Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết i Lớp: K35-ĐHTCNH2 LỜI CẢM ƠN  Để hoàn thành đồ án chuyên ngành này, em xin gửi lời cảm ơn tới quý thầy cô trường Đại học công nghiệp Việt – Hung đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong suốt 4 năm học vừa qua. Em xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Văn Thế đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành đồ án chuyên ngành này. Xin gửi lời cảm ơn tới các cô, chú, anh, chị ở UBND xã An Tường nói chung và phòng Tài chính - Kế toán nói riêng đã tạo điều kiện cho em được tiếp xúc thực tế, được học hỏi nhiều điều mới, cũng như tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em trong suốt thời gian qua. Cuối cùng em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình và bạn bè đã nhiệt tình ủng hộ em trong suốt quá trình thực hiện đồ án. Trong quá trình làm đồ án, mặc dù em đã cố gắng nhưng cũng không thể tránh khỏi những sai sót. Kính mong nhận được sự góp ý, nhận xét từ phía thầy giáo để đồ án chuyên ngành của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết ii Lớp: K35-ĐHTCNH2 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii LỜI MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG 1: NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1 1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của ngân sách xã 1 1.1.1. Khái niệm ngân sách xã 1 1.1.2. Vị trí của ngân sách xã 1 1.1.3. Vai trò của ngân sách xã 3 1.1.3.1. Ngân sách xã là công cụ quan trọng để chính quyền xã thực hiện mọi chức năng, nhiệm vụ được giao 3 1.1.3.2. NSX là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền nhà nước cấp xã điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hướng, thu hút vốn đầu tư phát triển kính tế - văn hoá - xã hội ở xã 5 1.1.3.3. Xây dựng ngân sách xã vững chắc là điều kiện quan trọng trong quá trình xây dựng nông thôn mới, giảm sự cách biệt giữa nông thôn và thành thị 6 1.2. Nội dung thu, chi ngân sách xã 6 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết iii Lớp: K35-ĐHTCNH2 1.2.1. Thu ngân sách xã 6 1.2.2. Chi ngân sách xã 9 1.3. Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã 10 1.3.1. Nội dung quản lý ngân sách xã 10 1.3.1.1. Lập dự toán ngân sách xã 11 1.3.1.2. Chấp hành dự toán ngân sách xã 12 1.3.1.3. Quyết toán ngân sách xã 17 1.4. Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý ngân sách xã 19 1.4.1. Xuất phát từ vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã trong sự phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam 19 1.4.2. Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở Việt Nam thời gian qua 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 22 2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường 22 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên xã An Tường 22 2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường 22 2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường 23 2.2.1. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách 23 2.2.1.1. Các khoản thu hưởng 100% 37 2.2.1.2. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) 39 2.2.1.3. Thu ngân sách từ trên rót xuống 42 2.2.2. Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách 44 2.2.2.1. Chi đầu tư phát triển 48 2.2.2.2. Chi thường xuyên 49 2.2.2.3. Chi khác 52 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết iv Lớp: K35-ĐHTCNH2 2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường trong thời gia qua 53 2.3.1. Những mặt đạt được của công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường trong thời gian qua 53 2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 54 2.3.2.1. Những hạn chế còn tồn tại 54 2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế 57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 58 3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường trong thời gian tới 58 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 58 3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát 58 3.1.1.2. Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể 58 3.1.2. Định hướng công tác quản lý ngân sách xã 61 3.1.2.1. Đối với thu ngân sách 61 3.1.2.2. Đối với chi ngân sách 62 3.2. Giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường 62 3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã 62 3.2.1.1. Giải pháp nâng cao công tác quản lý thu ngân sách xã 62 3.2.1.2. Phát triển, bao quát, tổ chức quản lý, khai thác hiệu quả nhất tất cả các nguồn thu 63 3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao công tác quản lý chi ngân sách xã 64 3.2.2.1. Tổ chức quản lý chặt chẽ các khoản chi theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả 64 3.2.2.2. Đổi mới quản lý chi tiêu công 65 3.3. Điều kiện thực hiện các nhóm giải pháp trên 66 3.3.1. Về khuôn khổ pháp lý 66 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết v Lớp: K35-ĐHTCNH2 3.3.2. Về đội ngũ cán bộ 66 3.3.3. Về công tác thông tin tuyên truyền 67 3.3.4. Về cơ sở vật chất 67 3.4. Một số kiến nghị 67 3.4.1. Đối với Nhà nước 68 3.4.2. Đối với cấp tỉnh, thành phố 68 3.4.3. Đối với cấp xã 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết vi Lớp: K35-ĐHTCNH2 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CPCĐ Chi phí công đoàn HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết vii Lớp: K35-ĐHTCNH2 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã An Tường giai đoạn 2012-2014 25 Bảng 2.2. Tổng hợp quyết toán chi ngân sách xã An Tường giai đoạn 2012-2014 45 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1.1. Sơ đồ hệ thống ngân sách Nhà nước 2 Biểu đồ 2.1.Tình hình tổng thu ngân sách xã An Tường giai đoạn 2012-2014 36 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết viii Lớp: K35-ĐHTCNH2 Biểu đồ 2.2.Tình hình thu phí, lệ phí xã An Tường giai đoạn 2012-2014 37 Biểu đồ 2.3.Tình hình thu từ quỹ đất công ích và đất công giai đoạn 2012-2014 39 Biểu đồ 2.4.Tình hình thu thuế nhà, đất xã An Tưởng giai đoạn 2012-2014 40 Biểu đồ 2.5.Tình hình thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp xã An Tường giai đoạn 2012-2014 41 Biểu đồ 2.6.Tình hình thu thuế môn bài xã An Tường giai đoạn 2012-2014 42 Biểu đồ 2.7.Tình hình thu ngân sách từ trên rót xuống xã An Tường giai đoạn 2012-2014 43 Biểu đồ 2.8.Tình hình chi đầu tư phát triển xã An Tường giai đoạn 2012-2014 48 Biểu đồ 2.9.Tình hình chi thường xuyên xã An Tường giai đoạn 2012-2014 50 Biểu đồ 2.10.Tình hình chi khác xã An Tường giai đoạn 2012-2014 52 ĐỒ ÁN CHUYÊN NGÀNH ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, nó phản ánh những mặt nhất định của các quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội trong điều kiện còn tồn tại quan hệ hàng hoá - tiền tệ và được sử dụng như một công cụ thực hiện các chức năng của nhà nước. Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết ix Lớp: K35-ĐHTCNH2 Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu cùa Nhà nước, đồng thời là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế - xã hội. Ngân sách nhà nước được tạo lập từ nhiều nguồn khác nhau như: thuế, phí, lệ phí, các khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ trong nước, viện trợ không hoàn lại của nước ngoài. Ở Việt Nam, kể từ khi nền kinh tế chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trường, đặc biệt là trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, đã dần dần làm biến đổi các yếu tố cấu thành của nền kinh tế, có yếu tố cũ mất đi, có yếu tố mới ra đời, có yếu tố vẫn giữ nguyên hình thái cũ nhưng nội dung của nó đã bo hàm nhiều điều mới hoặc chỉ được biểu hiện trong những khoảng không gian và thời gian nhất định. Trong lĩnh vực tài chính-tiền tệ, ngân sách nhà nước được xem là một trong những mắt xích quan trọng của tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nước đã đạt được những thàng tựu đáng kể. Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu – chi ngân sách là rất quan trọng. Với mong muốn tìm hiểu một cách sâu sắc hơn cách quản lý thu chi và khai thác các nguồn thu ngân sánh Nhà nước. Từ những kiến thức đã được học tập tại nhà trường và thời gian thực tập tại địa phương từ đó tìm ra những điểm mạnh cần phát huy và những hạn chế cần được khắc phục để góp ý cho cấp ủy chính quyền địa phương có những giải pháp tốt nhất trong quản lý thu chi ngân sách xã. Xuất phát từ những nhận thức trên em đã chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” cho đồ án chuyên ngành của mình. Mục tiêu của đề tài nhằm đánh giá một cách tổng quát công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường thời gian qua để từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã. Kết cấu đề tài gồm 3 chương: Chương 1: Ngân sách xã và sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã. Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế SVTH: Đoàn Ánh Tuyết x Lớp: K35-ĐHTCNH2 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường. Trong quá trình làm đề tài này, em đã được sự giúp đỡ của cán bộ phòng Tài chính- Kế toán xã An Tường, đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy Nguyễn Văn Thế tạo điều kiện cho em tìm hiểu, nghiên cứu và hoàn thiện đồ án tốt nghiệp. Mặc dù có nhiều cố gắng nhưng do khả năng và thời gian hạn chế nên đề tài không tránh khỏi những sai sót. Kính mong thầy giáo đóng góp ý kiến để đồ án của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG 1 NGÂN SÁCH XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của ngân sách xã 1.1.1. Khái niệm ngân sách xã Theo luật ngân sách, ở đâu có tổ chức HĐND và UBND thì ở đó có cấp ngân sách tương đương. Do đó, hệ thống ngân sách Nhà nước ta gồm có ngân sách Trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương ( gọi tắt là ngân sách địa phương). Ngân sách xã, phường, thị trấn ( gọi tắt là ngân sách xã ): là cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền Nhà nước cấp xã và nó bị chi phối rất lớn bởi vị trí, chức năng, nhiệm vụ và bộ máy chính quyền Nhà nước cấp xã. Như vậy, ngân sách xã là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà [...]... SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 22 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã An Tường Xã An Tường là một xã miền núi thuộc thành phố Tuyên Quang Hiện nay, xã An Tường có tất cả 30 thôn Theo số liệu thống kê năm 1999, xã An Tường... sách Nhà nước Ngân sách Ngân sách địa Trung ương phương Ngân sách tỉnh SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 2 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế Ngân sách huyện Ngân sách xã Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách Nhà nước SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 3 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế 1.1.3 Vai trò của ngân sách xã 1.1.3.1 NSX là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền xã thực hiện... tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã An Tường Nội dung thu ngân sách bao gồm: Các khoản thu 100%, các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) và thu bổ sung từ ngân sách cấp trên Trong 03 năm qua (2012 – 2014) tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã An Tường tiếp tục ổn định và phát triển, tạo bước ngoặc quan trọng đạt tốc độ cao. .. hiện dự toán NSNN đã hoàn thành các chỉ tiêu cấp trên giao, kết quả thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn xã An Tường trong 3 năm (2012-2014) như sau: SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 25 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế Bảng 2.1 Bảng tổng hợp quyết toán thu ngân sách xã An Tường giai đoạn 2012-2014 Đơn vị: nghìn đồng Năm 2012 STT Nội dung thu TỔNG THU Dự toán NGÂN SÁCH XÃ Thực hiện... chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định; - Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo; - Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trước * Trình tự lập dự toán NSX: - Cán bộ tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã (nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý) - Các ban,... thực hiện mọi chức năng, nhiệm vụ được giao Quản lý nhà nước ở cấp trung ương là quản lý toàn diện mọi mặt, mọi lĩnh vực của cả nước Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương là quản lý các mặt chức năng, nhiệm vụ được quy định phân giao trên địa bàn lãnh thổ Quản lý nhà nước ở cấp xã là quản lý về mặt dân sinh, kinh tế, văn hoá, xã hội và trật tự trị an ở xã Từ lâu nay, việc phân định chức năng của... làm vừa phát triển kinh tế của địa phương 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường Xã An Tường là xã có quỹ đất lớn, dân cư tập trung, giao thông thuận tiện, đã được chọn quy hoạch và đầu tư thành trung tâm của thành phố Tuyên Quang nên đây là điều kiện thuận lợi để An Tường phát triển thương mại và dịch vụ Kinh tế của xã cũng được sự quan tâm đặc biệt của thành phố Xã đang được đầu tư tập trung xây... 23 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn Văn Thế Bên cạnh những thuận lợi mà xã có được thì hiện nay xã cũng gặp phải một số khó khăn sau: An Tường là xã có địa bàn rộng, mặt bằng dân trí chưa đồng đều, sự cách biệt giữa khu vực nông thôn với khu vực thành thị tương đối rõ nét Toàn xã còn gần 60% dân số sống bằng nghề nông Cả xã hiện chưa có chợ chính, một số thôn của xã vẫn chưa được cấp... tài chính thu NSNN trên địa bàn ngày càng tăng, quy mô thu, chi NSX ngày càng giữ vị trí quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước và nền kinh tế quốc gia Chính sách tài chính, đặc biệt là chính sách ngân sách nhà nước có mối quan hệ hữu cơ với sự phát triển nông thôn Xây dựng cơ chế quản lý ngân sách xã thích hợp trong từng giai SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 5 Lớp: K35-ĐHTCNH2 Đồ án chuyên ngành GVHD: Nguyễn... xây dựng đời sống của nhân dân được đảm bảo khi có những biến động bất thường xảy ra như thiên tai, dịch bệnh … 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao công tác quản lý ngân sách xã 1.3.1 Nội dung quản lý ngân sách xã NSX cũng như NSNN được hiểu đơn giản là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước Bảng dự toán này thường lập trong một năm và hoạt động của ngân sách thường lặp đi lặp lại tạo thành một quá trình: . Nam thời gian qua 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 22 2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội xã An Tường 22. TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 58 3.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường trong thời gian tới 58 3.1.1 chi khác xã An Tường giai đoạn 2012-2014 52 ĐỒ ÁN CHUYÊN NGÀNH ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN TƯỜNG, THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG LỜI