Thc hia bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang Nguyn Th Bình i hc Kinh t Lu Qun lý kinh t; Mã s: 60 34 04 10 ng dn: TS. Nguyn Hu S o v: 2015 Abstract. Cung c lý lun v m nghèo, nhc n nht v  Trình bày mt bc tranh v vic thc hi a bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang; Keywords. Qun lý kinh t; Chính sách kinh t; ;  gim nghèo Content 1. Tính cấp thiết của đề tài Nhu ch m tu kin phát trii sng, vt cht, tinh thng bào các dân tc thiu s, ng vùng này thoát khi tình trng nghèo nàn, lc hu, chm phát trin, hòa nhp vào s phát trin chung ca c m nghèo có nhóm chính sách gim nghèo toàn din bao gm các chính sách tng hp, nhm mc tiêu ci thin toàn din các khía ci sng ca các h nghèo, bao gm các d án tip cn dch v, kt cu h tng; h tr sn xut, thúc y sn xut hàng hóa và liên kt th o ngh, tu kin phát trin các mt ca i sng kinh th trình mc tiêu Quc gia v gi Nh h thng chính sách gim nghèo toàn dit trong nhng quc gia thành công nht trên th gii trong công cuc gim nghèo và phát trin kinh t trong vòng 2 thp k va qua. T l m t ng kho 2008. Ci cách v i là nhng yu t ng kinh t cao và bn vng. Nh  ba trong s bi n này. Tuy nhiên, theo thi gian t gim li và phn li nghèo sng  khu vc  yu cng bào dân tc thiu s.Huyn Bc Mê, thuc t   c thành lp t tháng 1.1984 (tách ra t huyn V Xuyên, tnh Hà Giang), là huyn vùng sâu thua tnh Hà Giang, có 15 dân tc thiu s sinh sng ti 13 xã, th trn, t l h n cuy, vi huyn Bc Mê, công n nay vn là mt trong nhng nhim v vô cùng quan trng và u.  các h nghèo có nhing li t các thành qu kinh t, chính ph  n II (2007-2012) và hic tip tc trin III (2013- 2016). Có th nhnh rây là mm nghèo ln và quan trng nht, h tr cho dân tc thiu s và vùng sâu vùng xa. n Bc Mê có 8 xã  ng li t  c nhng mc tiêu trên,  135-II c thit k vi bn hp phn chính: (i) H tr sn xut thông qua ci thin k  pháp sn xut mi và cung cp dng c sn xui dân tc thiu s; (ii) H tr phát trin c h tng và t  p cn các  h tngn ca các h  Ci thii s xã h p cn các dch v công c c bng vic cung cp cho các cán b  n thc v qun lý hành chính chuyên nghi rng kin thc v quu thu và qun lý vn hành. Nhc tria bàn huyi nhiu kt qu quan trng, góp phm nghèo, nâng cao chng cuc si dân, làm i din m h tng các xã, th trn trong toàn huyn. C th là, trong bi cnh chung và s h tr ln t c, nh l h nghèo ca Bng du hiu tích c2013, s h m 520 so vS h thoát nghèo  666 h  191 h. T l h nghèo ca huy k t  h nghèo ca huyn còn ln, t l gim nghèo  thc s mnh m và có du hiu chng li trong nh a Ban ch o gim nghèo, vic làm và dy ngh ca Huyn Bc Mê, quá trình trin khai vn còn nhiu tn ti và gng mc. Nhng tn tm: Th nht, vic lng ghép các -xã hi vm nghèo ti mt s xã còn hn ch, vic xây dm v giu, ch yu mi ch trin khai v các mô hình phát trin kinh t có s  tr cc. Th   trình gim nghèo còn thp so vi nhu cu cn vn vn ngân sách t tr  nên mt s nhim v, d án nêu trong Ngh quyt và K hoc tiêu Quc gia v gim nghèo ca t nhiu kh n s không thc hic. Mt s ngun lc b ct hoc gim va c huyn nghèo thu án 30a. Th ba, mt s thôn, bn, t dân ph hàng  nghèo, cn nghèo thng kê h p thi, chính xác, mt s b phn ng trông ch  lc và cp trên, không mun thoát nghèo. Kt qu gim nghèo n vng, s h tái nghèo và h nghèo mi phát sinh còn cao. Chính vì l ic nghiên cu thc trng thc hin a bàn huyn Bc Mê, tc k vng góp phn nâng cao hiu lc thc thi a Chính ph, mang li hiu qu cao nht trong công cui vi các xã  ca huyn Bc Mê nói riêng. Bài hc và nhng gi xui vi huyn Bc Mê có th  tham kho trong công tác thc hi các huyn khác ca tnh Hà Giang và k c khu vc các tnh vùng cao Tây Bc. Xut phát t nhng lý do này, tác gi la chn  tài "Thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang” ng nghiên cu trong lun bc Tha mình. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu                  135             135 . Công vic này có m sung kin thc chuyên sâu v m nghèo và thc t trin khai các chính sách gim nghèo ca quc gia nói chung và c135 nói riêng.    s hiu bit v kin thc và thc t , tác gi có th ng, gii pháp c th nhm nâng cao hiu qu a bàn huyn Bc Mê trong thi gian ti, góp phn thng li mc tiêu phát trin kinh t xã hi ti huyn Bc Mê nói riêng và tnh Hà Giang nói chung. 2.2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu  c mi làm rõ các v sau: - c nh lý lun nht v m nghèo. Ch ra c nhn cng ch y gii quyt v. - Làm rõ nhng nn cc tiêu và tm quan trng ca i vi các vùng kinh t  - S d phân tích thc trng tri a bàn huyn Bc Mê, t ch c nhc nhng hn ch trong quá trình thc hi - Khuyn ngh các gii pháp nhm nâng cao hiu qu i gian ti ta bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu ng nghiên cu xuyên sutlu là vic tha bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang. nghiên cng là mt ni dung công vic này, tác gi cn phi tip cn vi mt s ch th  tìm hiu. Các ch th này hi các v trí  có th  quá trình phi hp thc hin và kt qu thc hi nhng chuyên gia trim nghèo nói chung và a bàn ca huyn Bc Mê (thm chí c các huyn khác trong tnh Hà Giang hc hi các bài hc kinh nghim và thu nh các chuyên gia. Ngoài ra, tác gi tip cn nhi trc tip th ng li ích t  thu thp nhng thông tin phn hi v ng ca nh 3.2. Phạm vi nghiên cứu - Ph tài nghiên cu v a bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang. - Phm v th tài nghiên cu v vic thc hin n 2010  2013. 4. Câu hỏi nghiên cứu Câu hi nghiên cu bao trùm lu: Huyn Bc Mê cn ph nâng cao hiu lc th tr lc câu hi l s lt tr li các câu hi nghiên cu nh sau: - n nht c - ng gii quyt tình tra Vit Nam  nào? - trình 135 i vn ca nó? - Thc trng v tria bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang trong thi gian t  nào? - Nhng gi góp phn nâng cao c thc thi i vi huyn Bc Mê, tnh Hà Giang? 5. Phương pháp nghiên cứu V n, tác gi vn dng hai bin nht là duy vt bin chng và duy vt lch s        ,                       ca lch s. V u c th, tác gi ng        , ,   ng vn,              i nhiu c và  nhiu thm khác nhau. 6. Đóng góp của luận văn Nhc k vng ca lun m: - Cung cp c lý lun v m nghèo, nhn nht v ; - Trình bày mt bc tranh v vic thc hin a bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang; - ng kin ngh i vp y, Chính quyn, các ngành có liên quan ti  nh và thc hin các gi nâng cao hiu qu  trình 135. 7. Cấu trúc luận văn Ngoài phn m u và kt lun, luc thit k  Chương I:  lý lun v  Chương 2: u Chương 3: Thc trng tria bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang Chương 4: ng và gic thc hin Ca bàn huyn Bc Mê, tnh Hà Giang References Tiếng Việt 1. B K ho- y ban Dân tc min núi - B Tài chính - B Xây dng, 2001. ch s 666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD, Hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng công trình hạ tầng thuộc Chương trình 135. Hà Ni. 2. B Xây Dng, 2006. Thông tư số 01/2006/ TT-BXD, Hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cơ sở hạ tầng thuộc Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010. Hà Ni. 3. B Xây D 12/2000/TT-BXD, Hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư công trình hạ tầng 135. Hà Ni. 4. Chính ph, 1998. Quyết định 135/1998/QĐ-TTg, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa. Hà Ni. 5. Chính ph, 2006. Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hướng dẫn và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Ni. 6. Chính ph, 2006. Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2006 - 2010. Hà Ni. 7. Nguyn Thành Công, 2007. Tác động của Chương trình 135 tới xóa đói giảm nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn. Lu. Hc vin chính tr - hành chính quc gia H Chí Minh. 8. Cc thng kê, 2013. Niên giám thống kê. Hà Ni: Nhà xut bn Thng Kê. 9. Ging Th Dung, 2006. Xóa đói giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay, . Lu. Hà Ni. 10. H Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cơ bản ở tỉnh Phú Thọ. Luc i hc kinh t. 11. ng Cng sn Vit Nam, 2001. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX. Hà Ni: Nxb Chính tr quc gia. 12. ng Cng sn Vit Nam, 2006. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X. Hà Ni: Nxb Chính tr quc gia. 13. Lê Kh u, 2011. Nâng cao hiệu quả ban hành và thực hiện các cơ chế, chính sách giảm nghèo tại địa bàn vùng cao Tây Bắc. Báo cáo tng h tài nghiên cu khoa hc  14. Hoàng Th Hin, 2005. Xóa đói giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc ít người tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp. Lu. Hà Ni. 15. Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh - Vin Kinh t chính tr, 2000. Giáo trình lịch sử các học thuyết kinh tế. Hà Ni: Nxb Chính tr quc gia. 16. Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh - Vin Kinh t và phát trin, 2006. Giáo trình Kinh tế học phát triển. Hà Ni: Nxb Lý lun chính tr. 17. Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh - Vin Kinh t và phát trin, 2007. Giáo trình quản lý kinh tế. Hà Ni: Nxb Lý lun chính tr. 18. Hng Dân tc ca Quc hi, 2005. Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 1999 - 2005. Tài liu hi tho, t chc ti Thanh Hóa ngày 16, 17/09, 2005. 19. Huyn Bc Mê, 2010. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Bắc Mê nhiệm kỳ 2010 – 2015. Hà Giang. 20. Huyn Bc Mê, 2010. Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2010-2015. Hà Giang. 21. Huyn Bc Mê, 2010. Báo cáo tổng kết Chương trình 135 giai đoạn 2005 – 2010. Hà Giang. 22. Huyn Bc Mê, 2013. Báo cáo kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện giữa nhiệm kỳ 2010-2013. Hà Giang. 23. Huyn Bc Mê, 2010-2013. Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Hà Giang. 24. Kho Bông văn số 1460 KB/KH-TH, Hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn thuộc Chương trình 135. Hà Ni. 25. Trn Ngc Minh, 2008. Vấn đề phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Yên Bái. Luh kinh ti hc kinh t Quc dân. 26. Ngô Tin Ngc, 2008. Xóa đói giảm nghèo ở miền núi tỉnh Thanh Hóa. Lu kinh t. Hà Ni. 27. Hoàng Phê, 2000. Từ điển Tiếng Việtng: Nhà xut bng. 28. ng, 2000. Thu hút và sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta hiện nay. Lun án ti. Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh. 29. Quc hc CHXHCNVN, 2005. Luật Đấu thầu. Hà Ni. 30. Quc hc CHXHCNVN, 2005. Luật Đầu tư. Hà Ni. 31. NguyGiải pháp sử dụng vốn ngân sách nhà nước đẩy mạnh phát triển giao thông đường bộ Việt Nam. Lu. Hà Ni. 32. NguyVốn đầu tư của Nhà nước để phát triển kinh tế - xã hội ở các huyện miền núi cao tỉnh Nghệ An. Lui hc Kinh t. 33. Th ng Chính ph, 2002. Văn bản số 2685/VPCP-QHQT, Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo. Hà Ni. 34. Tnh Hà Giang, 2011. Báo cáo tổng kết Chương trình 135 giai đoạn 2005 – 2010. Hà Giang. 35. Tnh Hà Giang, 2011-2013. Báo cáo kết quả triển khai và kế hoạch thực hiện chương trình các năm. Hà Giang. 36. n và xúc ti http://xuctiendautuhagiang.gov.vn/chi- tiet-tin/tong-quan-kinh-te-xa-hoi-huyen-bac-me.html.  Tiếng Anh 37. Bartle, P., 2005. Factors of Poverty: The Big Five. Community Empowerment Programme. . ca tnh Hà Giang và k c khu vc các tnh vùng cao Tây Bc. Xut phát t nhng lý do này, tác gi la chn  tài " ;Thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang . Hà Ni. 34. Tnh Hà Giang, 2011. Báo cáo tổng kết Chương trình 135 giai đoạn 2005 – 2010. Hà Giang. 35. Tnh Hà Giang, 2011-2013. Báo cáo kết quả triển khai và kế hoạch thực hiện chương trình. 21. Huyn Bc Mê, 2010. Báo cáo tổng kết Chương trình 135 giai đoạn 2005 – 2010. Hà Giang. 22. Huyn Bc Mê, 2013. Báo cáo kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện giữa nhiệm