Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Phùng Huy Diễn Trường Đại học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01 Người hướng dẫn: PGS.TS. Phạm Văn Dũng Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Quản lý kinh tế; Xây dựng nông thôn mới; Quản lý nhà nước. Content MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược, quan trọng trong nền kinh tế, là cơ sở và lực lượng để phát triển kinh tế – xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước… Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Để phát triển khu vực nông thôn tại Hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành TW Đảng cộng sản Việt Nam khoá X đã ban hành Nghị quyết về nông nghiệp, nông thôn và nông dân với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc, dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn được tăng cường. Qua 2 năm thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới đã có những kết quả tích cực trên địa bàn cả nước đã có 85 xã đạt đủ 19 tiêu chí theo tiêu chuẩn nông thôn mới trên 4.534 xã. Trên địa bàn thành phố Hà Nội đã có 9/11 xã điểm đạt đủ 19 tiêu chí. Xây dựng thành công nông thôn mới thì bộ mặt nông thôn đã có nhiều thay đổi, đời sống nhân nhân ngày càng được nâng cao góp phần thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn. Tuy nhiên trong quá trình xây dựng chương trình nông thôn mới đã bộc lộ một số vấn đề bất cập chưa phù hợp từ chủ trương, chính sách đến chỉ đạo thực hiện. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến sự chậm chễ khó khăn trong việc tiển khai chương trình NTM cụ thể như sau: - Việc đặt ra 19 tiêu chí cho tất cả các vùng miền là không hợp lý do đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế , xã hội và xuất phát điểm của mỗi địa phương là không giống nhau chính vì vậy cần có những thay đổi, bổ sung để điều chỉnh các tiêu chí sao cho hợp lý với từng địa phương trên địa bàn cả nước. - Chính sách huy động các nguồn lực để xây dựng NTM thiếu cụ thể rõ ràng dẫn tới sự lúng túng của các địa phương trong quá trình thực hiện dẫn tới tính khả thi của chương trình không cao. - Hệ thống bộ máy, chính sách để hướng dẫn thực hiện xây dựng NTM thì nhiều nhưng không đồng bộ nên việc thực hiện gặp nhiều khó khăn, vướng mắc dễ tạo ra sai phạm. - Qua 2 năm xây dựng NTM mới có 85/9050 xã xây dựng thành công nông thôn mới đạt 0.94% , trong khi đó trên địa bàn huyện Quốc Oai có 1 xã xây dựng điểm NTM nhưng mới chỉ đạt 14/19 tiêu chí, mục tiêu đến năm 2015 có 20% số xã đạt chuẩn NTM và 50% vào năm 2020. Như vậy tình hình triển khai là quá chậm. Muốn đạt được các chỉ tiêu theo kế hoạch đề ra cho giai đoạn 2015, giai đoạn 2020 thì cần có những chính hỗ trợ mạnh mẽ hơn nữa. Xuất phát từ tình hình đó cần có sự điều chỉnh nghiên cứu để bổ xung, hoàn thiện quá trình xây dựng NTM để đảm bảo tính khả thi, nâng cao hiệu quả và đồng thời nâng cao chất lượng xây dựng NTM. Chính vì vậy em đã chọn đề tài: “Xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn Quốc Oai, thành phố Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Có không ít công trình nghiên cứu về vấn đề nông nghiệp, nông thôn như: - PGS.TS. Trần Thị Minh Châu (chủ biên - 2007): Chính sách nông nghiệp ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Hệ thống hoá những chính sách trong lĩnh vực nông nghiệp, phân tích những bất cập của các chính sách… - TS. Đặng Kim Sơn (2008): Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tác giả phân tích thực trạng nông nghiệp trong 20 năm đổi mới về tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu, tổ chức sản xuất và dịch vụ trong nông nghiệp; nông dân Việt Nam bàn về việc làm, về quyền sử dụng đất và thị trường đất đai và tiếp cận nguồn vốn tín dụng; về nông thôn tác giả phân tích kinh tế, xã hội nông thôn, quan hệ nông thôn với đô thị và công nghiệp… Kinh nghiệm quốc tế về nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hoá, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, (2008). Vai trò phát triển nông nghiệp là tiền đề khởi động công nghiệp hoá, vấn đề tập trung hoá đất đai, vấn đề lao động và di cư lao động ra đô thị, vai trò của công nghiệp nông thôn và dân cư nông thôn, công nghiệp hóa chưa thành công ở những nước đang phát triển - Nhiều tác giả: Nông dân, nông thôn và nông nghiệp - Những vấn đề đang đặt ra, Nxb Tri Thức, 12-2008. Cuốn sách “Nông Dân Nông Thôn Và Nông Nghiệp - Những Vấn Đề Đang Đặt Ra” là tập hợp các bài viết trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu về “tam nông” của Viện Nghiên cứu Phát triển IDS. Mỗi tác giả có một cách nhìn riêng và đi sâu vào các khía cạnh khác nhau của vấn đề, nhưng đều có điểm chung nhau ở chỗ đánh giá thực trạng, vạch rõ nguyên nhân cốt lõi và đề xuất hướng đi ra khỏi vướng mắc. Từ cách tiếp cận Kinh tế học, Giáo sư Đào Thế Tuấn và Tiến sĩ Đặng Kim Sơn đã đề xuất những giải pháp phát triển Kinh tế nông thông nhằm gắn kết một cách hữu cơ giữa phát triển công nghiệp và phát triển nông nghiệp, giữa Đô thị và Nông thôn, giữa Bảo hộ sản xuất nông nghiệp và Hội nhập kinh tế toàn cầu… - TS. Chử Văn Lâm, Viện Kinh tế Việt Nam, Viện Khoa học xã hội Việt Nam. Tam nông: Một số vấn đề nổi lên ở Việt Nam hiện nay. Tác giải đã tổng hợp những vấn đề bức súc từ thực tế tam nông ở Việt Nam và định hướng cách tháo gỡ… - GS.TS. Tô Duy Hợp, Viện Xã hội học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Một số vấn đề xã hội nan giải trong quá trình đổi mới tam nông Việt Nam. Tác giả đi sâu vào những vấn đề xã hội bức súc trong quá trình đổi mới tam nông; đặc biệt là tích tụ ruộng đất… - PGS.TS. Nguyễn Đình Long Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn: Hiện trạng nông thôn và thực hiện Nghị quyết 26 khóa X (Nông nghiệp, Nông thôn, Nông dân). Tác giả đề cập thực trạng nông thôn, nông nghiệp và nông dân, đề cập những bức xúc về nông thôn trong việc thực hiện Nghị quyết 26 khoá X… - Luận án Tiến sĩ: Đánh giá hiệu quả một số mô hình sử dụng đất nông nghiệp sau đồn điền đổi thửa ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình của TS Nguyễn Thị Thu Thủy, Trường ĐH Kinh tế Quốc Dân; - Luận án Tiến sĩ của tác giả Phùng Đức Hiệp, Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Tác giả đã nêu ra những dự báo sự phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai của các địa phương và gợi ý một số định hướng trong công tác lập quy hoạch của các xã xây dựng nông thôn mới. Các công trình nghiên cứu trên đã tập trung vào phân tích vai trò của hệ thống chính sách trong quá trình phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH ở hai khía cạnh lý luận và thực tiễn, trên phạm vi quốc gia và địa phương. Bên cạnh đó cũng có các công trình nghiên cứu về các khía cạnh, các tiêu chí riêng biệt của chương trình NTM và đồng thời, đưa ra các kiến nghị, giải pháp nhằm không ngừng hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp ở nước ta và ở một số địa phương cụ thể . Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu này chưa có điều kiện đi sâu tính đặc thù, điều kiện xuất phát thấp, tính đa dạng và chưa đề cấp tới vấn đề xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế nông nghiệp của một huyện như Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Vì vậy, việc tiếp tục hướng nghiên cứu về vấn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai là cần thiết, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3.1 Mục đích Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, chỉ ra những thành tựu và bất cập trọng chính sách xây dựng nông thôn mới nói chung và trên địa bàn huyện Quốc Oai nói riêng. Luận văn sẽ đưa ra những giải pháp nhằm xây dựng thành công chương trình nông thôn mới ở Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. 3.2 Nhiệm vụ Để đạt được mục đích trên, luận văn giải quyết các nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về xây dựng nông thôn mới phù hợp với điều kiện của Việt Nam hiện nay. - Nghiên cứu về quá trình xây dựng nông thôn mới ở nước ngoài và trong nước nhằm rút ra một số bài học cho địa bàn nghiên cứu; - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng nông thôn tại huyện Quốc Oai theo các tiêu chí trong Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới; - Đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội dưới góc độ quản lý kinh tế. - Phạm vi nghiên cứu: Vấn đề lý luận, thực tiễn có liên quan trực tiếp đến quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai từ năm 2010 đến năm 2012. 5. Phương pháp nghiên cứu Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là : - Phương pháp phân tích - tổng hợp được sử dụng để hoàn thiện, làm mới các vấn đề lý luận cơ bản cũng như kinh nghiệm của một số địa phương trong xây dựng nông thôn mới. Cặp phương pháp này cũng được sử dụng để phân tích thực trạng ở chương 2 và chương 3. - Phương pháp logic – lịch sử được sử dụng để xem xét, đánh giá thực trạng và khát quát những thành công, hạn chế của hoạt động xây dựng nông thôn mới những năm qua; chỉ ra nguyên nhân của thực trạng đó và đề xuất các giải pháp. Luận văn dựa trên cơ sở các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước Việt Nam về xây dựng nông thôn mới. Luận văn còn sử dụng một số phương pháp khác như phương pháp thống kê, mô tả và so sánh, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn. 6. Những đóng góp của luận văn 6.1. Kết quả khoa học - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về nông thôn mới và xây dựng nông thôn mới. - Đánh giá thực trạng về quá trình thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai; chỉ ra những tác động tích cực và hiệu quả các chính sách nông thôn mới. - Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy nhanh và nâng cao chất lượng cho việc xây dựng nông thôn mới . 6.2. Kết quả ứng dụng Luận văn sẽ phân tích những điểm phù hợp, chưa phù hợp của chủ trương, chính sách xây dựng nông thôn mới của cả nước cũng như trên địa bàn huyện Quốc Oai để từ đó nêu những kiến nghị để đẩy nhanh quá trình và nâng cao chất lượng xây dựng nông thôn mới, cung cấp những luận cứ quan trọng cho việc hoàn thiện quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Quốc Oai. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương. Chương 1: Xây dựng nông thôn mới: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế. Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Ban chỉ đạo trung ương xây dựng nông thôn mới (2013), Báo cáo sơ kết 3 năm thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới. 2. Nguyễn Văn Bích và Chu Tiến Quang, (1999). “Phát triển nông nghiệp, nông thôn trong giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt nam” Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội. 3. Trần Thị Minh Châu (chủ biên - 2007): Chính sách nông nghiệp ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 4. Chính phủ, Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quôc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020. 5. Chính phủ, Quyết định 419/QĐ-TTg ngày 16/74/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. 6. Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. 7. Lê Cao Đoàn, (2001). "Triết lý phát triển: Quan hệ công nghiệp - nông nghiệp, thành thị - nông thôn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt nam”. NXB Khoa học xã hội, Hà Nội. 8. Phùng Đức Hiệp, Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn: Quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng nông thôn mới, luận án tiến sỹ. 9. Tô Duy Hợp, Viện Xã hội học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam: Một số vấn đề xã hội nan giải trong quá trình đổi mới tam nông Việt Nam. 10. Trần Ngọc Ngoan, (2008). “Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thế giới.” NXb Khoa học xã hội, Hà Nội. 11. Nhiều tác giả (2008): Nông dân, nông thôn và nông nghiệp - Những vấn đề đang đặt ra, Nxb Tri Thức. 12. Chử Văn Lâm, Viện Kinh tế Việt Nam, Viện Khoa học xã hội Việt Nam. Tam nông: Một số vấn đề nổi lên ở Việt Nam hiện nay. 13. Tăng Minh Lộc (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn mới ( Cấp xã), Nhà xuất bản lao động - Quyết định xuất bản của NXBLĐ số 236/QĐCN- LĐ ngày 6/9/2010. 14. Nguyễn Đình Long, Viện Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn: Hiện trạng nông thôn và thực hiện Nghị quyết 26 khóa X (Nông nghiệp, Nông thôn, Nông dân). 15. Lê Du Phong, (2009). “Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân của Hungary trong quá trình chuyển đổi kinh tế và vận dụng cho Việt nam”. NXB chính trị Quốc gia. 16. Nguyễn Thị Thu Thủy: Đánh giá hiệu quả một số mô hình sử dụng đất nông nghiệp sau đồn điền đổi thửa ở huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình ,luận án tiến sỹ, Trường ĐH Kinh tế Quốc Dân; 17. Trần Văn Tích, “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn và nông dân Trung Quốc hiện nay”, bản dịch tiếng Việt của Viện Nghiên cứu Trung Quốc. 18. Đặng Kim Sơn (2008): Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 19. Đặng Kim Sơn, (2010),“Một số vấn đề về nông thôn Việt nam trong điều kiện mới” Đề tài khoa học KX.01.09/06-10 trong Chương trình KH &CN trọng điểm cấp Nhà nước. 20. Đăng Kim Sơn, (2008). "Kinh nghiệm quốc tế về nông nghiệp, nông thôn, nông dân trong quá trình công nghiệp hoá". Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. Tiếng anh 21. Lee chull, Agriculture policy development in Korea and current issues. Website: 22. www. nongthonmoi.gov.vn 23. www. Chinhphu.gov.vn 24. www. hanoi.gov.vn . đề xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế nông nghiệp của một huyện như Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Vì vậy, việc tiếp tục hướng nghiên cứu về vấn xây dựng nông thôn mới trên địa bàn. 3 chương. Chương 1: Xây dựng nông thôn mới: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế. Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Chương 3: Quan điểm. nhanh quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1. Ban chỉ đạo trung ương xây dựng nông thôn mới (2013), Báo