Đang tải... (xem toàn văn)
1. Sự cấp thiết của đề tài Trong nhiều năm nay, để tăng cường năng lực quản lý của Nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành chính một cách mạnh mẽ, toàn diện. Cải cách hành chính nhằm góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả. Trên cơ sở đó, CCHC làm cho bộ máy nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng và tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho nền kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là việc làm không đơn giản, đòi hỏi trong quá trình cải cách thủ tục hành chính phải được tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác, tập trung giải quyết từng bước vấn đề để tạo sự chuyển biến vững chắc. Năm 2011, Bộ Y tế đã thống kê và công bố công khai bộ thủ tục hành chính (TTHC) thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Y tế gồm 291 thủ tục thuộc các lĩnh vực Dược-Mỹ phẩm, Khám chữa bệnh, Y dược cổ truyền, An toàn vệ sinh thực phẩm, Y tế dự phòng, quản lý môi trường, trang thiết bị và công trình y tế, sức khỏe sinh sản, khoa học đào tạo...Toàn bộ các thủ tục hành chính này đã được đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Y tế và trên cơ sở dữ liệu Quốc gia phục vụ việc rà soát, kiểm soát thủ tục hành chính. Qua đó các cơ quan, đơn vị, người dân và doanh nghiệp tham gia góp ý trực tiếp nhằm sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ những thủ tục hành chính không còn phù hợp, gây cản trở cho hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân. Năm 2011, theo thống kê của các Vụ, Cục của Bộ Y tế, Bộ Y tế tiếp nhận khoảng 450.000 hồ sơ thủ tục hành chính từ các doanh nghiệp và cá nhân nhưng chỉ giải quyết được khoảng 296.000 hồ sơ thủ tục hành chính, 154.000 hồ sơ thủ tục còn lại chưa giải quyết được do các doanh nghiệp và cá nhân chưa thực hiện đầy đủ các quy định về thủ tục hành chính. Chi phí để người dân, doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính do Bộ Y tế quản lý mất khoảng 300 tỷ đồng/năm. Để các thủ tục hành chính được thực hiện một cách hiệu quả, tránh gây rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, nhằm kiểm soát và nâng cao chất lượng các quy định về thủ tục hành chính, đảm bảo tính công khai, minh bạch các thông tin về thủ tục hành chính và tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện các thủ tục hành chính thì công tác cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Bộ Y tế là việc làm cấp bách. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Lý luận về thủ tục hành chính và một số nội dung của cải cách thủ tục hành chính là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Đề tài này được nêu và thảo luận ở nhiều buổi hội thảo, trong nhiều bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam. Đáng chú ý là cuốn sách cải cách thủ tục hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân ở nước ta hiện nay (NXB Lao động, 2000) do TS Vũ Thư – Ths Lê Hồng Sơn đồng chủ biên, tìm hiểu về hành chính nhà nước (NXB lao động Hà Nội, 2003) do PGS, TS , Nhà giáo ưu tú Nguyễn Hữu Khiển chủ biên, Thủ tục hành chính và hoạt động của cơ quan hành chính với việc đảm bảo quyền của công dân của tác giả Trần Thanh Hương (tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 10 – 2005), Cải cách hành chính và sự phát triển của doanh nghiệp tiếp cận từ thủ tục hành chính của GS TS Lê Hồng Hạnh (Tạp chí tổ chức nhà nước, số 4 năm 2007). Ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 ban hành kế hoạch thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm rà soát, đơn giản hóa và loại bớt các thủ tục hành chính (TTHC) không hợp pháp, không cần thiết và không hợp lý. Thông qua việc đơn giản hóa, loại bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết, giúp người dân và doanh nghiệp giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các TTHC, tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí. Với thành công bước đầu của Đề án 30, lần đầu tiên Việt Nam thiết lập và công bố Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính tại 4 cấp chính quyền và công khai trên mạng internet. Ngoài ra, Việt Nam đã chuẩn hóa và thống nhất được bộ TTHC cấp huyện, cấp xã theo hướng rút gọn từ khoảng 10.000 bộ thủ tục hành chính cấp xã xuống còn hơn 6.000 bộ thủ tục hành chính ở cấp xã. Theo đó, mỗi tỉnh, thành phố có một bộ TTHC cấp xã và một bộ TTHC cấp huyện để thống nhất thực hiện tại địa phương. Trong năm 2010, Chính phủ đã ban hành 25 Nghị quyết để đơn giản hóa gần 5.000 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của 24 Bộ, Ngành. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Bộ, Ngành, địa phương đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo được mục tiêu quản lý của Nhà nước. Kết quả này đã được Quốc hội, nhân dân, doanh nghiệp và cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao. Khi các phương án đơn giản hóa được thực thi, cắt giảm thời gian, chi phí và rủi ro cho các cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện thủ tục hành chính, với tổng chi phí tiết kiệm được lên tới gần 30.000 tỷ đồng mỗi năm. Bên cạnh đó, Đề án đã nâng cao khả năng tiếp cận thông tin về thủ tục hành chính của mỗi cá nhân, tổ chức; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính các cấp. Đề án đã thành công trong thực hiện hợp tác công - tư và khẳng định tính đúng đắn trong việc huy động người dân và doanh nghiệp tham gia cải cách thủ tục hành chính. Đây là minh chứng rõ nét về việc phản ánh ý chí nguyện vọng của nhân dân, gắn bó với dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc của Nhà nước và xã hội, tham gia vào quá trình hoạch định chính sách pháp luật của Nhà nước. Đề án đã phát huy được tính tích cực chính trị của nhân dân, là yếu tố cơ bản để phát huy nội lực của đất nước. Triển khai thực hiện Đề án 30, Bộ Y tế đã có một số hội nghị, hội thảo và các cuộc họp chuyên đề đề cập đến công tác đơn giản hoá thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế nhằm nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức thông qua việc thực hiện giai đoạn thống kê (điền biểu mẫu 1)(Phụ lục 1) và giai đoạn rà soát (điền biểu mẫu 2, 2a, 2b) (Phụ lục 2) và xác định rõ thế nào là một thủ tục hành chính; vai trò của TTHC trong đời sống xã hội; những ảnh hưởng của TTHC đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân và kỹ năng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức trong việc giải quyết thủ tục hành chính thông qua việc thống kê và rà soát các TTHC, các cán bộ công chức nhận thức rõ thực trạng, nguyên nhân của những tồn tại hạn chế của các TTHC, những nội dung không cần thiết, không hợp lý và chưa hợp pháp của các thủ tục hành chính. Điều này giúp ích rất nhiều cho những cán bộ công chức trong quá trình giải quyết các TTHC và có kiến nghị bổ sung, sửa đổi và xây dựng những văn bản quy phạm pháp luật qui định các TTHC. Tuy nhiên, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Bộ Y tế.
MỤC LỤC Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khác cho thấy muốn xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng một cách có khoa học. 22 1.3.1.1 Nguyên nhân khách quan 28 1.4.1.2 Lợi ích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa 41 3.2.1 Hệ thống hóa lại các loại thủ tục và qui trình giải quyết. 106 3.2.2 Xây dựng phần mềm “Một cửa" 107 3.2.3 Hướng đến thực hiện “Một cửa liên thông” 108 3.2.4 Nộp hồ sơ trực tuyến 109 3.2.5 Phát triển các dịch vụ trực tuyến 111 3.2.6 Nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức bộ phận “Một cửa” 112 B. ĐỀ NGHỊ ĐỌC KỸ PHẦN HƯỚNG DẪN ĐIỀN MẪU 124 ĐỀ NGHỊ ĐỌC KỸ PHẦN HƯỚNG DẪN ĐIỀN MẪU 130 VÀ CÓ THỂ TRẢ LỜI BẤT KỲ CÂU HỎI NÀO TRONG CÁC CÂU HỎI SAU 130 B. ĐỀ NGHỊ ĐỌC KỸ PHẦN HƯỚNG DẪN ĐIỀN MẪU 132 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất cứ công trình nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Yến Ngọc 2 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ công chức CBVC Cán bộ viên chức CCTTHC Cải cách thủ tục hành chính CNXH Chủ nghĩa xã hội HC Hành chính HCNN Hành chính Nhà nước KCB Khám chữa bệnh KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TTHC Thủ tục hành chính VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa 3 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cấp thiết của đề tài Trong nhiều năm nay, để tăng cường năng lực quản lý của Nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành chính một cách mạnh mẽ, toàn diện. Cải cách hành chính nhằm góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả. Trên cơ sở đó, CCHC làm cho bộ máy nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ thể chế hoá chủ trương, đường lối của Đảng và tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho nền kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là việc làm không đơn giản, đòi hỏi trong quá trình cải cách thủ tục hành chính phải được tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác, tập trung giải quyết từng bước vấn đề để tạo sự chuyển biến vững chắc. Năm 2011, Bộ Y tế đã thống kê và công bố công khai bộ thủ tục hành chính (TTHC) thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Y tế gồm 291 thủ tục thuộc các lĩnh vực Dược-Mỹ phẩm, Khám chữa bệnh, Y dược cổ truyền, An toàn vệ sinh thực phẩm, Y tế dự phòng, quản lý môi trường, trang thiết bị và công trình y tế, sức khỏe sinh sản, khoa học đào tạo Toàn bộ các thủ tục hành chính này đã được đăng tải công khai trên trang thông tin điện tử của Bộ Y tế và trên cơ sở dữ liệu Quốc gia phục vụ việc rà soát, kiểm soát thủ tục hành chính. Qua đó các cơ quan, đơn vị, người dân và doanh nghiệp tham gia góp ý trực tiếp nhằm sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ những thủ tục hành chính không còn phù hợp, gây cản trở cho hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân. Năm 2011, theo thống kê của các Vụ, Cục của Bộ Y tế, Bộ Y tế tiếp nhận khoảng 450.000 hồ sơ thủ tục hành chính từ các doanh nghiệp và cá nhân nhưng chỉ giải quyết được khoảng 296.000 hồ sơ thủ tục hành chính, 4 154.000 hồ sơ thủ tục còn lại chưa giải quyết được do các doanh nghiệp và cá nhân chưa thực hiện đầy đủ các quy định về thủ tục hành chính. Chi phí để người dân, doanh nghiệp thực hiện các thủ tục hành chính do Bộ Y tế quản lý mất khoảng 300 tỷ đồng/năm. Để các thủ tục hành chính được thực hiện một cách hiệu quả, tránh gây rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, nhằm kiểm soát và nâng cao chất lượng các quy định về thủ tục hành chính, đảm bảo tính công khai, minh bạch các thông tin về thủ tục hành chính và tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện các thủ tục hành chính thì công tác cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Bộ Y tế là việc làm cấp bách. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Lý luận về thủ tục hành chính và một số nội dung của cải cách thủ tục hành chính là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý. Đề tài này được nêu và thảo luận ở nhiều buổi hội thảo, trong nhiều bài viết, các công trình nghiên cứu về quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam. Đáng chú ý là cuốn sách cải cách thủ tục hành chính thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân ở nước ta hiện nay (NXB Lao động, 2000) do TS Vũ Thư – Ths Lê Hồng Sơn đồng chủ biên, tìm hiểu về hành chính nhà nước (NXB lao động Hà Nội, 2003) do PGS, TS , Nhà giáo ưu tú Nguyễn Hữu Khiển chủ biên, Thủ tục hành chính và hoạt động của cơ quan hành chính với việc đảm bảo quyền của công dân của tác giả Trần Thanh Hương (tạp chí nghiên cứu lập pháp, tháng 10 – 2005), Cải cách hành chính và sự phát triển của doanh nghiệp tiếp cận từ thủ tục hành chính của GS TS Lê Hồng Hạnh (Tạp chí tổ chức nhà nước, số 4 năm 2007). Ngày 10 tháng 01 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt là Đề án 30) và Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04 tháng 01 năm 2008 ban hành kế hoạch 5 thực hiện Đề án 30, đưa ra một hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm rà soát, đơn giản hóa và loại bớt các thủ tục hành chính (TTHC) không hợp pháp, không cần thiết và không hợp lý. Thông qua việc đơn giản hóa, loại bớt các TTHC rườm rà, không cần thiết, giúp người dân và doanh nghiệp giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các TTHC, tạo sự thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí. Với thành công bước đầu của Đề án 30, lần đầu tiên Việt Nam thiết lập và công bố Bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính tại 4 cấp chính quyền và công khai trên mạng internet. Ngoài ra, Việt Nam đã chuẩn hóa và thống nhất được bộ TTHC cấp huyện, cấp xã theo hướng rút gọn từ khoảng 10.000 bộ thủ tục hành chính cấp xã xuống còn hơn 6.000 bộ thủ tục hành chính ở cấp xã. Theo đó, mỗi tỉnh, thành phố có một bộ TTHC cấp xã và một bộ TTHC cấp huyện để thống nhất thực hiện tại địa phương. Trong năm 2010, Chính phủ đã ban hành 25 Nghị quyết để đơn giản hóa gần 5.000 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của 24 Bộ, Ngành. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để Bộ, Ngành, địa phương đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp nhưng vẫn đảm bảo được mục tiêu quản lý của Nhà nước. Kết quả này đã được Quốc hội, nhân dân, doanh nghiệp và cộng đồng quốc tế ghi nhận, đánh giá cao. Khi các phương án đơn giản hóa được thực thi, cắt giảm thời gian, chi phí và rủi ro cho các cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện thủ tục hành chính, với tổng chi phí tiết kiệm được lên tới gần 30.000 tỷ đồng mỗi năm. Bên cạnh đó, Đề án đã nâng cao khả năng tiếp cận thông tin về thủ tục hành chính của mỗi cá nhân, tổ chức; tạo điều kiện cho nhân dân giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính các cấp. Đề án đã thành công trong thực hiện hợp tác công - tư và khẳng định tính đúng đắn trong việc huy động người dân và doanh nghiệp tham gia cải cách thủ tục hành chính. Đây là minh chứng rõ nét về việc phản ánh ý chí nguyện vọng của nhân 6 dân, gắn bó với dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc của Nhà nước và xã hội, tham gia vào quá trình hoạch định chính sách pháp luật của Nhà nước. Đề án đã phát huy được tính tích cực chính trị của nhân dân, là yếu tố cơ bản để phát huy nội lực của đất nước. Triển khai thực hiện Đề án 30, Bộ Y tế đã có một số hội nghị, hội thảo và các cuộc họp chuyên đề đề cập đến công tác đơn giản hoá thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế nhằm nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức thông qua việc thực hiện giai đoạn thống kê (điền biểu mẫu 1)(Phụ lục 1) và giai đoạn rà soát (điền biểu mẫu 2, 2a, 2b) (Phụ lục 2) và xác định rõ thế nào là một thủ tục hành chính; vai trò của TTHC trong đời sống xã hội; những ảnh hưởng của TTHC đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân và kỹ năng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức trong việc giải quyết thủ tục hành chính thông qua việc thống kê và rà soát các TTHC, các cán bộ công chức nhận thức rõ thực trạng, nguyên nhân của những tồn tại hạn chế của các TTHC, những nội dung không cần thiết, không hợp lý và chưa hợp pháp của các thủ tục hành chính. Điều này giúp ích rất nhiều cho những cán bộ công chức trong quá trình giải quyết các TTHC và có kiến nghị bổ sung, sửa đổi và xây dựng những văn bản quy phạm pháp luật qui định các TTHC. Tuy nhiên, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Bộ Y tế. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài 3.1 Mục tiêu Hoàn thiện các thủ tục hành chính theo hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân, doanh nghiệp; thực hiện việc phân cấp quản lý nhà nước cho các cơ sở y tế địa phương, tạo điều kiện thông thoáng cho các doanh nghiệp, các tổ chức và cá nhân khi giải quyết các công việc có liên quan đến y tế. 7 3.2 Nhiệm vụ của đề tài: Để thực hiện mục tiêu trên, đề tài có những nhiệm vụ cơ bản sau: - Tìm hiểu sự cần thiết và sự hợp lý, sự hợp pháp của các TTHC do Bộ Y tế quản lý. Qua các thông tin được cung cấp, các cơ quan chức năng thấy được những bất cập của các quy định về TTHC mà các cá nhân, tổ chức đang gặp phải trong quá trình thực thi. - Nghiên cứu phân tích và đánh giá thực trạng của quản lý Nhà nước về rà soát và đánh giá thực thi các thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực do Bộ Y tế quản lý. Từ đó phát hiện những ưu điểm, hạn chế trong việc thực thi các thủ tục hành chính do Bộ Y tế quản lý. - Đề xuất những giải pháp để khắc phục những hạn chế trên. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và phạm vi đánh giá 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu những vấn đề rà soát và đánh giá thực thi các thủ tục hành chính thuộc các lĩnh vực do Bộ Y tế quản lý Đề tài tập trung nghiên cứu vào các văn bản quản lý Nhà nước do các cơ quan Nhà nước ban hành quy định về các thủ tục hành chính do Bộ Y tế quản lý từ năm 2004 đến nay. 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Tình hình hệ thống văn bản qui phạm pháp luật có qui định các TTHC và việc thống kê rà soát các TTHC. Nội dung này được thể hiện thông qua việc sẵn có các văn bản qui định các TTHC hiện hành của Bộ Y tế thông qua việc tìm kiếm, tra cứu các văn bản. Sự quan tâm và hỗ trợ của các Vụ, Cục của Bộ Y tế, các Tỉnh là những yếu tố cơ bản để đánh giá tính khả thi và tính bền vững của hoạt động này. - Tình hình thực thi các TTHC và các văn bản qui định các TTHC trong lĩnh vực Dược-Mỹ phẩm 8 Nội dung này sẽ được thể hiện qua Sở Y tế các tỉnh có thực hiện các TTHC, có lưu giữ các VBQPPL qui định các TTHC, đánh giá thông qua việc thực thi các TTHC của các Sở Y tế các tỉnh và sự quan tâm của các doanh nghiệp đối với các nhóm TTHC, nguồn cung cấp TTHC và các văn bản qui định TTHC, việc thực hiện các TTHC có những khó khăn thuận lợi nào. - Nội dung của các TTHC có được qui định rõ ràng, dễ hiểu và hợp lý không? Sự rõ ràng minh bạch và hợp lý của các TTHC được tìm hiểu và đánh giá thông qua việc thực thi các TTHC (đối với cả cơ quan giải quyết và đối tượng thực hiện TTHC) với các nội dung cụ thể như: trình tự và cách thức thực hiện, thành phần và số lượng hồ sơ có được qui định cụ thể không? thời gian giải quyết, cơ quan giải quyết TTHC có qui định rõ không, các yêu cầu điều kiện của TTHC… Đặc biệt các nội dung của TTHC có tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh hay còn gây khó khăn và cản trở cho các doanh nghiệp? Qua đó có thể thấy được các TTHC này có cần thiết và hợp lý không. Khi tìm hiểu về nội dung này, tôi đã đi khảo sát các doanh nghiệp hiện đang thực hiện một số thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Dược – Mỹ phẩm tại một số tỉnh, thành phố và đã thu thập các thông tin tại đây. Đặc biệt các điểm hạn chế của những người cung cấp thông tin vẫn còn e ngại khi phải nêu những bất cập khi thực hiện các TTHC. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu tài liệu Thu thập, rà soát trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của ngành y tế để sàng lọc ra những VBQPPL có qui định các TTHC của từng lĩnh vực. Khai thác và phân tích kỹ các văn bản qui định các thủ tục, các tài liệu hướng dẫn rà soát, nội dung các cuộc họp bàn về xây dựng, chỉnh sửa các văn bản qui định các TTHC, kết quả thăm dò ý kiến nhận xét của các thành viên khi xây dựng văn bản qui định TTHC để có những thông tin đa chiều về sự cần thiết hay không cần thiết của một thủ tục hành chính trong các văn bản này. 9 Về nguyên tắc, thông tin thu thập được từ nguồn này bao gồm cả định tính, định lượng và mang tính khách quan. Tuy nhiên, thực tế có nhiều rủi ro, thiếu hụt thông tin nếu tình hình lưu trữ văn bản của đơn vị không đảm bảo. 5.2 Phương pháp khảo sát thực tế Để đánh giá việc thực thi các TTHC, việc trực tiếp khảo sát thực tế là cần thiết. Các cá nhân và doanh nghiệp hoặc những người thụ lý hồ sơ và giải quyết TTHC là đối tượng của TTHC để có một nhận định khách quan về quá trình thực thi các TTHC và đề xuất phương án đơn giản hoá các TTHC mang tính khả thi cao. 6. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài - Hệ thống hoá các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và của Bộ Y tế quy định về thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế; - Tình hình công bố công khai các thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ Y tế - Tổng kết thực tiễn công tác thực hiện thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ Y tế; - Đề xuất những kiến nghị có tính khoa học, phù hợp với thực tế về đánh giá và rà soát các TTHC thuộc phạm vi quản lý của Bộ Y tế; 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần Mở đầu và Kết Luận, danh mục ký tự viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài được trình bày thành 3 chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính - Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC hiện nay ở cơ quan Bộ Y tế - Chương 3: Phương hướng và giải pháp về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính tại Cơ quan Bộ Y tế 10 [...]... quyết công việc Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục Quy phạm n y gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính Thủ tục lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật Thủ tục tố tụng tư pháp là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử…Còn thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền... thành các loại thủ tục liên quan đến những hoạt động cụ thể hơn Ví dụ: Thủ tục ban hành văn bản có thể có: Thủ tục ban hành quyết định hành chính Thủ tục thông qua một báo cáo… Thủ tục tuyển dụng cán bộ có thể có: Tuyển cán bộ kỹ thuật Tuyển cán bộ quản lý … Thực tế cho th y cách phân loại n y có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi lẽ nó có thể giúp người thừa hành công vụ và những người thi hành các thủ. .. Nhà nước hiện nay, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho công cuộc đổi mới đất nước, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. [19] Tinh thần cải cách thủ tục hành chính là các bộ, ngành, địa phương phải đơn giản hóa về thủ tục hành chính, cắt giảm và tuân thủ thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao đạo đức công vụ Lợi ích kinh tế của việc đơn giản hóa thủ tục hành chính là tiết... quản lý Nhà nước; - Cơ cấu tổ chức bộ m y của Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp được sắp xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn hơn Bộ m y hành chính từ TW đến cơ sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn, cùng với chủ trương hạn chế biên chế từ m y năm nay, giảm số lượng đầu mới (nơi phát sinh các thủ tục hành chính) cấp Bộ, ngành từ TW đến cơ sở và trong từng cơ quan, đơn vị Vấn đề... kinh tế Như v y, công cuộc cải cách hành chính đòi hỏi tất cả các bộ phận cấu thành nền HCNN đều phải có những bước chuyển biến tích cực cho phù hợp với tình hình mới 1.2 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa và phân loại thủ tục hành chính 1.2.1 Khái niệm thủ tục hành chính Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết... công cuộc cải cách kinh tế và tài chính. [19] Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính chính là cải cách TTHC Đ y được coi là khâu đột phá của CCHC nhằm cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể khác nhau trong xã hội và các công dân, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư nước ngoài và bảo đảm sự phát triển kinh tế 1.1.3.2 Cải cách tổ chức bộ m y: Bộ m y hành chính Nhà nước... Quốc: Chính phủ điện tử năm 2004 công khai hoá việc xử lí các vấn đề của dân, của doanh nghiệp trên mạng internet (theo dõi được tiến độ và kết quả cơ quan HC giải quyết công việc của mình) - Singapo: Năm 1999 áp dụng ISO 9000 trong toàn bộ bộ m y hành chính Chính vì v y, cải cách hành chính là một đòi hỏi tất y u mang tính khách quan, nếu không đổi mới sẽ bị tụt hậu - Cải cách thủ tục hành chính là... của cơ quan công quyền Vì thực chất của thủ tục hành chính là sự thiết lập các thao tác quản lý của nhà nước theo những trình tự, qui trình nhất định của cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà người dân cần 17 tới sự cung cấp một cách tốt nhất (dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hài lòng của người dân) Nói cách khác, thủ tục hành chính là cách mà cơ quan công quyền... tiếp với thủ tục hành chính) vẫn là tác giả hoặc trung gian của các thủ tục và tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến nó Hai là, khi thực hiện một thủ tục có thể phát sinh các thủ tục khác, bởi vì mỗi quan hệ có thủ tục riêng không giống nhau Vì thế, cần phân biệt nhiều thủ tục khác với việc g y ra nhiều thủ tục không cần thiết Nhiều thủ tục là do nhiều quan hệ mà ra và mang tính khách quan; g y ra phiền... hiểu biết về thủ tục hành chính Hệ thống các thủ tục hành chính đã cản trở, g y phiền hà cho nhân dân trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, tệ gi y tờ trong guồng m y hành chính và là “miếng đất” thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền Ý thức chấp hành pháp luật hành chính của một bộ phận cán bộ, công chức còn y u, quen giải quyết công việc . về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính - Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC hiện nay ở cơ quan Bộ Y tế - Chương 3: Phương hướng và giải pháp về cải cách hành chính và cải cách. thực hiện các thủ tục hành chính thì công tác cải cách thủ tục hành chính tại cơ quan Bộ Y tế là việc làm cấp bách. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Lý luận về thủ tục hành chính và một số. và cải cách thủ tục hành chính tại Cơ quan Bộ Y tế 10 PHẦN II. NỘI DUNG Chương 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1. Lý luận chung về quản lý hành chính nhà nước 1.1.1