Đấu thầu trong đầu t xây dựng cơ bản của Việt Nam mở đầu Là một trong những ngành kinh tế đợc Đảng và Nhà nớc phân công trách nhiệm việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật tạo tiền đề cho các ngành kinh tế xã hội phát triển, ngành xây dựng đã vợt qua khó khăn thử thách để phát triển và trởng thành, đạt đợc những thành rựu to lớn. Một trong những lĩnh vực quan trọng hàng đầu mà ngành xây dựng quan tâm là lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản. Chúng ta đã đợc chứng kiến công tác đầu t xây dựng cơ bản đã đóng góp to lớn, góp phần tăng trởng nền kinh tế quốc dân. Hành năm có không ít dự án đầu t quốc tế đầu t vào nớc ta, công tác đầu t vào lĩnh vực xây dựng đã tạo cho chúng ta một cơ sở hạ tàng vững chắc, đó là một trong những điều kiện to lớn góp phần thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam. Để công tác đầu t xây dựng cơ bản ngày càng hoàn thiện và phát triển, với em hiện nay đang là sinh viên thực tập tại bộ xây dựng, em chọn đề tài về nâng cao hiệu quả đấu thầu quốc tế trong đầu t xây dựng cơ bản để một phần nào đó đóng góp ý kiến của mình vào công việc đấu thầu quốc tế trong đầu t xây dựng của ngành xây dựng là một công việc quan trọng trong đầu t xây dựng cơ bản nói riêng và ngành kinh tế nói chung. Với kiến thức học hỏi cha nhiều và thời gian thực tập ngắn cho nên bài viết này của em không tránh khỏi những sai sót, vì vậy, em mong cô giáo hớng dẫn và toàn thể các thầy cô giáo khoa kinh tế và kinh doanh quốc tế nhận xét, chữa bài cho em để em rút đợc kinh nghiệm cho các bài viết tiếp theo. Với sự cố gắng nỗ lực của bản thân cùng với sự giúp đỡ của cô giáo- Thạc Sỹ Ngô Thị Tuyết Mai và các cô chú, anh chị ở vụ Kế hoạch và đầu t 1 thuộc Bộ Xây dựng, em đã hoàn thành chuyên đề thực tập của mình với các phần sau: Phầu I: Khài quát chung về đấu thầu. Phần II: Tình hình thực hiện đấu thầu quốc tế trong đầu t xây dựng cơ bản những năm gần đây ở Việt Nam. Phần III: Một số kiến nghị và biẹn pháp để nâng cao hiệu quả đấu thầu trong đầu t xây dựng cơ bản của Việt Nam. 2 phần i: khái quát chung về đấu thầu. i/khái niệm và vai trò của đấu thầu quốc tế. 1/Khái niệm: Đấu thầu quốc tế trớc hết là phơng thức cạnh tranh giữa các công ty ở tất cả các quốc gia quan tâm đến tài liệu đấu thầu mà chủ đầu t biên soạn và thông báo trên các phơng tiện thông tin đại chúng mà họ biết, nhằm lựa chọn đơn vị nhận thầu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong tài liệu thầu với chi phí hợp lý nhất. Đấu thầu quốc tế trong xây dựng là hình thức cạnh tranh trong ngành xây dựng cơ bản giữa các công ty ở các quốc gia khác nhau nhằm lựa chọn đơn vị đấu thàu đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong tài liệu thầu. 2/Vai trò của đấu thầu quốc tế. Đối với Nhà n ớc: Thu hút đợc những đầu t mới về công nghệ, trang thiết bị, máy móc hiện đại, học hỏi đợc những kinh nghiệm quản lý tiên tiến phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc, tạo cơ sở để đánh giá của Tổng công ty Công ty xây dựng trong nớc cũng nh nớc ngoài, ngăn chặn đợc những tiêu cực xảy ra, tránh đợc thiên vị, móc ngoặc, cấu kết. Thông qua chế độ đấu thầu quốc tế, mặt tích cực nhất là tạo đợc biện pháp quy luật tài chính có hiệu quả và tăng cờng lợi ích kinh tế xã hội khác. Đối với chủ đầu t : Chọn đợc nhà thầu có năng lực đáp ứng đợc yêu cầu của mình về mặt kỹ thuật, đảm bảo chất lợng và tiến độ kế hoạch đặt ra, đồng thời lựa chọn đợc giá thành hợp lý nhất. Chống tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu, kích thích cạnh tranh giữa các nhà thầu. 3 Đối với nhà thầu: Đảm bảo tính công bằng đối với các công ty, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ và các giải pháp để sản xuất hàng hoá tốt nhất với giá thành hợp lý nhất nhằm đảm bảo phần thắng. Có trách nhiệm cao với công việc nhận thầu nhằm giữ vững đợc uy tín đối với chủ đầu t và nâng cao uy tín của mình trên thơng trờng. *Chính hoạt động đấu thầu quốc tế về xây dựng cơ bản có vai trò quan trọng nh vậy cho nên đấu thầu quốc tế ra đời là mộ tất yếu khách quan của quy luật phát triển. Hiện nay, nớc ta đang tích cực tiến lên con đờng xã hội chủ nghĩa, cho nên hầu hết các nguồn vốn đầu t nớc ngoài vào đều là các nguồn tài trợ hoặc các nguồn cho vay u đãi, cho nên các chủ đầu t nớc ngoài đều tiến hành phơng thức đấu thầu quốc tế trong đầu t xây dựng cơ bản. Vì vậy, đấu thầu quốc tế là công việc không thể thiếu đợc cho nên các nhà đầu t trong nớc phải cố gắng nâng cao trình độ trong đấu thầu dể thắng thầu là công việc cần làm. II/CáC LOạI HìNH Và PHƯƠNG THứC áP DụNG TRONG ĐấU THầU QUốC Tế 1/Các loại đấu thầu chủ yếu. a/Đấu thầu mở rộng: Là loại hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia. Bên nhà thầu thông báo công khai về điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng. Đây là hình thức đợc áp dụng chủ yếu trong đấu thầu. 4 Loại hình này nó có u điểm là mở rộng đợc số lợng nhà thầu, cho phép các nhà thầu đợc cạnh tranh tự do và chọn đợc đúng nhà thầu đáp ứng đợc yêu cầu mời thầu (nhiều lúc còn đáp ứng cao hơn). Các nhà thầu không phải băn khoăn vì sao mình không đợc tham gia dự thầu, Nhng nó cũng có nhợc diểm là tốn thời gian, tiền của của các nhà mời thầu cúng nh các nhà dự thầu. Nhà thầu mất công sức mời thầu, xét thầu, Một số lợng lớn các nhà dự thầu sẽ mất thời gian, tiền của để hoàn thành đơn dự thầu nhng không trúng thầu. b/Đấu thầu hạn chế: Là loại hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu có đủ khả năng. Danh sách nhà thầu tham dự phải đợc ngời chính sách thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận. Loại hình này có u điểm đỡ tốn kém về các loại t vấn để lập hồ sơ mời thầu với số lợng lớn, đồng thời số nhà thầu không trúng thầu là rất ít cho nên khồn chi phí tốn kém cho hồ sơ dự thầu. Trong quá trình xét duyệt đỡ tốn thời gian hơn. Nhng do hạn chế số lợng dự thầu nên nhiều khi trúng thầu vẫn cha đợc khách quan, cơ hội cho các nhà thầu đủ năng lực hơn không đợc mời tham dự, , nhiều lức chất lợng công trình mang lại không đợc nh ý muốn. c/Chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đòng. Hình thức này đợc áp dụng khi có những điều kiện sau: Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai địch hoạ, đợc phép chỉ định ngay đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời, sau đó báo cáo thủ tớng chính phủ về nội dung chỉ định thầu để xem xét phê duyệt. Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, quốc phòng do thủ tớng chính phủ quyết định. 5 Gói thầu đặc biệt do Thủ tớng Chính phủ quyết định trên cơ sở báo cáo thẩm định của Ban Kế hoạch đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan. Trong báo cáo đề nghị chỉ định thầu phải xác định rõ hai nội dung sau: Lý do chỉ định thầu. Kinh nghiệm và năng lực về mặt kỹ thuật, tài chính của nhà thầu đ- ợc đề nghị chỉ định thầu bằng giá trị khối lợng đã đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm căn cứ cho chỉ định thầu. Loại hình này có u điểm: Không phải mời thầu, không phải xét thầu nên không tốn thời gian cũng nh tiền của dù ít nhất của các nhà mời thầu cũng nh dự thầu. Nhiều khi gói thầu đợc chỉ định đúng ngời đúng việc nó lại trở nên có nhiều thuận lợi. Nhng thờng loại đấu thầu này không khách quan làm cho một số nhà thầu khác không thoả mãn. Trong điều kiện năng lực hạn chế cả trình độ lẫn tài chính vẫn không có mốc so sánh. Vì vậy, nhiền khi thực hiện công việc sau khi nhận thầu cha đúng nh tiến độ và yêu cầu đặt ra. 2/Các ph ơng thức đấu thầu: a/Đấu thầu 1 túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ. Phơng thức này thờng đợc áp dụng trong trong thầu hàng hoá và xây lắp. b/Đấu thầu 2 túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhầ thầu đề xuất về kỹ thuật và giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm. Túi hồ sơ về kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá, nhà thầu đạt đợc số điểm từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất vể giá để đánh giá. Nó đợc áp dụng trong tuyển chọn t vấn. c/Đấu thầu 2 giai đoạn: Qua trình thực hiện phơng thức này nh sau: 6 Giai đoạn 1: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất về yêu cầu, tài chính và kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình. Gia đoạn 2: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trong cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về mặt tài chính với đầy đủ nội dung và tiến độ thực hiện điều kiện hợp đồng, giá dự thầu. Loại đấu thầu này đợc áp dụng trong các trờng hợp: Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị lớn, đối với việt nam thì phải lớn hơn 500 tỷ đồng trở lên. Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ , thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp. Phản ánh thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay. iii/CáC LĩNH VựC Và THể THứC TRìNH Tự ĐấU THầU QUốC Tế. 1/Các lĩnh vực đấu thầu quốc tế. a/ở thế giới: Có 2 lĩnh cực đấu thầu: Đấu thầu mua sắm thiết bị vật t để lắp đặt: Là loại hình đấu thầu mang tính chất mua sắm hàng hoá thiết bị mang tính kỹ thuật công nghệ nhằm đáp ứng các yêu cầu của nhà mời thầu. Về thể thức, điều kiện của phơng thức này về cơ bản giống nh đấu thầu xây dựng công trình. 7 Đấu thầu xây dựng công trình: Là những đấu thầu mang tính chất xây dựng các công trình nhằm đáp ứng những yêu cầu về xây dựng của xã hội. Cũng nh đấu thầu mua sắm thiết bị, hàng hoá, vật t kỹ thuật, toàn bộ thể thức trình tự đấu thầu có thể chia ra làm 3 giai đoạn: Giai đoạn sơ tuyển Là giai đoạn có mục đích lọc các nhà thầu về sơ bộ đã đợc đánh giá là đủ năng lực ứng thầu. Giai đoạn này trong một số trờng hợp khả dĩ về nhà thầu có thể bỏ qua. Giai đoạn nhận (và nộp) đơn thầu: Bao gồm các bớc: +Chủ công trình, thông thờng thuê một hãng t vấn, chuẩn bị một tài liệu đấu thầu, với nội dung: -Th mời thầu. -Bản hớng dẫn, chỉ thị cho các ứng thầu. -Điều kiện hợp đồng (chung và riêng). -Thuyết minh, đặc điểm kỹ thuật. -Lịch, biểu các thông tin bổ sung. -Các bản vẽ. -Bản kê số lợng. -Mẫu đơn ứng thầu. -Mẫu bảo lãnh ứng thầu. Giai đoạn mở và đánh giá các đơn thầu///; 8 Là vòng cuối cùng của quá trình đấu thầu, để chọn ra ngời trúng thầu, ký hợp đồng giao nhận. Ngời trúng thầu nộp một khoản bảo lãnh hợp đồng có giá trị từ 10 đến 30% giá trị hợp đồng do một ngân hàng (đợc chủ công trình chấp thuận) cấp. Chủ công trình trả bảo lãnh đấu thầu cho các nhà thầu không trúng thầu. Ba mơi ngày sau khi hoàn thành bàn giao công trình, chủ công trình sẽ tháo khoán bão lãnh thực hiện hợp đồng cho nhà thầu. b/ ở Việt Nam: Có bốn lĩnh vực đấu thầu quốc tế đang tồn tại nh sau: Đấu thầu về t vấn: Là đấu thầu về tổ chức đấu thầu tuyển chọn t vấn để thực hiện công tác t vấn nh t vấn chuẩn bị dự án, t vấn thực hiện dự án, Đấu thầu về mua sắm thiết bị máy móc: Là dạng đấu thầu theo nội dung đấu thầu hàng hoá. Đấu thầu xây, lắp: Là đấu thầu về các công trình mang tính chất xây dựng cơ sở hạ tầng. Đây là loại đấu thầu đợc sử dụng nhiều nhất ở Việt Nam.Do tính chất xây dựng ở Việt Nam còn non kém, cơ sở hạ tầng cha đầy đủ, vấn đề xây lắp là tất yếu cho nên có rất nhiều công trình để xây dựng. Trong quá trình này, nhiều công ty trong nớc cúng nh nớc ngoài muốn mình đứng ra làm chủ công trình cho nên sản sinh ra việc đấu thầu trong xây lắp là công việc cần làm. Hơn thế nữa ở Việt Nam, các lính vực về đấu thầu khác nh t vấn, mua sắm hàng hoá hoặc dự án và nó quá mới mẻ với nhà thầu Việt Nam hoặc là quá ít, việc đấu thầu cha phải là cấp thiết, sống còn đối với nhà thầu ở Việt Nam. Cho nên, họ chỉ tập trung vào lĩnh vực đấu thầu xây lắp. Đấu thầu dự án: Là loại đấu thầu các dự án mà các chủ đầu t muốn nhà thầu quản lý dự án đó theo tiến độ công việc đợc giao cho nhà thầu mà chủ dự án mong muốn. Tất cả các lĩnh vực trên đều có trình tự thực hiện là: 9 1.Lập hồ sơ mời thầu bao gồm: 1.1.Th mời thầu. 1.2.Điều kiện tham chiếu (mục đích, phạm vi công việc, tiến độ, nhiệm vụ, ). 1.3.Các thông tin cơ bản có liên quan. 1.4.Tiêu chuẩn đánh giá. 1.5.Tiêu chuẩn u đãi (nếu có). 1.6.Các phụ lục chi tiết kèm theo. 2.Thông báo đăng ký dự thầu: Đợc thực hiện trên các phơng tiện thông tin thích hợp hoặc gửi trực tiếp cho các nhà thầu do các cơ quan hoặc tổ chức có liên quan cung cấp thông tin giá, tài liệu. 3.Mời thầu: Mời các nhà thầu có đủ khả năng ứng thầu. 4.Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu chỉ nhận hồ sơ nộp đúng hạn theo quy định của hồ sơ mời thầu và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ mật. 5.Mở túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật. 6.Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật: Thực hiện theo các tiêu chuẩn trong đánh giá đợc quy định trong hồ sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá chi tiết đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt trớc thời điểm mở túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật. 7.Mở túi hồ sơ đề xuất tài chính: 10 [...]... phải thực hiện đấu thầu tại Việt nam và các nhà thầu tham dự đấu thầu quốc tế tại Việt nam phải cam kết liên doanh với một nhà thầu Việt nam hoặc sử dụng thầu phụ là các nhà thầu Việt nam nhng do nguồn gốc của các loại vốn đầu t phụ thuộc nhiều vào nớc ngoài nên việc đấu thầu xây dựng bị chi phối bởi phía nớc ngoài Cụ thể: - Công trình 100 % vốn nớc ngoài : chủ đầu t thờng chỉ định thầu của chính nớc... tác đấu thầu tại công ty 1 Thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng ở nớc ta hiện nay 32 Là một nớc đang trong quá trình hiện đại hoá, công nghiệp hoá, đang phát triển với tốc độ tăng trởng khá cao vì vậy kéo theo nhu cầu rất lớn về đầu t xây dựng cơ bản, nguồn vốn nhà nớc dành cho xây dựng cơ bản ngày một tăng lên Hiện nay để thực hiện các dự án đầu t xây dựng ngời ta thờng chọn phơng thức đấu thầu. .. cờng đầu t cơ bản, các đầu mối giao lu với nớc ngoài là cần thiết Ngành xây dựng luôn tạo cho mình một cơ chế quản lý vững mạnh để đảm đơng nhiệm vụ , Trớc mắt và trong tơng lai,, cơ chế đòi hỏi phải thúc đẩy việc thực hiện đấu thầu trong ngành xây dựng đạt hiệu quả và khẳng định đợc đấu thầu là công cụ, phơng tiện để hoàn thiện cơ chế quản lý của mình 2/Thị trờng và cơ chế cạnh tranh Chúng ta biết đấu. .. mà điều kiện đấu thầu đợc quy định ở mỗi nớc là khác nhau Riêng Việt Nam, theo quy chế đấu thầu, chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trong những tờng hợp sau: a/Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nớc có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu b/Đối với dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoài có quy định trong điều ớc là phải đấu thầu quốc tế 2/Mở thầu Sau khi... Việt nam thắng trong các cuộc đấu thầu quốc tế đã tăng lên rõ rệt Tuy nhiên công tác đấu thầu và giao thầu các công trình xây dựng ở nớc ta vốn còn rất nhiều vẫn đề bất hợp lý gây không ít bức xúc cho các nhà đầu t lẫn các nhà thầu và là một đề tài đợc d luận xã hội quan tâm Đối với các dự án tiến hành đấu thầu trong nớc vẫn còn tình trạng một số công trình tiến hành chịn thầu, chỉ định thầu hoặc đấu. .. lên của các nhà thầu trong nớc Theo nhận xét của một số nhà thầu có uy tín thì chính nhờ việc tham gia đấu thầu cùng với các nhà thầu nớc ngoài đã giúp cho các nhà thầu Việt nam từng bớc trởng thành, năng lực đợc tăng lên rõ rệt, hiểu hơn về cơ chế thầu và chính sự tiến bộ về kỹ thuật, cải tiến công nghệ lại quản 34 lý tốt nên các nhà thầu đã bỏ đợc giá thấp và thắng thầu trong một số cuộc đấu thầu. .. những khó khăn do nguồn vốn đầu t xây dựng cơ bản trong giai đoạn hiện nay vẫn cha tăng mấy vì ảnh hởng của khủng hoảng kinh tế những năm trớc và do chính sách của nhà nớc quản lý chặt chẽ hơn vốn đầu t xây dựng cơ bản Hơn nữa thị trờng đòi hỏi sản phẩm của công ty phải có chất lợng ngày càng cao trong lúc yêu cầu về chi phí lại giảm để đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu là một sức ép mạnh mẽ đòi... sự móc ngoặc giữa các nhà thầu và cơ quan t vấn của chủ đầu t hoặc sự liên kết giữa các nhà thầu nhng đây là một thực trạng đáng buồn trong công tác đấu thầu ở nớc ta hiện nay Nhà nớc cần 33 phải có sự quản lý , giám sát chặt chẽ hơn nữa với các công trình xây dựng cần đấu thầu để quá trình đấu thầu diễn ra nghiêm túc, công bằng hơn, thực hiện đúng mục đích của qui chế đấu thầu khi ban hành Tình trạng... chỉ đợc tổ chức đấu thầu quốc tế trong trờng hợp sau: - Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong nớc có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu - Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ của các tổ chức quốc tế hoặc ở nớc ngoài có qui định trong điều ớc phải là đấu thầu quốc tế 17 Hoạt động đấu thầu quốc tế đợc tiến hành theo trình tự gần giống nh trình tự hoạt động đấu thầu trong nớc nhng có... mắc của các ứng thầu và cách xử lý Nộp và nhận đơn thầu 11 Mở và đánh giá các đơn thầu, có 3 bớc: Mở đơn thầu Đánh giá đơn thầu Ký kết hợp đồng giao thầu iv/các nhân tố ảnh hởng đến hoạt động đấu thầu 1 /Cơ chế quản lý Cơ chế quản lý của một quốc gia nói chung nó có ảnh hởng to lớn đến hoạt động đầu t nói chung và đấu thầu nói riêng Cơ chế quản lý thông thoáng, đúng quy luật khách quan thì hoạt động đấu . Đấu thầu trong đầu t xây dựng cơ bản của Việt Nam mở đầu Là một trong những ngành kinh tế đợc Đảng và Nhà nớc phân công trách nhiệm việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật. phần nào đó đóng góp ý kiến của mình vào công việc đấu thầu quốc tế trong đầu t xây dựng của ngành xây dựng là một công việc quan trọng trong đầu t xây dựng cơ bản nói riêng và ngành kinh tế. của phơng thức này về cơ bản giống nh đấu thầu xây dựng công trình. 7 Đấu thầu xây dựng công trình: Là những đấu thầu mang tính chất xây dựng các công trình nhằm đáp ứng những yêu cầu về xây