MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .6 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Những đóng góp luận án: Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ .9 LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .9 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nhóm giáo trình, sách chun khảo .9 1.1.1.2 Nhóm cơng trình khoa học .9 1.1.1.3 Nhóm luận án, luận văn 10 1.1.1.4 Nhóm báo nghiên cứu .11 1.1.2 Tình hình nghiên cứu giới .11 1.1.3 Tóm lược kết nghiên cứu 11 1.1.4 Những vấn đề luận án cần tiếp tục giải 12 1.2 Cơ sở lý thuyết .12 CHƯƠNG 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT .13 VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 13 2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật báo chí 13 2.1.1 Khái niệm pháp luật báo chí .13 2.1.2 Đặc điểm pháp luật báo chí .14 2.2 Vai trò, nội dung tiêu chí xác định mức độ hồn thiện pháp luật báo chí 14 2.2.1 Vai trị pháp luật báo chí 14 2.2.1.1 Pháp luật - phương tiện quan trọng đảm bảo công dân thực quyền tự báo chí 14 2.2.1.2 Pháp luật xác định quyền nghĩa vụ báo chí, nhà báo hoạt động nghề nghiệp .14 2.2.1.3 Pháp luật - phương tiện để thực chức quản lý nhà nước báo chí 14 2.2.1.4 Pháp luật - phương tiện tổ chức hoạt động của máy quản lý nhà nước báo chí 15 2.2.1.5 Pháp luật báo chí thể chế hóa đường lối, sách báo chí Đảng .15 2.2.2 Nội dung pháp luật báo chí 15 2.2.3 Những tiêu chí xác định mức độ hồn thiện pháp luật báo chí 15 2.3 Tự báo chí - lý luận khn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam 15 2.3.1 Quan niệm tự báo chí 15 2.3.2 Quá trình hình thành phát triển tư tưởng tự báo chí 16 2.3.2.1 Một số tư tưởng tự báo chí Việt Nam kỷ XX 16 2.3.2.2 Sự đời phát triển học thuyết tự báo chí giới .16 2.3.3 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí 16 2.3.3.1 Hạn chế kiểm duyệt nhà nước 16 2.3.3.2 Bảo vệ nguồn tin 17 2.3.3.3 Đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin thông tin nhà nước .17 2.3.3.4 Tư tưởng xuyên suốt học thuyết tự báo chí “tự cân bằng”, “thị trường ý tưởng tự do”, “cạnh tranh tự do” .17 2.3.3.5 Kiểm sốt báo chí: “tự điều tiết’ thay cho việc giải tòa án 17 2.3.3.6 Đề cao trách nhiệm báo chí 17 2.3.4 Giới hạn tự báo chí 18 2.4 Pháp luật báo chí số nước giới 18 CHƯƠNG 18 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT .18 VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 18 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến 18 3.1.1 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 18 3.1.1.1 Giai đoạn 1945-1954 .18 3.1.1.2 Giai đoạn 1954-1975 .18 3.1.1.3.Giai đoạn 1975-1986 19 3.1.2 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến 19 3.1.2.1.Giai đoạn 1986- 1990 .19 3.1.2.2 Giai đoạn 1990 đến 19 3.2 Thực pháp luật báo chí Việt Nam 19 3.3.1 Quyền tiếp cận thông tin hạn chế 19 3.3.1.1 Bất cập quy định pháp luật tiếp cận thông tin 19 3.3.1.2 Bất cập tiếp cận thông tin thực tiễn thực .19 3.3.2 Quản lý chưa theo kịp phát triển báo chí 20 3.3.2.1 Pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh hoạt động báo chí 20 3.3.2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí cịn nhiều hạn chế 20 3.3.3 Chưa trọng bảo vệ nguồn tin 20 3.3.4 Hội nhà báo, quy tắc đạo đức báo chí chưa coi trọng 20 3.3.4.1 Vai trò Hội nhà báo mờ nhạt 20 3.3.4.2 Quy tắc đạo đức nghề báo bị xem nhẹ 20 3.3 Nguyên nhân hạn chế 21 CHƯƠNG 21 QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 21 VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 21 4.1 Dự báo xu hướng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí 21 4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam 21 4.1.2 Tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 21 4.2 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 22 4.2.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .22 4.2.1.1 Hồn thiện pháp luật báo chí hướng tới đổi phương thức lãnh đạo, quản lý báo chí 22 4.2.1.2 Hồn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo quyền tự báo chí .22 4.2.1.3 Hồn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh 23 4.2.1.4 Hồn thiện pháp luật báo chí phải nâng cao vị trí, vai trị báo chí 23 4.2.1.5 Hồn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo tính kế thừa tiếp thu kinh nghiệm nước 23 4.2.2 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 24 4.2.2.1 Yêu cầu chung .24 4.2.2.2 Nguyên tắc cụ thể 24 4.3 Một số giải pháp để hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam .24 4.3.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật báo chí 24 4.3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thơng tin báo chí để đảm bảo quyền tự báo chí cơng dân .24 4.3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức báo chí nhà báo .25 4.3.1.3 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nước báo chí 25 4.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam, thông tin đối ngoại 25 4.3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật báo chí 25 4.3.2 Hồn thiện hình thức .26 4.3.2.1 Sửa đổi Luật Báo chí .26 4.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan 26 KẾT LUẬN 26 NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền báo chí Việt Nam có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc trước nghiệp đổi phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Chủ trương đổi Đảng khởi xướng với thành tựu vĩ đại công nghệ thông tin làm cho báo chí Việt Nam năm gần phát triển nhanh số lượng chất lượng Thực tiễn gần 30 năm đổi mới, báo chí Việt Nam chuyển hướng kịp thời, không ngừng phát triển đạt thành tựu quan trọng Chưa thời điểm lịch sử Việt Nam báo chí lại phát triển mạnh, phong phú, tăng nhanh số lượng loại Báo chí bám sát đời sống xã hội; cung cấp thông tin đa chiều, sâu sắc; tạo dư luận xã hội rộng lớn Đặc biệt lĩnh vực chống tham nhũng, tiêu cực, quan liêu, lãng phí, quan báo chí (CQBC) dũng cảm, sáng tạo, mang lại hiệu cao Tuy nhiên, thời gian qua báo chí bộc lộ nhiều hạn chế, sai sót, cần sớm khắc phục Đó là: xu hướng thương mại hóa; xa rời tơn mục đích, đối tượng phục vụ; làm lộ bí mật, an ninh quốc gia Báo chí cịn chưa đến đông đảo nhân dân lao động nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhiều tờ báo đăng bài, ảnh dung tục, thiếu văn hóa, ngược lại phong mỹ tục dân tộc ta, gây phản cảm, xúc dư luận xã hội Một số nhà báo phẩm chất đạo đức nghề nghiệp yếu kém, thiếu tính chuyên nghiệp; chí lợi dụng nghề nghiệp vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng xấu đến uy tín tờ báo giới báo chí nước Những tồn bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân phần nhiều hệ thống văn pháp luật lĩnh vực nhiều hạn chế Luật Báo chí (LBC) hành điều chỉnh hành vi CQBC nhà báo (NB) Việt Nam, hoạt động CQBC phóng viên nước lại quy định nghị định độc lập Mạng xã hội, báo điện tử Internet nghị định khác quy định Hoạt động thông tin đối ngoại Việt Nam điều chỉnh nghị định thông tư hướng dẫn khác “Theo thống kê chưa đầy đủ, có tới 50 văn quy phạm pháp luật lĩnh vực này, chưa kể văn đạo quan trung ương, tỉnh, thành phố [65] Việc có nhiều văn lĩnh vực báo chí khó để CQBC, NB, người dân nắm bắt thực hiệu Ngồi ra, sau 15 năm thi hành LBC chí bộc lộ hạn chế, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Nói cách hình ảnh “chiếc áo q chật” kìm hãm phát triển báo chí Rất nhiều vấn đề như: mơ hình quan báo chí, báo điện tử, kinh tế báo chí… lạc hậu, lỗi thời cần phải có nghiên cứu để sửa đổi kịp thời Đặc biệt, điều kiện bùng nổ thông tin nay, phương tiện thông tin kỹ thuật đại ngày chiếm vị trí quan trọng đời sống xã hội, mạng xã hội ngày phát triển việc xây dựng hành lang pháp lý lĩnh vực báo chí cần củng cố, tăng cường hoàn thiện đáp ứng yêu cầu đặt Hiện nay, Quốc hội thông qua Nghị việc đưa LBC vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, nhiệm kỳ khóa 13 LBC Quốc hội cho ý kiến vào Kỳ họp thứ 10, cuối năm 2015 dự kiến thông qua vào Kỳ họp đầu năm 2016 Vì thế, nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn để đưa quan điểm, yêu cầu giải pháp hồn thiện pháp luật báo chí (PLVBC) nói chung, LBC nói riêng cần thiết Với lý đó, tơi lựa chọn vấn đề: "Hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam nay" làm đề tài luận án tiến sĩ, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận án dựa việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý, kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam pháp luật báo chí để khoảng trống bất cập pháp luật Việt Nam lĩnh vực này; từ đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng, củng cố khn khổ pháp lý báo chí phù hợp với Hiến pháp, thơng lệ quốc tế hồn cảnh, điều kiện thực tế Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể Một là, phân tích lý thuyết pháp luật quốc tế báo chí, tự báo chí, chế pháp lý quản lý nhà nước với báo chí số quốc gia dân chủ giới, từ khái quát khung lý thuyết cộng đồng quốc tế PLVBC Nói cách khác, nhiệm vụ trả lời câu hỏi: PLVBC gì? PLVBC số quốc gia giới nào? Hai là, phân tích pháp luật hành báo chí Việt Nam để tảng, sở lý luận, thực tiễn Nói cách khác, nhiệm vụ thứ hai trả lời câu hỏi: Khuôn khổ PLVBC Việt Nam nào? Có phù hợp với lý thuyết tiêu chuẩn quốc tế vấn đề không? Ba là, sở phân tích so sánh với lý luận, pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia, xác định hạn chế PLVBC Việt Nam đề xuất sửa đổi, bổ sung phù hợp với đặc thù trị, kinh tế, xã hội, văn hóa pháp luật Việt Nam Nói cách khác, nhiệm vụ thứ ba trả lời câu hỏi: PLVBC Việt Nam cần năm tới?, PLVBC Việt Nam cần sửa đổi, bổ sung để tiệm cận với xu hướng chung giới phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đặc thù Việt Nam? Đối tượng phạm vi nghiên cứu “Hoàn thiện PLVBC Việt Nam” đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng Tuy nhiên, tác giả không nghiên cứu tất vấn đề lý luận thực tiễn PLVBC Việt Nam quốc gia giới mà với mục tiêu nghiên cứu đề tài nêu trên, tác giả xác định phạm vi nghiên cứu đề tài sau: vấn đề lý luận PLVBC; nghiên cứu PLVBC số nước giới để rút yếu tố hợp lý vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam; số vấn đề xúc thực tiễn thực PLVBC Việt Nam nay; giải pháp hoàn thiện PLVBC phù hợp với yêu cầu, điều kiện Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng số phương pháp như: hệ thống; kết hợp lý luận với thực tiễn; phân tích tổng hợp; luật học so sánh; lịch sử; thống kê; chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án công trình nghiên cứu trực tiếp PLVBC Việt Nam, góp phần hoàn thiện sở lý luận thực tiễn PLVBC Việt Nam Sau hoàn thành, luận án cơng trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập PLVBC Ý nghĩa thực tiễn: Luận án tài liệu nghiên cứu có ý nghĩa tham khảo, phục vụ trực tiếp cho việc nghiên cứu, sửa đổi LBC hành Những đóng góp luận án: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu PLVBC Việt Nam làm sáng tỏ vấn đề giải cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, làm sáng tỏ vấn đề lý luận PLVBC như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung yêu cầu đặt việc hoàn thiện PLVBC Ba là, khái quát trình hình thành thực PLVBC Việt Nam; cung cấp số kinh nghiệm quản lý PLVBC số nước Bốn là, nêu hệ thống quan điểm hoàn thiện PLVBC Việt Nam Năm là, đề xuất số giải pháp để hoàn thiện PLVBC Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung gồm chương là: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài; chương 2: Cơ sở lý luận hoàn thiện PLVBC Việt Nam; chương 3: Thực trạng pháp luật thực PLVBC Việt Nam; chương 4: Quan điểm, yêu cầu, giải pháp hoàn thiện PLVBC Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nhóm giáo trình, sách chun khảo + Giáo trình “Lý luận pháp luật quyền người” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập đến nhiều nội dung quyền người như: quyền dân trị, quyền kinh tế, xã hội văn hóa luật quốc tế; chế bảo vệ thúc đẩy quyền người; pháp luật chế thực hiện, thúc đẩy quyền người Việt Nam Tuy nhiên, QTDBC quyền dân trị nên đề cập cách bản, khái quát + Cuốn sách“Tiếp cận thông tin: Pháp luật thực tiễn giới Việt Nam” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội đề cập toàn diện, đầy đủ pháp luật thực tiễn tiếp cận thông tin Việt Nam giới Cuốn sách có đề xuất quan trọng như: Báo chí kênh để người dân tiếp cận thông tin Bảo vệ quyền tiếp cận thông tin báo chí bảo vệ quyền tiếp cận thông tin công chúng Quyền tự tư tưởng, ngơn luận, báo chí quyền thơng tin quyền người, đồng thời quyền cơng dân quyền hiến định vốn có xã hội dân chủ, đồng thời chuẩn mực bảo đảm quyền lực thực thuộc nhân dân + Giáo trình“Cơ sở lý luận báo chí” PGS TS Tạ Ngọc Tấn chủ biên đề cập đến nhiều nội dung báo chí như: tính giai cấp báo chí, tự báo chí, luật pháp báo chí, nguyên tắc hoạt động báo chí, chức báo chí, lao động sáng tạo báo chí Tuy nhiên, PLVBC nhiều nội dung đề cập đến nên chưa thật đầy đủ toàn diện lý luận thực tiễn PLVBC 1.1.1.2 Nhóm cơng trình khoa học + Đề tài“Thực trạng giải pháp nâng cao trình độ cán báo chí nay” PGS.TS Vũ Duy Thơng làm chủ nhiệm, phân tích đánh giá thực trạng trình độ cán báo chí nay, từ đề xuất số định hướng giải pháp để nâng cao trình độ cán báo chí Vì vậy, vấn đề PLVBC đề cập khái quát + Đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lãnh đạo, quản lý báo mạng nay” TS Hà Thị Vinh làm chủ nhiệm, đánh giá thực trạng chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo, quản lý báo mạng nói chung, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam nói riêng, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo, quản lý báo mạng Việt Nam 1.1.1.3 Nhóm luận án, luận văn + Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước báo chí thời kỳ đổi mới” Ths Chử Kim Hoa hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước báo chí giai đoạn 1986-2001; phân tích vai trị hệ thống văn phát triển cuả báo chí; đề xuất số giải pháp để hoàn thiện PLVBC + Luận văn thạc sỹ: “Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động báo chí Việt Nam nay” Ths Hồng Thị Bích Yến nghiên cứu vấn đề: cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động báo chí; thực trạng hoạt động báo chí vấn đề quản lý báo chí Việt Nam; giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước báo chí Tuy nhiên, tập trung trình bày phân tích vấn đề quản lý nhà nước báo chí nên PLVBC đề cập cách khái quát, đối tượng nghiên cứu trực tiếp luận văn Bên cạnh đó, có luận án, luận văn liên quan đến vấn đề hồn thiện pháp luật khơng trực tiếp đề cập đến lĩnh vực báo chí Đáng ý có luận án, luận văn như: + Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” TS Nguyễn Thanh Thủy góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thi hành án dân sự; đưa khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật thi hành án dân xác lập tiêu chí hồn thiện pháp luật thi hành án dân sự; xác lập quan điểm đưa hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân + Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam” TS Nguyễn Văn Cường làm rõ nhận thức pháp luật quản lý nhà nước 2.2.1.4 Pháp luật - phương tiện tổ chức hoạt động của máy quản lý nhà nước báo chí Pháp luật phương tiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nước báo chí tiến hành thống có phân công phối hợp chặt chẽ, ngăn chặn lạm quyền đảm bảo cho quản lý nhà nước báo chí có hiệu lực hiệu 2.2.1.5 Pháp luật báo chí thể chế hóa đường lối, sách báo chí Đảng Ở Việt Nam, Đảng cộng sản phận đồng thời giữ vai trò lãnh đạo hệ thống trị, lãnh đạo Nhà nước trực tiếp chủ yếu Đảng lãnh đạo báo chí việc đề đường lối; lãnh đạo công tác tổ chức cán 2.2.2 Nội dung pháp luật báo chí Nội dung PLVBC gồm quy định về: i) vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn báo chí; ii) tổ chức báo chí NB (các loại hình, CQBC, người đứng đầu CQBC, CQCQBC, NB, hội NB); iii) CQQLNN, nội dung quản lý nhà nước báo chí; iv) quy định cấp giấy phép; lưu chiểu; họp báo; phát hành; v) hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam, thơng tin đối ngoại; vi) chế độ, sách báo chí; khen thưởng xử lý vi phạm PLVBC 2.2.3 Những tiêu chí xác định mức độ hồn thiện pháp luật báo chí Có nhiều tiêu chí đánh giá hồn thiện PLVBC song theo chúng tơi có tiêu chí quan trọng sau: i) tính cơng khai; ii)) tính minh bạch; iii) tính dân chủ; iv) tính tồn diện; v) tính đồng bộ; vi) tính phù hợp tương thích với điều ước quốc tế; vii) trình độ kỹ thuật pháp lý cao 2.3 Tự báo chí - lý luận khn khổ pháp luật quốc tế Việt Nam 2.3.1 Quan niệm tự báo chí Có thể hiểu cách khái qt tự báo chí sau: Tự báo chí quyền người; thể quan điểm, ý chí, tình cảm trước vấn đề đời sống xã hội qua phương tiện thông tin đại chúng mà không bị lệ thuộc, hạn chế, can thiệp nào; hầu hết công ước quốc tế, hiến pháp pháp luật quốc gia công nhận Tuy nhiên, tự báo chí nước hay nước khác, chế độ hay chế độ khác có mức độ khác 2.3.2 Quá trình hình thành phát triển tư tưởng tự báo chí 2.3.2.1 Một số tư tưởng tự báo chí Việt Nam kỷ XX Nhận xét tự báo chí Việt Nam cuối kỷ XIX, đầu kỷ XX, nhà tư tưởng Huỳnh Thúc Kháng viết: Ở Việt Nam có quyền tự ngôn luận hay không? Xét phương diện pháp luật Việt Nam, vơ luận hạng ngơn luận nào, chẳng có có chút tự [128, tr 673-674] Trong viết “Quyền ngôn luận tự với báo giới nghiệp đồn”, đăng tờ Sơng Hương, năm 1936, nhà tư tưởng Phan Khôi khẳng định: Tôi không tin quyền tự ngơn luận nhờ báo giới nghiệp đồn mà có Tơi tin quyền có hiến pháp, hiến pháp cho sức mạnh, dân ta chưa có sức khoan nói chuyện ngơn luận tự Tơi cho xin quyền ngôn luận tự vô lý, không tán thành [128, tr 687] Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, tự báo chí quyền lợi tinh thần to lớn dân tộc, đất nước Mục tiêu xuyên suốt Người hoạt động báo chí chế độ thực dân phong kiến đấu tranh cho QTDBC 2.3.2.2 Sự đời phát triển học thuyết tự báo chí giới Thuyết tự đời vào cuối kỷ XVII áp dụng rộng rãi thực tế cuối kỷ XVIII [107, tr.19] Các học giả tiêu biểu thuyết tự báo chí là: John Milton (thế kỷ XVII), John Erskine Thomas Jefferson (thế kỷ XVIII), John Stuart Mill (thế kỷ XIX) 2.3.3 Một số đặc điểm thuyết tự báo chí 2.3.3.1 Hạn chế kiểm duyệt nhà nước Wiliam Blackstone (1723-1780), thẩm phán, thành viên bồi thẩm đoàn, giáo sư người Anh khẳng định rằng: “Tự báo chí thực điều thiết yếu chất nhà nước tự điều phải đặt tảng hạn chế trước ấn phẩm, dựa việc không bị kiểm duyệt để tìm vấn đề hình sau phát hành” [79] 2.3.3.2 Bảo vệ nguồn tin Một đặc điểm quan trọng tự báo chí NB có quyền bảo vệ nguồn tin mật thông tin chưa công bố Các NB phải có khả đảm bảo với nguồn tin danh tính họ giữ kín để khích lệ họ cung cấp thơng tin cách tự do, thoải mái 2.3.3.3 Đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin thông tin nhà nước Việc đảm bảo tối đa quyền tiếp cận thông tin NB thông tin nhà nước có vai trị quan trọng cho tự báo chí nói riêng xây dựng dân chủ nói riêng Về bản, mục đích báo chí giúp tìm thật, hỗ trợ cho trình giải vấn đề xã hội cách đưa ý kiến làm tiền đề cho việc đưa định Đặc trưng q trình tự khỏi kiểm soát chi phối nhà nước 2.3.3.4 Tư tưởng xuyên suốt học thuyết tự báo chí “tự cân bằng”, “thị trường ý tưởng tự do”, “cạnh tranh tự do” Các thuyết gia chủ nghĩa tự cho rằng, vô số thông tin từ báo chí, có số thơng tin đến với cơng chúng bị sai khơng có Tuy nhiên, nhà nước khơng có quyền hạn chế thông tin Bởi làm vậy, nhà nước có xu hướng ngăn chặn hạn chế thông tin ảnh hưởng xấu đến nhà nước hay đối lập với ý kiến nhà lãnh đạo 2.3.3.5 Kiểm sốt báo chí: “tự điều tiết’ thay cho việc giải tòa án Ở hầu hết xã hội dân chủ, cơng cụ kiểm sốt hệ thống tòa án Tuy nhiên, cách giải tòa án khơng phải hiệu Vì thế, chế tự điều tiết phương án thay hiệu Đó chế như: Hội đồng báo chí; Bộ quy tắc đạo đức; Thanh tra viên 2.3.3.6 Đề cao trách nhiệm báo chí Khi báo chí trở thành phương tiện truyền thơng đại chúng rộng khắp phổ biến; bộc lộ hạn chế định Chính nhược điểm báo chí đặt yêu cầu cấp bách phải nâng cao trách nhiệm báo chí Điều có nghĩa tự phải kèm với nghĩa vụ 2.3.4 Giới hạn tự báo chí Những lợi ích coi quan trọng đáng, hợp lý để hạn chế tự báo chí thông thường vấn đề như: bảo vệ danh dự cá nhân; cấm truyền bá văn hóa phẩm đồi trụy; an ninh quốc gia; quyền riêng tư 2.4 Pháp luật báo chí số nước giới Luận án bước đầu nghiên cứu PLVBC số nước (như: Anh, Mỹ, Nhật Bản, Thụy Điển) rút số nhận xét sau: i) luật pháp quốc gia xác nhận quan điểm Nhà nước tôn trọng đảm bảo QTDBC: ii) luật pháp quốc gia xác nhận quan điểm Nhà nước tôn trọng đảm bảo QTDBC Tuy nhiên, QTDBC nước bị hạn chế phạm vi định; iii) nước, Hội nghề nghiệp Quy tắc báo chí đóng vai trị quan trọng; iv) nước, bảo vệ nguồn tin có vai trị đặc biệt quan trọng, chí quy định Hiến pháp; v) quyền tiếp cận thông tin đảm bảo hiến pháp pháp luật Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật báo chí Việt Nam từ năm 1945 đến 3.1.1 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1945-1986 3.1.1.1 Giai đoạn 1945-1954 Qua nghiên cứu văn pháp luật cho thấy quan điểm báo chí giai đoạn là: báo chí hoạt động phải xuất phát từ lợi ích dân tộc, vũ khí sắc bén để bảo vệ quyền; báo chí phải đồn kết chống lại kẻ thù chung; báo chí hoạt động giữ gìn bí mật quốc gia Bên cạnh ưu điểm trên, PLVBC giai đoạn có hạn chế là: CP thi hành chế độ kiểm duyệt báo chí, phần hạn chế QTDBC Tuy nhiên, kiểm duyệt tạm thời 3.1.1.2 Giai đoạn 1954-1975 Nhìn nhận từ góc độ pháp lý, văn PLVBC xây dựng thời kỳ số hạn chế sau đây: Một là, LBC năm 1957 chưa có quy định quan quản lý báo chí, nhiệm vụ quản lý nhà nước báo chí Nghị định số 298 hướng dẫn thi hành Luật quy định việc cấp giấy phép xuất báo chí, nộp lưu chiểu trước phát hành báo chí Hai là, số quy định hoạt động báo chí, đảm bảo QTDBC thường dạng nguyên tắc, thiếu văn hướng dẫn cụ thể, dẫn đến khó áp dụng thống 3.1.1.3.Giai đoạn 1975-1986 Qua nghiên cứu văn PLVBC giai đoạn này, rút số nhận xét sau: Thứ nhất, quy định việc phân phối giấy in báo cho tờ báo nước chưa hợp lý Thứ hai, quản lý chặt chẽ phân phối khâu phát hành phần hạn chế phát triển báo chí thời kỳ Thứ ba, quy định giá bán báo chưa phù hợp 3.1.2 Pháp luật báo chí Việt Nam giai đoạn 1986 đến 3.1.2.1.Giai đoạn 1986- 1990 So với giai đoạn trước, thấy, giai đoạn hệ thống pháp luật hoạt động báo chí Nhà Việt Nam xây dựng, bổ sung tương đối đầy đủ Các văn pháp luật quy định cụ thể số hoạt động báo chí 3.1.2.2 Giai đoạn 1990 đến Trong giai đoạn này, hệ thống PLVBC ban hành nhiều hơn; có quy định để điều chỉnh loại hình báo chí (báo điện tử) Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm quyền người, QTDBC Hiến pháp 2013 quy định QTDBC theo tinh thần dân chủ, đề cao quyền vốn có người; đồng thời Hiến pháp 2013 có quy định giới hạn can thiệp quy định trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm QTDBC 3.2 Thực pháp luật báo chí Việt Nam 3.3.1 Quyền tiếp cận thơng tin cịn hạn chế 3.3.1.1 Bất cập quy định pháp luật tiếp cận thông tin Luận án phân tích bất cập tiếp cận thông tin quy định LBC; Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước văn hướng dẫn 3.3.1.2 Bất cập tiếp cận thông tin thực tiễn thực Hiện số địa phương, ban ngành thường số quy định riêng việc cung cấp thông tin cho báo chí gây khó khăn cho hoạt động báo chí, đồng thời số quan thực việc cung cấp thơng tin cho báo chí cịn hình thức, đặc biệt việc lạm dụng quy định “tài liệu đóng dấu mật” số quan sử dụng gây cản trở việc tiếp cận thông tin NB 3.3.2 Quản lý chưa theo kịp phát triển báo chí 3.3.2.1 Pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh hoạt động báo chí Luận án phân tích vấn đề “nóng hổi” mà PLVBC chưa kịp thời điều chỉnh như: mơ hình quan báo chí; kinh tế báo chí; mạng xã hội; lạm dụng thuật ngữ “thương mại hóa” báo chí 3.3.2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý báo chí cịn nhiều hạn chế Luận án phân tích hạn chế quản lý báo chí là: i) quản lý báo chí “quá thận trọng”, “quá chặt” dẫn đến hạn chế phát triển báo chí; ii) có "khoảng trống" quản lý báo chí; iii) quản lý báo chí nặng xử lý, răn đe; iv) quan quản lý lạm dụng chuyện “nhạy cảm” ảnh hưởng đến tự báo chí; v) việc định hướng đưa tin quan quản lý báo chí đơi chưa rõ ràng khách quan 3.3.3 Chưa trọng bảo vệ nguồn tin Điều LBC quy định cụ thể bảo vệ nguồn tin Tuy nhiên, thực tiễn thực nhiều hạn chế Luận án phân tích trường hợp cụ thể đề xuất khó hiểu Bộ Cơng an u cầu CQBC phải cung cấp nguồn tin cho nhiều chủ thể 3.3.4 Hội nhà báo, quy tắc đạo đức báo chí chưa coi trọng 3.3.4.1 Vai trị Hội nhà báo cịn mờ nhạt Khơng thể phủ nhận đóng góp to lớn HNB phát triển báo chí Việt Nam Tuy nhiên, so với yêu cầu vai trị Hội cịn mờ nhạt Bởi Hội ban hành quy định đạo đức nghề nghiệp kêu gọi NB thực mà thơi Hội khơng có quyền hạn xử lý, khơng có chế tài buộc NB hội viên thực Việc cấp thẻ, thu hồi thẻ hành nghề báo chí khơng thuộc chức trách Hội 3.3.4.2 Quy tắc đạo đức nghề báo bị xem nhẹ Bên cạnh NB vững vàng, dũng cảm, sáng tạo hoạt động nghề nghiệp nhiều NB xem nhẹ Quy tắc đạo đức nghề báo Họ lợi dụng nghề báo để vụ lợi, đưa tin thiếu tính nhân văn, tính chân thật, khách quan 3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế số nguyên nhân như: số vấn đề lý luận PLVBC chưa nghiên cứu cách bản, có hệ thống; việc bổ sung, sửa đổi văn quy phạm PLVBC giải pháp tình thế; cơng tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người làm công tác đạo, quản lý hoạt động lĩnh vực báo chí số bộ, ngành, địa phương, CQCQBC, CQBC chưa coi trọng Chương QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 4.1 Dự báo xu hướng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí 4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí Việt Nam Trong thời gian tới, hoạt động báo chí Việt Nam tiếp tục phát triển chịu tác động yếu tố sau đây: Thứ nhất, q trình tồn cầu hóa với phát triển khoa học công nghệ tạo biến đổi hệ thống truyền thông nay, bật hai xu hướng: truyền thông đa phương tiện truyền thông đa chiều Thứ hai, thực công đổi mới, đất Việt Nam đạt thành tựu to lớn mặt kinh tế, trị, xã hội tạo thời cơ, thuận lợi cho cơng tác báo chí Thứ ba, biến đổi mạnh mẽ cấu giai cấp - xã hội ngày đa dạng, tiêu cực tệ nạn xã hội như: quan liêu, tham nhũng, lãng phí… tạo khó khăn thách thức lớn ổn định, phát triển đất nước cơng tác báo chí 4.1.2 Tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam Hồn thiện PLVBC Việt Nam lý sau đây: Một là, trước yêu cầu cải cách hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, PLVBC bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập Vì vậy, hoàn thiện PLVBC yêu cầu cấp thiết tình hình Hai là, phát triển nhanh báo chí bất cập hoạt động báo chí đặt vấn đề cấp thiết việc xây dựng hoàn thiện PLVBC Ba là, q trình hồn thiện sách báo chí địi hỏi phải đổi mới, hồn thiện PLVBC Bốn là, yêu cầu khách quan quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí Năm là, hồn thiện PLVBC yêu cầu trình hội nhập quốc tế 4.2 Quan điểm yêu cầu hoàn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.1.1 Hồn thiện pháp luật báo chí hướng tới đổi phương thức lãnh đạo, quản lý báo chí Để báo chí đáp ứng tốt yêu cầu tình hình mới, cần phải đổi lãnh đạo Đảng ba vấn đề bản: nội dung, phương châm cách thức lãnh đạo báo chí Về đổi nội dung lãnh đạo, cần tích cực, sắc bén, chủ động, kịp thời việc dự báo, định hướng trị, tư tưởng, trước vấn đề phức tạp, nhạy cảm; đặc biệt quan tâm tới tâm tư, nguyện vọng nhân dân Đảng Nhà nước phản ánh qua báo chí Về phương châm, cơng tác lãnh đạo, đạo báo chí cần kịp thời phải đảm bảo khoa học, có tình có lý, tránh áp đặt, mệnh lệnh Về phương thức, cần tiếp tục xây dựng, bổ sung thêm quy định, quy chế tạo sở trị cho cơng tác lãnh đạo, đạo báo chí Ngoài ra, cần đổi phương thức quản lý nhà nước báo chí Một số yêu cầu quản lý nhà nước báo chí như: i) Quản lý nhà nước báo chí phải bảo đảm quyền tự ngơn luận, tự báo chí, nâng cao trách nhiệm xã hội báo chí, đáp ứng nhu cầu thông tin xã hội tốt ii) Quản lý báo chí phải đặt lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước khn khổ pháp luật iii) Phát triển báo chí phải đơi với quản lý hiệu tồn hệ thống báo chí CQBC iv) Quản lý nhà nước báo chí phải bắt kịp trình độ phát triển cao phương tiện kỹ thuật, công nghệ truyền thông đại v) Quản lý nhà nước PLVBC phải phù hợp với chế vận hành điều kiện kinh tế thị trường 4.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo quyền tự báo chí Hồn thiện PLVBC phải đảm bảo thực chất QTDBC nhân dân, đảm bảo cho NB làm tốt sứ mệnh thông tin phục vụ nhân dân khn khổ pháp luật Tất nhiên, cần có chế định cần thiết đề phòng hành vi lạm dụng QTDBC làm phương hại đến lợi ích nhân dân, đất nước nên vừa đủ để răn đe, phịng ngừa, khơng nên đưa nhiều ràng buộc cấm đoán mức cần thiết, gây cảm giác nặng nề [100, tr.278] 4.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo ngun tắc bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh Hoạt động kinh tế thị trường, vấn đề kinh tế báo chí đặt yêu cầu khách quan Nhà nước Việt Nam chủ trương dần xóa bỏ bao cấp hầu hết CQBC Mỗi CQBC muốn tồn phát triển cần phải có thu để trả lương, trang bị phương tiện kỹ thuật, đóng góp tài cho ngân sách nhà nước Vì vậy, q trình hồn thiện PLVBC cần đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh loại hình để báo chí phát triển 4.2.1.4 Hồn thiện pháp luật báo chí phải nâng cao vị trí, vai trị báo chí Làm báo hoạt động lao động sáng tạo Đây đặc trưng mang tính tất yếu hình thức lao động Lao động sáng tạo báo chí có đặc trưng riêng như: tính thường xun liên tục; tính khách quan; tính trị; tính thực tiễn; tính khẩn trương Báo chí hoạt động có tính sáng tạo cao, hồn thiện PLVBC phải có tính sáng tạo, chủ động cao để nâng cao vị trí, vai trị báo chí 4.2.1.5 Hồn thiện pháp luật báo chí phải đảm bảo tính kế thừa tiếp thu kinh nghiệm nước ngồi Đổi hoàn thiện PLVBC yêu cầu cấp thiết đặt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí Việc đổi khơng có nghĩa xóa bỏ, thay hoàn toàn PLVBC hành mà phải đảm bảo tính kế thừa đồng thời cần phải tiếp thu kinh nghiệm nước giới Như chương phân tích, PLVBC Việt Nam tương thích với luật nhân quyền quốc tế mức độ nguyên tắc bản; nhiên, so sánh với yêu cầu cụ thể quyền này, số khoảng cách cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện cho phù hợp với pháp luật quốc tế xu hướng chung giới 4.2.2 Yêu cầu hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.2.2.1 Yêu cầu chung Hoàn thiện PLVBC yêu cầu khách quan tình hình Tuy nhiên, đa dạng nội dung điều chỉnh PLVBC; tính chất nhạy cảm báo chí, nên q trình hồn thiện PLVBC phải qn triệt u cầu sau đây: i) đảm bảo tính tối cao hiến pháp, pháp luật; ii) Nhà nước không cơng nhận QTDBC mà cịn phải đảm bảo thực bảo vệ quyền bị xâm hại; iii) hoàn thiện PLVBC phải tiến hành bước, đảm bảo giữ vững ổn định trị, xã hội; iv) hồn thiện pháp luật báo chí phải sở gắn với việc hoàn thiện chế xây dựng thực pháp luật 4.2.2.2 Nguyên tắc cụ thể Như chương phân tích, PLVBC Việt Nam thực tiễn thực nhiều hạn chế Vì vậy, thời gian tới cần phải sửa đổi, bổ sung để tiệm cận với xu hướng chung giới phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đặc thù Việt Nam Về bản, việc hoàn thiện phải ý nguyên tắc sau: i) nâng cao vai trò Hội nhà báo; ii) quy tắc đạo đức báo chí phải coi trọng; iii) nâng cao vai trị phản biện báo chí; iv) bảo vệ nhà báo khỏi ép buộc công bố thông tin; v) quy định rõ quyền tiếp cận thông tin NB đặc biệt quyền tiếp cận thông tin nhà nước; vi) trọng quyền thu thập bảo vệ quyền riêng tư; vii) quy định rõ đặc quyền nhà báo tác nghiệp; viii) tăng cường trách nhiệm quan báo chí; ix) thực nghiêm túc việc cải 4.3 Một số giải pháp để hồn thiện pháp luật báo chí Việt Nam 4.3.1 Hoàn thiện nội dung pháp luật báo chí 4.3.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật thơng tin báo chí để đảm bảo quyền tự báo chí cơng dân Hiện nay, pháp luật thơng tin báo chí cịn số bất cập, hạn chế định Vì vậy, cần sửa đổi LBC Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí 4.3.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật tổ chức báo chí nhà báo Hồn thiện pháp luật tổ chức báo chí nhà báo bao gồm nội dung sau: loại hình báo chí; quan báo chí; người đứng đầu quan báo chí; quan chủ quản báo chí; hội nhà báo 4.3.1.3 Hồn thiện quy định quản lý nhà nước báo chí Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước báo chí gồm nội dung sau: mơ hình quan báo chí; điều kiện hoạt động báo chí; quy hoạch báo chí; quyền tác giả; liên kết hoạt động báo chí; nộp lưu chiểu; quảng cáo; họp báo 4.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam, thông tin đối ngoại Thời gian qua Đảng Nhà Việt Nam quan tâm đến việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động thơng tin đối ngoại hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngoài, hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam Các văn quy phạm pháp luật phần đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động thông tin đối ngoại, hoạt động báo chí liên quan đến nước ngồi Tuy nhiên, hoạt động lĩnh vực hạn chế cần sớm khắc phục như: Một là, pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh vấn đề xúc thực tiễn đặt Hai là, thủ tục giải cồng kềnh, phức tạp Ba là, có có chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quản lý hoạt động BTTVTT Bộ Ngoại giao, tạo nên nhiều đầu mối giải quan hệ báo chí đối ngoại 4.3.1.5 Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng xử lý vi phạm pháp luật báo chí Theo khảo sát chúng tơi, quy định khen thưởng báo chí cịn ít, chưa rõ ràng thực tế vai trò trách nhiệm xã hội báo chí ngày lớn Bên cạnh đó, PLVBC chưa quy định rõ trách nhiệm pháp lý loạt chủ thể tham gia quan hệ: CQQLNN, CQCQBC, CQBC, tổng biên tập, NB Vì thế, người ta lợi dụng để thối thác trách nhiệm, tạo tùy tiện cho CQQLNN, việc tuân thủ PLVBC không triệt để, không vào sống 4.3.2 Hồn thiện hình thức 4.3.2.1 Sửa đổi Luật Báo chí Để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động báo chí phát triển phù hợp với Hiến pháp năm 2013, ngày 30/5/2014 Quốc hội thơng qua Nghị số 70/2014/QH13 chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật năm 2014 năm 2015 có việc sửa đổi LBC hành Qua nghiên cứu bước đầu, chúng tơi có số kiến nghị việc sửa đổi LBC tập trung vào số nội dung: phạm vi điều chỉnh; tên gọi LBC; đối tượng áp dụng Luật 4.3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan Việc hồn thiện PLVBC khơng dừng lại xây dựng, ban hành LBC văn hướng dẫn thi hành Luật này, mà cần phải đặt tổng thể hệ thống pháp luật nói chung, trước hết pháp luật có liên quan đến lĩnh vực báo chí Theo đó, cần nghiên cứu, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan như: Luật Quảng cáo; Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước; Luật Phịng chống tham nhũng KẾT LUẬN 1- PLVBC có đối tượng điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực báo chí PLVBC tạo mơi trường thuận lợi - phương tiện quan trọng đảm bảo công dân thực QTDBC, tự ngơn luận báo chí; đồng thời phương tiện để thực chức quản lý nhà nước báo chí nhằm nâng cao hiệu hoạt động báo chí Pháp luật phương tiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động quản lý nhà nước báo chí tiến hành thống có phân cơng phối hợp chặt chẽ, ngăn chặn lạm quyền đảm bảo cho quản lý nhà nước báo chí có hiệu lực hiệu 2- Pháp luật hành báo chí chia thành nhóm: vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thơng tin báo chí; tổ chức báo chí NB; CQQLNN, nội dung quản lý nhà nước báo chí; cấp giấy phép, cấp, đổi thẻ NB, lưu chiểu, họp báo, phát hành; hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam, thơng tin đối ngoại; chế độ, sách báo chí; khen thưởng xử lý vi phạm PLVBC Trong trình khảo sát, Luận án bước đầu phân tích hạn chế quy định thực tiễn áp dụng 3- Bên cạnh mảng màu sáng hoạt động báo chí cịn khơng mảng màu tối Đó tình trạng số CQBC có xu hướng xa rời tơn chỉ, mục đích; báo chí thơng tin sai thật, thơng tin xâm phạm bí mật đời tư công dân… Nguyên nhân tượng trên: mặt khách quan, tác động chế thị trường Về mặt chủ quan, nhận thức trị trách nhiệm số NLB quản lý chưa cao; ý thức tôn trọng pháp luật, trước hết LBC kém, ham lợi nhuận; công tác quản lý báo chí cịn bị bng lỏng, thiếu đồng chồng chéo, hiệu Tất khuyết điểm báo chí nêu gắn chặt với trách nhiệm quản lý nhà nước báo chí, có ngun nhân hệ thống PLVBC chưa đầy đủ, chồng chéo, chưa kịp thời điều chỉnh vấn đề thực tiễn hoạt động báo chí 4- Những bất cập PLVBC là: chồng chéo, thiếu thống nhất; chưa kịp điều chỉnh nhiều vấn đề xúc thực tiễn hoạt động báo chí; tính cơng khai, minh bạch số quy định PLVBC hạn chế Mặc dù bổ sung, sửa đổi đến PLVBC chưa đáp ứng yêu cầu đặt 5- Trên sở phân tích đời, đặc điểm thuyết tự báo chí giới kinh nghiệm quản lý báo chí số nước giới; đồng thời sở đánh giá thực trạng pháp luật hành thực trạng thực hiện, luận án khẳng định cần thiết phải hoàn thiện PLVBC Đồng thời, luận án đưa yêu cầu cụ thể hồn thiện PLVBC là: nâng cao vai trị độc lập ngành tư pháp; HNB quy tắc đạo đức báo chí phải coi trọng; nâng cao vai trị phản biện báo chí; bảo vệ NB khỏi ép buộc công bố thông tin; quy định rõ quyền tiếp cận thông tin NB đặc biệt quyền tiếp cận thông tin nhà nước; trọng quyền thu thập bảo vệ quyền riêng tư; quy định rõ đặc quyền NB tác nghiệp; tăng cường trách nhiệm CQBC; thực nghiêm túc việc cải 6- Trên sở pháp luật hành báo chí, phân tích hạn chế thực trạng thực hiện, đồng thời dựa quan điểm yêu cầu hoàn thiệp, tác giả kiến nghị hai giải pháp để hoàn thiện PLVBC Việt Nam sở tiêu chí nêu chương 2: Thứ nhất, hồn thiện nội dung PLVBC tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung như: Hoàn thiện quy định pháp luật QTDBC (sửa đổi Điều 10 LBC điều không thông tin báo chí; sửa đổi Quy chế phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí; cải báo chí; trách nhiệm CQBC, CQQL việc đảm bảo QTDBC); hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức báo chí NB (loại hình báo chí; CQBC; người đứng đầu CQBC; CQCQBC); hoàn thiện quy định quản lý nhà nước báo chí (mơ hình CQBC; điều kiện hoạt động báo chí; quy hoạch báo chí; liên kết hoạt động báo chí; lưu chiểu, họp báo); hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo chí Việt Nam liên quan đến nước ngồi hoạt động báo chí nước ngồi Việt Nam, thơng tin đối ngoại; hồn thiện quy định pháp luật khen thưởng xử lý vi phạm PLVBC Thứ hai, hồn thiện hình thức trọng tâm sửa đổi LBC (phạm vi điều chỉnh; tên gọi, đối tượng áp dụng); đồng thời sửa đổi, bổ sung, xây dựng luật, pháp lệnh có liên quan như: Luật Tiếp cận thơng tin, Luật Quảng cáo, Pháp lệnh Bí mật nhà nước, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp Nghiên cứu PLVBC lĩnh vực có tính chất liên ngành Báo chí với tính chất “quyền lực thứ tư” lại mang tính nhạy cảm cao nên chịu ảnh hưởng tác động qua lại nhiều yếu tố trị, xã hội, kinh tế, văn hóa, lịch sử Trong khả có hạn khn khổ hạn chế luận án tiến sĩ, tác giả chủ yếu nghiên cứu vấn đề khái quát liên quan trực tiếp đến PLVBC Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu tồn diện, cụ thể từ góc độ liên ngành để phục vụ cho việc hoàn thiện PLVBC PLVBC Việt Nam vấn đề lớn, phức tạp cần thiết Những vấn đề đề cập phạm vi nghiên cứu đề tài bước đầu, nhiều hạn chế thiếu sót Hy vọng thời gian tới, tác giả có điều kiện để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện đề tài Tác giả mong đóng góp ý kiến chân tình, thiết thực, bổ ích q báu./ NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Lê Thanh Bình, Phí Thị Thanh Tâm (1999), Quản lý nhà nước pháp luật báo chí, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Phí Thị Tâm (2010), thư ký đề tài khoa học cấp sở: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu lãnh đạo, quản lý báo mạng nay”, Đề tài khoa học Ban Tuyên giáo Trung ương quản lý, nghiệm thu năm 2010, đạt kết Phí Thị Thanh Tâm (2009) “Quản lý nhà nước báo chí thời kỳ hội nhập”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (11) Phí Thị Thanh Tâm (2012) “Thực trạng số giải pháp đảm bảo thực pháp luật báo chí”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (11) Phí Thị Thanh Tâm (2012) “Tự báo chí qua Hiến pháp số kiến nghị sửa đổi Hiến pháp 1992”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp (24) ... hồn thiện PLVBC Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật báo chí 2.1.1 Khái niệm pháp luật báo chí Từ khái niệm chung báo chí, ... hồn thiện pháp luật khơng trực tiếp đề cập đến lĩnh vực báo chí Đáng ý có luận án, luận văn như: + Luận án tiến sĩ Luật học ? ?Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay? ?? TS Nguyễn Thanh. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁO CHÍ Ở VIỆT NAM 4.1 Dự báo xu hướng phát triển báo chí Việt Nam tính tất yếu phải hồn thiện pháp luật báo chí 4.1.1 Các yếu tố tác động tới phát triển báo chí