Đang tải... (xem toàn văn)
Nước là một tài nguyên quí của con người. Mọi hoạt động sản xuất sinh hoạt đều cần dùng nước. Chính vì vậy mà hàng ngày
THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Lời mở đầu Nớc tài nguyên quí ngời Mọi hoạt động sản xuất sinh hoạt cần dùng nớc Chính mà hàng ngày có lợng lớn nớc đợc tiêu thụ đồng thời ngần lợng nớc thải đợc thải môi trờng Hà Nội thành phố lớn Việt Nam Lợng nớc thải thành phố thải hàng ngày lµ rÊt lín vµ chđ u tËp trung vµo ba nguồn lớn là: nớc thải sinh hoạt, từ sản xuất từ bệnh viện Tuy nhiên , hệ thống sử lí nớc thải thành phố lại cha có, doanh nghiệp lại có số Ýt doanh nghiƯp cã hƯ thèng sư lÝ ,cßn lai hầu nh thải trực tiếp môi trờng từ gây ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng, ảnh hởng tới sức khoẻ đời sống nhân dân, ảnh hởng tới sản xuất nh gây mĩ quan đô thi Hà Nội nay, mà hệ thống thoát nớc thành phố cha đáp ứng với mức phát triển thành phố, nh quy mô dân số sở sản xuất thành phố Do việc thoát nớc chủ yếu thông qua việc thải sông đào hay cống thành phố Sông Tô lịch sông lớn bốn sông chảy thành phố có nhiệm vụ tiêu thoát nớc thành phố sông Sét, Lừ, Kim Ngu Tô Lịch Nó sông ô nhiễm sông có nhiều vấn đề liên quan đến môi trờng số lợng dân c sống hai bên bờ sông đông đúc Sông tô Lịch sông mà hệ thống nớc mặt bị ô nhiễm nghiêm trọng Hà Nội Nhà Nớc thành phố thực nhiều biện pháp nhằm cải tạo môi trờng sông nớc thải thành phố vào sông này, mà lại loại hình thu để tự trang trải Theo nghi Định 67/2003NĐ-CP phủ từ 1/1/2004 trở bắt đầu thực thu phí nớc thải Xuất phát từ thục tế môi trờng sông Tô Lịch THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN mục đích việc thu phí là: nhằm nâng cao nhận thức tổ chức nhân dân, tăng cờng kiểm soát ô nhiễm, góp phần đảm bảo phát triển bền vững, làm môi trờng Chế độ thu phí hỗ trợ tạo điều kiƯn cho c¸c doanh nghiƯp ¸p dơng c¸c biƯn ph¸p phòng ngừa ô nhiễm, sản xuất công nghệ tiên tiến, nhằm giảm thiểu lợng ô nhiễm môi trờng, nâng cao hiệu sản xuất chất lợng sản phẩm Việc thu phí giúp phục vụ cho công tác quản lí môi trờng cải thiện môi trờng Với mục đích đó, em muốn tìm hiểu xem thực tế với viêc thu phí nớc thải có thực đợc mục đích đà nêu hay không Mà cụ thể việc cải thiện môi trờng sông Tô Lịch, nâng cao thể chất lợng nớc có đợc cải thiện hay không qua hiểu thêm kiến thức đà đợc học trờng kết hợp với thục tế diễn Từ cái nhìn toàn diện, cách đánh giá vấn đề môi trờng, nâng cao nhận thức hiểu biết Em xin cám ơn thầy giáo Lê Trọng Hoa thầy Nguyễn Thế Chinh đà giúp em hoàn thành đề án THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Phần I: Cơ sở lí luận I: Khái niệm 1: Thuế pigou Pigou ngời có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế việc giải ngoại ứng « nhiƠm m«i tr−êng «ng ®· ®−a ý t−ëng việc đánh thuế với ngời gây ô nhiễm Đây loại thuế thay đánh vào đầu sản phẩm, ngời ta đánh cho đơn vị phát thải ô nhiễm đầu vào 2:Phí Một dạng thuế pigou, loại phí đánh vào lợng chất thải thực tế ngời sản xuất để xác định mức phí ngời ta vào chi phí cần thiết để làm giảm đơn vị ô nhiễm Pháp lệnh phí vµ lƯ phÝ cđa Ban th−êng Vơ Qc héi kho¸ 10 (sè 38/2001 PL-UBTVQH 10 28/8/20001 ) qui định: phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả đợc tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ đợc qui định danh mục phí Danh mục phí thuộc lĩnh vực môi trờng đợc qui định mục A Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản loại phí liên quan tới môi trờng nh sau: - Phí bảo vệ môi trờng - Phí thẩm định báo cáo tác động môi trờng - Phí vệ sinh - Phí phòng chống thiên tai - Phí sử dụng an toàn xạ - Phí thẩm định an toàn Riêng phí bảo vệ môi trờng đợc nghị định số 57/2002NĐ-CP ngày 3/6/2002 phủ qui định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí qui định thành loại nh sau - Phí bảo vệ môi trờng nớc thải - Phí bảo vệ môi trờng xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than đá nguyên liệu khác THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN - Phí bảo vệ môi trờng với chất thải rắn - Phí bảo vệ môi trờng tiếng ồn - Phí bảo vệ môi trờng sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệ môi trờng với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt khoảng sản khác Nh phí bảo vệ môi trờng nói chung phí nớc thải nói riêng đợc hiểu khoản nghĩa vụ tài mà tổ chức, cá nhân phải trả đợc hởng dịch vụ môi trờng Có thể nói công cụ quản lí cần thiết cho nhà hoạch định sách nh nhà quản lí nhằm đạt đợc mục tiêu môi trờng Và nghĩa vụ doanh nghiệp, tổ chức nhu cầu tất yếu xà hội nhằm đảm bảo vệ môi trờng II Việc cần thiêt sử dụng phí nớc thải Việc sử dụng phí nớc thải cần thiết phù hợp với thực tế chung giới nh tình hình phát triển kinh tế nớc ta năm trở lại Xuất phát từ thực tê sống ngời gắn liền với môi trờng tự nhiên mà trình phát triển kinh tế gây ô nhiễm môi trờng nghiêm trọng ảnh hởng tới khu vực có ngời dân sống quanh khu vực « nhiƠm Kinh ngiƯm thùc tÕ cđa cđa c¸c n−íc giới cho thấy việc nhà nớc dùng công cụ kinh tế mà cụ thể phí nuớc thải biện pháp hữu hiệu việc bảo vệ môi trờng Những nớc thu đợc nhiều thành công cải thiện môi trờng tại, bảo vệ môi trờng có Trung Quốc quốc gia nớc phát triển, có xuất phát điểm kinh tÕ gièng víi ViƯt Nam, nh−ng hä ®· cã hệ thống phí phạt vi phạm tiêu chuẩn môi trờng Hệ thống bao gồm 100 mức phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm môi trờng với nớc thải, khí thải, phế thải, tiếng ồn loại khác Lệ phí từ ô nhiễm nớc chiếm 70% tổng lệ phí thu đợc Lệ phí đợc tính từ năm 1979 việc thử nghiệm thành phố Suzhan Kết đà làm giảm tới 60,4% tổng lợng chất gây ô nhiễm thải giai đoạn 1979-1986 Lệ phí đợc qui định theo nguyên tắc sau: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN + LƯ phÝ cao h¬n mét chót so víi chi phÝ vËn hành thiết bị + Lệ phí thay đổi theo số lợng, nồng độ loai chất gây ô nhiễm đợc thải + Lệ phí ô nhiễm áp dụng cho việc xả thải nớc thải công nghiệp chất gây ô nhiễm định đợc tính cách nhân với lợng nồng độ chất gây ô nhiễm vợt tiêu chuẩn Malaysia nớc khu vực, vào năm 1979, phủ Malaysia đà tiến hành áp dụng hệ thu phí ngành chế biến dầu cọ thô, chế biến cao su tự nhiên hoạt động khai hoang Hệ thống đợc thiết lập sở tiêu chuẩn nồng độ cho phép nớc thải cảu chất gây ô nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải chất gây ô nhiễm dới mức tiêu chuẩn Vợt mức tiêu chuẩn phải bị sử phạt mức nộp lệ phí Còn với quốc gia phat triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm nớc, loại phí đợc áp dụng riêng không liên quan đến hệ thống xử lí nớc thải từ nhà máy xí nghiệp hầu hết nớc OECD phí sử dụng hệ thống thoát nớc thải công trình công cộng, chịu quản lí giám sát quyền địa phơng Do đó, hộ gia đình sở sản xuất thờng phải trả lệ phí sử dụng hệ thống công cộng Từ kinh nghiệm, nh thực tế quốc gia đà làm trớc thấy rằng, phí bảo vệ ô nhiễm môi trờng nói chung phí nớc thải nói riêng đợc áp dụng thực tế khách quan xu hớng chung tất yếu giới Còn với nớc ta phí bảo vệ môi trờng có mục đích khuyến khích nhà sản xuất, kinh doanh đầu t giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi ô nhiễm theo hớng tích cực cho môi trờng, có lợi cho môi trờng Ngoài phí bảo vệ môi trờng có mục đích khác tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nớc để đầu t khắc phục cai thiện môi trờng Với mục đích này, phí bảo vệ môi trờng công cụ kinh tế đợc xây dựng nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền đóng góp tài để khắc phục ô nhiễm môi trờng THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN cải thiện môi trờng hởng lợi từ việc môi trờng lành phải đóng phí khắc phục ô nhiễm II.1 Nguyên tắc ngời gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức hợp tác kinh tế phat triển (OECD) đề vào năm 1972 1974 PPP qui định năm 1972 có quan điểm tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm soát phòng chống ô nhiễm PPP năm 1974 chủ trơng rằng, tác nhân gây ô nhiễm thi việc tuân thủ theo tiêu việc gây ô nhiễm phải bồi thờng thiệt hại cho ngời bị thiệt hại ô nhiễm gây Nói tóm lại, theo nguyên tắc PPP ngời gây ô nhiễm phải chịu khoản chi phíđể thực biện pháp làm giảm ô nhiễm quyền thục hiện, nhằm đảm bảo môi trơng mức chấp nhận đợc II.2 Nguyên tắc ngời hởng lợi phải trả tiền(BPP) Nguyên tắc BPP chủ trơng việc phòng ngừa ô nhiễm cải thiện môi trờng cần đợc bảo trợ ngời muốn thay đổi ngời trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP tạo khoản thu cho nhà nớc, mức phí tính theo đầu ngời cao nhiều ngời nộp số tiền thu đợc nhiều Số tiền thu đợc từ BPP đợc thu theo nguyên tắc cá nhân muốn bảo vệ môi trờng cá nhân trả cho việc gây ô nhiễm nhng môi trờng đợc cải thiện họ ngời đợc hởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên số tiền không trực tiếp ngời hởng lợi tự giác trả mà phải sách nhà nớc ban hành qua thuế phí buộc ngời hởng lời phải đóng góp, nên ngyên tắc BPP khuyến khích việc bảo vệ môi trờng cách gián tiếp Đây nguyên tắc đợc sử dụng nh định hớng hỗ trợ nhằm đạt đợc mục tieu môi trờng, dù bảo vệ hay phục hồi môi trờng Tuy nhiên hiệu môi trờng đạt đợc hay không, thực tế phụ thuộc vào mức lệ phí, số ngời đóng góp khả sủ dụng tiền hợp lÝ THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN III Nguyªn tắc xác định phí nớc thải Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP phủ ban hành việc thu phí nớc thải thông t 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hớng dẫn thi hành nghị định 67 Nghị định 67 quy định phí bảo vệ môi trờng nớc thải; chế độ thu, nộp, quản lí sử dụng phí bảo vệ môi trờng nớc thải Còn thông t 125 hớng dẫn thi hành nghị định 67 quy định rõ đối tợng phải chịu phí bảo vệ môi trờng với nớc thải cách tính phí Đối với nớc thải công nghiệp cách tính phí đợc tính: Số phí = tổng lợng nớc thải * hàm lợng chất gây ô nhiễm nớc thải(mg/l)*10-3 * mức thu chât gây ô nhiễm MT(đồng/kg) Đối với sinh hoạt: Số phí = lợng nớc sử dụng * giá bán(đồng/m3) * tỉ lệ thu phí(%) Qua văn pháp luật thấy phí nớc thải nớc ta đợc tính dựa vào tiêu chí: + Tổng lợng thải + hàm lợng chất gây ô nhiễm có nớc tính mg/l + Đặc tính chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác có mức thu phí tối đa tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại loại chất đợc quy đinh nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủ yếu đợc qui đinh luật lµ: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd Stt Møc thu (đồng/kg chất gây ô nhiễm có nớc thải) Kí hiệu Tối thiểu Tối đa Chất gây ô nhiễm có nớc thải Tên hoá chất Nhu cầu ô xy sinh hoá ABOD 100 300 Nhu cầu ô xy hoá học ACOD 100 300 Chất rắn lơ lửng ATSS 200 400 Thuỷ ngân AHg 10.000.000 20.000.000 Ch× APb 300.000 500.000 Arsenic AAs 600.000 1.000.000 Cadmium ACd 600.000 1.000.000 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN ViƯc thùc thi phÝ n−íc th¶i ë nhiều nớc giới đà thu đợc nhiều thành tựu đáng khích lệ Do việc thực thi phí n−íc th¶i víi n−íc ta cịng cã nhiỊu ¶nh h−ëng tác động đến môi trờng nớc mặt Mà cụ thể nớc mặt môi trờng sông Tô Lịch Nó giúp ngời nâng cao ý thức bảo vệ môi trờng Nhà nớc địa phơng có thêm nguồn thu từ đầu t trở lại vào môi trờng nhằm bảo vệ môi trờng Kích thích doanh nghiệp đầu t vào hệ thống sử lí nớc thải đổi công nghệ nhằm làm giảm lợng ô nhiễm, từ nâng cao chất lợng môi trờng Hiện tổng lợng nơc thải sinh hoạt khu vực nội thành Hà Nội khoảng 500.000m3/ngày đểm có khoảng 100.000m3ngày đêm nớc thải sở công nghiệp, dịch vụ, bệnh viên toàn lợng nớc thải đợc tiêu thoát chủ yếu qua sông cẩu thành phố là: sông Tô Lịch, sông Sét, sông Kim Ngu sông Lừ Nớc thải sinh hoạt phần lớn qua sử lí sơ bể tự hoại trớc thải vào tuyến cống chung, kênh, mơng, ao, hồ Tuy nhiên bể tự hoại làm việc hiệu xây dựng không quy cách, không hút phân cặn thờng xuyên nên hàm lợng chất bẩn nớc cao, gây ảnh hởng xấu chất lợng nớc kênh mơng Sông Tô lịch sông lớn bốn sông tiêu thoát nớc thành phố Hà Nội Qua đánh giá thực tế ban đầu việc quan sát trực tiếp sông, nói sông bị ô nhiễm nặng dù mùa khô hay mùa ma vào ngày nóng mùi từ sông bốc lên gây ảnh hởng nghiêm trọng tới đời sống, sức khoẻ, nh sản xuất ngòi dân hai bên bờ sông Không gây mĩ quan đô thị làm giảm hình ảnh thủ đô nh môi trờng thành phố Tuy nhiên với việc áp dụng phí nớc thải với sở sản xuất hộ gia đình, có tác động tích cực tới môi trờng Phí nớc thải buộc doanh nghiệp phải làm giảm lợng gây ô nhiễm, từ nâng cao chất lợng môi trờng Víi ngn thu tõ phÝ n−íc th¶i, chinh phđ cã thể đầu t trở lại môi trờng thực công việc khảo sát đo đạc, lập báo cáo, thực THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN công việc quản lí nh công trình môi tr−êng Khun khÝch c¸c doanh nghiƯp thùc hiƯn c¸c biƯn pháp nh xây dựng hệ thống sử lí nớc thải, đổi công nghệ Song vấn đề đặt giai đoạn đầu chơng trình thu phí ô nhiễm nớc thải xác định phí nói với tất sở sản xuất gây ô nhiễm Hà Nội hay không? THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Phần II HIệN TRạNG Ô NHIễM I Khái quát chung I.1 Đặc điểm tự nhiên cđa thµnh Hµ Néi Hµ néi n»m ë 20 độ 57 phút vĩ bắc 105 độ 35 phút 106 độ 25 phút độ kinh đông Từ bắc xuống nam dài khoảng 93 km, từ đông sang tây rộng khoảng 30 km Hà Nội nằm vùng nhiệt đới gío mùa, độ ẩm trung bình năm 81-82% tháng cao vào khoảng 85-86% Nhiệt độ trung bình có chiều hớng tăng, năm 1985 23,5 độ C, từ năm 1990-1995 nhiệt độ trung binh 24 độ C ( có năm lên tới 24,1 độ C ) hàng năm bình quân có từ 8-10 bÃo áp thấp nhiệt đới qua Tổng lợng ma năm, theo thống kê năm gần có nhiều biến động, nhiên trung bình hàng năm khoảng 1500 mm Số ngày ma từ 140-160 ngày năm Sông Tô Lịch thuộc nội thành Hà Nội, dài 13.5 km rộng từ 30-40m sâu khoảng từ 3-4 m Đầu nguồn kênh đào cũ Thụy Khê thuộc khu vực Phan Đình Phùng Nó qua Từ Liêm dịa hạt quận Thanh Trì ba sông khác chảy đổ vào sông Nhuệ qua Đầm Thanh Liệt Sông đợc cải tạo nguồn vốn vay ODA, hai bên bờ sông đợc thành phố cải tạo có xây kè đá hệ thống thoát nớc thải trực tiếp vào lòng sông qua rÊt nhiỊu c¸c èng cèng lín nhá cđa c¸c hộ dân c doanh nghiệp địa bàn Tình trạng ô nhiễm nớc thải thành Phố Hà Nội Nớc thải thành phố Hà Nội thải hệ thống thoát nớc hàng ngày khoảng 500.00m3 ngày/đêm có khoảng 100.000 m3 ngày/đêm nớc thải công nghiệp, sở dịch vụ bệnh viện Thực trạng ô nhiễm sông Tô Lịch Sông Tô Lịch sông lớn bốn sông song bị ô nhiễm nặng nhất, điều đợc thể thông qua nớc thải đổ vào sông Tô Lịch ngày 242.506m3 ngày/đêm Trong nớc thải công 10 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN nghiệp nhà máy địa bàn Hà Nội 68.206m3 ngày/đêm, ttổng lợng nớc thải khu cục công cộng bệnh viện 43.300 m3 ngày/dêm Do Hà Nội cha có hệ thống xử lí nớc thải, nên nớc thải đợc đổ trực tiếp qua sông qua hồ Mặc dù hệ thống có khả ngăng tự làm lớn, nhng mức độ ô nhiễm cao đẫn tới khả hầu nh không đợc phát huy đợc mà phần tốc độ đô thị hoá nhanh Năm 1996 sông Tô Lịch tiếp nhận khoảng 3000m3 nớc thải từ 30.000 hộ gia đình 22000m3 từ 33 nhà máy Nhìn vào bảng nồng độ số chất ô nhiễm có nớc thải Bảng Tình trạng ô nhiễm sông Tô Lịch Các tiêu Vị trí Cầu Mới Vị trí Nghĩa đô Ph 7.7-8.2 7.5 Chất rắn lơ lửng (mg/l) 230-570 211 CDO (mg/l) 183-325 149 BOD (mg/l) 21-120 40.2 NO3 (mg/l) 0.39 0.61 NH4 (mg/l) 5.3-17.1 9.6 H2S (mg/l) 3.2 Nguồn: Đinh Văn Sâm năm 1996 Sông Tô lịch có độ ô nhiễm cao nh kể số nguồn thải là: Bệnh viện Lao Bệnh viện nhi Thuỵ Điển Bệnh viện phụ sản Bệnh biện giao thông Nhà máy giầy Thợng Đình Nhà máy cao su Sao Vàng Nhà máy lever Haso Nhà máy bóng đèn Nhà máy bia Hà Nội 11 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Nhà máy Trung Kính Nhà máy nhựa Đại kim Nhà máy Sơn tổng hợp Ngoài bệnh viện đà thống kê sông tiếp nhận nguồn nớc thả từ sinh hoạt với khối lợng nớc lớn không phần độc hại Phần lớn nớc thải sông không qua sử lí đợc thải trực tiếp gián tiếp gây làm tăng nồng độ chất dinh dỡng, nghiêm trọng nớc thải bệnh viện, nhà máy Đây nguồn gây ô nhiễm chínhchô nơớc sông, làm cho trình xử lí sinh học bị giới hạn bị tải bị huỷ hoại hoàn toàn chất hữu chất thải công nghiệp độc hại Các chất hữu nh phốtpho nitơ lí chủ yếu cho nớc sông phì dinh dỡng Sự tải rác thải nguyên nhân gây ngăn cản dòng sông, làm cho lòng sông bị thu hẹp đáng kể, tăng khả ngập úng, tăng lơợng bùn đáy sông Mặc dù sông đà đợc cải tạo việc xây dựng kè đá hai bên bờ sông nhằm làm giảm lợng rác thải xuống sông nh loại đất đá tạo cảnh quan cho phù hợp với phát triển thành phố Thành phố sư dơng ngn vèn vay ODA cđa NhËt B¶n song cha thấy có dấu hiệu khả quan môi trờng sông Tô Lịch, đặc biệt sông nằm lòng thủ Đô Hà Nội gây ảnh hởng đến hình ảnh thủ đô tơi đẹp nớc ta, hớng tới văn minh đại Việc ô nhiễm sông Tô Lịch gây ảnh hởng nghiêm trọng không tới dân c sống hai bên bờ sông mà gây ảnh hởng tới khu vực xung quanh, mà ỏ hai bên bờ sông có nhều tròng học số bệnh viện điểm có giao thông lại với cờng độ lớn thành phố 12 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Bảng 2: Tình trạng ô nhiễm sông tô lịch năm 1999-2000 Cầu Mới Chỉ tiêu TCVN5942- đơn vị 1999 2000 DO mg/l 1.78 0.4 >=2 BOD5 mg/l 18.5 27