Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây LỜI NÓI ĐẦU Ngân sách Nhà nước là công cụ tài chính quan trọng được Nhà nước sử dụng để phân phối thu nhập quốc dân. Trong cơ chế thị trường, yêu cầu đổi mới hoạt động của ngân sách Nhà nước đòi hỏi phải xây dựng mô hình quản lý ngân sách thích hợp và phù hợp với thông lệ quốc tế, mô hình này cho phép xác định cơ cấu ngân sách với nội dung các khoản thu và chi để đảm bảo sự cân đối của ngân sách Nhà nước. Cân đối ngân sách Nhà nước là nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan của ổn định tiền tệ, ổn định sản xuất, đời sống và nó còn là điều kiện để tạo dựng môi trường tài chính vĩ mô ổn định. Vì vậy, cân đối NSNN được xem là một trong những công cụ sắc bén để Nhà nước can thiệp toàn diện vào nền kinh tế. Từ nhận thức trên, đề tài “Thực trạng cân đối NSNN ở Việt Nam hiện nay” được chọn tìm hiểu nhằm góp phần vận dụng chính sách cân đối NSNN có hiệu quả, phù hợp với hệ thống lý luận mà nền kinh tế Việt Nam đặt ra. Nội dung đề tài bao gồm 3 phần: I- Lý thuyết chung II- Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây III- Giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách Nhà nước 1 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây MỤC LỤC NỘI DUNG I- Lý thuyết chung về ngân sách Nhà nước và cân đối ngân sách Nhà nước 1. Ngân sách Nhà nước 1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử. Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với sự phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của các cộng đồng và Nhà nước của từng cộng đồng. Nói cách khác sự ra đời của Nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của NSNN. Xét về hình thức: NSNN là một bản dự toán thu và chi do Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn và giao cho Chính phủ tổ chức thực hiện. Xét về thực thể: NSNN bao gồm những nguồn thu cụ thể, những khoản chi cụ thể và được định lượng. Các nguồn thu đều được nộp vào một quỹ tiền tệ - quỹ NSNN – và các khoản chi đều được xuất ra từ quỹ tiền tệ ấy. Thu và chi quỹ này có quan hệ ràng buộc với nhau gọi là cân đối. Cân đối thu, chi NSNN được gọi là một cân đối lớn trong nền kinh tế thị trường và được Nhà nước quan tâm đặc biệt. Vì lẽ đó có thể khẳng định NSNN là một quỹ tiền tệ lớn của Nhà nước. 2 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây Xét về các quan hệ kinh tế chứa đựng trong NSNN, các khoản thu - luồng thu nhập quỹ NSNN, các khoản chi - xuất quỹ NSNN đều phản ánh những quan hệ kinh tế nhất định giữa Nhà nước với người nộp, giữa Nhà nước với cơ quan, đơn vị thụ hưởng quỹ. Hoạt động thu – chi NSNN là hoạt động tạo lập – sử dụng quỹ NSNN làm cho vốn tiền tệ, nguồn tài chính, vận động giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể phân phối và ngược lại trong quá trình phân phối các nguồn tài chính. Hoạt động đó đa dạng, phong phú được tiến hành trên mọi lĩnh vực và có tác động đến mọi chủ thể kinh tế - xã hội. Những quan hệ thu nộp và cấp phát qua quỹ NSNN là những quan hệ được xác định trước, được định lượng và Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế - xã hội. Từ những sự phân tích trên, ta có thể xác định: NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trên cơ sở luật định. 1.2. Đặc điểm • Việc tạo lập và sử dụng NSNN luôn gắn với quyền lực của Nhà nước và việc thực hiện các chức năng của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định. • NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng. Hoạt động thu – chi NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước. Là việc xử lý các quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia, lợi ích của Nhà nước (lợi ích chung của quốc gia) thể hiện cả trong phân phối thu nhập của các doanh nghiệp, của dân cư, phân phối GDP, GNP và cả trong phân bổ các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của quốc gia. • NSNN cũng có những đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét riêng biệt của NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước là nó được chia 3 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng riêng và chỉ sau đó NSNN mới được chi dùng cho những mục đích nhất định đã định trước, • Hoạt động thu, chi NSNN được thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp là chủ yếu. Nghiên cứu những đặc điểm của NSNN không những cho phép tìm được phương thức và phương pháp quản lý NSNN hiệu quả hơn mà còn giúp ta nhận thức và phát huy tốt hơn các chức năng, vai trò của NSNN. 1.3. Vai trò của NSNN Trước hết, NSNN là công cụ có hiệu lực của Nhà nước để điều chỉnh thu nhập của toàn xã hội hạn chế sự phân hóa giàu nghèo đảm bảo sự công bằng trong xã hội, góp phần giải quyết các vấn đề của xã hội như: trợ cấp thất nghiệp, chính sách trợ giúp cho những người có thu nhập thấp, có hoàn cảnh khó khăn, chi chính sách dân số, giúp đỡ đồng bào bị thiên tai,…Để thực hiện được việc này, Nhà nước đã sử dụng công cụ thuế điều chỉnh những người có thu nhập cao trong xã hội, tạo nguồn thu về cho NSNN. NSNN là công cụ điều tiết hoạt động kinh tế của một quốc gia. Thông qua các hoạt động: Cấp phát vốn, đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng cho các ngành then chốt, mũi nhọn của đất nước, áp dụng các chính sách thuế để định hướng đầu tư phát triển kinh doanh… Nhà nước đã đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định và tạo thế cân bằng giữa các ngành nghề, địa phương của đất nước. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường nhiều biến động hiện nay, sự thay đổi về giá cả, mất cân bằng về cung cầu, lạm phát xãy ra thì vai trò điều tiết của NSNN góp phần quan trọng vào việc bình ổn thị trường, kiềm chế lạm phát. Nhà nước thực hiện các biện pháp giảm chi, tăng thu và huy động nguồn vốn từ trong nhân dân để bù đắp thâm hụt NSNN, sử dụng quỹ dự trữ nhà nước để điều tiết nền kinh tế. NSNN còn là công cụ để hướng dẫn tiêu dùng của xã hội, xuất phát từ đặc điểm NSNN đảm bảo điều kiện vật chất để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của 4 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây nhà nước. Vì vậy hàng năm nhà nước phải chi một khoản tiền rất lớn cho hoạt động của bộ máy nhà nước từ cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp đồng thời chi cho các khoản nhằm bình ổn, phát triển kinh tế- xã hội. NSNN có chứa đựng những khoản dự toán chi ngân sách hang năm để định hướng việc chi tiêu cho xã hội, khoản chi nào là phù hợp, là cần thiết để cân đối với các khoản thu năm đó, tránh tình trạng chi tiêu lãng phí, tràn lang dẫn đến thâm hụt NSNN. 2. Cân đối NSNN 2.1. Khái niệm cân đối NSNN NSNN là một bảng kế hoạch tài chính của một quốc gia trong đó dự trù các khoản thu và chi được thực hiện trong một năm. Trên thực tế quá trình thu chi NSNN luôn trong trạng thái biến đổi không ngừng, nó bị ảnh hưởng bởi sự vận động của nền kinh tế quốc gia, có khi những khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu trong năm đó, hoặc có khi mức thu lại vượt xa những khoản chi. Do vậy các khoản chi tiêu và thu NSNN phải được tính toán chính xác và phù hợp với thực tế để đảm bảo cho NSNN trong trạng thái cân bằng, ổn định. Thu và chi ngân sách là hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho NSNN được cân đối, hai vấn đề này lại nằm trong mối tương quan giữa tài chính và kinh tế, vì kinh tế có phát triển thì Nhà nước mới huy động được nguồn thu vào NSNN, còn kinh tế không ổn định, kém phát triển thì nguồn thu vào NSNN giảm và còn phải chi nhiều để hổ trợ. Điều đó dể dẫn đến NSNN bị mất cân đối. Xét về bản chất, cân đối NSNN là cân đối giữa các nguồn thu mà Nhà nước huy động được tập trung vào NSNN trong một năm và sự phân phối, sử dụng nguồn thu đó thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước trong năm đó. Xét về góc độ tổng thể, cân đối NSNN phản ánh mối tương quan giữa thu và chi trong một tài khóa. Nó không chỉ là sự tương quan giữa tổng thu và tổng chi mà còn thể hiện sự phân bổ hợp lý giữa cơ cấu các khoản thu và cơ cấu các khoản chi của NSNN 5 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây Xét trên phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối NSNN là cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn thu giữa các cấp ngân sách, giữa trung ương và địa phương và giữa các địa phương với nhau để thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao. Cân đối NSNN không chỉ đơn thuần là sự cân bằng về số lượng biểu hiện qua các con số giữa tổng thu và tổng chi, mà nó còn biểu hiện qua các khía cạnh khác nhau. Từ đó ta có thể hiểu: Cân đối NSNN là một bộ phận quan trọng của chính sách tài khóa, phản ánh sự điều chỉnh mối quan hệ tương tác giữa thu và chi NSNN nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể. 2.2. Đặc điểm cân đối NSNN Từ những quan niệm về cân đối NSNN ta có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản sau đây: - Cân đối NSNN phản ánh mối quan hệ tương tác giữa thu và chi NSNN trong năm ngân sách nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra. Nó vừa là công cụ thực hiện các chính sách xã hội của Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng bởi các chỉ tiêu kinh tế- xã hội. Cân đối NSNN không phải là để thu chi cân đối hoặc chỉ là cân đối đơn thuần về mặt lượng, mà cân đối NSNN nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội của Nhà nước đồng thời các chỉ tiêu kinh tế- xã hội này cũng quyết định sự hình thành về thu, chi NSNN. Tuy nhiên việc tính toán thu, chi không phản ánh một cách thụ động các chỉ tiêu kinh tế- xã hội, mà cân đối NSNN có tác động làm thay đổi hoặc điều chỉnh một cách hợp lý các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, bằng khả năng quản lý hoặc phân bổ nguồn lực có hiệu quả. - Cân đối NSNN là cân đối giữa tổng thu và tổng chi, giữa các khoản thu và các khoản chi, cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn lực giữa các cấp trong hệ thống NSNN, đồng thời kiểm soát được tình trạng NSNN đặc biệt là tình trạng bội chi NSNN. Cân bằng thu- chi NSNN chỉ là tương đối chứ không thể 6 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây đạt mức tuyệt đối được vì hoạt động kinh tế luôn ở trạng thái biến động Nhà phải điều chỉnh hoạt động thu, chi cho phù hợp. Bên cạnh đó, cần phân bổ nguồn thu cho hợp lý để đảm bảo sự ổn định về kinh tế- xã hội giữa các địa phương. Mặt khác, nếu ngân sách không cân bằng mà rơi vào tình trạng bội chi thì cần đưa ra những giải quyết kịp thời để ổn định lại NSNN. - Cân đối NSNN mang tính định lượng và tính tiên liệu.Trong quá trình cân đối NSNN, người quản lý phải xác định các con số thu, chi NSNN so với tình hình thu nhập trong nước, chi tiết hóa từng khoản thu, chi nhằm đưa ra cơ chế sử dụng và quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ đó để làm cơ sở phân bổ và chuyển giao nguồn lực giữa các cấp ngân sách. Cân đối NSNN phải dự đoán được các khoản thu, chi ngân sách một cách tổng thể để đảm bảo thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội. 2.3. Vai trò của cân đối NSNN trong nền kinh tế thị trường Cân đối NSNN là một công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế- xã hội của đất nước, với vai trò quyết định đó thì cân đối NSNN trong nền kinh tế thị trường có các vai trò sau: - Cân đối NSNN góp phần ổn định kinh tế vĩ mô. Nhà nước thực hiện cân đối NSNN thông qua chính sách thuế, chính sách chi tiêu hàng năm và quyết định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cũng như cán cân thương mại quốc tế. Từ đó góp phần ổn định việc thực các mục tiêu của chính sách kinh tế vĩ mô như: Tăng trưởng mức thu nhập bình quân trong nền kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát được duy trì ở mức ổn định và có thể dự toán được,… - Cân đối NSNN góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính có hiệu quả, để đảm bảo được vai trò này ngay từ khi lập dự toán Nhà nước đã lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý trong phân bổ NSNN và sự gắn kết chặt chẽ giữa chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách. Trong phân 7 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây cấp quản lý ngân sách, nếu cân đối NSNN phân định nguồn thu một cách hợp lý giữa trung ương với địa phương và giữa các địa phương với nhau thì sẽ đảm bảo thực hiện được các mục tiêu kinh tế- xã hội đã đề ra. - Cân đối NSNN góp phần đảm bảo công bằng xã hội, giảm thiểu sự bất bình đẳng giữa các địa phương. Nước ta với mỗi một vùng lại có một điều kiện kinh tế- xã hội khác nhau, có những vùng điều kiện kinh tế- xã hội rất khó khăn làm ảnh hưởng đến thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân, có những vùng điều kiện kinh tế- xã hội thuận lợi, phát triển làm cho thu nhập và cuộc sống của người dân được nâng lên. Vì vậy cân đối NSNN sẽ đảm được sự công bằng, giảm thiểu sự bất bình đẳng giữa người dân và các vùng miền. Nhà nước có thể huy động nguồn lực từ những người có thu nhập cao, những vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ những người nghèo có thu nhập thấp và những vùng kinh tế kém phát triển. Bên cạnh đó, cân đối NSNN góp phần phát huy lợi thế của từng địa phương, tạo nên thế mạnh kinh tế cho địa phương đó dựa trên tiềm năng có sẳn của địa phương. Tóm lại, NSNN và vấn đề cân đối ngân sách đóng vai trò quan trọng vào sự phát triển đất nước, bình ổn xã hội. Hiểu và vận dụng tốt các học thuyết về cân đối NSNN sẽ giúp nước ta có thể giải quyết những vấn đề còn tồn đọng về NSNN trong thời gian vừa qua. NSNN được cân đối, ổn định sẽ giúp Nhà nước thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình đối với toàn dân, toàn xã hội. 3. Bội chi ngân sách Bội chi NSNN là một trong những vấn đề quan trọng gắn liền với quá trình thực hiện cân đối NSNN ở Việt Nam. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện đại bội chi NSNN là điều không thể tránh khỏi đối với ngân sách của một quốc gia, vì Nhà nước thường bỏ ra một lượng tiền khá lớn để khắc phục những khiếm khuyết của cơ chế thị trường, đảm bảo cho nền kinh tế- xã hội phát triển 1 . 1 Xem:Nguyễn Thị Bình Minh và Bùi Thị Mai Hòa, “Cân đối NSNN nhìn từ góc độ lý luận và thực tiển” , Tạp chí tài chính số 10/2006, Trang 33. 8 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây Trong khi đó nguồn thu vào của NSNN thường không đủ cho hoạt động chi tiêu để Nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình, sự chênh lệch giữa các khoản thu nhiều hơn chi trong NSNN đã dẫn đến tình trạng bội chi NSNN trong nhiều năm qua. Vì vậy Nhà nước muốn thực hiện cân đối NSNN trước hết phải xác định được vấn đề bội chi của nước ta như thế nào, tìm ra nguyên nhân và từ đó đưa ra những giải pháp hợp lý để khắc phục tình trạng bội chi, đảm bảo bội chi NSNN có thể ở mức chấp nhận được thúc đẩy kinh tế phát triển. Theo đó ta có thể hiểu: “Bội chi NSNN là tình trạng chi NSNN vượt quá thu NSNN trong một năm, là hiện tượng NSNN không cân đối thể hiện trong sự so sánh giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước”. Bội chi NSNN đã tồn tại khá lâu dài trong nền tài chính nước ta, ngay từ khi chưa có Luật NSNN điều chỉnh. Trong thực tiển điều hành và quản lý NSNN, nước ta cũng đã áp dụng nhiều biện pháp để xử lý bội chi NSNN nhằm hướng tới một NSNN cân đối, ổn định. Những quy định trong văn bản luật năm 1996 và năm 1998 chưa cụ thể hóa được vấn đề bội chi NSNN, cho đến khi luật NSNN năm 2002 ra đời thì vấn đề bội chi NSNN được quy định rỏ ràng hơn: “Bội chi NSNN là bội chi NSTW được xác định bằng chên lệch thiếu giữa tổng chi NSTW và tổng số thu NSTW của năm ngân sách” 2 . Theo quy định trên bội chi NSNN chỉ tính đến bội chi NSTW, còn NSĐP phải đảm bảo cân bằng thu chi. Tuy vậy, trong sự cân bằng đó, địa phương lại được phép vay nợ và thu vay nợ lại được ghi vào thu cân đối NSĐP. Như vậy, con số bội chi được công bố hang năm sẽ nhỏ hơn so với thực tế nếu như địa phương thực hiện vay nợ và trả lãi trong năm ngân sách. II-Thực trạng cân đối NSNN những năm gần đây Theo điều 8 Luật NSNN: “NSNN được cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí và lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích lũy 2 Xem: Điều 4 Khoản 1 Nghị định 60/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 6/6/2003. 9 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân bằng thu, chi ngân sách … Vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc: không sử dụng cho tiêu dùng, chỉ sử dụng cho mục đích phát triển, phải có kế hoạch thu hồi vốn vay và đảm bảo cân đối ngân sách để chủ động trả nợ khi đến hạn”. “Cân đối NSNN (NSNN) là một trong các nội dung cơ bản nhất của nền tài chính quốc gia và là điều kiện tiên quyết để đảm bảo sự ổn định lành mạnh cho nền tài chính quốc gia”. Đồng chí Nguyễn Đức Kiên, Uỷ viên Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc Gia đã cho biết như vậy Hội thảo “Cân đối NSNN” tổ chức ngày 6/9/2006, tại thị xã Hội An ( Quảng Nam). Với các biện pháp thực hiện hợp lý, theo sát mục tiêu nhiệm vụ NSNN 5 năm 2006 – 2010 mà Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X đã đề ra, cân đối NSNN trong những năm gần đây đã đạt được kết quả: 1. Trạng thái cân đối ngân sách của nước ta hiện nay Quyết toán NSNN năm 2005: tổng thu cân đối ngân sách 283.847 tỉ đồng, tổng chi cân đối ngân sách 313.479 tỉ đồng. Số bội chi NSNN là 40.746 tỉ đồng. Quyết toán NSNN năm 2006: tổng thu cân đối NSNN là 350.843 tỷ đồng; Tổng chi cân đối NSNN là 385.666 tỷ đồng; Số bội chi NSNN là 48.613 tỷ đồng, bằng 5% GDP. Năm 2007: Theo Bộ Tài chính, tổng thu NSNN ước đạt 287.900 tỉ đồng, vượt dự toán cả năm (dự toán 281.900 tỉ đồng) và tăng 11,6% so với năm 2006. Các khoản thu có tỷ trọng lớn đều đạt mức khá. Một số khoản thu đạt khá so với dự toán, trong đó: thuế công thương nghiệp ngoài quốc doanh; thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao đạt 100,8%; thu từ nhà và đất đạt 117,6% dự 10 [...]... bằng 16,1%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khẩu bằng 18,4% Trong 11 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước bằng 24,3% dự toán năm; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (không kể dầu thô) bằng 14,3% dự toán năm; thu thuế công, thương nghiệp và dịch vụ ngoài Nhà nước bằng 18,8% dự toán năm; thuế thu nhập đối với người.. .Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây toán Tổng số chi NSNN cả năm 2007 ước đạt dự toán năm Bội chi ngân sách cả năm ước đạt 5% GDP Năm 2008: Theo báo cáo của Bộ Tài chính, tổng thu NSNN ước tính tăng 26,3% so với năm 2007 và bằng 123,8% dự toán năm, trong đó thu nội địa bằng 110,9%; thu từ dầu thô bằng 143,3%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập... cơ bản mỗi năm của ngân sách cấp tỉnh Tuy nhiên, khoản vay này lại được tính vào nguồn thu trong cân đối của NSĐP, vì thế NSĐP có bội chi ngân sách và khoản bội chi này lại không tính trong bội chi NSNN Đây là một biểu hiện thiếu minh bạch trong cân đối NSNN Theo báo cáo của Bộ tài chính trình Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội, 14 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây mức vay... chi ngân sách, Việt Nam cần tranh thủ những nguồn vốn viện trợ nước ngoài như ODA và FDI Đặc biệt trong tình hình kinh tế thế giới hiện nay ,những nguồn vốn này hết sức quý báu.Cần quản lý và sử dụng những nguồn vốn này có hiệu quả, tránh để tình trạng tham ô, thất thoát quỹ như trong thời gian qua, gây mất lòng tin đối với những nước viện trợ 25 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây. .. lại của năm 2008 có thể giao động từ 1,1%/ tháng đến 1,5%/ tháng, nếu lấy mức trung bình là 1,3%/ tháng, thì 5 tháng còn lại tăng 17 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây 6,5%, tính cả năm 2008 chỉ số giá tiêu dùng là 26,28%.đièu này làm cho bội chi NSNN tăng lên - Nhóm nguyên nhân thứ hai là tác động của chính sách cơ cấu thu chi của Nhà nước Khi Nhà nước thực hiện chính sách đẩy... NSNN giai đoạn hiện nay 4.1 Những ưu điểm Qua tình hình cân đối NSNN Việt Nam trong những năm gần đây cho thấy: về mặt nhận thức và triển khai các hoạt động cân đối NSNN ngày càng được hoàn thiện để phù hợp hơn với cơ chế thị trường, nâng cao vai trò quản lý và điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội Điều này được thể hiện qua: 18 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây - Khuôn khổ pháp lý liên... vào cân đối NSNN, bội chi 15 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây NSNN trong những năm qua không phải chỉ 5% GDP mà cao hơn (khoảng 5,86,2% GDP) Tốc đô tăng bội chi NSNN Tốc dộ tăng GDP CPI Đồ thị : Bội chi NSNN so với GDP Nguồn: Bộ tài chính, Tổng cục Thống kê và tự tính toán Thực tế trong 8 năm qua, từ năm 2001 đến năm 2008, tốc độ tăng bội chi NSNN là khá cao, ở mức 17-18%/ năm. .. có 24 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây tính đến các nhu cầu khi có sự thay đổi chính sách và biến động khó lường của thị trường trong nước và quốc tế Về chính sách chi NSNN năm 2009, xuất phát từ nguyên nhân lạm phát, kinh tế có suy giảm, Ủy ban Tài chính - Ngân sách nhất trí với Chính phủ cần phải cơ cấu lại chi NSNN, ưu tiên đầu tư cho con người và thực hiện chính sách an sinh... để thực hiện cải cách chính sách tiền lương và chính sách bảo đảm xã hội; tăng chi ngân sách cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, văn hóa - thông tin, môi trường để bảo đảm tỷ lệ chi NSNN theo các nghị quyết của Đảng, Quốc hội bảo đảm chi cho quốc phòng, an ninh; thực hiện các chính sách hỗ trợ người nghèo, vùng khó khăn 28 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây. .. nguồn thu nội địa để giúp cân đối NSNN thuận lợi hơn 19 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây - Ngân sách được soạn lập chưa chú trọng đến chất lượng của đầu ra cũng như tác động của chúng đến mục tiêu của ngành hay của quốc gia Bên cạnh đó, nguồn thu có hạn mà nhu cầu chi lại quá lớn, nên việc dự toán chi NSĐP luôn có xu hướng lớn hơn việc lập dự toán thu Cân đối NSNN thiên về cơ học, . những năm gần đây III- Giải pháp hoàn thiện cân đối ngân sách Nhà nước 1 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây MỤC LỤC NỘI DUNG I- Lý thuyết chung về ngân sách Nhà nước và cân đối. NSNN 5 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây Xét trên phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối NSNN là cân đối về phân bổ và chuyển giao nguồn thu giữa các cấp ngân sách, . để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của 4 Thực trạng cân đối ngân sách Nhà nước những năm gần đây nhà nước. Vì vậy hàng năm nhà nước phải chi một khoản tiền rất lớn cho hoạt động của bộ máy nhà