Đang tải... (xem toàn văn)
báo cáo về hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn
CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn Chương 3: HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG VÀ SẢN XUẤT SẠCH HƠN Ruth Hillary Khó khăn trong việc đặt ra một tiêu chuẩn cho toàn thế giới là tiêu chuẩn này phải áp dụng được cho các quốc gia với trình độ phát triển kinh tế và quản lý môi trường khác nhau. Do sự khác biệt về kinh tế và quản lý môi trường, đặc biệt là giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển, các tiêu chuẩn này có thể dẫn đến tình trạng các nước công nghiệp tiến bộ áp đặt những yêu cầu và hệ thống quản lý của mình cho các nước đang phát triển. Họ nghi vấn rằng ngành công nghiệp ở các nước phát triển có chấp nhận hệ thống quản lý môi trường (EMS – Environmental Management System) trên qui mô lớn hay không; và những chính sách này sẽ hạn chế hay tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của họ? Ảnh hưởng của ISO 14001 đối với thương mại của các nước đang phát triển sẽ phụ thuộc vào mức độ điều chỉnh của các tiêu chuẩn đó đối với doanh nghiệp. Như đã thảo luận ở Hội nghò Liên hiệp quốc về thương mại (UNCTAD) và Hội nghò của tổ chức phát triển công nghiệp Liên hiệp quốc (UNIDO), ISO 14001 có thể có cả tác động tích cực và tiêu cực đối với thương mại. 3.1. NHỮNG TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC ĐẾN THƯƠNG MẠI Nếu ISO thành công trong việc thống nhất giữa các tiêu chuẩn EMS của khu vực và của quốc gia, người được lợi có thể là những nhà xuất khẩu ở các nước đang phát triển. Vì việc tiếp nhận những thông tin về một tiêu chuẩn quốc tế sẽ dễ dàng hơn việc tìm hiểu về một số tiêu chuẩn riêng lẻ của các quốc gia khác nhau. Một tiêu chuẩn quốc tế sẽ giúp tránh được những yêu cầu trái ngược nhau, giảm chi phí cho thanh tra đa phương và giảm những phiền phức cho các công ty của các nước đang phát triển khi thực hiện những yêu cầu của các cơ quan cấp chứng chỉ ở các nước nhập khẩu khác nhau. Chứng chỉ hệ thống quản lý môi trường của một công ty có thể làm gia tăng tín nhiệm của khách hàng, cơ quan tài chính, công ty bảo hiểm và những người điều hành đối với công ty đó. Công ty được cấp chứng chỉ có thể có thêm khả năng cạnh tranh, tiếp cận thò trường nhanh hơn và rộng hơn, cải thiện được thò phần và thu được nhiều lợi nhuận hơn từ xuất khẩu. Sự tham gia vào ISO 14001 của các nước đang phát triển có thể làm gia tăng tín nhiệm với nước ngoài do được tin tưởng hơn vào năng lực quản lý của đòa phương. Phần lớn các tổ chức đều cho rằng việc tuân thủ ISO 14001 sẽ đe dọa khả năng cạnh tranh của các công ty đòa phương và sau đó sẽ áp đặt một hàng rào thương mại. 3.2. HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI CÓ THỂ CÓ Các công ty được khuyến khích xem xét những tác động đến môi trường của các sản phẩm của họ khi đặt ra những mục tiêu môi trường. Những sản phẩm không phù hợp với những mục tiêu này có thể bò loại bỏ. Thêm vào đó, những phương thức và 37 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn những yêu cầu liên quan đến khía cạnh môi trường do công ty đặt ra cần phải thông báo cho nhà cung cấp. Các công ty lớn ở những nước công nghiệp có thể gây áp lực với những nhà phân phối của mình, buộc họ phải được công nhận và có chứng chỉ nhằm đảm bảo việc cải tiến công tác môi trường và thể hiện trách nhiệm môi trường của họ. Những áp lực này có thể đi xa hơn, trở thành việc sử dụng chứng chỉ làm một tiêu chí để đạt được những ưu đãi trong thương mại, mua quotas của nhà cung cấp hay thậm chí từ bỏ những nhà cung cấp không có chứng chỉ để làm ăn với những phía khác có chứng chỉ. Đây là một kinh nghiệm của ISO 9000. Các nhà sản xuất ở các nước đang phát triển có thể gặp phải khó khăn khi xin chứng chỉ hoặc khi đáp ứng những yêu cầu của khách hàng. Sau đây là một số trở ngại cả về mặt chính sách lẫn về phía doanh nghiệp. 3.2.1. Thiếu thông tin và thiếu sự tham gia tích cực Trong quá trình thiết lập các tiêu chuẩn quốc tế, ISO luôn mở rộng cửa chào đón mọi quốc gia có cơ quan thành viên của ISO. Mặc dù, số lượng các nước đang phát triển là “thành viên tham gia” (tức là có quyền tham gia và biểu quyết về các tài liệu dự thảo) của TC 207- Ủy ban làm việc về hệ thống tiêu chuẩn ISO 14000 đã tăng đến 27 nước (tính đến tháng 9 năm 1996) nhưng đa số quốc gia đều báo cáo rằng họ không thể tham gia một cách có hiệu quả vào các hoạt động tiêu chuẩn hóa. Do khó khăn về tài chính, họ không thể cử đại diện thường trực tới các cuộc họp của ISO. Sự thiếu khả năng tham gia tích cực vào quá trình đặt ra những tiêu chuẩn quốc tế làm cho những nước đang phát triển không thể thể hiện được những mối quan tâm của mình, do đó sẽ ảnh hưởng đến kết quả công việc. Các tiêu chuẩn, luật lệ, thủ tục chủ yếu do các nước công nghiệp và đại diện của công ty lớn đặt ra mà động cơ của họ rất khác nhau. Các quốc gia không phải là thành viên của ISO thường không có đầy đủ thông tin về các tiêu chuẩn dự thảo. Do đó, họ rất thiệt thòi vì họ chỉ được biết về các tiêu chuẩn khi chúng đã được ban hành và như vậy họ sẽ bò tụt hậu so với những nước trực tiếp tham gia vào quá trình chuẩn bò cho việc cấp chứng chỉ EMS. 3.2.2. Thiếu kiến thức và thiếu chuyên môn Trở ngại chính cho các nước đang phát triển khi tham gia vào ISO 14000 là sự thiếu kiến thức cần thiết về các tiêu chuẩn EMS. Ngoài ra, người ta cũng có thể hiểu nhầm hoặc sử dụng sai ISO 14001 do việc diễn đạt các tiêu chuẩn đó. Các văn bản về tiêu chuẩn này cần được người sử dụng dòch ra và cần phải cụ thể hóa hơn nữa trước khi đưa vào áp dụng thực tế. Việc thiếu các chuyên gia, thiếu cán bộ kiểm tra đủ tiêu chuẩn và thiếu người tư vấn cũng là một trở ngại cho các nước phát triển. Những công ty của các nước đang phát triển có thể không có những kinh nghiệm cần thiết để thực hiện EMS do họ không quen phải chấp hành các qui đònh về môi trường. Nếu không được đào tạo và trợ giúp, nhiều công ty sẽ không thể hoàn thành những thay đổi về hoạt động và cơ 38 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn cấu cần thiết và duy trì một lực lượng cán bộ kiểm tra nội bộ nhằm tuân theo những tiêu chuẩn ISO 14001. 3.2.3. Thiếu cơ sở hạ tầng và sự tín nhiệm Chứng chỉ cho bên thứ ba có thể là một rào cản đối với các nước đang phát triển do thiếu những cơ quan cấp giấy chứng nhận trong nước có uy tín và do chi phí liên quan đến các cơ quan quốc tế này. Mặc dù ISO 14001 đã cho phép hình thức tự chứng nhận nhưng liệu hình thức này có đựơc khách hàng chấp nhận hay không thì còn cần phải xem xét. Thiếu kinh phí và thiếu các kỹ năng chuyên ngành là lý do chủ yếu dẫn đến cơ sở hạ tầng yếu kém. Mặc dù, khi cấp chứng nhận, ISO 14001 không yêu cầu phòng thí nghiệm đắt tiền hay trang thiết bò quá hiện đại nhưng nhiều khi nó đòi hỏi về quản lý chất lượng và các tiêu chuẩn về an toàn cũng như sức khỏe, mà chính các tiêu chuẩn này lại đòi hỏi cơ sở vật chất hiện đại cao cấp… Ngay cả khi ở những nước đang phát triển có cơ quan cấp chứng chỉ riêng thì những công ty xuất nhập khẩu vẫn có thể gặp những khó khăn do các đối tác buôn bán nước ngoài không tin tưởng vào chứng chỉ do các tổ chức trong nước cấp.Uy tín của một hệ thống cấp chứng chỉ phụ thuộc chủ yếu vào năng lực của cán bộ kiểm tra và đánh giá. Do thiếu một hệ thống các chuyên gia kiểm tra quốc tế có đủ điều kiện, các nước đang phát triển phải lónh hội kiến thức chuyên môn trong lónh vực này thông qua những khóa đào tạo tại nước ngoài do các tổ chức có uy tín hướng dẫn. Vấn đề là ở chỗ vai trò của danh tiếng rất quan trọng. Cùng một tổ chức cấp chứng nhận có thể được các đối tác thương mại khác nhau đánh giá khác nhau. 3.2.4. Thiếu quản lý Do thiếu những khuyến khích kinh tế từ phía chính quyền, do thiếu thông tin và do thiếu nhận thức nên có thể dẫn đến việc các công ty của các nước đang phát triển thiếu quản lý chặt chẽ để triển khai EMS. Chẳng hạn như, tập đoàn công nghiệp n Độ đã xác đònh những trở ngại do quản lý là: rất khó nhận ra những lợi ích của EMS trong khi lại chỉ thấy những phức tạp của các tiêu chuẩn ISO 14001; nhầm lẫn về sự giống nhau giữa những tiêu chuẩn của ISO 9000 và ISO 14001 và cho rằng việc thực hiện theo những tiêu chuẩn này chỉ tạo thêm nhiều công việc. Kinh nghiệm thực hiện ISO 9000 ở Mexico đã cho thấy sự thiếu giảm tới các phương thức, tư liệu và hồ sơ cũng là một trở ngại cho việc triển khai ISO 9000. Còn các công ty ở Vigeria, thói quen ra quyết đònh cá nhân thường đi liền với cơ cấu tổ chức không phân đònh rõ ràng và nhân viên lại không được đào tạo đến nơi đến chốn. Cán bộ quản lý có xu hướng không thích các hệ thống vì những biện pháp hệ thống hóa nhiều khi cản trở việc ra quyết đònh cá nhân hoặc có thể can thiệp vào những hoạt động sai trái, tham nhũng hoặc những quy đònh cá nhân ưu đãi cho một số đối tượng do yêu cầu riêng của cấp trên, do tín ngưỡng, sắc tộc,… sự thờ ơ của nhân viên và thậm chí là những phản ứng tiêu cực đối với yêu cầu của cán bộ kiểm tra cũng được coi là những trở ngại ở cả n Độ và Nigeria. 39 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn 3.2.5. Thiếu công nghệ Mặc dù, việc thực hiện ISO 14001 không trực tiếp đòi hỏi những thiết bò kỹ thuật nhất đònh nhưng để tuân theo những qui đònh của nó và để tiếp tục cải tiến công tác môi trường, không thể không đầu tư cho những công nghệ mới. Các nước đang phát triển có thể không có sẵn các “công nghệ sạch” và do đó thường phải nhập công nghệ với giá cao. Việc nhập công nghệ mới đòi hỏi chi phí đào tạo để nâng cao trình độ nhân viên. Đầu tư vào công nghệ mới có thể không khả thi về mặt kinh tế nếu nhà xuất khẩu buộc phải tăng giá bán đến mức không thể cạnh tranh được trên thò trường. 3.2.6. Các chi phí liên quan Những chi phí lớn liên quan đến việc tham gia vào ISO 14001 là một trong những yếu tố chính đang gây khó khăn cho các nước đang phát triển. Chi phí cho tư vấn, chi phí để đạt và duy trì chứng chỉ đang là những vấn đề đặc biệt cho các công ty nhỏ và vừa. Theo kinh nghiệm thực hiện ISO 9000, ước tính một công ty nhỏ không có chương trình môi trường và không có hệ thống kiểm tra chất lượng tại chỗ có thể phải mất 90.000 USD cho chi phí tư vấn, 20.000 USD cho chi phí đăng kí và cứ 6 tháng lại mất 10.000 USD để xin gia hạn đăng kí. Ngoài ra, còn các chi phí cho phân tích, tài liệu và kiểm tra EMS cũng như chi phí đào tạo nhân viên. Do các nước đang phát triển thiếu cơ quan đánh giá có uy tín trong nước nên các nhà sản xuất có thể tìm đến các cơ quan trực thuộc của nước ngoài và mời các cố vấn nước ngoài đến để đào tạo những chuyên môn cần thiết. 3.2.7. Các doanh nghiệp vừa và nhỏ Các doanh nghiệp vừa và nhỏ ở các nước đang phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn nhất khi thực hiện ISO 14000. Thiếu thông tin, thiếu cán bộ có trình độ và thiếu kinh phí để triển khai và xin công nhận cho EMS là những vấn đề thực sự quan trọng đối với những doanh nghiệp này. Thông cảm với những khó khăn của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, các chuyên gia của Ủy ban kỹ thuật TC 207 đã tiến hành điều tra về các doanh nghiệp này và năng lực thực hiện EMS của họ. Kết quả là, không cần có tiêu chuẩn riêng cho các doanh nghiệp này và ISO thích hợp cho mọi công ty, với mọi qui mô khác nhau. Kết luận của Ủy ban kỹ thuật TC 207 trái ngược hẳn với yêu cầu có một nguyên tắc hướng dẫn đặc biệt cho riêng các xí nghiệp loại này do các đại biểu của các nước đang phát triển đưa ra và được chấp nhận trong cuộc họp toàn thể tổ chức vào tháng 6/1996. Một loạt các dự án đang được triển khai để kiểm tra xem liệu các doanh nghiệp vừa và nhỏ có thực sự gặp phải những khó khăn khi thực hiện ISO 14001 hay không, sau đó báo cáo lên Ủy ban kỹ thuật TC 207 để quyết đònh những bước tiếp theo. 3.3. NHỮNG CHIẾN LƯC ĐỂ TRÁNH HÀNG RÀO THƯƠNG MẠI Để giảm bớt những khó khăn cho các nước đang phát triển, cần có một phương thức kép nhằm đạt được sự công nhận của ISO 14001 và cần có các cơ quan cấp 40 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn chứng nhận có uy tín. Sự đóng góp của các nước công nghiệp hóa là rất quan trọng để tránh những rào cản thương mại mà ISO 14001 có thể tạo ra. Sau đây là một vài phương pháp được đề xuất: 3.3.1. Áp dụng các tiêu chuẩn một cách có hệ thống Để thu được những kết quả tích cực từ việc thống nhất các tiêu chuẩn quốc gia, các nước cần sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế của ISO 14001 làm cơ sở phát triển và điều chỉnh các tiêu chuẩn quốc gia. Theo dự kiến, cơ quan Công nhận Đánh giá Hệ thống Chất lượng (QSAR)- một cơ quan đánh giá của ISO hỗ trợ cho các cơ quan đánh giá và cấp chứng chỉ quốc gia- sẽ được thành lập vì lợi ích của các nước đang phát triển. Ngoài ra, các nguyên tắc chỉ đạo quốc tế, cung cấp những thông tin để làm rõ thêm những yêu cầu của ISO 14001 cùng hệ thống những chuyên gia kiểm tra quốc tế đủ điều kiện sẽ là cơ sở cho những phương thức đánh giá và chứng nhận khách quan hơn, thống nhất hơn. 3.3.2. Phát triển cơ sở hạ tầng Các nước đang phát triển cần có sự hỗ trợ về tài chính và kỹ thuật để xây dựng cơ sở hạ tầng trong nước nhằm đạt tiêu chuẩn được cấp chứng nhận EMS. Các cơ quan cấp chứng nhận trong nước cần được thành lập theo những nguyên tắc chỉ đạo của quốc tế để đảm bảo uy tín. Sự hợp tác khu vực của các nước đang phát triển trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng có thể giúp họ vượt qua những khó khăn do tài chính hạn hẹp. 3.3.3. Tăng cường thông tin và sự tham gia tích cực Sự tham gia tích cực hơn vào quá trình thiết lập các tiêu chuẩn sẽ giúp các nước đang phát triển có thêm những thông tin cần thiết và nâng cao lợi ích của họ, đồng thời có thể loại bỏ bất kì rào cản tâm lý nào do sự ngộ nhận rằng các tiêu chuẩn là do các nước công nghiệp hóa áp đặt. Trong khuôn khổ chương rình hỗ trợ của mình, ISO cấp kinh phí đi lại cho đại biểu của các nước đang phát triển để họ tham dự 1 hoặc 2 cuộc họp, với hy vọng điều đó sẽ tạo cho họ tham gia rộng khắp hơn. ISO nên cho phép cả các nước chưa phải là thành viên của ISO được tiếp cận với những tiêu chuẩn dự thảo nhằm loại bỏ những ảnh hưởng tiêu cực thương mại khi các nước này phải điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu của các tiêu chuẩn đó. ISO cần đảm bảo rằng, các tiêu chuẩn quốc tế được sử dụng theo hướng có lợi cho các nước đang phát triển, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ và việc ban hành các tiêu chuẩn này phải được phổ biến rộng rãi. 3.3.4. Nâng cao nhận thức và đào tạo Các biện pháp nhằm năng cao nhận thức về tầm quan trọng và lợi ích của ISO 14001 sẽ góp phần tăng sự nhiệt tình hưởng ứng của cả phía chính quyền lẫn ngành công nghiệp của các nước đang phát triển. Ở một số nước, vai trò của các cơ quan tiêu chuẩn nhà nước với chức năng điều tiết nền công nghiệp cần phải thay đổi. Sự tham gia của thành phần kinh tế tư nhân trong quá trình lập kế hoạch, thực hiện các tiêu chuẩn và cung cấp chương trình đào tạo là rất quan trọng. 41 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn Nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng năng lực liên quan đến EMS của các nước đang phát triển rất lớn, đặc biệt nếu họ có chiến lược chỉ đạo. Công tác đào tạo cần tập trung vào các đại diện chính quyền, đào tạo đòa phương và các cơ quan cấp chứng chỉ, các cố vấn và lãnh đạo doanh nghiệp. Nguồn trợ giúp cũng bao gồm cả tài liệu giảng dạy và chương trình giảng dạy. Cần tập trung các hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vì họ là đối tượng có nhu cầu được hỗ trợ nhiều nhất. Các công ty quyết đònh thực hiện ISO 14001 cần được hỗ trợ nhiều hơn. Các cuộc thảo luận và học bổng đào tạo chuyên ngành cho các cá nhân là một phần của chương trình hỗ trợ chuyên môn của ISO cho các nước đang phát triển. ISO cũng cung cấp cho các nước đang phát triển những thông tin về các khóa đào tạo do những cơ quan thành viên của ISO tổ chức. 3.3.5. Chuyển giao công nghệ Việc tạo điều kiện cho chuyển giao công nghệ sẽ đáp ứng được nhu cầu của các nhà sản xuất ở các nước đang phát triển. Chính phủ các nước này cần xúc tiến tự do hóa nền kinh tế để thu hút được các công nghệ sạch. Việc chuyển giao công nghệ sẽ được ủng hộ thông qua các luật về quyền sở hữu trí tuệ, nhờ đó giúp người chủ công nghệ yên tâm vì quyền sở hữu của họ đối với công nghệ đem chuyển giao đã được bảo vệ. Các ngành công nghiệp được chuyển tới những nước có chi phí sản xuất thấp hơn sẽ mang lại những công nghệ mới. Tuy nhiên, các nước đang phát triển cần xây dựng cơ chế kiểm soát để đảm bảo rằng những công nghệ được chuyển giao cho họ là những công nghệ sạch. 3.3.6. Hỗ trợ thành phần kinh tế tư nhân Thành phần kinh tế tư nhân đóng vai trò quan trọng trong việc tránh các hàng rào thương mại mà ISO 14001 có thể tạo ra. Trước hết, các công ty đã được cấp chứng chỉ ở các nước công nghiệp hóa, vốn đòi hỏi những nhà cung cấp ở các nước đang phát triển phải tuân theo những mục tiêu môi trường cụ thể, cần phải xem xét điều kiện môi trường, kinh tế, xã hội ở nước của nhà cung cấp đó. Thứ hai la, họ cho các nhà cung cấp ở các nước đang phát triển thời gian cần thiết và cung cấp những thông tin mới để điều chỉnh phù hợp cho những yêu cầu môi trường mới. Thứ ba là, những khách hàng ở các nước công nghiệp hóa có thể góp phần cải tiến công tác môi trường của các nhà cung cấp mà họ đang quan hệ làm ăn. Cần phải ủng hộ và khuyến khích các chiến lược hợp tác trong phạm vi thành phần kinh tế tư nhân, đặc biệt là giữa các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Các mạng lưới hiệp hội kinh doanh cũng như các phòng thương mại có thể giúp doanh nghiệp xác đònh những qui đònh môi trường phù hợp và những thay đổi đang tiếp diễn. 3.4. KẾT LUẬN Theo dự kiến, tiêu chuẩn EMS quốc tế của ISO 14001 mặc dù là tiêu chuẩn tựï nguyện nhưng trong tương lai sẽ trở thành những yêu cầu bắt buộc trong một số ngành công nghiệp nhất đònh. Việc ngày càng nhiều nước công nghiệp hóa triển 42 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn khai EMS đã đặt ra những yêu cầu rất khó thực hiện cho các nhà cung cấp ở các nước đang phát triển. Chi phí cho việc thực hiện và xin chứng nhận cho một hệ thống quản lý môi trường EMS có thể là quá cao đối với các nhà sản xuất ở các nước đang phát triển, đặc biệt là những doanh nghiệp nhỏ. Sự thiếu thông tin, công nghệ, chuyên môn và cơ quan chứng nhận có uy tín sẽ là trở ngại cho các nước đang phát triển. Để tránh các hàng rào thương mại, các nước đang phát triển cần tham gia tích cực hơn vào việc soạn thảo các tiêu chuẩn quốc tế, ví dụ như ISO 14000. Hiện nay, qui trình thiết lập tiêu chuẩn tự nguyện rất phát triển ở các nhà sản xuất và chính quyền các nước phương Tây. Các nước đang phát triển cần có những trợ giúp về mặt tài chính và chuyên môn để xây dựng cơ sở cho phép họ tham gia có hiệu quả hơn vào ISO 14001. Đặc biệt, các doanh nghiệp nhỏ ở các nước đang phát triển có thể có lợi hơn từ sự hợp tác trong nội bộ thành phần kinh tế tư nhân. Ngoài ra, sự trợ giúp của các đối tác thương mại ở các nước công nghiệp hóa cho các nhà cung cấp của họ ở những nước đang phát triển cũng rất có ý nghóa. 43 . những trở ngại ở cả n Độ và Nigeria. 39 CHƯƠNG 3 Hệ thống quản lý môi trường và sản xuất sạch hơn 3. 2.5. Thiếu công nghệ Mặc dù, việc thực. sở hạ tầng có thể giúp họ vượt qua những khó khăn do tài chính hạn hẹp. 3. 3 .3. Tăng cường thông tin và sự tham gia tích cực Sự tham gia tích cực hơn