BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THU HIỀN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT ðỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ðƯỜNG TL287 ðOẠN QUA ðỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS. ðỖ THỊ TÁM HÀ NỘI - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Bắc Ninh, ngày 02 tháng 04 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng chu ñáo, tỉ mỉ của các quý thầy cô và sự giúp ñỡ nhiệt tình, cùng nhiều ý kiến ñóng góp quý báu một số cá nhân và tập thể ñể giúp tôi hoàn thành bản luận văn này. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn TS. ðỗ Thị Tám – giảng viên Khoa Quản lý ñất ñai – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản lý ñất ñai - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội giúp tôi hoàn chỉnh luận văn. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tiên Du, Ban Quản lý dự án – Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh, Ban chỉ ñạo Giải phóng mặt bằng huyện Tiên Du, UBND xã Tân Chi, UBND xã Lạc Vệ, UBND xã Phật Tích và UBND xã Việt ðoàn cùng các trưởng thôn và những người dân tham gia trả lời phỏng vấn ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ñịa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, những người thân và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Bắc Ninh, ngày 02 tháng 04 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ðẦU 1 1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 2. Mục ñích nghiên cứu 3 3. Yêu cầu 3 4. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài 3 Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 4 1.1.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 5 1.1.2. Bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 7 1.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 8 1.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số nước và các tổ chức ngân hàng quốc tế 12 1.2.1. Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước 12 1.2.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của các tổ chức ngân hàng quốc tế 16 1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 17 1.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 19 1.3.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 19 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 1.3.2. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam. 23 1.4. Nhận xét chung về tổng quan các vấn ñề nghiên cứu 33 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1. Nội dung nghiên cứu 34 2.1.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 34 2.1.2. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai của huyện Tiên Du giai ñoạn 2005 - 2013 34 2.1.3. ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại dự án TL287 ñoạn qua ñịa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 34 2.1.4. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 34 2.2. Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1. Phương pháp ñiều tra thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 34 2.2.2. Phương pháp ñiều tra thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp 35 2.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 36 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 37 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên và tài nguyên nguyên thiên nhiên của huyện Tiên Du 37 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội của huyện Tiên Du năm 2013 39 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai của huyện Tiên Du giai ñoạn 2005 - 2013 45 3.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai của huyện Tiên Du 45 3.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất của huyện Tiên Du năm 2013 49 3.2.3. Biến ñộng sử dụng ñất của huyện Tiên Du giai ñoạn 2005 – 2013 52 3.2.4. ðánh giá chung 56 3.3. ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án TL287 ñoạn qua ñịa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 57 3.3.1. Sơ lược về dự án ñường TL287 57 3.3.2. Các chính sách, cơ sở pháp lý của việc thực hiện dự án 59 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.3.3. ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của dự án 61 3.3.4. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại dự án TL287 ñến ñời sống và việc làm của người dân có diện tích ñất bị thu hồi. 72 3.3.5. ðánh giá chung 83 3.4. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 86 3.4.1. Giải pháp về chính sách 86 3.4.2. Giải pháp về ñào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn ñịnh cuộc sống của người dân có ñất bị thu hồi 86 3.4.3. Giải pháp về tổ chức thực hiện 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 1. Kết luận 89 2. Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BAH Bị ảnh hưởng Bð BTHTTðC Bản ñồ Bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư CSHT Cơ sở hạ tầng GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng HSðC Hồ sơ ñịa chính HðBT Hội ñồng bồi thường MBT Mức bồi thường QL Quốc lộ QLDA SDð Quản lý dự án Sử dụng ñất TðC Tái ñịnh cư THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TL Tỉnh lộ UBND Ủy ban nhân dân XDGT Xây dựng giao thông WB Ngân hàng Thế giới XH Xã hội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Kết quả thu hồi, bồi thường BTHTTðC tại dự án TL287 ñoạn qua huyện Tiên Du 64 3.2 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp tại dự án TL287 ñoạn qua huyện Tiên Du (ñợt 1) 65 3.3 Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu trên ñất tại dự án TL287 ñoạn qua huyện Tiên Du (ñợt 1) 66 3.4 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp tại dự án TL287 ñoạn qua huyện Tiên Du (ñợt 2) 68 3.5 Kết quả bồi thường thiệt hại về hoa màu trên ñất tại dự án TL287 ñoạn qua huyện Tiên Du (ñợt 2) 69 3.6 Kết quả bồi thường ñất ở tại dự án TL287 ñoạn qua huyện Tiên Du (ñợt 2) 71 3.7 Thống kê số hộ bị thu hồi ñất nông nghiệp theo mức ñộ ảnh hưởng 73 3.8 Tổng hợp về thông tin sử dụng ñất của các hộ tham gia trả lời phỏng vấn 74 3.9 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân 75 3.10 Tình hình việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại dự án 77 3.11 Tình trạng việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau thu hồi 78 3.12 Trung bình thu nhập theo ngành nghề của các hộ dân trước và sau khi bị thu ñất 79 3.13 Tình hình tài sản của hộ trước và sau khi bị thu hồi ñất 80 3.14 Tình hình kinh tế của hộ trước và sau khi bị thu hồi ñất 81 3.15 ðánh giá mối quan hệ gia ñình trước và sau khi bị thu hồi ñất 81 3.16: Thực trạng môi trường sống của người dân sau khi bị thu hồi ñất 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên hình Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Tiên Du năm 2013 50 3.2 Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp huyện Tiên Du năm 2013 50 3.3 Diện tích ñất nông nghiệp theo ñối tượng quản lý và sử dụng năm 2013 51 3.4 Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp huyện Tiên Du năm 2013 51 3.5 Diện tích ñất phi nông nghiệp theo ñối tượng quản lý và sử dụng năm 2013 52 3.6 Biến ñộng diện tích các loại ñất chính giai ñoạn 2005 - 2013 53 3.7 Biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2013 54 3.8 Biểu ñồ biến ñộng diện tích ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2013 55 3.9 Biến ñộng diện tích ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2005 - 2013 55 3.10 ðường TL287 ñoạn qua xã Hoàn Sơn – huyện Tiên Du 58 3.11 ðường TL287 ñoạn giao nút với TL276 59 3.12 ðường TL287 ñoạn giao nút với QL38 59 3.13 Công trường BTHTTðC 07 hộ dân có ñất nông nghiệp bị thu hồi 70 3.14 Số lao ñộng trong ñộ tuồi lao ñộng theo ngành 77 3.15 Tình trạng việc làm của người lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau thu hồi 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài Thực hiện chủ trương công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước, trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của cả nước ñã có những tiến triển vượt bậc, với ngành nghề ña dạng cùng sự phát triển nhanh chóng hệ thống cơ sở hạ tầng mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực ñó, quá trình công nghiệp hóa lại mang ñến những trở ngại không nhỏ, ñặc biệt và luôn ñược quan tâm hàng ñầu là vấn ñề khai thác, sử dụng ñất ñai. Trong quá trình phát triển của xã hội loài người, sự hình thành và phát triển của mọi nền văn minh, tất cả các kỹ thuật vật chất và văn hóa khoa học ñều ñược xây dựng trên nền tảng cơ bản là sử dụng ñất ñai. Vì vậy phát triển công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng cũng cần ñến ñất ñai. “ðất ñai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá và cũng là tài nguyên có hạn” (Luật ðất ñai 1993), phải làm sao ñể sử dụng ñất ñai bền vững và hiệu quả? phân phối quỹ ñất hợp lý cho các ngành nghề vẫn ñang là bài toán khó. Bên cạnh ñó, quá trình chuyển ñổi ñất ñai là vấn ñề quan trọng luôn mang ñển nhiều dư luận và dư luận không tốt thường nảy sinh trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Thực tế hiện nay cho thấy, công tác thu hồi ñất của người dân ñể phục vụ phát triển các dự án ñầu tư và việc ñền bù cho những người có ñất bị thu hồi là vấn ñề hết sức nhạy cảm, ñòi hỏi phải giải quyết công bằng, dứt ñiểm. Giải quyết không tốt, không thỏa ñáng quyền lợi của người dân có ñất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi Nhà nước thực hiện thu hồi ñất sẽ dẫn ñến bùng phát khiếu kiện, ñặc biệt là những khiếu kiện tập thể, tạo thành vấn ñề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng ñến tình hình an ninh trật tự, mất ổn ñịnh xã hội và phần nào ảnh hưởng ñến lòng tin của người dân ñến các chính sách của nhà nước cũng như các cấp lãnh ñạo. Nhà nước ta ñã ban hành, bổ sung và ñổi mới nhiều văn bản pháp luật quy ñịnh về việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư cho người dân có ñất bị thu hồi. Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất của Việt Nam từ sau khi có Luật ðất ñai 2003 ñến nay ñã có những ñổi mới tiến bộ, về cơ bản ñã ñảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà ñầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi ñất. [...]... ð t nông nghi p, ñ t và ñ t chuyên dùng c a 3 xã: Tân Chi, Vi t ðoàn, Ph t Tích là m t th c t tiêu bi u cho công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng t i huy n Tiên Du Xu t phát t th c ti n, tôi l a ch n th c hi n ñ tài:“ ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ th c hi n d án ñư ng TL287 ño n qua ñ a bàn huy n Tiên Du, t nh B c Ninh H c vi n Nông... i tư ng và ph m vi nghiên c u a) ð i tư ng nghiên c u - Chính sách, pháp lu t ñ t ñai v b i thư ng gi i phóng m t b ng khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ th c hi n d án ñư ng TL287 ño n qua ñ a bàn huy n Tiên Du, t nh B c Ninh - Các ñ i tư ng (t ch c, h gia ñình, cá nhân) có ñ t b thu h i ñ th c hi n d án ñư ng TL287 - V n ñ ñ i s ng và vi c làm c a ngư i dân có ñ t b thu h i ñ th c hi n d án ñư ng TL287 b)... m t hư ng gi i quy t nh ng v n ñ b t c p xung quanh giá b i thư ng 1.3 Chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 1.3.1 Chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư 1.3.1.1 Th i kỳ trư c năm 1945 Chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t v i vi c hình thành các tri u ñ i phong ki n Vi t nam g n li n m i ki u Nhà nư c các hình th c s h u ñ t ñai luôn ñư c... năm 2003 ch quy ñ nh: “ y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ương l p và th c hi n các d án tái ñ nh cư trư c khi thu h i ñ t ñ b i thư ng b ng nhà , ñ t ngư i b thu h i ñ t mà ph i di chuy n ch cho .Trư ng h p không có khu tái ñ nh cư thì ngư i b thu h i ñ t ñư c b i thư ng b ng ti n và ñư c ưu tiên mua ho c thu nhà thu c s h u Nhà nư c ñ i v i khu v c ñô th ; b i thư ng b ng ñ t ñ iv i... Minh, Vĩnh Phúc (ðào Trung Chính và cs., 2013) Nhìn chung, Chính sách giá ñ t hi n hành còn nhi u mâu thu n do v a quy ñ nh khung giá v a quy ñ nh ph i sát v i giá th trư ng ñã d n ñ n ph c t p hoá trong quá trình áp d ng, khi b i thư ng dân luôn khi u n i Nhà nư c và doanh nghi p ñ nh giá b i thư ng th p (ñòi b i thư ng giá cao) nhưng khi thu ti n s d ng ñ t l i khi u n i giá cao (ñòi n p ti n ít),... hành, chúng ta có th t m ñưa ra quan ni m v tái ñ nh cư như sau: Tái ñ nh cư là vi c cơ quan nhà nư c có th m quy n ph i chu n b nơi m i ñáp ng ñ y ñ các ñi u ki n do pháp lu t quy ñ nh cho ngư i b Nhà nư c thu h i ñ t ñ giúp h nhanh chóng n ñ nh cu c s ng Tái ñ nh cư b t bu c ñó là s di chuy n không th tránh kh i khi Nhà nư c thu h i ho c trưng thu ñ t ñai ñ th c hi n các d án phát tri n Như v y, TðC là... n v chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t B i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t là m t ch ñ nh quan tr ng c a pháp lu t ñ t ñai Các khái ni m và quy ñ nh v b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t ñư c xây d ng d a trên nh ng cơ s lý lu n ch y u sau ñây: (i) V n ñ b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t ñư c ñ t ra d a trên cơ s quy n s h u... h i ñư c ñ t ra t ngay khi có thông tin d án ho c sau khi có quy t ñ nh thu h i và trong c quá trình th c hi n b i thư ng gi i phóng m t b ng là: D án ñem l i l i ích gì cho ñ a phương không? D án ñ t t i ñ a bàn s ñem ñ n nh ng nh hư ng gì không t t? ð i s ng và vi c làm c a ngư i dân có ñ t b thu h i s ra sao? D án xây d ng ñư ng TL287 ño n qua ñ a bàn huy n Tiên Du ph i thu h i 113.159,8 m2 ñ t... Trư c tiên, cơ ch tham v n ñư c áp d ng trong vi c thu h i ñ t là k t qu c a s ñ ng thu n gi a ch ñ t v i Nhà nư c thông qua s thương lư ng, th a thu n v giá b i thư ng và phương th c b i thư ng Giá ñ t xac ñ nh b i thư ng không ph i là giá ñ t do Nhà nư c áp ñ t mà là giá ñ t do t ch c tư v n d ch v v ñ nh giá ñ t dưa ra trên cơ s ñ m b o s hài hòa v i m c giá ñ t theo khung giá ñ t công khai, chính. .. c a ð ng và Nhà nư c, g n ñây ñã ñ t ñư c nh ng thành t u ñáng k Tuy nhiên, theo tình hình chung c a c nư c, huy n Tiên Du cũng g p không ít khó khăn trong quá trình chuy n ñ i ñ t ñai Vi c thu h i ñ t và th c hi n chính sách b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư cho ngư i dân có ñ t b thu h i trong m t s d án di n ra r t khó khăn và kéo dài lâu hơn d ki n, vì còn nh ng lu ng dư lu n trái chi u và ph n h . 3.3.3. ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư của dự án 61 3.3.4. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư tại dự án TL287 ñến ñời sống và việc làm. của huyện Tiên Du giai ñoạn 2005 – 2013 52 3.2.4. ðánh giá chung 56 3.3. ðánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất tại dự án TL287 ñoạn qua ñịa bàn huyện Tiên. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất Bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất là một chế ñịnh quan