Tru n g Q u ố c ( sử a đ ổ i n ă m 0 v c ó h i ệ u l ự c t 01 / / 20 6) c ũ n g c h o p h é p c ả n h sá t p dụ n g h ì n h t c x p hạ t g i a m h n h c h í n h c ó t h i h n B ộ l u ậ t xử p h t VP HC c ủ a C ộ n g h ò a L i ê n b an g N g a n ăm 20 cũ n g qu y đ ị nh g i a m g iữ h n h c h í n h l m ộ t t r o n g t m hì n h t h ứ c x p h t Đố i vớ i v ấ n đ ề n ày, k h i v ậ n dụ n g v o p h p l u ậ t Việ t N a m , t h e o c h ú n g t ô i , c ầ n c ó t í n h t o n t h ê m đ ể l m sa o b ả o đ ả m đ ợ c t í n h đ ng b ộ v ề m ặ t p h áp l ý t r o n g v i ệ c q u y đ ị n h v ề b i ệ n p h p “ l u g i ữ t ạm t h i ” n ó i c h u n g đ ố i v i đ ố i t ợ n g b ị áp dụ n g b i ệ n p há p đ a v o c sở g i o d ụ c , c sở c hữ a b ệ n h , t r n g g i o d ỡ n g ; đ n g t h i c ũ n g c ầ n t í n h t o n v ề h i ệ u l ự c p há p l ý c ủ a c c q u y đ ịn h n y t he o hư n g c â n n h ắ c ba n h n h N g h ị đ ị n h c ủ a C hí n h ph ủ h a y đ a v o Dự t h ả o L u ậ t X LVP HC đ a n g t r o n g q u t r ì n h h oà n t h i ệ n ... g b i ệ n p h p đ ó t h e o q u y đ ị n h c ủ a Lu ậ t t hì q u y ế t đ ịn h p dụng biện pháp ngăn chặn ban hành phải huỷ bỏ N g i c ó t h ẩ m q u y ề n b a n h n h q u y ế t đ ịn h áp d ụ n... m ặ t ho ặ c không nhận B i ệ n p h p k h m n i c ất g i ấu t a n g v ậ t , p h n g tiện vi phạm hành Tro n g đ i ề u k i ệ n t h ự c t ế h i ệ n na y, nh i ề u c sở sả n x u ấ t , k i n h... b ả o l ã n h v t r c h n h i ệ m c ủ a t ổ ch ứ c , c nhân nhận bảo lãnh, gia đình, người giám hộ nhận bảo lãnh người chưa thành niên (NCTN) Điều n y t h ể h i ệ n t í n h c h a t o n d i ệ