Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài đã đi sâu tìm hiểu được thực trạng của việc chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng sản xuất và các tác động của chúng đến đời sống của người dân tộc thiểu số tại huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị. Đề tài là cơ sở luận chứng khoa học giúp cho các nhà quản lý, nhà lập chính sách có căn cứ trong việc hoạch định chính sách, kế hoạch hành động, giải pháp quản lý hữu hiệu tài nguyên đất rừng, ứng phó với biến đổi khí hậu, mất an ninh lương thực ở Bắc Trung Bộ nói chung và tỉnh Quảng Trị nói riêng.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Canh tác trên nương rẫy – một hình thức sản xuất nông nghiệp nguyên thủy của vùng nhiệt đới – giữ vị trí quan trọng trong đời sống vật chất và tâm linh của con người, là biểu hiện của mối quan hệ gắn bó giữa con người và thiên nhiên. Canh tác nương rẫy được xem là hình thức Đao canh hỏa chủng của tổ tiên người Việt và các dân tộc anh em khác sống ở vùng núi nước ta. Là một tập quán nhằm giải quyết nhu cầu lương thực có hạt tại chỗ. Tuy nhiên, hiện nay việc canh tác nương rẫy của đồng bào chủ yếu theo hình thức tự phát, thiếu định hướng, do áp lực kinh tế và dân số thời gian bỏ hóa gần như không còn nên đất đai bị xói mòn nghiêm trọng, bị thoái hóa càng làm cho diện tích nương rẫy mới tăng lên, chất lượng cây trồng thấp và sản lượng giảm dần, dẫn đến canh tác không bền vững, giá trị ngày công lao động thấp. Tình trạng phát rừng làm nương rẫy gây suy giảm khả năng phòng hộ bảo vệ môi trường và là một trong những nguyên nhân lớn gây nên lũ lụt, sạt lở đất vào những tháng mùa mưa, gây cháy rừng vào những tháng mùa khô. Đây cũng là một trong những yếu tố hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của các địa phương vùng cao [2]. Do đó để duy trì phát triển bền vững thì việc cải tiến nương rẫy thành hệ kinh tế sinh thái có tính ổn định và hiệu quả kinh tế cao hơn cũng được thừa nhận như một đòi hỏi tất yếu, phù hợp với xu hướng phát triển và tiến bộ xã hội. Một trong những biện pháp được thực hiện phổ biến là chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng sản xuất có giá trị cao hơn như Keo, Cao Su, Bời Lời…với những hỗ trợ giúp người dân đảm bảo an ninh lương thực thông qua Chỉ thị số 15/2007/CT-BNN, ngày 13 tháng 02 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT Về việc tăng cường công tác quản lý canh tác nương rẫy; Quyết định số 2945/QĐ-BNN-KL ngày 05/10/2007 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phê duyệt Đề án Hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông nghiệp bền vững trên đất nương rẫy; Công văn số 3595/BNN-KL ngày 28/12/2007 về việc tăng cường tổ chức triển khai thực hiện giao rừng, cho thuê rừng và quản lý nương rẫy, Để giúp người dân miền núi Quảng Trị thay đổi tập quán canh tác thiếu bền vững và tạo điều kiện về nguồn vốn cho nhân dân chuyển đổi nương rẫy sang trồng rừng. Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Quảng Trị đã ra Quyết định “Bảng Hướng dẫn tạm thời quy vùng sản xuất nương rẫy” tại Công văn số 505//SNN-KL ngày 28/4/2008, UBND Tỉnh Quảng Trị ra Quyết định số: 612/QĐ-UBND “Hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số canh tác nông- lâm nghiệp bền vững trên đất nương rẫy tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2009 - 2012”. Trong đó có hỗ trợ lương thực nhằm góp phần đảm bảo đời sống của các hộ gia đình trong thời gian chuyển đổi nương rẫy sang trồng rừng, thúc đẩy phong trào trồng rừng phát triển nhanh và bền vững, đồng thời tạo cơ hội cho người dân có tài sản giá trị trên diện tích nương rẫy đem lại. Hướng Hóa là một huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, với hơn 50% là cộng đồng dân tộc thiểu số sinh sống, địa hình bị chia chắt mạnh với hệ thống núi cao, diện tích 2 đất ruộng bằng phẳng phân bố nhỏ lẻ, manh mún dọc theo các khe suối. Do vậy, phương thức canh tác nương rẫy chủ yếu là quảng canh, tra hạt. Năng suất cây trồng phụ thuộc hoàn toàn vào thiên nhiên và đất đai. Và hậu quả là làm thoái hóa, xói mòn đất; cạn kiệt nguồn nước, tài nguyên rừng, từ đó có thể dẫn đến các trận lũ quét, sạt lở đất ở vùng núi, lụt lội, gây nhiều thiệt hại về người, kinh tế, môi trường và xã hội. Kết quả khảo sát tại các xã trên địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị cho thấy kể từ khi triển khai chính sách chuyển đổi đất nương rẫy sang rừng trồng (năm 2010) đến nay, cuộc sống của người dân đã có nhiều thay đổi. Việc thực thi chính sách đã góp phần đem lại sự thành công về tỷ lệ tăng trưởng rừng, tạo điều kiện cho người dân có cơ hội được tiếp cận với nhiều nguồn sinh kế mới, các dịch vụ xã hội cơ bản… Tuy nhiên, bên cạnh đó, người dân cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức mới như thiếu đất canh tác và chất lượng đất canh tác ngày càng suy giảm; tình trạng bất bình đẳng trong tiếp cận đất ngày càng gia tăng Việc thiếu đất canh tác, thiếu việc làm và bất bình đẳng trong tiếp cận đất dẫn đến tình trạng mất an ninh lương thực nghiêm trọng, gia tăng đói nghèo và bất ổn xã hội ở các cộng đồng dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa; các giá trị văn hóa truyền thống của cộng đồng đang bị xói mòn; tệ nạn xã hội nảy sinh gây ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người dân và sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Thực trạng nêu trên cho thấy nhu cầu cấp thiết phải có một nghiên cứu về tác động của việc thực thi chính sách chuyển đổi đất nương rẫy sang rừng trồng liên quan đến sinh kế bền vững cho người dân ở huyện Hướng Hóa, bởi mục tiêu mà Chính phủ đặt ra đối với chính sách chuyển đổi đất nương rẫy sang rừng trồng là góp phần nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số và đây cũng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay. Việc nghiên cứu, đánh giá để chỉ ra những ưu điểm và những khiếm khuyết trong quá trình thực thi chính sách là điều hết sức quan trọng để từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hơn quá trình thực thi chính sách chuyển đổi đất nương rẫy sang rừng trồng và góp phần nâng cao đời sống cho người dân vùng núi huyện Hướng Hóa nói riêng, và các vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam nói chung. Chính vì thế chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tác động của việc chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng sản xuất đến đời sống người dân tộc thiểu số tại huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị” Mục đích của đề tài Tìm hiểu được thực trạng của việc chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng sản xuất và các tác động của chúng đến đời sống của người dân tộc thiểu số tại huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị. 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn * Ý nghĩa khoa học Đề tài là cơ sở luận chứng khoa học giúp cho các nhà quản lý, nhà lập chính sách có căn cứ trong việc hoạch định chính sách, kế hoạch hành động, giải pháp quản lý hữu hiệu tài nguyên đất rừng, ứng phó với biến đổi khí hậu, mất an ninh lương thực ở Bắc Trung Bộ nói chung và tỉnh Quảng Trị nói riêng. Phần lớn đất để trồng rừng là đất trống, đồi núi trọc, đất nương rẫy nay đã quy hoạch lại sang rừng sản xuất và một số diện tích rừng Keo trồng theo dự án hỗ trợ trồng rừng sản xuất. Mặc dù người dân có nhiều đất song họ không có điều kiện sử dụng tốt hơn trong việc tạo ra rừng trồng chất lượng cao, cung cấp cho tiềm năng thị trường nên cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp. Trong khi đó, thị trường tiêu thụ gỗ tiềm năng trong tỉnh là rất tốt. Nên đề tài có thể có cái nhìn khách quan về tác động của rừng trồng sản xuất đến sinh kế người dân miền núi khi tập quán canh tác thay đổi, đồng thời đưa ra các giải pháp bền vững cho các hộ trồng rừng sản xuất quy mô nhỏ để phát triển ngành Lâm nghiệp * Ý nghĩa thực tiễn Đối với huyện Hướng Hóa, diện tích đất dành cho sản xuất cây lương thực ít, đời sống nhân dân gặp rất nhiều khó khăn, tập quán canh tác còn lạc hậu, tình trạng phát nương làm rẫy, khai thác tài nguyên rừng tuy đã giảm nhiều nhưng vẫn còn xảy ra nên diện tích rừng và chất lượng rừng bị suy giảm, diện tích đất trống, đồi núi trọc còn nhiều. Trước thực trạng đó cần có các giải pháp tích cực, đánh giá đúng hiệu quả rừng trồng để tuyên truyền vận động nhân dân các dân tộc hưởng ứng chủ trương trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ tốt diện tích rừng hiện có, đầu tư phát triển rừng góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào vùng cao. Kết quả nghiên cứu và các tài liệu, số liệu trong đề tài có thể sử dụng lâu dài cho các mục đích khác nhau trên địa bàn Hướng Hóa như: + Đánh giá hiệu quả rừng trồng ở Hướng Hóa trong giai đoạn thực hiện đề tài. + Góp phần định hướng xây dựng thị trường lâm sản bền vững ở khu vực miền núi Quảng Trị. +Đề xuất cơ chế quản lý tài nguyên, chính sách hỗ trợ theo hướng bền vững về môi trường và sinh kế người dân vùng gần rừng. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu 4 - Rừng trồng kinh tế: Cây bời lời đỏ (Litsea glutinosa) và cây keo lai (acacia auriculiormis × a mangium ). - Sinh kế người dân tại huyện Hướng Hóa . - Những cơ chế, chính sách của hoạt động chuyển đổi đất nương rẫy sang đất trồng rừng. - Mối liên hệ giữa việc chuyển đổi đất nương rẫy sang đất trồng rừng với chiến lược phát triển bền vững tại địa phương. * Phạm vi nghiên cứu Do hạn chế về thời gian và điều kiện nghiên cứu nên đề tài được thực hiện trong phạm vi: - Phạm vi không gian: 3 điểm thuộc thôn Tà Núc xã Hướng Lộc, thôn Kỳ Rỉ xã A Xing, thôn Pả Xây xã Thuận huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị: 100% dân tộc thiểu số,có tham gia chương trình chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng, vẫn duy trì canh tác nương rẫy, có trồng và đã thu hoạch cây Keo lai và cây Bời Lời - Phạm vi thời gian: Các tài liệu phục vụ đánh giá thực trạng được thu thập trong khoảng thời gian từ 2007 - 2014. Số liệu điều tra hộ tập trung vào đầu năm 2014 . Quá trình thực hiện đề tài từ tháng 11 năm 2013 đến tháng 6 năm 2014. 5 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Quan điểm sử dụng đất bền vững Quan điểm về sử dụng đất đai, tài nguyên rừng bền vững đã được nhiều tác giả ở các quốc gia khác nhau đề cập tới, các khái niệm đều cho thấy những điểm giống nhau khi nói đến quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên rừng bền vững đều được thể hiện ở 3 vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường. Thuật ngữ "bền vững" được sử dụng trong nhiều khái niệm, ví dụ "sự phát triển bền vững", "kinh tế bền vững", "xã hội bền vững", và "sử dụng bền vững". Theo "Chiến lược cho cuộc sống bền vững", một hoạt động là bền vững nhằm đạt tất cả các mục đích thực tiễn của nó, là hành động có thể tiếp tục mãi mãi (IUCN, UNEP,WWF 1993) [10]. Uỷ ban quốc tế về môi trường và phát triển (Wcea) đã định nghĩa "Phát triển bền vững là phát triển để đáp ứng nhu cầu của đời này mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của đời sau". Thuật ngữ "phát triển bền vững" xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) [10] với nội dung rất đơn giản: "Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học". Khái niệm phát triển bền vững được đề cập chính thức trong báo cáo "Tương lai của chúng ta" của Hội đồng thế giới về phát triển bền vững họp ở Brundland (WCED, 1987) [23]. Theo khái niệm này "Phát triển bền vững là sự phát triển nh;m thoả mãn mọi nhu cầu của thế h< hi<n tại mà không làm tổn hại đến những khả năng phát triển để thoả mãn mọi nhu cầu của những thế h< tiếp theo". Nói cách khác, phát triển bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ. Để đạt được điều này, tất cả các thành phần kinh tế xã hội, nhà cầm quyền, các tổ chức xã hội, phải bắt tay nhau thực hiện nhằm mục đích dung hòa 3 lĩnh vực chính: Kinh tế, xã hội và môi trường. Thế giới đang đứng trước nguy cơ to lớn về sự xuống cấp và huỷ hoại của môi trường sinh thái. Sự gia tăng dân số, phát triển công nghiệp và các hoạt động phát triển kinh tế ngày càng mạnh mẽ đã tác động tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên và môi trường. Để sử dụng một cách có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, đồng thời bảo vệ môi trường sống và khả năng tái tạo cần phải có một cách tiếp cận kết hợp hài hòa giữa lợi ích kinh tế, xã hội với bảo vệ môi trường sinh thái. Năm 1993, nhóm công tác Quốc tế [15]. đã kiến nghị một khung đánh giá hệ thống quản lí và sử dụng đất bền vững và định nghĩa như sau: "Quản lý sử dụng đất bền vững" bao hàm các quy trình công nghệ, chính sách và hoạt động nhằm hội nhập những nguyên lý kinh 6 tế xã hội với các mối quan tâm về môi trường sao cho có thể đồng thời: Duy trì nâng cao sản xuất và dịch vụ, giảm thiểu sự rủi ro cho sản xuất, bảo vệ tiềm năng của các nguồn lợi tự nhiên và ngăn chặn sự thoái hoá chất lượng đất, có khả năng thực thi về kinh tế, có thể chấp nhận được về mặt xã hội. Cùng với nguyên tắc trên, Dumanski [24] cũng đã đề xuất các chỉ tiêu để đánh giá và giám sát việc sử dụng đất bền vững. Các chỉ tiêu này bao gồm: Năng suất cây trồng, cân bằng dinh dưỡng, sự bảo toàn độ che phủ đất, số lượng đất, số lượng nước, lợi nhuận nông trại và sự áp dụng các biện pháp bảo vệ đất. Các chỉ tiêu này là cơ sở quan trọng để phân tích đánh giá các hệ thống sử dụng đất về tính bền vững, thiết lập nền móng cho chiến lược sử dụng hợp lý và bảo vệ tài nguyên đất. Một mô hình sử dụng đất tổng hợp, bền vững phải đáp ứng một số nội dung sau: - Giải quyết được nhiều vấn đề đặt ra cho mọi người ở từng bản làng, buôn sóc, ở từng địa phương, trong cả nước và trên toàn cầu. - Tổng hợp được các hiểu biết truyền thống với khoa học hiện đại, vận dụng thích hợp cho từng nơi. - Lấy các hệ thống thiên nhiên làm mẫu chuẩn, bắt chước các hành động hoà hợp với thiên nhiên. - Tạo lập ra các mô hình định canh lâu bền bằng việc xây dựng phù hợp với điều kiện sinh thái từng nơi. Để đảm bảo sử dụng đất mang tính tổng hợp bền vững cần thực hiện theo các nguyên tắc sau: + Đa dạng hoá các loại hình sản xuất, các chế độ canh tác, các loại hình sản phẩm, các dạng hình sinh thái. + Kết hợp nhiều ngành nghề: Nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, thuỷ sản, + Ngăn ngừa được những tai biến môi trường, những rủi ro và nạn ô nhiễm, suy thoái. + Sử dụng được các động thực vật hoang dã, các loài cây bản địa, các loài cây quý hiếm, đa tác dụng. + Tận dụng các nguồn tài nguyên: Đất, nước, năng lượng, sinh học làm cho nó được bảo toàn, tái tạo, tự điều chỉnh và tự tái sinh. + Sử dụng được đất theo quy mô nhỏ, thâm canh hiệu quả, được quản lý, chăm sóc, bảo vệ và phục hồi đất. Tóm lại, sử dụng đất bền vững là nhu cầu cấp bách của nhiều quốc gia trên thế giới. Những hiện tượng sa mạc hoá, thiên tai, lũ lụt, hạn hán, diện tích đất trống, đồi núi trọc ngày càng tăng lên, đây chính là kết quả của việc sử dụng đất đai không hợp lý. Khái niệm bền vững được các nhà khoa học trên thế giới chủ yếu hướng vào 3 yêu cầu sau: 7 - Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, được thị trường chấp nhận. - Bền vững về mặt xã hội - nhân văn: Được xã hội chấp nhận cao, thu hút được lao động, đảm bảo đời sống xã hội. - Bền vững về mặt môi trường: Bảo vệ được đất đai, ngăn chặn được thoái hoá, xói mòn, rửa trôi, bảo vệ môi trường tự nhiên. Trên đây là một số công trình nghiên cứu trên thế giới có liên quan đến vấn đề SDĐ nông lâm nghiệp, hệ thống quản lý SDĐ, hệ thống canh tác, hệ thống cây trồng cùng phương pháp tiếp cận nông thôn mới đã được nghiên cứu và áp dụng ở nhiều quốc gia. Điều đó chứng tỏ rằng vấn đề SDĐ nông lâm nghiệp được các tác giả nhiều nước, nhiều tổ chức trên thế giới quan tâm chú ý đến. Tùy theo cách nhìn nhận về quản lý và SDĐ sao cho hợp lý đã được nhiều tác giả đề cập tới ở những mức độ rộng hẹp khác nhau. Việc đưa ra một khái niệm thống nhất là điều rất khó thực hiện, song các tác giả đều có điểm giống nhau, đó là dựa trên quan điểm về sự phát triển bền vững thì các hoạt động có liên quan đến đất đai phải được xem xét một cách toàn diện và đồng thời nhằm đảm bảo nó một cách lâu dài và bền vững. Những nội dung chủ yếu thường được chú ý là các yếu tố về mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ các hệ sinh thái đa dạng sinh học và các đặc điểm về mặt xã hội và nhân văn. 1.2 Khái niệm, vai trò của an ninh lương thực 1.2.1. Khái niệm an ninh lương thực An ninh lương thực là khái niệm linh hoạt, được thể hiện khác nhau trong nhiều định nghĩa của các nghiên cứu và chính sách. Ngay cả một thập kỷ trước thì cũng đã có đến khoảng 200 định nghĩa trong các bài viết được xuất bản (Maxwell & Smith, 1992) [26] . Vì thế khái niệm này được diễn giải theo nhiều cách khác nhau. Maxwell (1996) cho rằng bất cứ khi nào quan niệm này được đề cập đến trong tiêu đề của một nghiên cứu thì nên đưa ra các định nghĩa rõ ràng hoặc ngầm định cho sát với thực tế. An ninh lương thực là quan niệm chỉ mới xuất hiện vào giữa những năm 70 trong các thảo luận về tình hình lương thực thế giới và là phản ứng trước cuộc khủng hoảng lương thực toàn cầu vào thời điểm đó. Quan tâm ban đầu chủ yếu tập trung các vấn đề cung lương thực - đảm bảo nguồn cung cấp và ở một mức độ nào đó là ổn định giá cả của nguồn thực phẩm chủ yếu ở cấp độ quốc gia và quốc tế. Mối quan ngại về cung của các tổ chức quốc tế bắt nguồn từ việc thay đổi tổ chức của nền kinh tế lương thực toàn cầu và điều này đã gây ra khủng hoảng. Sau đó đã diễn ra các vòng đàm phán quốc tế dẫn đến việc tổ chức Hội nghị lương thực thế giới năm 1974 và các hệ thống thể chế mới liên quan đến thông tin, nguồn lực để đảm bảo an toàn lương thực và các diễn đàn thảo luận chính sách. 8 Là một trong những khái niệm ứng dụng trong chính sách công, quan niệm về an ninh lương thực tiếp tục được phát triển để phản ánh được độ phức tạp của các vấn đề chính sách và kỹ thuật có liên quan (FAO, 2003) [27]. Hội nghị thượng đỉnh lương thực thế giới năm 1974 định nghĩa an ninh lương thực là: “lúc nào cũng có đủ nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm cơ bản của thế giới để đảm bảo việc tiêu dùng lương thực, thực phẩm ngày một nhiều hơn và để bù đắp được những biến động trong sản xuất và giá cả” (UN, 1975). Năm 1983, FAO mở rộng quan niệm này để tính thêm cả việc đảm bảo cho những người dễ bị tổn thương tiếp cận được với các nguồn cung cấp sẵn có, hàm ý rằng cần phải quan tâm đến sự cân bằng giữa cầu và cung trong phương trình an ninh lương thực: “đảm bảo tất cả mọi người lúc nào cũng tiếp cận được về mặt vật lý và kinh tế đối với nguồn lương thực mà họ cần”. Sau đó, Báo cáo của Ngân hàng thế giới (WB) năm 1986 với tiêu đề “Đói nghèo” đã tập trung vào tính linh hoạt theo thời gian của mất an ninh lương thực. Báo cáo này đã đưa ra sự phân biệt giữa mất an ninh lương thực kinh niên, gắn liền với các vấn đề về nghèo khổ lâu năm hoặc nghèo khổ cơ cấu và thu nhập thấp và mất an ninh lương thực đang chuyển đổi liên quan đến các giai đoạn khi thảm hoạ thiên nhiên, kinh tế sụp đổ hoặc xung đột gây ra các sức ép lớn; và điều này đã được chấp thuận rộng rãi. Quan niệm về an ninh lương thực được cụ thể hoá hơn theo nghĩa: “tất cả mọi người lúc nào cũng tiếp cận được với đủ lương thực, thực phẩm để đảm bảo một cuộc sống khoẻ mạnh và năng động.” Đến giữa những năm 1990, an ninh lương thực được xem là mối quan ngại nghiêm trọng, trải nhiều cấp độ từ cấp cá nhân lên đến cấp toàn cầu. Tuy nhiên, vấn đề “tiếp cận” trong an ninh lương thực hiện nay còn bao gồm cả vấn đề có đủ lương thực và điều này cho thấy người ta vẫn lo ngại về suy dinh dưỡng prôtêin. Việc mở rộng quan niệm bao gồm các khía cạnh an toàn lương thực, cân bằng dinh dưỡng cũng cho thấy quan ngại về thành phần lương thực, thực phẩm gồm các điều kiện về dinh dưỡng vi mô và vĩ mô cần thiết cho một cuộc sống năng động và khoẻ mạnh. Người ta cũng khuyến cáo các hộ gia đình để đảm bảo cho con em mình có cân bằng dinh dưỡng và thực phẩm, đặc biệt trong giai đoạn phát triển ban đầu. Các tổ chức quốc tế liên quan đến các vấn đề về lương thực và y tế như Tổ chức nông lương thế giới (FAO), Tổ chức y tế thế giới (WHO), Chương trình lương thực thế giới (WFP), Viện nghiên cứu và chính sách lương thực thế giới (IFPRI) và nhiều tổ chức khác kêu gọi phát triển nguồn lương thực, thực phẩm cân bằng và đời sống khoẻ mạnh. Người ta cũng quan tâm nhiều hơn đến sở thích đối với lương thực, thực phẩm theo truyền thống văn hoá hoặc xã hội. Mức độ phức tạp và cụ thể theo từng hoàn cảnh của an ninh lương thực cho thấy rằng quan niệm này không còn đơn giản và tự nó không phải là mục đích mà nó là một loạt các hành động trung gian nhằm đạt được một đời sống năng động và khoẻ mạnh. Báo 9 cáo phát triển con người của UNDP năm 1994 cổ vũ cho quan niệm về an ninh con người, bao gồm một loạt khía cạnh trong đó có an ninh lương thực. Quan niệm này cũng lien quan chặt chẽ đến quan điểm về quyền con người trong phát triển đã có ảnh hưởng đến đến các thảo luận về an ninh lương thực. Hội nghị lương thực thế giới năm 1996 sử dụng một khái niệm thậm chí còn phức tạp hơn: “an ninh lương thực ở các cấp độ cá nhân, gia đình, khu vực và toàn cầu [đạt được] khi tất cả mọi người lúc nào cũng tiếp cận được về mặt vật lý và kinh tế đối với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và đảm bảo dinh dưỡng, để đáp ứng nhu cầu bữa ăn và sở thích đối với thức ăn, nhằm đảm bảo một cuộc sống năng động và khoẻ mạnh” (FAO, 1996). Báo cáo về tình hình mất an ninh lương thực năm 2001 đã chỉnh sửa lại quan niệm này như sau: “An ninh lương thực là tình trạng khi tất cả mọi người lúc nào cũng tiếp cận được về mặt vật lý, xã hội và kinh tế đối với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và đảm bảo dinh dưỡng để đáp ứng nhu cầu bữa ăn và sở thích đối với thức ăn nhằm đảm bảo một cuộc sống năng động và khoẻ mạnh” Đặc biệt, an ninh lương thực có thể được xem là một hiện tượng liên quan đến các cá nhân. Đây là tình trạng dinh dưỡng của các thành viên trong gia đình (mục tiêu cuối cùng) và rủi ro không đạt được tình trạng này thoả đáng hoặc tình trạng thoả đáng này bị suy yếu. Rủi ro thứ hai phản ánh sự tổn thương của các cá nhân trong bối cảnh này. Các tổn thương có thể xuất hiện như là các hiện tượng kinh niên hoặc tạm thời. Người ta ít quan tâm đến tình trạng mất an ninh lương thực tạm thời và rủi ro khủng hoảng lương thực.Theo WB năm 1986 [28]. “nguyên nhân chính của mất an ninh lương thực tạm thời là thay đổi hàng năm của giá nông sản quốc tế, nguồn ngoại tệ thu được, sản xuất lương thực trong nước và thu nhập của các hộ gia đình. Các yếu tố này thường liên quan với nhau. Khả năng của người dân sản xuất hoặc mua lương thực hoặc các nhu yếu phẩm khác tạm thời giảm sút sẽ làm suy yếu sự phát triển dài hạn và gây tổn thất về nguồn vốn con người mà phải mất nhiều năm mới phục hồi được (FAO, 2003). Trong các định nghĩa về an ninh lương thực có ba biến số riêng biệt ảnh hưởng đến an ninh lương thực: sẵn có, tiếp cận được và sử dụng. Các biến số này được định nghĩa trên thực tế như sau: Sẵn có lương thực: đảm bảo có đủ khối lượng lương thực ở một mức độ chất lượng phù hợp từ các nguồn sản xuất hoặc đầu vào khác ở trong nước. Tiếp cận lương thực: khía cạnh tiếp cận lương thực của an ninh lương thực liên quan đến khả năng của các cá nhân tiếp cận được với nguồn tài nguyên và các tài sản sở hữu khác để có được một lượng lương thực thích hợp với chế độ ăn uống dinh dưỡng. “Tài sản sở hữu” là một loạt hàng hoá mà một người có thể thiết lập được quyền kiểm soát đối với chúng trong bối cảnh luật pháp, chính trị, kinh tế và xã hội của cộng đồng nơi người đó đang sinh sống (bao gồm cả các quyền truyền thống như sử dụng các nguồn tài nguyên chung). Ở cấp 10 độ quốc gia, tiếp cận đối với lương thực được tính dựa trên mức giá của lương thực nhập khẩu và tỷ lệ nguồn chi cho lương thực nhập khẩu so với nguồn thu được từ xuất khẩu lương thực. Ổn định lương thực: khía cạnh ổn định lương thực hàm ý một dân tộc hoặc một hộ gia đình hoặc một cá nhân lúc nào cũng phải tiếp cận được với nguồn lương thực phù hợp. Những người này không gặp phải rủi ro không tiếp cận được với lương thực do các cú sốc bất thường (như khủng hoảng khí hậu hoặc kinh tế) hoặc các hiện tượng chu kỳ (như mất an ninh lương thực theo mùa). Bên cạnh các cuộc tranh cãi về khả năng của môi trường có thể đảm bảo được nhu cầu lương thực toàn cầu thì cũng có các yếu tố mới tác động đến độ ổn định của nguồn cung lương thực, bao gồm: • Thay đổi khí hậu và các biến động hàng năm và các tác động không thuận đối với ổn định sản lượng và tăng khả năng mất an ninh lương thực; • Tình trạng suy thoái ở mức độ báo động về môi trường cũng như là tính tự túc của hệ thống sinh thái và nông-sinh thái toàn cầu; • Tác động của cải cách thương mại đối với giá cả và sản lượng (có thể do thay đổi mùa vụ), đặc biệt là tác động tiêu cực đến an ninh lương thực ở nông thôn nếu như điều này làm giảm giá cả thực tế theo hướng bất lợi cho nông dân trong nước Tiêu dùng lương thực: tiêu dùng lương thực thông qua các chế độ ăn uống hợp lý, nước sạch, đảm bảo vệ sinh và y tế để đảm bảo dinh dưỡng khi tất cả các nhu cầu tâm sinh lý được đáp ứng. Điều này khiến cho các yếu tố phi lương thực cũng có vai trò quan trọng đối với an ninh lương thực. Tóm lại, an ninh lương thực là khi tất cả mọi người lúc nào cũng tiếp cận được về mặt vật lý, xã hội và kinh tế đối với nguồn lương thực đầy đủ, an toàn và đảm bảo dinh dưỡng để đáp ứng nhu cầu ăn uống và khẩu vị thức ăn nhằm đảm bảo một cuộc sống năng động và khoẻ mạnh. Mặc dù trong nhiều năm an ninh lương thực được xem là vấn đề của một số nước đang phát triển song gần đây nó đã trở thành mối quan tâm toàn cầu. Thay đổi khí hậu nhanh chóng, nguy cơ khủng hoảng nguồn nước và nhu cầu ngày càng lớn đối với nguồn thịt gia súc, gia cầm và năng lượng sinh học đang tạo ra những bất ổn mới đối với đảm bảo nguồn lương thực cho nền kinh tế toàn cầu (AusAid, 2008). [...]... hình việc thực hiện chuyển đổi đất nương rẫy sang đất trồng rừng tại khu vực - Thay đổi diện tích và phương thức canh tác nông nghiệp, rừng trồng tại vùng có chuyển đổi 2.2.3 Phân tích tác động của chuyển đối đất nương rẫy sang TRSX đến sinh kế người dân - Phân tích các nhân tố và vai trò của các bên liên quan tác động vào tiến trình chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng - Đánh giá những tác động việc. .. việc chuyển đổi đất nương rẫy sang rừng trồng Keo Lai và Bời Lời đến người dân vùng nghiên cứu: + Tác động về kinh tế + Tác động về xã hội + Tác động về môi trường - Đánh giá những tồn tại của việc thực hiện chuyển đổi đất nương rẫy sang đất trồng rừng hiện nay tại địa phương 2.2.4 Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả rừng trồng tại địa phương và phát triển sinh kế cho người dân tộc thiểu số. .. trạng của việc chuyển đổi đất nương rẫy canh tác kém hiệu quả sang trồng rừng sản xuất trên địa bàn vùng nghiên cứu - Phân tích các bên liên quan tác động vào quá trình chuyển đổi đất nương rẫy sang đất rừng trồng - Phân tích được những tác động của rừng trồng sản xuất đến kinh tế và các vấn đề xã hội, môi trường trên địa bàn huyện - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả rừng trồng tại địa phương... nhiên, hơn 2 triệu ha rừng trồng. ; lao động dôi dư nhiều, dân số miền núi tăng nhanh, nếu không giải quyết được đời sống cho người dân sống ven rừng và gần rừng ngang bằng với nhu cầu đời sống của xã hội thì sẽ tạo ra nguy cơ tiềm ẩn gây mất ổn định chính trị xã hội[13] Vì vậy chỉ có đổi mới tư duy bằng cách giao đất, giao rừng cho người dân, chăm sóc, bảo vệ rừng và sống được nhờ rừng thì mới giải quyết... dân trồng Người dân nhận khoán hoặc đăng ký xin cấp đất, nhận đất để trồng rừng Nhà nước hỗ trợ bình quân khoảng 2 triệu đồng/ha để mua giống và hỗ trợ một phần công lao động, quản lý chỉ đạo Sản phẩm thu được từ rừng do người dân hưởng và sở hữu rừng thuộc về người dân, người dân có quyền định đoạt trên diện tích RSX mà mình trồng - Mô hình hỗ trợ đồng bào dân tộc trồng rừng và canh tác trên đất nương. .. rừng sản xuất, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, làm giảm áp lực về đời sống của nhân dân lên rừng tự nhiên [12], [22] 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 3.1.2.1 Dân số, lao động và phân bố dân cư Dân số toàn huyện năm 2013 là 80.624 người, trong đó dân cư sống ở vùng nông thôn là 58.637 người, chiếm 72,72% Cơ cấu dân số không có sự biến động đáng kể giữa nam và nữ Cụ thể nữ chiếm 50,43% tương ứng 40.666 người. .. trợ người dân Áp lực phát triển kinh tế nghiệp bền vững trên đất 2012" Trồng rừng trên đất nương rẫy Chương trình 661 (1998) Chỉ thị số CT-BNN ngày 13/2/2007 của Canh -tác nương rẫy 15/ 2007/ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về việc tăng cường công tác quản lý canh tác nương rẫy Sức ép dân số Chương trình BV và PT rừng (2010) - Công văn số 2963/ BNN-KL cấp Bời Lời, câyngày địa, được trồng. .. km, tiếp giáp với 3 huyện biên giới bạn Lào Diện tích tự nhiên toàn huyện (2013) là: 115.283,14 ha Dân số đến cuối năm 2013 là 79.978 người Có 3 dân tộc sinh sống chủ yếu là Vân Kiều 34.396 người, Pa Kô 4200 người và dân tộc Kinh 41.266 người và 166 người là một số dân tộc khác [12] 3.1.1.2 Địa hình Hướng Hoá với tổng diện tích tự nhiên là 115.283,14 ha (2013) Trong đó: + Diện tích đất khu dân cư chiếm... trồng rừng theo cách nhìn của lãnh đạo địa phương và người dân 33 CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hướng Hóa 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý Hướng Hoá là huyện miền núi vùng cao, biên giới nằm về phía Tây của tỉnh Quảng Trị, là một trong mười đơn vị hành chính của tỉnh Quảng Trị: + Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Bình + Phía Tây và Nam giáp... phát triển trồng rừng một cách bền vững 2.2 Nội dung nghiên cứu Để đạt được mục tiêu trên, đề tài tiến hành nghiên cứu các nội dung sau: 2.2.1 Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Hướng Hóa - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế xã hội 2.2.2 .Đánh giá hiện trạng quy hoạch sử dụng và biến động của nương rẫy, rừng trồng ở huyện Hướng Hóa - Hiện trạng nương rẫy ở huyện Hướng Hóa 30 - . người dân tộc thiểu số tại huyện Hướng Hóa tỉnh Quảng Trị Mục đích của đề tài Tìm hiểu được thực trạng của việc chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng sản xuất và các tác động của chúng đến đời. Sinh kế người dân tại huyện Hướng Hóa . - Những cơ chế, chính sách của hoạt động chuyển đổi đất nương rẫy sang đất trồng rừng. - Mối liên hệ giữa việc chuyển đổi đất nương rẫy sang đất trồng rừng. bào dân tộc thiểu số ở Việt Nam nói chung. Chính vì thế chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tác động của việc chuyển đổi đất nương rẫy sang trồng rừng sản xuất đến đời sống người