B GIỄO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THĨNH PH H CHệ MINH VÕ THANH DUY ỄNH GIỄ S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG XỂY DNG NỌNG THỌN MI: TRNG HP TI HAI Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP, HUYN BỊNH SN, TNH QUNG NGĩI LUN VN THC S CHệNH SỄCH CỌNG TP.H Chí Minh - Nm 2014 B GIỄO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THĨNH PH H CHệ MINH CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT VÕ THANH DUY ỄNH GIỄ S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG XỂY DNG NỌNG THỌN MI: TRNG HP TI HAI Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP, HUYN BỊNH SN, TNH QUNG NGĩI NgƠnh: Chính sách công Mư s: 60340402 LUN VN THC S CHệNH SỄCH CỌNG NGI HNG DN KHOA HC PGS.TS. Phm Duy Ngha TP.H Chí Minh - Nm 2014 -i- LI CAM OAN Tôi xin cam đoan lun vn nƠy do tôi tin hƠnh kho sát, tham kho tƠi liu vƠ vit. Các đon trích dn, s liu s dng trong lun vn đu đc trích ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh T ThƠnh Ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. ThƠnh Ph H Chí Minh, ngƠy tháng nm 2014 Tác gi Võ Thanh Duy -ii- LI CM N! Xin cm n nhng ngi đư xơy dng nên Chng trình ging dy kinh t Fulbright đ tôi có mt môi trng tuyt vi cho hc tp vƠ tri nghim.  hoƠn thƠnh khóa lun nƠy, đu tiên, tôi xin bƠy t lòng bit n sơu sc đi vi gia đình ca mình, nhng ngi đư luôn ng h tôi trong vic la chn vƠ tham gia khóa hc nƠy. Tôi xin gi li cm n chơn thƠnh đn thy Phm Duy Ngha, thy Trn Tin Khai v nhng kin thc đư truyn th vƠ nhng li khuyên b ích đ hoƠn thƠnh lun vn nƠy. Tôi xin chơn thƠnh cm n quỦ thy cô, anh ch công tác ti Trng Fulbright đư ht lòng truyn th kin thc, giúp đ tôi trong thi gian hc tp ti trng. Tôi xin gi li cm n đn các cán b  S Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn tnh Qung Ngưi, Phòng Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn huyn Bình Sn, UBND xư Bình Dng, UBND xư Bình Hip, UBND xư Bình M vƠ ngi dơn ti 3 xư Bình Dng, Bình Hip, Bình M vì s giúp đ tn tình trong vic tr li phng vn vƠ cung cp thông tin cho vic hoƠn thƠnh khóa lun nƠy. VƠ sau cùng, tôi xin gi li cm n đn các bn lp MPP5, các bn đng môn ti Trng Fulbright vƠ bn bè đư cùng chia s, h tr tôi trong quá trình hc tp vƠ thc hin lun vn. -iii- TịM TT Trong bi cnh nông nghip, nông dơn, nông thôn đang gp phi nhng khó khn, tt hu trong quá trình phát trin, chính sách xơy dng nông thôn mi đc xem lƠ cu cánh cho nhng thay đi  khu vc nông thôn. Tuy nhiên, sau hn 3 nm thc hin, chính sách xơy dng NTM đư bc l nhng tn ti có nguy c nh hng đn tin đ, cht lng thc hin chính sách. Vic ci thin nhng tn ti nƠy s giúp cho chính sách đi đúng qu đo vƠ xa hn lƠ phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn. Qua nghiên cu thc đa ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip, tác gi nhn thy s tham gia ca ngi dơn trong chính sách xơy dng nông thôn mi va yu va th đng. Mc đ tham gia ca ngi dơn gim dn theo thang đo ắbit, bƠn, lƠm, kim tra”. Thc t nƠy phn ánh s vênh nhau trong ch trng phát trin nông nghip da vƠo phát trin cng đng vƠ hƠnh đng nghiên v phát trin phát trin sn xut. Do đó, ci thin s tham gia ca ngi dơn va lƠ hƠnh đng va lƠ mc đích ca chính sách. Khi s tham gia ca ngi dơn đc ci thin, không ch ngun lc đu t cho xơy dng NTM tng lên mƠ còn giúp ngi dơn ly li s t tin trong phát trin kinh t xư hi.  lƠm đc điu nƠy, chính quyn mi cp cn thc hin mt s bin pháp sau: - Cp xư cn công khai, minh bch các chính sách xơy dng NTM, ngi dơn đc la chn nhng vic cn lƠm trc trong xơy dng NTM. - Cp tnh/huyn cn xơy dng c ch thí đim các hot đng do ngi dơn thc hin, t chc các khóa đƠo to nhm tng hiu qu các hot đng có s tham gia ca ngi dơn. - Cp trung ng cn ban hƠnh các quy đnh bt but v s tham gia ca ngi dơn, xơy dng các c ch đu t thích hp cho chính sách. T KHịA Nông thôn mi, s tham gia ca ngi dơn. -iv- MC LC LI CAM OAN i LI CM N! ii TịM TT iii T KHịA iii MC LC iv DANH MC CỄC Kụ HIU, T VIT TT vi DANH MC BNG BIU vi DANH MC HỊNH V vi DANH MC HP vi CHNG 1. DN NHP 1 1.1. Bi cnh nghiên cu 1 1.2. Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu 2 1.3. i tng vƠ phm vi nghiên cu 3 1.4. Phng pháp lun 3 1.5. Cu trúc d kin ca đ tƠi 4 CHNG 2. GII THIU V CHệNH SỄCH XỂY DNG NÔNG THÔN MI 5 2.1. Chng trình mc tiêu quc gia v xơy dng NTM 5 2.2. Nhng quy đnh v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM 9 CHNG 3. C S Lụ LUN VÀ THC TIN CA VN  NGHIểN CU 11 3.1. S tham gia ca ngi dơn 11 3.2. Kinh nghim phát trin nông thôn  HƠn Quc 13 3.3. Tng quan các nghiên cu trc 15 CHNG 4. NGHIểN CU IM V S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG XỂY DNG NTM TI HAI Xẩ BỊNH DNG VÀ BỊNH HIP 17 4.1. Quá trình trin khai Chng trình xơy dng NTM ti huyn Bình Sn 17 4.2. Thc trng v s tham gia ca ngi dơn 18 4.2.1. Thông tin v chính sách xơy dng NTM 18 4.2.2. Ngi dơn tham gia bƠn, Ủ kin trong xơy dng NTM 21 4.2.3. Ngi dơn tham gia thc hin trong xơy dng NTM 25 4.2.4. Ngi dơn tham gia giám sát, qun lỦ, vn hƠnh, bo dng các công trình NTM 28 -v- CHNG 5. KT LUN VÀ KIN NGH CHệNH SỄCH 30 5.1. Kin ngh chính sách 30 5.2. Kt lun 32 TÀI LIU THAM KHO 33 PH LC 37 Ph lc 1: Chn đim nghiên cu vƠ phng pháp thu thp s liu 37 Ph lc 2: iu kin t nhiên, kinh t, xư hi xư Bình Dng 38 Ph lc 3: iu kin t nhiên, kinh t, xư hi xư Bình Hip 39 Ph lc 4: Phiu kho sát Ủ kin ngi dơn 40 Ph lc 5: Kt qu kho sát Ủ kin ngi dơn 46 Ph lc 6: Danh sách nhng ngi đc phng vn 49 Ph lc 8: B tiêu chí quc gia v NTM 50 -vi- DANH MC CỄC Kụ HIU, T VIT TT T vit tt Tên ting Vit NTM Nông thôn mi Q Quyt đnh TNHH Trách nhim hu hn TTg Th tng TW Trung ng UBND y ban nhơn dơn DANH MC BNG BIU Bng 2-1. Các ni dung ca Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM 5 Bng 4-1. Các khon đóng góp xơy dng NTM ti xư Bình Dng vƠ xư Bình Hip 25 DANH MC HỊNH V Hình 2-1. B máy điu hƠnh Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM 7 Hình 2-2. C cu vn thc hin Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng nông thôn mi 8 Hình 3-1. Thang đo v s tham gia ca ngi dơn theo Sherry R.Arnstein 11 Hình 4-1. T l ngi dơn bit v nhng thông tin c bn trong xơy dng NTM 19 Hình 4-2. T l la chn ca ngi dơn đc kho sát v mc đ tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM 22 Hình 4-3. T l v yu t quyt đnh cho vic lp k hoch xơy dng NTM 22 DANH MC HP Hp 4-1. Mô hình sn xut ging keo lai, bch đƠn ti xư Bình Hip 21 Hp 4-2. Trng t ngoƠi quy hoch ti xư Bình Dng 23 Hp 4-3. Công trình NTM ti xư Bình Hip 24 Hp 4-4. Xơy dng đng giao thông nông thôn  xư Bình M 27 -1- CHNG 1. DN NHP 1.1. Bi cnh nghiên cu Qua hn 6 nm k t khi có ch trng xơy dng nông thôn mi (NTM) vƠ hn 3 nm thc hin xơy dng NTM trên c nc, 1 Chng trình xơy dng NTM đư có nhng thƠnh công nht đnh: thc hin trên 9.025 2 xư trên toƠn quc, huy đng đc s tham gia ca h thng chính tr, ngi dơn, xut hin nhng cách lƠm hay, sáng to trong xơy dng NTM, ci thin c s h tng nông thôn. Theo báo cáo s kt 3 nm thc hin Chng trình xơy dng NTM, s xư đt chun NTM lƠ 185 xư, 622 xư đt t 15 - 18 tiêu chí, tng ng vi 2,05% vƠ 6,9% s xư tham gia chng trình (Thiên Hng, Thanh Xuơn, 2014). Bên cnh nhng thƠnh công nêu trên, Chng trình xơy dng NTM đư vƠ đang gp phi nhng khó khn, thách thc mang tính quyt đnh đn s thƠnh bi ca chng trình. Theo Th trng B Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn Nguyn ng Khoa, Chng trình xơy dng NTM đang gp phi 4 khó khn, thách thc ch yu (1) phát huy ni lc cng đng, (2) ngun vn, (3) nơng cao giá tr gia tng cho các mt hƠng nông nghip, (4) kiêu gi doanh nghip đu t trong xơy dng NTM (Lê Hơn, 2012). Trong 4 khó khn, thách thc nêu trên, cng theo Th trng Nguyn ng Khoa thì khó khn, thách thc v nhn thc vai trò ch th vƠ huy đng ni lc ca cng đng lƠ vn đ ct yu trong xơy dng NTM. Cùng chung quan đim nƠy, Th Trng B NN&PTNT Trn Thanh Nam, Phó Ban Ch đo Trung ng Chng trình Mc tiêu Quc gia v xơy dng NTM đư nhn xét “…  mt s đa phng, nhn thc cha đc sâu sc, cha hiu rõ chng trình này là phát huy ngun lc ca nhân dân, vai trò ch th ca nhân dân, nên mt s ni còn trông ch,  li vào Nhà nc.” (Nguyên An, 2014). Nh vy, có th nói, thƠnh công trong xơy dng NTM ch yu nm  vic ci thin s tham gia ca cng đng cho xơy dng NTM. 1 Theo Ngh quyt Hi ngh ln th by Ban chp hƠnh Trung ng khóa X v nông nghip, nông dơn, nông thôn ngƠy 05/08/2008 (Ngh quyt s 26 NQ/TW) vƠ Quyt đnh Phê duyt Chng trình mc tiêu Quc gia v xơy dng nông thôn mi giai đon 2010 ậ 2020 ngƠy 04/06/2008 (Quyt đnh 800 Q/TTG). 2 Tính toán ca tác gi t t l xư đt chun NTM, truy cp ngƠy 23/05/2014 ti đa ch: http://danviet.vn/nong-thon-moi/buc-tranh-dep-ve-nong-thon/2014051712586664p1c34.htm -2- Tuy nhiên, vn đ ci thin s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM đang đc thc hin ch yu thông qua hot đng thông tin tuyên truyn vi nhng khu hiu nh: ắCn đy mnh vai trò ch th ca ngi dơn trong xơy dng NTM” (Hi ng, 2013), ắPhát huy vai trò ca nhơn dơn trong xơy dng NTM” (V ThƠnh, 2013), ắHuy đng ni lc ca cng đng trong xơy dng NTM” (HoƠng Vnh, 2014),… Trong khi đó, thc t xơy dng NTM ti đa phng li xut hin nhng hin tng huy đng mc đóng góp quá cao, mt ngi dơn cho bit “Vài trm ngàn thì còn đc, ch huy đng mi h đóng góp đn 4-5 triu đng thì ai chu ni! Tôi đi làm thuê mi ngày có by chc ngàn, tin đâu mà đóng?” (Vit ông, 2014), hay “Trong quy hoch nông thôn mi, vai trò ca ngi dân tham gia lp quy hoch đc chú ý. C th là giao xã làm ch đu t các d án quy hoch nông thôn mi. Nhng trên thc t, đa phn ngi dân không hiu bit v quy hoch…” ( HoƠng Tun Hip, Nguyn Quang Dng, 2012). T đơy có th nhn thy huy đng ni lc cng đng hay ci thin s tham gia ca ngi dơn bao gm nhiu hot đng nh hn, có nhng hot đng cn tng cng, ci thin nhng cng có nhng hot đng cn cn nhc, hn ch. Vì đó, ngi dơn, theo chính sách xơy dng NTM, va lƠ ch th va lƠ ngi th hng thƠnh qu phát trin NTM nhng li đang th hin vai trò ca mình khá th đng. ơy chính lƠ lỦ do đ tƠi mong mun tìm hiu thc trng v s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti 2 xư Bình Dng vƠ Bình Hip đ t đó có nhng đóng góp ci thin chng trình. 1.2. Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu  tƠi nghiên cu v thc trng s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti 2 xư Bình Dng vƠ Bình Hip. Thông qua phơn tích thc trng v s tham gia ca ngi dơn, đ tƠi s đa ra nhng kin ngh giúp tng cng s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM cho tng cp chính quyn c th. NgoƠi ra, đ to c s cho nghiên cu, đ tƠi s tìm hiu v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM vƠ quá trình hình thƠnh vƠ phát trin ca chính sách xơy dng NTM. [...]... c tham v n; Khi tham gia l a ch n nh thi t th c v uc ki n c quy p v i k ho ch kh nh m c ng c c quy Khi c i di tham gia qu d ng c Khi tham gia t ch c qu i qu nh; u -10- n th nr ng, t i tham gia th c th hi n ng trong ti p nh c, ti n c Khi n gi ng NTM v i t t c nh trong ho d n iv c tham gia v th y, v i nh 800 c ti v y, h th t s t kho ng tr ng NTM c tham v nh v a -11- C TI N C A V U 3.1 S tham gia c tham. .. s tham gia c 2 Th c tr ng v s tham gia c 3 : ? ng NTM t i hai c i thi n s tham gia c t ng NTM ng h p hai p? 1.3 u - u: s tham gia c ng NTM t i hai p - Ph u c ti li Ban Ch 1.4 o c thu th p t i ng NTM huy nh Qu ng n ut v s l cs d a ra u i 1: thi u th t v s tham gia c i v i vi ch ra s c n ng NTM minh h a ng t t y n d ng kinh nghi m nh m ch nc gia c i th c t Vi nh ng l m t ho nay c ng c th Nh s tham gia. .. gia c ng s tham u ng s tham c a kh nh vi n NTM hi n -4- i 2: h c hi n vi c kh t h p v i ph ng v o nc ng i di n c a Ban qu ng NTM c p huy n, t ng NTM c Ban Ch ghi nh n th c tr ng v s tham gia c i c chia theo 4 m c tham ng NTM n; th c hi v i vi ng So song c tr ng v s tham gia c i nh ng s i chi u, so t v s tham gia c quy ch v nh v s tham gia c a nh nh ng m ng NTM ng t n t ng NTM i v i s tham gia c i 3:... gia c tham gia c nh ng tham gia m c trong m nc t nguy n ho c b t bu v im ng c a h S kh th ch ra quy n quy nh s P; P Mar ch i , 2012) Hay m m hi n m (Helle tr ng (Vancouver Community Network, 2014) 3-1 ng di c t ch c b nh ng s tham gia c Arnstein -12- Ngu n: The 1 S v o ra s tham gia, ch tham gia Gi s k ho ch ki n ngh t nh i cs ng h t c ng quan h 3 Cung c c quan tr y s tham gia t chi 4 Tham v n Kh... v ng s tham gia c ng ngu n l c v t ch t m ts ng, ib u u-d , y nc ng ban ng NTM c n t p trung ch c c i thi n s tham gia c khi cao nh t ng NTM nh m ng th i h tham gia c l cc i quy t Khi th c hi ng s tr nl 3.3 T i ng NTM v c n nay, nh n th y, ng v d u v s tham gia c a c c T nh c v s tham gia c a c h t hay trong v c gi s d n s n xu t, kinh doanh, t, qu C th , , 2005 ng tro u pc nC uv ng S tham gia c a... gia c o v nh ng k u qu t quy n c c i thi n, s tham gia chuy n t b ng sang ch dung tham gia r t nhau, m ra s hi u qu c yn i ng v i m t hay m t s n i dung c ng NTM t lu ng NTM tham gia c nh m c (11 n i dung) T ph t ng nhi u di T nh nhi ac tham gia c -17- MV S TRONG THAM GIA C NG NTM T I HAI P 4.1 ng NTM t i huy B u tri n khai t n nay, huy c p huy c m 97,9% S nh b nt 7 t quy ho i ch ng NTM i tm n th m kh... ng NTM trong ho m n u bi t nh ng NTM nh v tham gia ng Khi ch iv m ch m tham gia c u nh n th y m cao nh ng NTM tham gia t K t qu a ch nh vi c m nh n i v i h m i tr ng NTM 13 i th iv c ti i c m nh n h d ng NTM Ch ng NTM n u tra cho bi c h i ch c ra quy n ng vi c tham gia ut quy nh b n v ng i Ch nhi nh n Trung Hi n ng d n ng s n xu t gi ng keo lai, b ch -22- 4-2 T l l a ch n c ng NTM c kh m tham gia c... Ngu nh ngu n kinh tham ng v nh ghi nh n yt am i c t p trung ph n hi n nay ng NTM c th i gian b m n v n NTM c a t hay ch l c tham gia l a ch n d ng hi n nay t v ng m t tri n khai ng nh c -25- Theo k t qu u tra, ho nh ung c p n gia n n nhi u cs bi ng n ho ng, nh ng ng c c h i cho ch n nh ng quan cs t qu n 83,3% u ng tham gia nhi tr c ti i s ng h S tham gia c bi i ch i n ch i ng c cs n trong ho t ng S t... cho r ng u t quy ph n ra t ng NTM tham gia nh ng vi tham gia H qu c tl nn ng l 4-3 T l v y u t quy Ngu n: K t qu kh nh cho vi c l p k ho ng NTM n -23- Tr l i v i ng NTM ki n cho quy ho ch ng NTM tham gia T l c h i v vi yr quy ho ch c h i cho bi t n trong ul qu nc c ghi nh n trong nP ng cho quy ho iv b qua K t ng Qu Hi p p p quy ho ch cho t c v i Ban qu ng NTM c a n tham gia kh p quy ho ch B n d th o quy... n, ki c tham gia n n: Th nh t, ng, th tr n bi n c nh nh ng ho t ng ng NTM Th hai, Ngh quy t 26-NQ/TW ng m ch y kh ng ch th c n NTM Th ba, Quy -TTg, v i nh m nh v vi c l c t ch c s n xu truy c nc m c S th hi n i is theo quy n) Cu nh ng trong quy ho ch, u qu , c s ch, v cho th v i ch ng NTM, c tham ng NTM c ng d m n t nh t v ng NTM th p, n c, ti n c ng, ch m c ng i tham gia, c th : Khi tham gia ng NTM . phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn. Qua nghiên cu thc đa ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip, tác gi nhn thy s tham gia ca ngi dơn trong chính sách xơy dng nông thôn mi va. đc tham gia trong xơy dng NTM. Th hai, Ngh quyt 26-NQ/TW đa ra nhng quan đim ch yu trong phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn, trong đó khng đnh vai trò ch th ca nông. cn đn s tham gia ca ngi dơn? 2. Thc trng v s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip nh th nƠo? 3. LƠm th nƠo đ ci thin s tham gia ca ngi