B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM BÙI THANH HOÀI TÁC NG CA CHI TIểU CÔNG N TNG TRNG KINH T TI TP.HCM LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh- Nm 2014 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP.HCM BÙI THANH HOÀI TÁC NG CA CHI TIểU CÔNG N TNG TRNG KINH T TI TP.HCM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ S: 60340201 NGI HNG DN KHOA HC: GS.TS DNG TH BÌNH MINH TP. H Chí Minh- Nm 2014 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan rng đây là công trình nghiên cu ca tôi, có s hng dn, h tr t ngi hng dn khoa hc là GS. TS Dng Th Bình Minh. Các ni dung nghiên cu và kt qu trong đ tài này là trung thc và cha tng đc ai công b trong bt c công trình nghiên cu khoa hc nào. Nhng s liu trong các bng biu phc v cho vic phân tích, nhn xét, đánh giá đc chính tác gi thu thp t các ngun khác nhau có ghi trong phn tài liu tham kho. Nu có bt kì sai sót, gian ln nào tôi xin hoàn toàn chu trách nhim trc Hi đng cng nh kt qu lun vn ca mình. TP.H Chí Minh, ngày 22 tháng 05 nm 2014 Tác gi Bùi Thanh Hoài MC LC Trang ph bìa Li cam đoan Mc lc Danh mc t vit tt Danh mc các bng, biu, đ th Trang PHN M U 1. LỦ do chn đ tài 1 2. Mc tiêu nghiên cu 2 3. Phng pháp nghiên cu 2 4. i tng và phm vi nghiên cu 3 5. Ý ngha thc tin ca đ tài 3 6. Kt cu đ tài 3 CHNG 1: LÝ THUYT V CHI TIÊU CÔNG VÀ TNG TRNG KINH T 5 1.1. Lý thuyt v chi tiêu công 5 1.1.1. Khái nim 5 1.1.2. Nhng đc đim c bn ca chi tiêu công 5 1.1.3. LỦ thuyt v chi tiêu công: 6 1.2. Lý thuyt v tng trng kinh t 8 1.2.1. Khái nim 8 1.2.2. Các mô hình tng trng kinh t 10 1.3. Mi quan h gia chi tiêu công và tng trng kinh t: 12 1.4. ánh giá các nghiên cu v chi tiêu công và tng trng kinh t 17 1.5. Xây dng mô hình lý thuyt 23 KT LUN CHNG 1 26 CHNG 2: THC TRNG CHI TIÊU CÔNG VÀ TNG TRNG KINH T TRÊN A BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH GIAI ON 1995-2012 27 2.1. V trí đa lý 27 2.2. Tình hình phát trin kinh t - xã hi 28 2.3. Khái quát tình hình tng trng kinh t thành ph H Chí Minh: 29 2.3.1.  29 2.3.2.   33 2.4. Tình hình chi tiêu công  thành ph: 36 2.4.1.  38 2.4.2.  40 2.5. Mi quan h gia chi tiêu công và tng trng kinh t 44 2.5. và  45 2.5.2.   45 KT LUN CHNG 2 48 CHNG 3: NGHIểN CU NH LNG S TÁC NG CA CHI TIểU CÔNG N TNG TRNG KINH T TI TPHCM 49 3.1. Mô hình nghiên cu 49 3.2. D liu nghiên cu 49 3.3. Kt qu thc nghim 51 3.3.1.  51 3.3.2.   53 3.3.3.  Mô hình ECM 56 KT LUN CHNG 3 59 CHNG 4: KT LUN VÀ KHUYN NGH 60 4.1. Kt lun 60 4.2. Các hàm Ủ v chính sách 60 4.2.1.  60 4.2.2.  62 4.2.3.  63 4.3. Hn ch ca nghiên cu và hng nghiên cu tip theo 65 KT LUN 66 Tài liu tham kho Ph lc DANH MC BNG, BIU,  TH Hình 1: ng cong Rahn. Hình 2: Quy mô chính ph và đng cong tng trng. Bng 2.1: T trng thành ph H Chí Minh so vi c nc (%). Bng 2.2: Tc đ tng trng kinh t TP.HCM giai đon 1995 – 2012 theo khu vc kinh t (%) Biu đ 2.1: óng góp vào tc đ tng trng (%) theo tng khu vc kinh t. Biu đ 2.2: óng góp vào tc đ tng trng (%) theo thành phn kinh t. Biu đ 2.3: Tc đ tng trng TP.HCM và c nc (%). Bng 2.3: Mt s ch tiêu v quy mô kinh t TP.HCM nm 2010 so vi nm 1995. Bng 2.4: T phn đóng góp TFP vào tc đ tng trng kinh t TP.HCM. Biu đ 2.4: Chi tiêu công qua các nm t 1995 đn nm 2012. Bng 2.5: Quy mô chi tiêu công/GDP thành ph (%). Bng 2.6: S liu trng hc thuc lnh vc giáo dc ph thông. Bng 2.7: S liu Bnh vin thuc lnh vc Y t. Biu đ 2.5: S thay đi t l chi TPT so vi tng chi NSP và GDP TP. HCM. Bng 2.8: T trng c cu chi tiêu công giai đon 1995-2012 Bng 2.9: Kho sát chi tiêu công và tng trng kinh t thành ph. Biu đ 2.6: So sánh chi tiêu công đc tài tr bng ngun vn vay và ngun thu ngân sách 1995-2012(%). Bng 3.1: Thng kê mô t các bin trong mô hình. Bng 3.2 : Kt qu kim đnh nghim đn v chui d liu I(0). Bng 3.3 : Kt qu kim đnh nghim đn v chui d liu I(1). Bng 3.4: Kt qu hi qui. Bng 3.5 : Kim đnh phn d ca mô hình. Bng 3.6: Kim đnh s phù hp ca mô hình. Bng 3.7: Kt qu hi qui mô hình ECM. Bng 3.8: Kim đnh s phù hp ca mô hình ECM. DANH MC T VIT TT T VIT TT TING ANH TING VIT TP.HCM Thành ph H Chí Minh NSNN Ngân sách nhà nc NSTW Ngân sách trung ng NSP Ngân sách đa phng TPT u t phát trin ODA Official Development Assistance H tr phát trin chính thc GDP Gross Domestic Product Tng sn phm quc ni OLS Ordinary Least Squares Phng pháp bình phng bé nht VAR Vector Autogression Mô hình vector t hi quy ADB Asian Development Bank Ngân hàng phát trin Châu Á ECM Error Correction Model Mô hình điu chnh sai s PPP Public - Private Partner Hp tác công t BOT Built-Operation- Transfer Xây dng –vn hành- chuyn giao BTO Built-Transfer- Operation Xây dng –chuyn giao- vn hành BT Built-Transfer Xây dng –chuyn giao 1 PHN M U 1. Lý do chn đ tài: Thành ph H Chí Minh là đô th đc bit, mt trung tâm ln v kinh t, vn hóa, giáo dc đào to, khoa hc công ngh, đu mi giao lu và hi nhp quc t, là đu tàu, đng lc có sc thu hút và sc lan ta ln ca vùng kinh t trng đim phía Nam, có v trí chính tr quan trng ca c nc. Tc đ tng trng ca thành ph hàng nm cao hn tc đ phát trin kinh t ca c nc chính vì th s phát trin ca kinh t thành ph có tác đng rt ln đn s phát trin chung ca c nc.  đm bo tc đ phát trin trên đa bàn, huy đng các ngun lc cho tng trng kinh t t luôn là mi quan tâm hàng đu ca chính quyn thành ph. Vi vai trò là đu tàu kinh t ca c nc, Thành ph H Chí Minh luôn rt cn các ngun lc đ tng trng kinh t cho các mc tiêu ngn và dài hn. Ngun lc tài chính là mt trong nhng yu t quan trng cho s phát trin toàn din ca mt quc gia; tng t, s phát trin ca mt đô th cng đòi hi mt ngun tài chính đ chi tiêu bn vng góp phn đm bo n đnh nn kinh t, an sinh xã hi, mà còn to nim tin ca nhân dân vào s lãnh đo và điu hành kinh t ca chính quyn đa phng. Tng trng kinh t là vn đ ct lõi mà mi đa phng luôn tìm cách duy trì và phát huy. S tng trng kinh t trong mi giai đon chu k kinh t chu s chi phi bi nhiu yu t khác nhau, đc bit yu t chi tiêu ngân sách có tác đng sâu sc đn tng trng kinh t ca đa phng. Trong bi cnh nn kinh t toàn cu có nhng bin đng ln nh giá xng du, gas tng cao, nguy c v n khi Liên minh Châu Âu, tình trng bt n chính tr  Ukraina; bt n trin miên ti M v ngân sách và trn n côngầđã nh hng tng trng kinh t toàn cu. Theo nhn đnh ca Chính ph, nn kinh t nc ta nm 2013 phc hi cha vng chc, lm phát đc kim ch nhng đã có du hiu tng tr li, thu ngân sách nhà nc đt so vi k hoch nhng cha bn vng. Vn đ qun lỦ, s dng hiu qu chi ngân sách, không lãng phí đt mc tiêu tng trng kinh t tng giai đon là thách thc ln ca chính quyn thành ph. Hàng 2 nm, các S ngành thành ph đu có đánh giá phân tích yu t nh hng đn tng trng kinh t nhng ch là nhng đánh giá chung chung, đnh tính. Vic nghiên cu đnh lng c th v chi tiêu công, tng trng kinh t nhm nâng cao cht lng, hiu qu chi tiêu ca khu vc công và đ xut nhng gii pháp đ nâng cao hiu qu qun lỦ ngun vn ngân sách hng đn mc tiêu chi bn vng cho nhu cu phát trin kinh t ca Thành ph. Do đó, tác gi la chn đ tài “Tác đng ca chi tiêu công đn tng trng kinh t ti thành ph H Chí Minh” làm lun vn tt nghip ca mình. 2. Mc tiêu nghiên cu: Mô hình nghiên cu đc thit k t hàm sn xut tng quát. Trong đó chi tiêu công (đc phân tích theo góc đ tng th và theo c cu), đu t t nhân, lao đng và đ m thng mi đc xem là các nhân t đu vào. Mc đích chính ca lun vn là tác đng chi tiêu công đn tng trng kinh t trong mô hình đa bin. Lun vn có các câu hi nghiên cu chính: - Trong phm vi đa phng, chi tiêu công có tác đng đn tng trng kinh t?, nu có thì s tác đng này là cùng chiu hay ngc chiu. - C cu chi tiêu công tác đng đn tng trng kinh t đa phng nh th nào? - Hàm Ủ chính sách chi tiêu công vi nghiên cu đin hình ca thành ph H Chí Minh đc rút ra trong nghiên cu là gì? 3. Phng pháp nghiên cu: Trc tiên, da vào hàm sn xut tân c đin và bng phng pháp hch toán tng trng, tác gi xây dng mô hình nghiên cu gm các bin nh tng trng kinh t, chi tiêu công (phân thành chi thng xuyên và chi đu t), đu t t nhân, đ m thng mi và tng trng lao đng hàng nm, bi vì v lỦ thuyt các bin này có quan h mt thit vi tng trng kinh t. ng thi, có nhiu công trình thc nghim cng đã s dng các bin này đ nghiên cu v tng trng kinh t. Sau đó, tác gi s dng phng pháp đnh lng thc hin kim đnh quan h 3 đng tích hp gia chi tiêu công và tng trng kinh t bng vic tách chi tiêu công thành hai bin là chi tiêu công tng th và chi tiêu công theo c cu (chi đu t và chi thng xuyên). Bên cnh đó, nghiên cu này còn c lng các tác đng ngn hn ca các bin quan sát thông qua mô hình hiu chnh sai s (ECM). 4. i tng và phm vi nghiên cu: i tng nghiên cu: chi tiêu công tác đng tng trng kinh t trên đa bàn thành ph H Chí Minh. Phm vi nghiên cu: đc thc hin trên đa bàn thành ph H Chí Minh trong giai đon t nm 1990 đn 2012. 5. Ý ngha thc tin ca đ tài: T trc đn nay, các c quan chc nng ca thành ph khi đánh giá v nhân t tác đng đn tng trng kinh t thng ch bng nhng nhn xét chung chung mà cha có bc thng kê đnh lng c th. Nhng đánh giá này cha xác đnh chính xác nhân t nào tác đng tích cc và nhng nhân t nào tác đng tiêu cc nh hng đn hiu qu tng trng kinh t. Khi cha có kt lun chính xác thì cha th đa ra nhng gii pháp phù hp nhm ci thin công tác qun lỦ, t đó nâng cao cht lng tng trng kinh t. Tác đng ca chi tiêu công đi vi tng trng kinh t còn là vn đ gây tranh lun, lun vn góp phn khng đnh thêm minh chng thc nghim v tác đng ca chi tiêu công đn tng trng kinh t đi vi đa phng thành ph H Chí Minh là loi đô th đc bit, có nn kinh t nng đng nht, có tc đ phát trin cao so vi c nc. Lun vn đ xut các gi ý chính sách đ làm ngun tham kho đi vi công tác hoch đnh chính sách ca thành ph. Lun vn còn là tài liu tham kho cho các hc viên chuyên ngành v lnh vc tài chính công. 6. Kt cu đ tài:  tài đc thit k thành 4 chng nh sau: Chng 1: Lý thuyt v chi tiêu công và tng trng kinh t. [...]... Chinh Thon, Ph (2010) v Vi Tác ng c a chi tiêu công t i t Nam , bàn v tác tr ng kinh t c a c huy và gi gt ng c a chi tiêu hành ki t h và chi tiêu c ng, vi g thúc t ng tr y ap huy t ng c ng n t ng ng t ng kinh t m i quan h gi a chi tiêu công ng kinh t không rõ ràng Trong h n hai th p k t l công trình t p trung ti n hành nghiên c u quan h nhân qu công Th T nh nhân qu ánh giá các công trình th c nghi m,... nh ng nghiên c u tr ch ra ây là c s tác s lý thuy g m i quan h gi a chi tiêu công và t ng tr ng kinh t tác gi thi t k nghiên c u v m i quan h gi a chi tiêu công có n t ng tr ng -2012 hay không? tìm hi u v m i quan h này, tr h tác gi k h á i q u á t th c có nh n gi th c hi n ph n k ti p trong Ch ng 2 nh s Ph chi tiêu này tác 27 CH NG 2: CHI TIÊU CÔNG VÀ T NG TR NG KINH T A BÀN TRÊN 95-2012 2.1 V trí... 2008 trong chi tiêu công Nam 7 hàng 2008 chi tiêu chính ngành khác 8 2010 Nam kinh 9 2012 ngân sách và Nam Ngoài ra, ng 14 10 2013 chi tiêu công và - hi tiêu bootstrap và 19%GDP xuyên tranh lu n i vì gánh n ng tài chính mà Chính ph áp Ti n cho s tranh lu gánh n ng tài chính áp n n l c hi u qu h t lên công chúng và n n kinh t này d a trên hai khía c nh: (i) ngân sách càng l n thì lên n n kinh t càng... lao Y GD, Flà tích s biên c a chi tiêu chính p th ng m i à Y/ H là tích s biên c a g, m 25 D c at o hàm t ng ph u t t nhân, l c l k v ng có hi m ng d k v ng có ng lao k ng, chi tiêu công và ng ý ngh a l t ng tr ng là d ng i m th này có ngh a là ng m t i v i t ng tr ng kinh t N ng càng cao so v n n kinh t óng c c kinh t càng 26 NC Ch NG 1 ng 1 kinh t ã trình bày v chi tiêu công và t ng tr ng Khái quát... africa lên t ng tr hình n ng kinh t thông qua d xây d c ngoài và g t hàm s m th hình áp d ng k thu t k thu t cl xem xét tác g c a chi tiêu công li u b ng c a vùng Sahara Nam Phi Mô xu t t ng quát mà trong ó chi tiêu công, vi n t ng m xem là nh ng y t u vào Ngoài ra, mô ng random- effect và fixed-effects K ng cho th y, chi tiêu công, m t g m i và qu t hai u t t nhân 20 có tác ng áng k và tích c c lên... quy chéo v i s li u t 43 n ang phát tri n trong kho n th i gian 20 n m, t ng chi th ng xuyên có tác g tiêu c c t ng tr phân b quá nhi hi các tác gi qu r ng, s gia u t có tác a ra hàm ý chính sách là ang phát tri n ngu n l c cho các kho n chi qu so v i chi t a ra m t k g tích c c, trong khi s gia t ng chi ng kinh t c u chi tiêu Chính ph ng Devarajan, ng m c ph i sai l m khi h u , khi chúng tr nên kém... GDP thì chi tiêu công s chuy ng, d n vi c a vi g tr ng thái này Khi Chính ph ti p n t ng tr ng cong v vào các ho t ng kinh t b thu h p và tq B minh h a ình Thành, 2012) 1.4 ánh giá các nghiên c u v sinh l i c a ng theo chi u dài tr c hoành, m r ng, ban ng cong minh ch t c gia t ng t ph n quy mô so v ng d a vào t su ng kinh t hi tiêu công và t ng tr ng kinh t u 18 n n kinh t phát tri n và các n n kinh. .. Ghali ng tác t ng tr ng vi c ã phát ng kinh nghiên c u g chi tiêu Chính ph lên t ng tr v lý thuy tra s t ng kinh t trong h t ng 5 bi n, quy mô chi tiêu công có quan h nhân qu Granger v t trong các ng h p c th hai Nghiên c u c a trong mô hình Var và ki ng gi a quy mô Chính ph và t ng tr g m t ng tr hi g l i minh ch ng kinh t v n còn là v n th c nghi m Minh ch ng th c nghi m liên quan hi g chi tiêu chính... vào n n kinh t theo Grossman (1988) công (G) vào hàm s sau: xu t t ng quát Khi ó, có th vi t l ph g Khi a chi tiêu ng trình (1.1) nh 24 Y = f (K, L, G) (1.2) Khi n n kinh t m c a ki soát khác (H) Khi ó, ph h i nh p kinh t th gi i, có th gi thích thêm s thay ng trình (1.2) T ph ng trình (1.3) cho th y, t ng tr ng, c n xem xét nó trong s t * ng kinh t (1.3) phân tích tác g c a chi tiêu chính ph ng tác v... gây ra hi n thu trong t và chi tiêu công có th t ng chèn ng lai t ng cao Th c t có nhi u nghiên c u ã minh ch ng chi tiêu công l n l i gây ra hi u ng âm tr ánh thu xã h i (Deadweight lost) b i thu t o ra gánh n ng thu nh làm gia t ng lãi su t trên th tr l ng th và tiêu c c tài tr chi tiêu công, Chính ph có th l a ch n gia t ng thu và vay n cao s gây ng l n i v i t ng ng kinh t (Laudau D, 1986; Barro . đng tích hp gia chi tiêu công và tng trng kinh t bng vic tách chi tiêu công thành hai bin là chi tiêu công tng th và chi tiêu công theo c cu (chi đu t và chi thng xuyên) THUYT V CHI TIÊU CÔNG VÀ TNG TRNG KINH T 5 1.1. Lý thuyt v chi tiêu công 5 1.1.1. Khái nim 5 1.1.2. Nhng đc đim c bn ca chi tiêu công 5 1.1.3. LỦ thuyt v chi tiêu công: 6. t?, nu có thì s tác đng này là cùng chi u hay ngc chi u. - C cu chi tiêu công tác đng đn tng trng kinh t đa phng nh th nào? - Hàm Ủ chính sách chi tiêu công vi nghiên cu