Quản lý xây dựng trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia ở thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La

1. Lý do chọn đề tài Quan điểm của Nhà nước ta về giáo dục và đào tạo đã được khẳng định trong Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Giáo dục và Đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của nhà nước và của toàn dân” (Điều 35-Hiến pháp năm 1992) [28]. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ: “Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt” [18]. Thực tế ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, sự nghiệp giáo dục liên tục phát triển về qui mô, đáp ứng yêu cầu học tập của nhân dân. Tuy nhiên, chất lượng giáo dục còn nhiều hạn chế. Nghị quyết số 37/2004/QH11 ngày 3/12/2004 của Quốc hội khoá XI về giáo dục đã khẳng định "Trong những năm đổi mới, sự nghiệp giáo dục tiếp tục phát triển về quy mô, đáp ứng yêu cầu học tập ngày càng cao của nhân dân; cả nước đã hoàn thành phổ cập tiểu học vào năm 2000 và đến năm học 2004 - 2005 đã có 20 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được công nhận hoàn thành phổ cập trung học cơ sở; chất lượng giáo dục có chuyển biến tích cực, lực lượng lao động được đào tạo đã và đang góp phần có hiệu quả vào sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội". Bên cạnh việc ghi nhận những kết quả đạt được, Nghị quyết cũng chỉ rõ những tồn tại, hạn chế của giáo dục Việt Nam "Hệ thống giáo dục phát triển chưa cân đối giữa giáo dục nghề nghiệp với giáo dục trung học phổ thông và giáo dục đại học. Quy mô giáo dục nghề nghiệp còn nhỏ bé, chưa đáp ứng được nhu cầu học nghề của xã hội. Chất lượng giáo dục còn nhiều yếu kém, bất cập, hiệu quả giáo dục còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất nước, công tác quản lý giáo dục còn hạn chế. ...." [32]. Vì vậy, xây dựng hệ thống các trường đạt chuẩn quốc gia là một trong những yêu cầu cấp thiết và đang đặt ra nhiều vấn đề về công tác quản lý đối với ngành Giáo dục & Đào tạo cũng như các cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phương nhằm xây dựng hệ thống giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lượng giáo dục. Để có tiêu chí đánh giá, xếp loại, công nhận trường chuẩn quốc gia đổi với từng cấp học, bậc học thống nhất trong toàn quốc, Bộ trưởng Bộ GD&ĐT đã ra các quyết định về việc ban hành quy chế về trường đạt chuẩn quốc gia: bậc mầm non, bậc tiểu học, bậc trung học. Do có những chủ trương, đường lối chính sách đầu tư, ưu tiên của Đảng và Nhà nước ta cho phát triển giáo dục - đào tạo, nhất là đối với giáo dục miền núi. Trong những năm qua, sự nghiệp giáo dục - đào tạo Sơn La ngày càng phát triển và hoàn thiện: giáo dục phổ thông cơ bản đã ổn định; quy mô giáo dục được mở rộng, mạng lưới trường lớp ổn định và phát triển với nhiều loại hình; giáo dục vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa ngày càng được đẩy mạnh; chất lượng giáo dục - đào tạo từng bước được nâng lên; việc bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực được quan tâm; cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học tiếp tục được bổ sung; công tác xã hội hoá bước đầu thu được kết quả đáng trân trọng; tạo nên phong trào học tập sôi nổi trong xã hội. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác giáo dục và đào tạo của tỉnh Sơn La vẫn còn những khó khăn, hạn chế như: Năng lực chuyên môn nghiệp vụ giáo viên chưa đồng đều, tỷ lệ giáo viên giỏi còn thấp; chất lượng giáo dục hàng năm chưa ổn định, tỷ lệ học sinh khá giỏi còn thấp, tỷ lệ học sinh yếu kém còn cao; tỷ lệ học sinh bỏ học vẫn còn; các điều kiện về đất đai, phòng học, thiết bị dạy học chưa đáp ứng theo yêu cầu; việc đầu tư còn nhỏ lẻ, thiếu đồng bộ và dàn trải. Chính vì vậy, để nâng cao chất lượng giáo dục, công tác lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý nhằm xây dựng trường chuẩn quốc gia ở tỉnh Sơn La được các cấp uỷ, chính quyền, ngành Giáo dục - Đào tạo, các tổ chức đoàn thể và nhân dân quan tâm, đặc biệt đối với thành phố Sơn La - trung tâm hành chính, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế của tỉnh. Đến năm học 2011 - 2012, trên địa bàn Thành phố có 45 đơn vị trường học trực thuộc phòng Giáo dục và Đào tạo thành phố, trong đó bậc THCS có 14 trường, bậc Tiểu học có 14 trường (trong đó có 01 trường tiểu học ngoài công lập) và bậc học Mầm non có 17 trường (trong đó có 02 trường mầm non ngoài công lập). Thành phố hiện có tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia cao nhất so với các huyện khác trong toàn tỉnh. Tuy nhiên số lượng trường chuẩn ở các bậc học phát triển không đồng đều, đặc biệt bậc trung học cơ sở (THCS). Với 4/14 trường THCS đạt chuẩn quốc gia, chiếm 28,5% nhưng đều thuộc các địa bàn có trình độ dân trí cao và điều kiện kinh tế - xã hội phát triển. Việc xây dựng 10 trường THCS còn lại (gồm 3 trường ở vùng thuận lợi, 7 trường vùng khó khăn) đạt chuẩn quốc gia trong những năm tới gặp phải một số mâu thuẫn, đó là: Mâu thuẫn giữa nhu cầu xây dựng trường THCS đạt chuẩn quốc gia và điều kiện thực hiện. Đa số các trường chưa đạt được về tiêu chuẩn về chất lượng giáo dục của học sinh, chất lượng đội ngũ giáo viên và tiêu chuẩn về cơ sở vật chất phòng học, trang thiết bị dạy học; một số nhà trường chưa thực sự quan tâm chú trọng trong công tác lập kế hoạch xây dựng trường chuẩn quốc gia do đó chưa có những biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục những tiêu chí chưa đạt được. Từ những khó khăn trên, để đạt được mục tiêu xây dựng các trường THCS đạt chuẩn quốc gia của thành phố đề ra, trong những năm tới cần phải có những biện pháp, giải pháp tích cực hơn, cần có sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp, sự phối kết hợp của các lực lượng giáo dục. Trong đó, vai trò quản lý của Hiệu trưởng các trường là vô cùng quan trọng. Với lý do trên tôi thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học: "Quản lý xây dựng trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia ở thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La".