Hon thin công tc trin khai d n hin đi ha thu, nô ̣ p ngân sch nh nước trên đi ̣ a ba ̀ n Quâ ̣ n Cầu giấy Ha ̀ Nô ̣ i Nguyễn Thị Phương Anh Trường Đi học Kinh tế Luận văn ThS Chuyên ngnh: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01 Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Duy Lc Năm bảo v: 2014 Keywords. Quản lý kinh tế; Triê ̉ n khai dư ̣ a ́ n ; Thu; Ngân sch nh nước; Quận Cầu Giấy; H Nội. Content PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. Theo luật Ngân sch thì: Ngân sch nh nước (NSNN) được hiu l ton bộ cc khoản thu, chi của nh nước trong d ton đã được cơ quan nh nước c thẩm quyền quyết định v được thc hin trong một năm đ bảo đảm thc hin cc chức năng, nhim vụ của nh nước.[10, tr.9] NSNN thông qua huy động nguồn ti chính đ đp ứng: nhu cầu chi tiêu của nh nước; thc hin cân đối giữa cc khoản thu v cc khoản chi của Nh nước; l công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế quốc dân, quản lý xã hội về cc mặt v quản lý bộ my nh nước; bảo đảm thc hin thnh công chính sch v nhim vụ kinh tế, văn ho, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoi, ổn định thị trường, gi cả, kìm chế lm php. Vì vậy, huy động nguồn ti chính hay thu NSNN c một vị trí, vai trò quan trọng trong nền kinh tế. Vic tăng cường quản lý thu NSNN được Nh nước, cc Bộ, cc Ngnh chú trọng ở tất cả cc mặt: hình thnh khung php luật v cơ chế chính sch thu NSNN; xây dng v hon thin bộ my quản lý thu thống nhất từ trung ương đến địa phương; đổi mới quy trình thu v p dụng nhiều bin php tích cc trong công tc quản lý thu NSNN. Cải cch hnh chính nh nước l một chủ trương lớn của Đảng v Nh nước với mục tiêu chung l xây dng thnh công một nền hnh chính dân chủ, trong sch, vững mnh, chuyên nghip, hin đi ho, hot động c hiu lc, hiu quả theo nguyên tắc của Nh nước php quyền Xã hội Chủ nghĩa dưới s lãnh đo của Đảng.[11, tr.553] Vừa đp ứng với yêu cầu cải cch hnh chính nh nước, vừa thc hin được mục tiêu đổi mới cơ chế chính sch v quy trình nghip vụ trong công tc quản lý thu, nộp NSNN, D n Hin đi ho thu, nộp NSNN đã được xây dng v trin khai. D n l quy trình quản lý thu NSNN kết hợp giữa vic ứng dụng cc thnh tu công ngh quản lý v công ngh thông tin hin đi, tiên tiến. Năm 2006 Bộ trưởng Bộ Ti chính đã ra Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 về vic trin khai D n hin đi ho quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa Cơ quan Thuế - Kho bc Nh nước – Hải quan – Ti chính; Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 của Bộ trưởng Bộ Ti chính về vic ban hnh quy trình quản lý thu NSNN theo D n: Hin đi ho thu, nộp NSNN (còn được gọi dưới ci tên l Chương trình TCS); Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Ti chính về hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN giữa Kho bc Nh nước (KBNN) – Tổng cục Thuế (TCT) - Tổng cục hải quan (TCHQ) v cc Ngân hng thương mi (NHTM). Theo đ, ton bộ thông tin, dữ liu về thu NSNN (k cả số phải thu, số đã thu của người nộp thuế) đã được trao đổi một cch tập trung, kịp thời giữa KBNN, cơ quan thu (Thuế, Hải quan), cơ quan Ti chính thông qua Trung tâm trao đổi dữ liu trung ương (TT- TĐTW) . Vic trin khai D n Hin đi ha thu, nộp NSNN, đặc bit l vic xây dng v hình thnh cơ sở dữ liu tập trung về người nộp thuế ti Trung tâm trao đổi dữ liu trung ương đã to ra cơ sở vật chất cũng như điều kin kỹ thuật cần thiết; đồng thời, thúc đẩy xu hướng tổ chức phối hợp thu NSNN giữa cc cơ quan trong ngnh ti chính (KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan) với h thống cc NHTM nhằm phục vụ tốt hơn v to thêm nhiều la chọn cho người nộp thuế. Ti địa bn quận Cầu Giấy, cc cơ quan Kho bc Nh nước Cầu Giấy, cơ quan Thuế Cầu Giấy, cơ quan Hải quan đang đng trên địa bn (Chi cục Hải quan H Nội v Chi cục Kim tra sau thông quan) cùng với Phòng Ti chính quận đã thc hin đổi mới v cải tiến cơ chế thu, kết hợp cùng với Ngân hng Nông nghip v Pht trin Nông thôn chi nhnh Cầu Giấy (Ngân hng No&PTNT CN Cầu Giấy – nơi Kho bc Nh nước Cầu Giấy mở ti khoản giao dịch) phối hợp thu theo đúng quy trình của D n. Bên cnh những hiu quả đt được, công tc trin khai D n Hin đi ha thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy còn bộc lộ nhiều hn chế, bất cập chưa đp ứng được với định hướng đề ra như: cơ chế v quy trình nghip vụ thu NSNN còn chưa phù hợp với thc tế; cơ sở h tầng về công ngh thông tin còn chưa theo kịp với yêu cầu của chương trình; nội dung v phm vi trin khai còn bị b hẹp; công tc tổ chức phối hợp còn chưa tốt. Xuất pht từ tình hình thc tế ni trên, tôi chọn đề ti nghiên cứu: “Hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp ngân sch Nh nước trên địa bn quận Cầu Giấy, H Nội”. Đề ti l những trải nghim của tôi thông qua thời gian lm vic thc tế ti Kho bc Nh nước Cầu Giấy kết hợp với những kiến thức được học ti lớp thc sỹ Quản lý Kinh tế thuộc Trường Đi học Kinh tế - Đi học Quốc gia H Nội. Đề tài đặt ra hai vấn đề: Một là: D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy được trin khai như thế no? V kết quả đnh gi sau 3 năm thc hin (từ năm 2010 đến năm 2012), D n đã bộc lộ c những ưu, nhược đim gì trong qu trình thc hin thu v quản lý thu NSNN? Nguyên nhân của những nhược đim đ? Hai là: Lm gì v lm như thế no đ D n Hin đi ho thu, nộp NSNN thc s l giải php tăng cường thu v quản lý thu NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy, H Nội? 2. Tình hình nghiên cứu. Cho đến nay ở Vit Nam đã c một số nghiên cứu về vấn đề NSNN v thu NSNN như: Luận văn Thc sỹ Kinh tế “Giải php tăng cường quản lý thuế Thu nhập doanh nghip đối với doanh nghip trên địa bn thnh phố H Nội” của tc giả Nguyễn Mnh Hùng (2012) – Học vin Ti chính. Tc giả Luận văn tập trung đi sâu vo cc giải php nhằm tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghip đối với doanh nghip trên địa bn thnh phố H Nội; Luận văn Thc sỹ Kinh tế “Giải php tăng cường quản lý thu Ngân sch Nh nước qua Kho bc Nh nước Thanh Trì” của tc giả Phm Thu Dung (2012) – Học vin Ti Chính. Luận văn đã đi sâu phân tích, đnh gi thc trng công tc thu, quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì trong thời gian 2009-2011, đồng thời nêu lên những hn chế v nguyên nhân đ từ đ xây dng giải php nhằm tăng quản lý thu NSNN qua KBNN Thanh Trì trên địa bn huyn Thanh Trì. Luận văn Thc sỹ Quản trị kinh doanh “Hon thin quản lý thu Ngân sch Nh nước trên địa bn thnh phố H Nội đến năm 2010” của tc giả Nguyễn Thị Hải Yến (2008) - Trường Đi học Kinh tế - ĐHQG H Nội . Tc giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề cần phải lm gì v lm như thế no đ quản lý v khai thc c hiu quả cc nguồn thu ngân sch trên địa bn thnh phố trên cơ sở cc cơ chế chính sch hin hnh, đồng thời bước đầu c kiến nghị một số bin php nhằm hon thin cơ chế chính sch thu NSNN. Luận văn Thc sỹ Kinh tế “Một số giải php nhằm hon thin công tc tập trung, quản lý thu Ngân sch Nh nước qua KBNN trên địa bn thnh phố H Nội” của tc giả Đậu Thị Thuỳ Hương (2008) – Học vin Hnh chính. Tc giả Luận văn nêu lên thc trng công tc quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bn thnh phố H Nội cc năm 2006 đến 2008 v đề ra cc giải php hon thin công tc tập trung quản lý thu NSNN qua KBNN ti đây. Mặc dù c nhiều luận n nghiên cứu về vấn đề thu v quản lý thu NSNN nhưng chưa c một nghiên cứu ton din no đi sâu về quản lý thu NSNN trong điều kin trin khai thc hin D n Hin đi ho thu, nộp NSNN (theo Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngy 19/05/2009 của Bộ trưởng Bộ Ti Chính). Do vậy, “ Hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp ngân sch Nh nước trên địa bn quận Cầu Giấy, H Nội” l công trình nghiên cứu đp ứng yêu cầu của thc tiễn nhưng không trùng lặp với cc công trình nghiên cứu khc. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở những vấn đề thc tiễn đang đặt ra, trong khuôn khổ một luận văn Thc sỹ Kinh tế, tc giả tập trung nghiên cứu vấn đề về những thnh công v những tồn ti trong qu trình trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên một địa bn cụ th, đồng thời c kiến nghị một số giải php giúp hon thin công tc trin khai D n. Nhim vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về NSNN, thu v quản lý thu NSNN; tìm hiu về D n Hin đi ho thu, nộp NSNN. - Đnh gi thc trng công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn Quận trong cc năm từ 2010 đến 2012, chỉ ra những thnh công, hn chế v nguyên nhân. - Đề xuất cc định hướng v giải php nhằm hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy trong thời gian tiếp theo. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu: Công tc thu v quản lý thu NSNN trong điều kin trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN. Phm vi nghiên cứu: Địa bn quận Cầu Giấy. Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 đến năm 2012. 5. Phương pháp nghiên cứu. + Phương php luận chủ đo l duy vật bin chứng. + Sử dụng phương php tiếp cận h thống, phương php phân tích, phương php thống kê. Nguồn số liu được sử dụng trong Luận văn l cc bo co quyết ton v d ton thu NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy từ năm 2010 đến năm 2012, cc bo co tổng kết nhim vụ công tc thuế trong cc năm 2010, 2011 v 2012. 6. Những đóng góp của Luận văn. Xuất pht từ vic khảo st, tổng hợp, phân tích thc tiễn hot động thu NSNN v quản lý thu NSNN trong điều kin trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên một địa bn cụ th, đối chiếu với cơ chế, chính sch thu v cc quy định php luật về quản lý thu ngân sch từ đ Luận văn đng gp đề xuất cc quan đim v giải php nhằm hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN gp phần nâng cao hiu quả công tc thu v quản lý thu ngân sch trên địa bn quận Cầu Giấy ni riêng v trên phm vi cả nước ni chung. 7. Bố cục Luận văn: Ngoi phần mở đầu, kết luận, danh mục ti liu tham khảo, danh mục bảng biu v hình, phụ lục, Luận văn được trình by trong ba chương: Chương 1: Tổng quan về quản lý thu NSNN v D n Hin đi ho thu, nộp NSNN. Chương 2: Thc trng công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy giai đon 2010-2012 Chương 3: Định hướng v giải php hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN trên địa bn quận Cầu Giấy. Reference TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Bộ Ti Chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 6 năm 2003 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước. 2. Bộ Ti chính (2006), Thông tư số 47/2006/TT-BTC ngày 31 tháng 5 năm 2006 về hướng dẫn thi hành nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày 6 tháng 10 năm 2006 của Chính Phủ quy định về biên lai thu tiền phạt và quản lý sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành chính. 3. Bộ trưởng Bộ Ti chính (2006), Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 về việc triển khai Dự án hiện đại hoá quy trình quản lý thu, nộp thuế giữa Cơ quan thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài chính. 4. Bộ Ti chính (2008), Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. 5. Bộ trưởng Bộ ti chính (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 về việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN. 6. Bộ Ti chính (2011), Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 về hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN giữa KBNN – Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan và các ngân hàng thương mại. 7. Chi cục thuế Quận Cầu Giấy, Báo cáo Tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2010,2011,2012. 8. Dương Đăng Chính (2009), “Gio trình lý thuyết ti chính”, Ngân sách nhà nước, Nxb Ti Chính, H Nội. 9. Phm Thu Dung (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì, Luận văn thc sỹ Kinh tế, Học vin Ti Chính. 10. Vương Đình Hu (2009), “Cơ sở lý luận v thc tiễn phân tích đnh gi tình bền vững của ngân sch nh nước trong kim ton bo co quyết ton ngân sch nh nước”, Ngân sách nhà nước, Nxb Ti Chính, H Nội. 11. Học vin Hnh chính Quốc gia (2003), “Hnh chính công”, Cải cách hành chính, Nxb Khoa học v kỹ thuật. 12. Đậu Thị Thuỳ Hương (2008), Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thc sỹ Kinh tế, Học vin Hnh Chính. 13. Nguyễn Mnh Hùng (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thc sỹ Kinh tế, Học vin Ti Chính. 14. Kho bc Nh nước (2011), Báo cáo tổ chức phối hợp thu NSNN giữa KBNN – TCT – TCHQ – NHTM. 15. Kho bc Nh nước Cầu Giấy, Số liệu báo cáo quyết toán thu NSNN các năm 2010, 2011 và 2012. 16. Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiu (2008), “Gio trình nghip vụ thuế”, Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý thu thuế, Nxb Ti Chính, H Nội. 17. Phòng Ti chính quận Cầu Giấy, Quyết toán thu NSNN các năm 2010, 2011, 2012. 18. Nguyễn Đức Thanh (2012), “Hin đi ha thu, nộp NSNN ti TP. Hồ Chí Minh – Thnh tu v trin vọng”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 122) 19. Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2011-2015) của quận Cầu Giấy. 20. Nguyễn Thị Bích Vân (2013), “KBNN Hải Phòng: Thc hin tốt công tc phối hợp thu NSNN”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 127+128.) 21. Nguyễn Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện quản lý thu NSNN trên đại bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010, Luận văn Thc sỹ Quản trị Kinh doanh, Trường Đi học Kinh Tế - Đi học Quốc Gia H Nội Các Website: 22. http:/www.mof.gov.vn 23. http:/www.hanoi.gov.vn 24. http:/www.caugiay.hanoi.gov.vn . vững của ngân sch nh nước trong kim ton bo co quyết ton ngân sch nh nước , Ngân sách nhà nước, Nxb Ti Chính, H Nội. 11. Học vin Hnh chính Quốc gia (2003), “Hnh chính công , Cải. hon thin công tc trin khai D n Hin đi ho thu, nộp NSNN gp phần nâng cao hiu quả công tc thu v quản lý thu ngân sch trên địa bn quận Cầu Giấy ni riêng v trên phm vi cả nước ni. Hon thin công tc trin khai d n hin đi ha thu, nô ̣ p ngân sch nh nước trên đi ̣ a ba ̀ n Quâ ̣ n Cầu giấy Ha ̀ Nô ̣ i Nguyễn Thị Phương Anh