BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGUYỄN THỊ THUỲ DUNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN HƯNG NGUYÊN - TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ðẤT ðAI HÀ NỘI – 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI        NGUYỄN THỊ THUỲ DUNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN HƯNG NGUYÊN - TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ðẤT ðAI Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN HỮU THÀNH HÀ NỘI – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan đấy là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2012 Người cam ñoan Nguyễn Thị Thùy Dung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Thành, giảng viên khoa Tài nguyên và Môi trường - trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện sau Đại học – trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Hưng Nguyên, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, phòng Thống kê huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu, thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn tới những người thân trong gia đình và đồng nghiệp đã khích lệ, tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày 30 tháng 11 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Phần I MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 Yêu cầu nghiên cứu 2 Phần II TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 3 2.1.1 Khái niệm về đất đai và những yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 3 2.1.2 Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 5 2.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất 17 2.2.1 Bản chất và phân loại tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất 17 2.2.2 Bản chất và phân loại hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng đất 21 2.2.3 Bản chất và phân loại tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng đất 23 2.3 Tình hình nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới 27 2.4 Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam 31 Phần III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 37 3.2 Nội dung nghiên cứu 37 3.2.1 Nghiên cứu, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Hưng Nguyên 37 3.2.2 Đánh giá tình hình sử dụng đất, quản lý đất đai 38 3.2.3 Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Hưng Nguyên đến năm 2010 38 3.3.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện phương án QHSD đất 39 3.3 Phương pháp nghiên cứu 39 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 39 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh và phân tích 39 3.3.3 Phương pháp chuyên gia 39 Phần IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 40 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện 40 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 4.1.1.7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên. 45 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hôi. 46 4.2 Đánh giá tình hình sử dụng và quản lý đất đai 55 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 55 4.2.2 Tình hình biến động đất đai qua hai lần kiểm kê năm 2005 và năm 2010 60 4.3 Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của huyện. 66 4.3.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2008 . 67 4.3.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2008-2010 . 70 4.3.3 Những ưu điểm và tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 82 4.4.1 Đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. 82 4.4.2 Giai pháp về vốn. 83 4.4.3 Giải pháp thực hiện cho một số loại đất. 84 Phần V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 5.1 Kết luận 85 5.2 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐCQHSDĐ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất FAO Food and Agriculture Organization (Tổ chức Nông Lương thực Quốc tế) GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KDC Khu dân cư KTXH Kinh tế-xã hội MNCD Mặt nước chuyên dùng NXB Nhà xuất bản PNN Phi nông nghiệp QHSD Quy hoạch sử dụng đất QL Quốc lộ TĐC Tái định cư TP Thành phố TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Quy mô và cơ cấu các loại đất 42 4.2 Quy mô và tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng (VA) 48 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hưng Nguyên năm 2010 56 4.4 Biến động đất nông nghiệp qua hai lần kiểm kê năm 2005 và năm 2010 huyện Hưng Nguyên 61 4.5 Biến động đất phi nông nghiệp qua hai lần kiểm kê năm 2005 và năm 2010 huyện Hưng Nguyên 63 4.6 Biến động đất chưa sử dụng qua hai lần kiểm kê năm 2005 và năm 2010 huyện Hưng Nguyên 66 4.7 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện Hưng Nguyên đến năm 2008. 67 4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất nông nghiệp so với quy hoạch. 71 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất phi nông nghiệp so với quy hoạch. 74 4.10 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng so với quy hoạch. 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Hiện trạng các loại đất huyện Hưng Nguyên đến năm 2010 57 4.2 Biến động các loại đất qua hai lần kiểm kê năm 2005 và năm 2010 huyện Hưng Nguyên. 60 [...]... ñ a phương M t s lo i ñ t có bi n ñ ng không phù h p v i quy ho ch ho c k t qu th c hi n không tương ng v i d báo c a quy ho ch ð góp ph n nâng cao hi u qu c a công tác quy ho ch, ñáp ng nhu c u s d ng ñ t ñai m t cách h p lí, chúng tôi th c hi n ñ tài: “ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 huy n Hưng Nguyên- t nh Ngh An Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ... tiêu nghiên c u - Nghiên c u ñánh giá vi c th c hi n phương án QHSD giai ño n 2001 2010 và phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2008 – 2010 - ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao hi u qu công tác t ch c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 1.3 Yêu c u nghiên c u - N m v ng phương án quy ho ch s d ng ñ t và phương án ñi u ch nh quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2001 – 2010 - ðánh giá chính xác th... toàn ph n S b c c, quy mô s d ng ñ t, các ch tiêu chi m ñ t xây d ng trong quy ho ch ñô th s ñư c ñi u hòa v i quy ho ch s d ng ñ t Quy ho ch s d ng ñ t t o ñi u ki n thu n l i cho xây d ng và phát tri n ñô th + Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch các ngành Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t và quy ho ch phát tri n các ngành là quan h tương h v a phát tri n v a h n ch l n nhau Quy ho ch các ngành... tiêu chí ñánh giá v : - Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu: + Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t + Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án - Vi c th c hi n các quy ñ nh th m ñ nh, phê duy t phương án quy ho ch s d ng ñ t: + Thành ph n h sơ và s n ph m + Trình t pháp lý (2) Kh thi v phương di n khoa h c - công ngh , bao g m: - Cơ s tính... ra, khi xây d ng phương án quy ho ch s d ng ñ t s gi i quy t ñ ng th i nhi u v n ñ riêng nhìn t góc ñ k thu t, cũng như v m t quy trình s n xu t (y u t công ngh ) Như v y, n i dung lu n ch ng t ng h p và ñánh giá phương án quy ho ch s d ng ñ t s bao g m các h p ph n sau: - Lu n ch ng và ñánh giá v k thu t - Lu n ch ng và ñánh giá v quy trình công ngh - Lu n ch ng và ñánh giá v kinh t Trư ng ð i h c... phương án quy ho ch có th ñư c ñánh giá và lu n ch ng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau :[6.] (1) Kh thi v m t pháp lý, có th bao g m các tiêu chí ñánh giá v : - Căn c và cơ s pháp lý ñ l p quy ho ch s d ng ñ t g m các ch tiêu: + Các quy ñ nh trong văn b n quy ph m pháp lu t; + Các quy t ñ nh, văn b n liên quan ñ n tri n khai th c hi n d án - Vi c th c hi n các quy ñ nh th m ñ nh, phê duy t phương án quy ho... b (quy ho ch ngành), m t bên là ñ nh hư ng chi n lư c có tính toàn di n và toàn c c (quy ho ch s d ng ñ t) + Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t c nư c v i quy ho ch s d ng ñ t c a ñ a phương Quy ho ch s d ng ñ c nư c và quy ho ch s d ng ñ t c a ñ a phương h p thành m t h th ng quy ho ch s d ng ñ t hoàn ch nh Quy ho ch s d ng ñ t c nư c là căn c ñ nh hư ng ñ xây d ng quy ho ch s d ng ñ t c p t nh Quy. .. …………………… 22 - Lu n ch ng và ñánh giá t ng h p (ch a ñ ng ñ ng th i các y u t kinh t - xã h i - môi trư ng) Lu n ch ng v k thu t ñư c th c hi n ñ ñánh giá vi c b trí ñ t ñai v m t không gian c a phương án quy ho ch s d ng ñ t và v ñ c ñi m tính ch t c a ñ t (ñ a hình khu v c, thành ph n, cơ gi i ñ t, k t c u ñ a ch t, ñ l n khoanh ñ t, tình tr ng khai thác khu ñ t, các tr ng i ) Khi l p quy ho ch, ñ... a ngành nông nghi p nhưng ch có tác d ng ch ñ o vĩ mô, kh ng ch và ñi u hòa quy ho ch phát tri n nông nghi p Hai lo i hình quy ho ch này có m i quan h qua l i m t thi t nhưng không th thay th l n nhau + Quan h gi a quy ho ch s d ng ñ t v i quy ho ch ñô th Căn c vào yêu c u c a k ho ch dài h n phát tri n kinh t , xã h i và phát tri n ñô th , quy ho ch ñô th s ñ nh ra tính ch t, quy mô, phương châm xây... u chuyên môn - k thu t, g m các tiêu chí ñánh giá v : - M c ñ ñ y ñ các n i dung chuyên môn theo các bư c th c hi n quy ho ch và các n i dung c th c a phương án quy ho ch s d ng ñ t - Ngu n tư li u và ñ tin c y c a các thông tin ph thu c vào cách th c thu th p, ñi u tra, x lý và ñánh giá - Tính phù h p, liên k t (t trên xu ng dư i) c a các ch tiêu s d ng ñ t theo quy ñ nh trong h th ng quy ho ch s . nhau[10.]. Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có những dạng sau : Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai cả nước Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất. tiết Quy hoạch sử dụng đất theo ngành : Quy hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp Quy hoạch sử dụng đất ở Quy hoạch sử dụng đất vào mục đích chuyên dùng Quy. tác quy hoạch, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất đai một cách hợp lí, chúng tôi thực hiện đề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Hưng Nguyên- tỉnh Nghệ An .