BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN THỊ LAN PHƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ðĂKLĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã ngành: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðÀM XUÂN HOÀN HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ ở một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Thị Lan Phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñống góp quý báu của nhiều cá nhân tập thể. Tôi xin chân thành cảm TS. ðàm Xuân Hoàn – GV. Khoa Tài nguyên và Môi trường – trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý của các Thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh ðăkLăk, Trung tâm phát triển quỹ ñất thành phố Buôn Ma Thuột, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Buôn Ma Thuột. Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân phường Thống Nhất và Tân An ñã giúp ñỡ trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Trần Thị Lan Phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích và yêu cầu 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu cầu 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 3 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TðC của các tổ chức tài trợ và ở một số nước trên thế giới 3 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một s nước trên thế giới 3 2.2.2 Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 7 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam: 8 2.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1988 8 2.3.2. Thời kỳ từ năm 1988 ñến năm 1993 10 2.3.3. Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 11 2.3.4. Thời kỳ từ khi có Luật ðất ñai 2003 ñến nay 14 2.3.5. Những nội dung chủ yếu của Nghị ñịnh số 69/Nð-CP 15 2.3.6. Nhận xét, ñánh giá 24 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 ðối tượng nghiên cứu 27 3.2. Nội dung nghiên cứu 27 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 3.3 Phương pháp nghiên cứu 28 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1. ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của thành phố Buôn Ma Thuột 29 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 29 4.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 33 4.2. Khái quát chung về tình hình quản lý và sử dụng ñất trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 36 4.2.1. Tình hình quản lí ñất ñai tại Thành phố Buôn Ma Thuột 36 4.2.2. Tình hình sử dụng ñất tại Thành Phố Buôn Ma Thuột 42 4.3. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại thành phố Buôn Ma Thuột 48 4.3.1. Việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất tại thành phố Buôn Ma Thuột 48 4.3.2 Công tác giải quyết ñơn thư khiếu nại 48 4.4. Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất 2 dự án nghiên cứu tại thành phố Buôn Ma Thuột 51 4.4.1. Lựa chon dự án nghiên cứu 51 4.4.2. Một số tiêu chí trong ñiều tra phỏng vấn 51 4.4.3. Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án nghiên cứu 52 4.4.5. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất 73 4.4.6. ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, GPMB trong thời gian tới 85 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1. Kết luận 89 5.2 ðề nghị: 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 2 Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá CNH-HðH 3 Giấy chứng nhận GCN 4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 5 Giải phóng mặt bằng GPMB 6 Hồ sơ ñịa chính HSðC 7 Tái ñịnh cư TðC 8 Uỷ ban nhân dân UBND 9 Ngân hàng thế giới WB 10 Dự án Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột Dự án 1 11 Chợ Buôn Ma Thuột Dự án 2 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp TP Buôn Ma Thuột 43 Bảng 4.2. Hiện trạng ñất phi nông nghiệp TP Buôn Ma Thuột. 45 Bảng 4.3 Kết quả bồi thường GPMB các dự án trên ñịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2009 ñến nay 49 Bảng 4.4: Bảng giá bồi thường ñất nông nghiệp 55 Bảng 4.5. Bảng giá bồi thường ñối với ñất ở 56 Bảng 4.6. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ñất 56 Bảng 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại cây cối hoa màu, tài sản là Nhà, vật kiến trúc 58 Bảng 4.8. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB của dự án 60 Bảng 4.9. Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền phải nộp của dự án. 62 Bảng 4.10 Bảng giá bồi thường ñối với ñất ở 64 Bảng 4.11. Kết quả bồi thường về ñất tại dự án 65 Bảng 4.12. Kết quả bồi thường thiệt hại cây cối hoa màu, tài sản là Nhà, vật kiến trúc của dự án 66 Bảng 4.13. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB của dự án 68 Bảng 4.14. Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền phải nộp của dự án. 70 Bảng 4.16. Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu 72 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii Bảng 4.17 Kết quả ñiều tra, phỏng vấn hộ dân về thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ 73 Bảng 4.18 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân ở 02 dự án 74 Bảng 4.19. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 02 dự án 76 Bảng 4.20. Tình hình việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất tại 02 dự án 77 Bảng 4.21. Thu nhập bình quân của hộ dân trước và sau khi thu hồi ñất tại 02 dự án 78 Bảng 4.23. Tình hình tài sản của các hộ trước và sau khi thu hồi ñất tại 02 dự án 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Biểu 4.1. Biểu ñồ cơ cấu ñất ñai năm 2009 Thành phố Buôn Ma Thuột. 43 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) vốn là vấn ñề phức tạp, nhạy cảm. Với một thành phố thì càng khó khăn, có nhiều "ñụng chạm". Có nhiều nguyên nhân khiến việc GPMB còn nhiều vướng mắc. Cơ chế chính sách chưa ban hành ñồng bộ và thường xuyên thay ñổi. ðiều này tạo ra sự không nhất quán, ñồng bộ, thậm chí nảy sinh mâu thuẫn, người ñã di chuyển thì thiệt thòi và người chây ỳ lại ñược hưởng lợi hơn. Trong quá trình chỉ ñạo phải có sự quan tâm của cả hệ thống chính trị. Nguyên tắc GPMB phải bảo ñảm dân chủ, công khai. Muốn vậy, cán bộ phải hiểu biết, có tâm. Tuyên truyền trong GPMB phải cụ thể, ñáp ứng yêu cầu của người dân. Mỗi lần công khai phương án GPMB phải tiếp thu ý kiến người dân, từ ñó giải thích, tuyên truyền, vận ñộng. Nếu khiếu nại có lý phải ghi nhận và ñiều chỉnh. Trong quá trình thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng, công tác giải phóng mặt bằng ñóng vai trò hết sức quan trọng, nhiều khi mang tính quyết ñịnh ñến hiệu quả ñầu tư và tiến ñộ hoàn thành dự án. ðứng trước yêu cầu về quy hoạch, mở rộng và xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành ñô thị loại I ñặt ra nhiều vấn ñề trong việc GPMB thu hồi, chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất, không những lấy ñược mặt bằng thực hiện các dự án mà còn phải ñưa ra các giải pháp tích cực thúc ñẩy phát triển kinh tế-xã hội của ñịa phương, giải quyết việc làm, chuyển ñổi nghề nghiệp cho lao ñộng nông nghiệp dôi dư sau khi thu hồi ñất. Xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh ðắk” nhằm tìm ra một số giải pháp phục vụ cho quá trình thực hiện chính sách bồi thường GPMB tốt hơn. [...]... Thu t, t nh ðăkLăk: D án 1: Trư ng Trung c p Lu t Buôn Ma Thu t D án 2: Ch Trung Tâm thành ph Buôn Ma Thu t 3.2 N i dung nghiên c u ð th c hi n m c tiêu c a ñ tài, chúng tôi ti n hành nghiên c u theo các n i dung sau: - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t t i 02 d án trên ñ a bàn nghiên c u C th : + ðánh giá trình t , t ch c th c hi n, trách nhi m c a các... tinh th n; Thanh toán kho n b i thư ng g m thanh toán ng trư c và thanh toán cu i cùng - Thanh toán ng trư c: Chính ph s thanh toán cho ch nhân toàn b kho n b i thư ng m t khi ñơn khi u n i ñã ñư c xem xét N u Chính ph không ch p thu n toàn b các kho n m c trong ñơn khi u n i thì Chính ph s thanh toán trư c ít nh t là 90% s ti n ñã ñư c ñ nh ra - Thanh toán cu i cùng: Chính ph s thanh toán ñ y ñ s ti n... ki n b i thư ng, không ñ ñi u ki n ñư c b i thư ng; + Xem xét vi c th c hi n giá b i thư ng v ñ t, các tài s n trên ñ t bao g m: Giá các lo i ñ t Giá cây c i hoa màu trên ñ t Giá v t ki n trúc trên ñ t + Phân tích chính sách h tr và TðC bao g m: Chính sách n ñ nh cu c s ng Chính sách ñào t o ngh H gia ñình thu c di n chính sách H gia ñình ph i di chuy n ñ n nơi m i - ð xu t m t s gi i pháp nâng cao... khách quan - Ph i bi t phân tích, ñánh giá các s li u ñi u tra m t cách khoa h c, ph i d a trên cơ s các văn b n pháp lý v công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng khi th c hi n các d án nghiên c u 1.2.3 Ý nghĩa khoa h c và th c ti n c a ñ tài: - ð tài góp ph n hoàn thi n chính sách sách b i thư ng gi i phóng m t b ng nói chung và vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng t nh ðăkLăk nói... và yêu c u 1.2.1 M c ñích ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và TðC khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t, t nh ðăkLăk ð xu t m t s gi i pháp nh m th c hi n t t công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng, góp ph n nâng cao ñ i s ng, n ñ nh vi c làm c a ngư i dân b thu h i ñ t 1.2.2 Yêu c u - Các s li u ñi u tra ph i ñ y ñ , chính xác, trung th c và khách... có hi u qu Nh nh ng c i thi n v quy ñ nh pháp lu t v phương pháp t ch c, v năng l c cán b th c thi gi i phóng m t b ng, ti n ñ gi i phóng m t b ng trong các d án ñ u tư g n ñây ñã ñư c rút ng n hơn so v i các d án cũ, góp ph n gi m b t tác ñ ng tiêu c c ñ i v i ngư i dân cũng như ñ i v i d án Vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư ñã giúp cho ñ t nư c ta xây d ng cơ s v t ch t, phát... không th thi u c a vi c l p d án ñ u tư có di dân tái ñ nh cư và nh ng nguyên t c chính g m: * Nghiên c u k phương án kh thi c a các d án ñ gi m thi u vi c di dân b t bu c, n u không th tránh ñư c khi tri n khai d án * Ngư i b nh hư ng ph i ñư c b i thư ng và h tr ñ tri n v ng kinh t , xã h i c a h nói chung ít nh t cũng thu n l i như trong trư ng h p không có d án * Các d án v tái ñ nh cư ph i ñ t hi... Ngh ñ nh 22/1998/Nð-CP Giá ñ t ñ tính ñ n bù thi t h i: ñư c xác ñ nh trên cơ s giá ñ t c a ñ a phương ban hành kèm theo quy ñ nh c a Chính ph nhân v i h s K ñ ñ m bào giá ñ t tính ñ n bù phù h p v i kh năng sinh l i và giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t c a ñ a phương Chính sách h tr : H tr n ñ nh s n xu t và ñ i s ng, chi phí ñào t o chuy n ñ i ngh nghi p, tr c p ng ng vi c cho cán b công nhân viên... án cũng như chính sách b i thư ng tái ñ nh cư c a d án ph i ñư c thông báo ñ y ñ , công khai ñ tham kh o ý ki n, h p tác và tìm m i cách tho mãn nhu c u chính ñáng c a ngư i b thu h i trong su t quá trình l p k ho ch b i thư ng tái ñ nh cư cho t i khi th c hi n công tác l p k ho ch Vi c l p k ho ch cho công tác b i thư ng tái ñ nh cư ñư c WB và ADB coi là ñi u b t bu c trong quá trình th m ñ nh d án. .. th c hi n theo 3 lo i - Lo i 1: L y theo giá th trư ng c a nhà ñ t ñ i v i nhà b tháo d i c ng thêm v i Giá tăng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngôi nhà b tháo d ” - Lo i 2: ð i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá th trư ng, giá tương ñương v i giá nhà b tháo d , di d i - Lo i 3: B trí nhà theo tiêu chu n di n tích, ñây là tiêu chu n chính Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – . yêu cầu của thực tiễn, tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh ðắk” nhằm tìm ra một số giải pháp. khoa học và thực tiễn của ñề tài: - ðề tài góp phần hoàn thiện chính sách sách bồi thường giải phóng mặt bằng nói chung và việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở tỉnh ðăkLăk. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRẦN THỊ LAN PHƯƠNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THÀNH PHỐ BUÔN MA