B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T TP.H CHÍ MINH ẮẮẮẮẮẮẮẮẮ CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT TRN TH TăBIểN QUY TRÌNH CHI TR TR CP THT NGHIP T 01/01/2009 TI TNHăNG NAI: ỄNHăGIỄăVĨăKIN NGH Chuyên ngành: Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHÍNH SÁCH CÔNG NGIăHNG DN KHOA HC: TS. NGUYN HU LAM Thành ph H Chí Minh - Nmă2013 i LIăCAMăOAN TôiăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthc hin.ăCácăđon trích dn và s liu s dng trong lunăvnăđuăđc dn ngunăvƠăcóăđ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. LunăvnănƠyăkhôngănht thit phnăánhăquanăđim caăTrngăi hc Kinh t thành ph H ChíăMinhăhayăChngătrìnhăGing dy Kinh t Fulbright. Thành ph H Chí Minh, ngày 14 tháng 06 nm 2013 Tác gi lunăvn Trn Th TăBiên ii TÓM TT LUNăVN Chính sách bo him tht nghipăraăđi t ngày 01/01/2009 trong hoàn cnh nn kinh t nc taăđangăb tácăđng ca cuc khng hong kinh t toàn cu,ăcóăỦănghaărt ln trong vic gii quyt kp thi nhngăkhóăkhnăchoăngiălaoăđng b mt vic làm, to thun liăhnăchoăcácă doanh nghip gii quytăchínhăsáchăchoăngiălaoăđng trong c nc nói chung và tnhăng Nai nói riêng. Choăđn nay, phn ln các bài vit v lnhăvc này ch mi  mc mô t và bình lun,ăchaăcóă đ tƠiănƠoăđiăsơuăvƠoăđánhăgiáăquyătrìnhăchiătr tr cp tht nghip ca chính sách - mt trong nhng mc xích quan trngătácăđngăđnăngiălaoăđng. Do chính sách cùng quy trình chi tr tr cp tht nghip miăđiăvƠoăhotăđngăhnăbn nmă nay nên s không tránh khi nhng b ng, bt cp t cácăcăquanăchiătr, nhân viên bo him tht nghipăvƠăcácăđiătng khác có liên quan. Vì th, vicăđánhăgiáăhiu qu hotăđng ca quy trình là cn thit cho vic hoàn thin chính sách. Bên cnh vic khái quát s hình thành và phát trin ca chính sách bo him tht nghip ti Vit Nam, tác gi cònăđánhăgiáătoƠnădin quy trình chi tr tr cp tht nghip c th tiătrng hp tnhăng Nai thông qua vic kho sát mcăđ hài lòng caăngiălaoăđng b tht nghip, nhân viên bo him tht nghip và ý kin ca các chuyên gia. Qua nhngăphơnătíchăvƠăđánhăgiá, quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăngăNaiăđƣăth hinăđc tinh thn và mc tiêu ca chính sách tr cp tht nghipămƠănhƠănc ban hành. ChínhăsáchănƠyăđƣădnăđiăvƠoăcuc sng và thit thcăđi viăngi s dng nhm bo v quyn li hpăphápăchoăngiălaoăđng b tht nghipăđ điu kinăhng tr cp tht nghip. Doăđó,ănu đc s h tr caăcácăcăquanănhƠănc trong vic rút ngn quy trình chi tr tr cp, hoàn thin h thngăphápălỦ,ăđy mnh công tác tuyên truyn, ph bin pháp lutăđn ngiălaoăđngăvƠăcôngătácăđƠoăto, biădngănngălc cho nhân viên bo him tht nghip thì quy trình này s đt hiu qu caoăhnăna và s cóătácăđng tích ccăđi viăcácăđiătng có liên quan. iii MC LC LIăCAMăOAN i TÓM TT LUNăVN ii MC LC iii DANH MC VIT TT vi DANH MC BNG BIU, HÌNH V vii DANH MC PH LC viii LI CÁM N ix CHNGă1.ăDN NHP 1 1.1 Bi cnh chính sách 1 1.2 Lý do chnăđ tài 2 1.3 Câu hi và mc tiêu nghiên cu 5 1.4ăiătng, phm vi nghiên cu 5 1.5 Kt cuăđ tài và khung phân tích 5 CHNGă2.ăCăS LÝ THUYT 7 2.1 Mt s khái nim 7 2.1.1 Tht nghipăvƠăngi tht nghip 7 2.1.2 nhăhng ca tht nghip ti kinh t, xã hiăvƠăconăngi 7 2.1.2.1 nhăhng ca tht nghipăđnăconăngi: nhăhngăđn quyn th hng conăngi caăngiălaoăđng 7 2.1.2.2 nhăhng ca tht nghipăđn xã hi 8 2.1.2.3 nhăhng ca tht nghipăđn kinh t: Chi phí cho doanh nghip và gim tngătrng kinh t 9 2.1.3 Bo tr xã hi và bo him tht nghip 9 2.2 Quy trình chi tr tr cp tht nghip 12 iv 2.2.1 Mcăđíchăca quy trình 12 2.2.2 Các dng mô hình ca quy trình chi tr tr cp tht nghip 12 2.3 Chinălc khu vc công (mô hình qun lý công mi NPM) 13 2.3.1 So sánh gia mô hình truyn thng và mô hình NPM (New Public Management)13 2.3.2ăc tính ca t chc công mi 15 2.4 Kinh nghim t cácăđaăphngăvƠăquc t 15 2.4.1 Kinh nghim t cácăđaăphngă 15 2.4.2 Kinh nghim quc t 16 2.5 Phngăphápănghiênăcu và ngun thông tin 18 2.5.1ăPhngăphápănghiênăcu 18 2.5.2 Ngun thông tin 18 2.5.3 Phân tích d liu 18 CHNGă3.ăKHÁIăQUÁTăV QUÁT QUY TRÌNH CHI TR TR CP THT NGHIP TI TNHăăNG NAI 19 3.1 Khái quát v h thngăcăquanăchiătr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 19 3.1.1 Trung tâm Gii thiu vic làm tnhăng Nai 20 3.1.2 Bo him xã hiăng Nai 20 3.2 Khái quát quy trình chi tr tr cp tht nghip - trng hp tnhăng Nai 21 3.2.1 Mô hình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 21 3.2.2 Quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 22 CHNGă 4.ă ÁNHă GIÁă HIU QU CA QUY TRÌNH CHI TR TR CP THT NGHIP TI TNHăNG NAI VÀ MCă HÀI LÒNG CAăCÁCăIăTNG LIÊN QUAN . 28 4.1 Khái quát v muăđiu tra 28 4.2 ánhăgiáăquyătrìnhă 28 v 4.2.1ăTăvnăbanăđu và thông tin vic làm 28 4.2.2 Np đnăđngăkỦăvƠănp h săhng tr cp tht nghip 29 4.2.3 Nhn h săhng tr cp tht nghip mt ln 29 4.2.4 Nhn kt qu gii quyt h săhng tr cp tht nghip 30 4.3 ánhăgiáăcácăđiătng có liên quan 31 4.3.1ăNhƠănc, chính ph - niăban hành chính sách 31 4.3.2ăCăquanăchiătr bo him tht nghip, nhân viên bo him tht nghip - niăthc hin chính sách 32 4.3.3ăNgiălaoăđng b tht nghip - ngi th hng chính sách 34 CHNGă5.ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 36 5.1 Kt lun 36 5.2 Kin ngh chính sách 36 5.2.1 Rút ngnăquyătrìnhăđngăkỦăvƠăhng tr cp tht nghip 36 5.2.2ăTngăcng công tác thông tin, ph bin pháp lut 37 5.2.3ăy mnh áp dng công ngh thông tin (CNTT) trong quy trình 37 5.2.4ăiu chnh, b sung li pháp lut hin hành v BHTN nói chung và quy trình chi tr TCTNănóiăriêngăđ có nhngăquyăđnh phù hp 37 5.2.5ăCôngătácăđƠoăto, nhân s 38 5.2.6 Chú trngăvƠoăcôngătácătăvn,ăđƠoăto ngh choăngiălaoăđng 38 5.3 Tính kh thi ca nhng kin ngh chính sách 39 5.4 Hn ch ca nghiên cu 39 TÀI LIU THAM KHO 40 PH LC 44 vi DANH MC VIT TT T vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit ATM Automated Teller Machine máy rút tin t đng BHTN bo him tht nghip BHXH bo him xã hi BHYT bo him y t CMND chng minh nhân dân DN doanh nghip FDI Foreign Direct Investment đuătătrc tipănc ngoài GDP Gross Domestic Product tng sn phm quc ni GDVL giao dch vic làm GTVL gii thiu vic làm HL hpăđngălaoăđng HLVă hpăđng làm vic ILO International Labour Organization T chcăLaoăđng Quc t ISO International Organization T chc quc t v tiêu chun hóa for Standardization KCN khu công nghip LTBXHă Laoăđng, ThngăbinhăvƠăXƣăhi QLC qun lý công TCTN tr cp tht nghip TTGTVL Trung tâm Gii thiu vic làm UBND y ban nhân dân WTO World Trade Organization T chcăThngămi Th gii vii DANH MC BNG BIU, HÌNH V DANH MC BNG BIU Bngă2.1ăQuyăđnh v ch đ TCTN 10 Bng 2.2 Bng so sánh hai mô hình 13 Bng 3.1 Danh mc các mu biu BHTN 22 Bng 4.1. H thngăvnăbn caănhƠănc v quy trình chi tr TCTN 31 Bng 4.2. Mcăđ hài lòng caăngiălaoăđngăhng TCTN đi vi quy trình 35 DANH MC HÌNH V Hình 1.1. T l ngi tht nghipăđcătăvn, GTVL và h tr hc ngh 3 Hìnhă1.2.ăSăđ quyătrìnhăđngăkỦăBHTNă 4 Hình 2.1. Khuôn kh rng cho quan nim bo tr xã hi 9 Hình 3.1. H thngăcácăcăquanăchiătr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 19 Hình 3.2. Tr s Trung tâm GTVL tnhăng Nai 20 Hình 3.3. Tr s BHXH tnhăng Nai 21 Hình 3.4. Mô hình quy trình chi tr TCTN ti tnhăng Nai 23 Hình 4.1. Trìnhăđ hc vn ca nhân viên TTGTVL tnhăngăNaiăvƠăBHXHăng Nai 33 Hình 4.2. Kinh nghim công tác ca nhân viên GTVL tnhăngăNaiăvƠăBHXHăng Nai 33 Hình 4.3. Mcăđ hài lòng caănhơnăviênăBHTNăđi vi quy trình 34 viii DANH MC PH LC Ph lc 1 - Gii thiu khái quát v tnhăngăNaiăvƠătìnhăhìnhălaoăđng tnhăng Nai 44 Ph lc 2 - Kinh nghim t cácăđaăphngăvƠăquc t 48 Ph lc 3 - Quy trình chi tr tr cp tht nghip ti tnhăng Nai 51 Ph lc 4 - Các mu biu v h săhng tr cp tht nghip 63 Ph lc 5 - Phiu khoăsátădƠnhăchoăngiălaoăđngăhng tr cp tht nghip 69 Ph lc 6 - Phiu kho sát dành cho nhân viên gii quyt ch đ bo him tht nghip 73 Ph lc 7 - Kt qu khoăsátăkháchăhƠngă(ngiălaoăđngăhng tr cp tht nghip) 76 Ph lc 8 - Kt qu kho sát nhân viên bo him tht nghip 78 ix LIăCỄMăN LunăvnăhoƠnăthƠnhăđánhădu mt chngăđngăđƣăquaăvi nhng kin thc quý báu mà tôi đƣăđc hcătrongăChngătrìnhăging dy Kinh t Fulbright qua s ging dy, truynăđt kin thc nhit tình ca quý Thy Cô. ConăcámănăBaăM - ngiăđƣădng dc sinh thành và cho con cuc sng ttăđp ngày hôm nay - đc bit là M đƣăh tr nhit tình cho con trong quá trình tìm kimătăliu và ngun thôngătinăđ nghiên cuăđ tài. CámănăquỦăthy cô, cô chú, anh ch nhân viên caătrngăđƣăto cho tôi nhngăđiu kin và môiătrng hc tp tt nht. Cámănăbnăbè,ăđc bit là tp th MPP4 - nhngăngiăđƣă bênătôiăkhiăkhóăkhn,ăcùngăvi tôi chia s nhng kin thc, kinh nghim sng và phn binăđóngăgópăxơyădng cho nghiên cu caătôiăđc hoàn thinăhn. c bit, tôi chân thành gi liăcámănăsơuăscăđn TinăsăNguyn HuăLamăvƠăPhóăGiáoăsă - TinăsăPhmăDuyăNghaă- nhngăngi ThyăđƣădƠnhănhiu thi gian tnătìnhăgiúpăđ, trc tipăhng dnăvƠăđng viên tôi trong quá trình làm lunăvn.ă Cui cùng, tôi kính chúc sc kheăđn toàn th quý Thy Cô và bnăbèătrongăChngătrìnhă ging dy Kinh t Fulbright. HC VIÊN THC HIN Trn Th TăBiên [...]... Trong th c t , không có mô hình nào có kh khác nhau s có nh m mà phù h p nhi u hay ít v ng khác nhau Do a ch n áp d ng cho quy trình th c hi n BHTN phù h p v i t d ys ng trong vi c th c thi chính sách n nh ng k t qu khác nhau ph thu c vào s l a ch n mô hình th c hi n h p lý hay không 2.3 Chi c khu v c công (mô hình qu n lý công m i NPM) 2.3.1 So sánh gi a mô hình truy n th ng và mô hình NPM (New Public... khoa h c s xây d nh chính sách th c t khách c chính sách t t, là ti vào cu c s ng và mang l i hi u qu c l i, ho nh sai s i chính sách không phù h p v i th c t , thi u tính kh thi s mang l i h u qu không mong mu n trong quá trình qu n lý Nh ng t n h i này không ch t m th i, c c b mà nó lâu dài, liên quan t i nhi Tách bi t gi a ho c, ngành ngh khác nhau nh chính sách và th c thi chính sách: Vi c tách bi... nhà) Công ch c cam k t v m t chính tr ng c a mình, các ho ng hành chính mang tính chính tr nhi i v i Chính ph c a QLC truy n th ng: M i công v theo pháp lu nh Ch a Chính ph thu n tuý mang tính hành chính n th i v i Chính ph c a qu n lý phát tri n: Các công v mang tính chính tr nhi trong qu n lý Ch phát tri n c c ng c a chính tr ngày càng l n c ti p các d ch v công c ng ngày càng gi m b t mà thông qua. .. nh ng nh quan chi tr nh không th ng nh t v chính sách gi ng m t vi ng v quy n và l i ích trong vi n th , ng BHTN TCTN ng h p t th c hi n chính sách BHTN nh m ki n ngh nh ng chính sách phù h BHTN t c u qu vi c th c hi n n là bài h c kinh nghi a c 1.3 Câu h i và m c tiêu nghiên c u Nh ng tr ng TCTN t i t i v i các Nh ng gi i pháp chính sách nào nh m gi i quy t nh ng tr ng y cho quy ng có liên quan? trình... m t vi c làm, trong ba i có vi c làm i gian này, l ng Vi (Ng c Tuyên, 2012) Vì th , chính sách BHTN i con s i s góp ph n b o v quy n và l i i gian th t nghi tìm vi c làm ho o ngh m i c hi n chính sách chi tr tr 01/01/2009 trên c c, các ch th sách này Chính sách BHTN sách xã h ng nh t nh c th c hi n t nh khác nhau v chính u hành n n kinh t c k v ng th hi , h tr ph n ng khi b th t nghi p, l y s nào cho... theo Lu t BHXH có hi u l c t i v i các ch th có ng th ng Nai ng thu n l i và khó ng ki n ngh chính sách v quy trình chi tr TCTN t i t nh ng Nai 1.4 ng, ph m vi nghiên c u tài t p trung nghiên c u v chính sách chi tr TCTN theo Lu t BHXH hi bàn t ng Nai t nh c a pháp lu TCTN t i t c a các ch th liên quan v chính sách này 1.5 K t c u Lu tài và khung phân tích m có 5 a : ng Nai và nh nh 6 n nh p lý thuy... ch v c Ch c Chính ph th c thi, gi i quy t a Chính ph n ng v hành chính xã h i, tr c ti p tham gia các công vi c công ích xã h i Ch không tr c ti p liên h t a Chính ph qu n lý xã h n có s qu n lý c a Nhà i m t v i nh ng thách th c c a th u ph ng N n qu n lý i v i nh ng v ch b nh, môi tru ng, ma tuý, t i ph 15 2.3.2 c tính c a t ch c công m i (Nguy n H u Lam, 2012) Ho nh các chính sách chi quan, c: N... nh n h lý h k t qu Mô hình h n h p: Là mô hình khá ph bi n hi nghi p, ti p nh n h ho c m t nhóm cán b chuy iv k t qu do s ph t n nhi u có th do m t t trách th c hi i v i m t s ng, tr k t qu thì do m t cán b th c hi n ho c kiêm nhi m thêm m t s công vi c khác Ngoài ra, m t s ng m t s mô hình m i trong quy trình th c hi n BHTN nh m t u ki n thu n l i lao p v i m i môi ng Các mô hình ng b th t nghi p... tính trung l p, không tham gia chính tr , th c hi n m t cách trung l p các chính sách do các nhà chính tr lý phát tri n: Trách nhi m c m i v i công ch c c a qu n i công ch c, nhà qu n lý ch y u là b t k t qu t t, hi u qu cao Nh nhi m v có hình th c linh ho t, m m d làm vi c trong m t th i gian nh u ki m th c hi n công ch c th c thi i gian làm vi c linh ho nh, có th làm chính th c ho c h h ng (có m t... tài nghiên c c Thái Lan, Trung Qu ch d a trên s phát tri ng c a Thái Lan so v i Vi duy nh t áp d ng chính sách BHTN, Trung Qu c là m t qu c gia Châu Á áp d ng chính sách BHTN t lâu (1986), c láng gi ng nh m giúp Vi t Nam có thêm kinh nghi m khi so sánh v i m t qu c gia cùng Châu l ch là qu c gia có n n kinh t phát tri n áp d ng chính sách BHTN t r t lâu (1907), không ch riêng Vi t Nam m i áp d ng chính . 2.2.2 Các dng mô hình ca quy trình chi tr tr cp tht nghip 12 2.3 Chinălc khu vc công (mô hình qun lý công mi NPM) 13 2.3.1 So sánh gia mô hình truyn thng và mô hình NPM (New. Qua hnă bnă nmă thc hin chính sách chi tr tr cp tht nghip (TCTN) t ngày 01/01/2009 trên c nc, các ch th liênăquanăđƣăcóănhng nhnăđnh khác nhau v chính sách này. Chính sách. ánhăgiáăcácăđiătng có liên quan 31 4.3.1ăNhƠănc, chính ph - niăban hành chính sách 31 4.3.2ăCăquanăchiătr bo him tht nghip, nhân viên bo him tht nghip - niăthc hin chính sách 32 4.3.3ăNgiălaoăđng