Đang tải... (xem toàn văn)
1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta luôn có chủ trương đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo đó, mọi thành phần kinh tế được khuyến khích và tạo điều kiện ngày một thuận lợi để tham gia kinh doanh trên thị trường. Từ đó, cạnh tranh ngày càng phát triển mạnh mẽ trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực của nền kinh tế, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo hướng ngày một tốt hơn. Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng mức độ cạnh tranh thì những hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi cản trở, hạn chế cạnh tranh cũng gia tăng theo, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh và làm ảnh hưởng đến những doanh nghiệp làm ăn chân chính. Chính vì vậy mà ngày 03/12/2004 Luật Cạnh tranh đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2005. Theo quy định của Luật Cạnh tranh, các hành vi như thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền và tập trung kinh tế cũng như các hành vi cạnh tranh không lành mạnh đều chịu sự điều chỉnh của Luật Cạnh tranh. Ngoài ra, cùng với việc thực hiện đường lối chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, trong những năm vừa qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá cũng như thu hút hàng nhập khẩu từ các nước trên thế giới. Tuy nhiên, việc mở cửa thị trường rộng mở như vậy đặt Việt Nam đứng trước nhiều thách thức, trong đó có hiện tượng áp dụng quá nhiều, thậm chí lạm dụng các biện pháp bảo đảm công bằng trong quan hệ thương mại quốc tế. Các biện pháp chế tài trong thương mại quốc tế (Chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ) là một trong những hàng rào thương mại hợp pháp được Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) công nhận nhằm hạn chế các hành vi không công bằng xét trên bình diện quốc tế. Đứng trước yêu cầu đó, Quốc hội đã thông qua 3 Pháp lệnh có liên quan, đó là Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Việt Nam, Pháp lệnh về chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam và Pháp lệnh về chống trợ cấp đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam. Để thực thi Luật cạnh tranh và 03 Pháp lệnh nói trên, ngày 9/1/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh và Nghị định số 05/2006/NĐ-CP thành lập và quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh. Theo Nghị định này, Cục Quản lý cạnh tranh là cơ quan chịu trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) thống nhất quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống độc quyền, chống bán phá giá; chủ trì phối hợp với các hội, Hiệp hội ngành hàng giải quyết các tranh chấp về bán phá giá. Trong bối cảnh đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Pháp luật về cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” làm luận văn thạc sỹ luật học của mình nhằm đúc kết kinh nghiệm và các bài học của một số nước trên thế giới, đặc biệt là một số nước phát triển, để đưa ra các giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ của Việt Nam trong thời gian tới.
LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta luôn có chủ trương đổi mới và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo đó, mọi thành phần kinh tế được khuyến khích và tạo điều kiện ngày một thuận lợi để tham gia kinh doanh trên thị trường. Từ đó, cạnh tranh ngày càng phát triển mạnh mẽ trong mỗi ngành, mỗi lĩnh vực của nền kinh tế, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo hướng ngày một tốt hơn. Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng mức độ cạnh tranh thì những hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi cản trở, hạn chế cạnh tranh cũng gia tăng theo, gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh và làm ảnh hưởng đến những doanh nghiệp làm ăn chân chính. Chính vì vậy mà ngày 03/12/2004 Luật Cạnh tranh đã được Quốc hội thông qua và có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2005. Theo quy định của Luật Cạnh tranh, các hành vi như thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền và tập trung kinh tế cũng như các hành vi cạnh tranh không lành mạnh đều chịu sự điều chỉnh của Luật Cạnh tranh. Ngoài ra, cùng với việc thực hiện đường lối chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, trong những năm vừa qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá cũng như thu hút hàng nhập khẩu từ các nước trên thế giới. Tuy nhiên, việc mở cửa thị trường rộng mở như vậy đặt Việt Nam đứng trước nhiều thách thức, trong đó có hiện tượng áp dụng quá nhiều, thậm chí lạm dụng các biện pháp bảo đảm công bằng trong quan hệ thương mại quốc tế. Các biện pháp chế tài trong thương mại quốc tế (Chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ) là một trong những hàng rào thương mại hợp pháp được Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) công nhận nhằm hạn chế các hành vi không công bằng xét trên bình diện quốc tế. Đứng trước yêu cầu đó, Quốc hội đã thông qua 3 Pháp lệnh có liên quan, đó là Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hoá nước ngoài vào Việt Nam, Pháp lệnh về chống bán phá giá đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam và Pháp lệnh về chống trợ cấp đối với hàng hoá nhập khẩu vào Việt Nam. Để thực thi Luật cạnh tranh và 03 Pháp lệnh nói trên, ngày 9/1/2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 06/2006/NĐ-CP quy định về chức năng 1 nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Quản lý cạnh tranh và Nghị định số 05/2006/NĐ-CP thành lập và quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Hội đồng cạnh tranh. Theo Nghị định này, Cục Quản lý cạnh tranh là cơ quan chịu trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) thống nhất quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống độc quyền, chống bán phá giá; chủ trì phối hợp với các hội, Hiệp hội ngành hàng giải quyết các tranh chấp về bán phá giá. Trong bối cảnh đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Pháp luật về cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp” làm luận văn thạc sỹ luật học của mình nhằm đúc kết kinh nghiệm và các bài học của một số nước trên thế giới, đặc biệt là một số nước phát triển, để đưa ra các giải pháp nhằm từng bước hoàn thiện cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ của Việt Nam trong thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, đã có một số đề tài nghiên cứu ở trong nước về các lĩnh vực chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam và về lĩnh vực cạnh tranh như: - Đề tài nghiên cứu của Vụ CSTM đa biên năm 2001 về “Cơ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu vào Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”. - Đề tài nghiên cứu khoa học của Viện nghiên cứu thương mại năm 2004 về “Cơ sở khoa học xác định mức độ hạn chế cạnh tranh của các thoả thuận và các tiêu chí cho phép hướng miễn trừ trong luật cạnh tranh”. - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Trường Đại học Ngoại thương năm 2006 về “Những vấn đề đặt ra và giải pháp thực thi có hiệu quả Luật cạnh tranh trong thực tiễn”. - Đề tài của Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương về “Các vấn đề pháp lý và thể chế về chính sách cạnh tranh và kiểm soát độc quyền kinh doanh”. - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Cục quản lý cạnh tranh về “Xây dựng mô hình cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá 2 giá, chống trợ cấp và tự vệ trong thương mại quốc tế. Kinh nghiệm quốc tế và đề xuất cho Việt Nam”. - Sách “Pháp luật cạnh tranh tại Việt Nam” TS.Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, Ths.Nguyễn Ngọc Sơn. NXB Tư pháp, Hà Nội năm 2006. - Sách “Phân tích và lý giải các quan điểm của Luật Cạnh tranh” PGS TS.Nguyễn Như Phát, Ths.Nguyễn Ngọc Sơn. NXB Tư pháp, Hà Nội năm 2006. 3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Pháp luật về các cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ ở Việt Nam là lĩnh vực mới và phức tạp, do hiện nay, Việt Nam đang đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường và mở rộng hợp tác phát triển kinh tế với các nước trên thế giới; do đó mà có rất nhiều các vấn đề lý luận và thực tiễn cần giải quyết. Tuy nhiên, trong bản luận văn này, tác giả không có tham vọng tìm hiểu tất cả các quy định về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ như việc điều tra, thủ tục tiến hành giải quyết các vụ việc cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ, mà chỉ chủ yếu đi vào nghiên cứu mô hình các cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại của một số nước trên thế giới để từ đó phân tích, so sánh và rút ra bài học kinh nghiệm trong việc xây dựng các cơ quan này của Việt Nam. 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luận văn được trình bày trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về nhà nước và pháp luật và sử dụng kết hợp các phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, khái quát hoá, gắn lý luận với thực tiễn để giải quyết các vấn đề mà nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài đã đặt ra. 5. Mục tiêu của đề tài Đề tài sẽ tập trung nghiên cứu về các khía cạnh: - Làm rõ cơ sở khoa học của việc xây dựng mô hình cơ quan quản lý Nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ trong thương mại quốc tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế của nước ta hiện nay. - Phân tích thực trạng và kinh nghiệm của một số nước trong việc xây dựng mô hình cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ. 3 - Thực trạng mô hình cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ của Việt Nam hiện nay. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện mô hình cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ trong thương mại quốc tế ở nước ta trong thời gian sắp tới. 6. Những đóng góp mới của luận văn Đây là luận văn thạc sỹ đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và có một cái nhìn toàn diện về cả bốn cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam. Luận văn đã có những đóng góp sau đây: a. Phân tích và đánh giá được tương đối đầy đủ và có hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về các cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ ở Việt Nam cũng như thực tiễn hoạt động của các cơ quan này. b. Đi sâu nghiên cứu về cơ sở khoa học của việc xây dựng mô hình cơ quan quản lý nhà nước về các lĩnh vực này c. Rút ra các kinh nghiệm và bài học để Việt Nam có thể xây dựng được một mô hình cơ quan quản lý nhà nước thống nhất, đồng thời góp phần thực thi hiệu quả các văn bản pháp quy trong lĩnh vực này 7. Kết cấu của luận văn Kết cấu của luận văn được xây dựng phù hợp với mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu. Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại và mô hình cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn hoạt động của cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam Chương 3: Yêu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật về cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam. 4 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP, TỰ VỆ THƯƠNG MẠI VÀ MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP, TỰ VỆ THƯƠNG MẠI 1.1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP, TỰ VỆ THƯƠNG MẠI 1.1.1. Một số vấn đề lý luận về cạnh tranh 1.1.1.1. Khái niệm cạnh tranh Cạnh tranh với tích chất là một hiện tượng xã hội chỉ xuất hiện dưới những tiền đề kinh tế và pháp lý cụ thể. Cạnh tranh với tính chất là động lực phát triển nội tại của mỗi nền kinh tế chỉ xuất hiện và tồn tại trong điều kiện kinh tế thị trường. Có thể có nhiều định nghĩa khác nhau về cạnh tranh, song nhìn chung, cạnh tranh được hiểu là sự chạy đua hay ganh đua của các thành viên của một thị trường hàng hóa, sản phẩm cụ thể nhằm mục đích lôi kéo về phía mình ngày càng nhiều khách hàng, thị trường và thị phần. Từ điển kinh doanh Oxford 1992 đã định nghĩa: cạnh tranh là sự ganh đua, sự kình địch giữa các nhà kinh doanh trên thị trường nhằm tranh giành cùng một loại tài nguyên sản xuất hoặc cùng một loại khách hàng về phía mình [18]. Từ điển Tiếng Việt “Bách khoa tri thức phổ thông” cũng giải thích: cạnh tranh là sự ganh đua giữa những nhà sản xuất hàng hoá, giữa các thương nhân, các nhà kinh doanh trong nền kinh tế nhằm giành các điều kiện sản xuất, tiêu thụ và thị trường có lợi nhất [17]. Như vậy, cạnh tranh chỉ có thể xuất hiện trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, nơi mà cung cầu là cốt vật chất, giá cả là diện mạo và cạnh tranh là linh hồn sống của thị trường. Ngày nay, hầu như tất cả các quốc gia trên thế giới đều thừa nhận trong mọi hoạt động đều phải có cạnh tranh và coi cạnh tranh không những là môi trường và động lực của sự phát triển nói chung, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển và tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả của các doanh nghiệp nói riêng mà còn là yếu tố quan trọng làm lành mạnh mối quan hệ xã hội [21, tr 296]. 1.1.1.2. Phân loại cạnh tranh 5 * Căn cứ vào tính chất và mức độ can thiệp của công quyền vào đời sống kinh tế, cạnh tranh gồm có cạnh tranh tự do và cạnh tranh có sự điều tiết của nhà nước Cạnh tranh tự do là hình thái thị trường thoát khỏi mọi sự can thiệp của Nhà nước. Đây là quy luật đặc thù của phương thức sản xuất tư bản thế kỷ XIX, đầu thế kỷ XX, khi mà giá cả tự do vận động lên xuống theo sự chi phối của quan hệ cung cầu, của các thế lực trên thị trường. Cạnh tranh có sự điều tiết của nhà nước là hình thái thị trường của các nền kinh tế thị trường hiện đại, nó xuất hiện vào đầu thế kỷ XX. Tự do cạnh tranh trong hình thái thị trường này được bảo vệ, nuôi dưỡng và giới hạn bởi thể chế, chính sách và pháp luật của nhà nước. * Căn cứ vào cơ cấu doanh nghiệp và mức độ tập trung trong một ngành, một lĩnh vực kinh tế, cạnh tranh được chia thành cạnh tranh hoàn hảo và cạnh tranh không hoàn hảo Thị trường cạnh tranh hoàn hảo là thị trường, trong đó giá cả và sản lượng của một hàng hoá được hoàn toàn xác định bởi cung và cầu trên thị trường về hàng hoá đó. Theo cách hiểu trên, cạnh tranh hoàn hảo là hình thái thị trường trong đó có nhiều người bán và nhiều người mua một sản phẩm. Bất k€ người bán và người mua nào đều là quá nhỏ so với quy mô thị trường do vậy không có khả năng để tác động tới giá của sản phẩm. Như vậy, cạnh tranh hoàn hảo chỉ có thể diễn ra khi hội đủ các điều kiện sau: - Một là, sản phẩm của mỗi doanh nghiệp trong thị trường phải trùng hợp với sản phẩm của bất k€ doanh nghiệp nào khác đến mức không thể phân biệt được; - Hai là, mỗi doanh nghiệp trong ngành phải chiếm một thị phần rất nhỏ; - Ba là, mọi yếu tố đầu vào của sản xuất đều tự do dịch chuyển để phản ứng nhanh chóng với những thay đổi để không có một đầu vào nào là sản phẩm độc quyền. Về mặt lâu dài, các sản phẩm, hàng hóa đều có thể gia nhập và đi khỏi thị trường một cách dễ dàng - Bốn là, người tiêu dùng và các doanh nghiệp có kiến thức hoàn hảo về giá hiện tại, giá tương lai, chi phí và những cơ hội kinh tế. Trên thực tế, không thể có cạnh tranh hoàn hảo vì năng lực thực tế, điều kiện chủ quan và cả các cơ hội kinh doanh của các doanh nghiệp khó có thể đồng nhất. Hơn nữa, sức mạnh của mỗi doanh nghiệp, bắt nguồn từ tiềm lực 6 về tài chính, về quản lý, về cơ cấu thị trường và rủi ro cũng không thể như nhau. Cạnh tranh không hoàn hảo là hình thức cạnh tranh chiếm ưu thế trong các ngành sản xuất mà ở đó các cá nhân bán hàng hoặc các nhà sản xuất có sức mạnh và thế lực để có thể chi phối giá cả các sản phẩm của mình trên thị trường [21, tr 301]. Trong cạnh tranh không hoàn hảo thường dẫn đến sự tập trung kinh tế mà đỉnh cao của nó là độc quyền, bao gồm độc quyền và độc quyền nhóm. Độc quyền nhóm là một hình thái thị trường trong đó chỉ có một số ít các nhà sản xuất, mỗi người đều nhận thức được rằng giá cả của mình không chỉ phụ thuộc vào sản lượng của mình mà còn phụ thuộc vào hoạt động của các đối thủ cạnh tranh quan trọng trong ngành đó. Độc quyền là một hình thái thị trường trong đó có một doanh nghiệp duy nhất bán một sản phẩm mà không có một sản phẩm thay thế gần giống với nó (được gọi là độc quyền bán - monopoly), hoặc chỉ có một người mua (được gọi là độc quyền mua - monopsony). * Căn cứ vào mục đích, tính chất của các phương thức cạnh tranh người ta phân nhóm các hành vi cạnh tranh trên thị trường gồm cạnh tranh lành mạnh và cạnh tranh không lành mạnh Cạnh tranh lành mạnh là hình thức cạnh tranh đẹp và trong sáng, cạnh tranh bằng những tiềm năng vốn có của bản thân doanh nghiệp. Đó là những hoạt động nhằm thu hút khách hàng mà pháp luật không cấm và phù hợp với tập quán thương mại và đạo đức kinh doanh. Cạnh tranh không lành mạnh là những hành vi cụ thể của một chủ thể kinh doanh nhằm mục đích cạnh tranh, luôn thể hiện tính không lành mạnh, và vô tình hay cố ý gây thiệt hại cho một đối thủ cạnh tranh hay bạn hàng cụ thể. 1.1.1.3. Vai trò của cạnh tranh đối với việc phát triển kinh tế và xã hội * Cạnh tranh là điều kiện góp phần thoả mãn mọi nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng qua đó đem lại lợi ích cho họ. Để tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp phải tham gia vào quá trình cạnh tranh và để giành được chiến thắng trong quá trình cạnh tranh, các doanh nghiệp phải biết cách thoả mãn tốt nhất mọi nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng. Bởi lẽ người tiêu dùng là trung tâm 7 của thị trường, họ được các bên tham gia vào quá trình cạnh tranh cung phụng như những “thượng đế”. Họ có thể nhận được mọi thứ mà họ muốn vì nếu một ai đó không đáp ứng được nhu cầu và thị hiếu của họ thì ngay lập tức sẽ có người khác thay thế. Lợi ích mà người tiêu dùng luôn mong muốn là mua được sản phẩm với chất lượng tốt mà lại giá rẻ. Sự mong muốn không bao giờ dừng lại này của người tiêu dùng sẽ được đáp ứng nhờ có cạnh tranh. Bằng phương thức cạnh tranh kinh điển là cạnh tranh qua giá mà nhờ đó, giá cả của sản phẩm ngày càng giảm. * Cạnh tranh là động lực để thúc đẩy việc phát triển và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ cao trong kinh doanh. Với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận, đã thúc đẩy các doanh nghiệp không ngừng phát triển và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ cao trong sản xuất nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất qua đó hạ giá thành sản phẩm để ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng, từ đó giành được ưu thế trên thị trường và thu được lợi nhuận cao nhất. Điều này, khiến các đối thủ cạnh tranh về sản phẩm cùng loại muốn tồn tại được trên thị trường cũng phải quan tâm tới việc cải tiến mẫu mã và chất lượng sản phẩm bằng việc phát triển và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ cao. Cứ như vậy, cuộc chạy đua giữa các doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm cùng loại sẽ thúc đẩy sự phát triển không ngừng của khoa học kỹ thuật và công nghệ cao trong kinh doanh. * Cạnh tranh là động lực thúc đẩy sự sáng tạo, đổi mới liên tục trong kinh doanh Trong môi trường cạnh tranh, để tồn tại và giàng được chiến thắng, các doanh nghiệp phải luôn tìm cách vượt lên và đi trước một bước so với các đối thủ cạnh tranh. Chính cạnh tranh đã tạo ra sức ép buộc các doanh nghiệp phải luôn luôn có sự sáng tạo và đổi mới về ý tưởng, về phương thức kinh doanh, về công nghệ sản xuất, về kiểu dáng, mẫu mã, chủng loại của sản phẩm. * Cạnh tranh là nhân tố góp phần phân bổ lại các nguồn lực theo hướng hiệu quả hơn. Cạnh tranh là một quy luật đào thải tự nhiên, những doanh nghiệp nào không đáp ứng được đầy đủ nhu cầu và thị hiếu của người tiêu dùng thì sẽ bị đào thải. Quy luật đào thải tự nhiên những doanh nghiệp không có khả năng cạnh tranh, làm ăn yếu kém chính là phá sản. Phá sản không hoàn toàn một hiện tượng kinh tế - xã hội tiêu cực mà xét dưới góc độ toàn cục, phá sản sẽ 8 góp phần giúp nền kinh tế phần phân bổ lại các nguồn lực theo hướng có hiệu quả hơn. Phá sản không phải sự huỷ diệt hoàn toàn mà là sự huỷ diệt sáng tạo bởi lẽ nếu tiếp tục duy trì những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả thì còn gây nhiều lãng phí cho nền kinh tế - xã hội hơn là phá sản. 1.1.1.4. Lược sử hình thành và phát triển của pháp luật cạnh tranh Pháp luật về cạnh tranh là một trong những công cụ điều tiết cạnh tranh của Nhà nước để chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, các hành vi gây hạn chế cạnh tranh và kiểm soát độc quyền. Xuất phát từ tính hai mặt của cạnh tranh: ở mặt tích cực được biểu hiện thông qua vai trò như đã phân tích ở trên cần được Nhà nước phát hiện, thừa nhận và khuyến khích, cạnh tranh cũng tồn tại những tiêu cực nhất định cần được kiểm soát và ngăn chặn. Đó là hiện tượng những hành vi hạn chế cạnh tranh, cạnh tranh không lành mạnh xảy ra ngày càng nhiều và phức tạp đã để lại tác động tiêu cực cho nền kinh tế (như hiện tượng phá sản, nạn thất nghiệp và sự phân hoá giàu nghèo ). Thực tế này đòi hỏi Nhà nước phải có những chính sách điều tiết hiệu quả để khắc phục những khuyết tật của thị trường do môi trường cạnh tranh mang lại. Bên cạnh các chính sách mang tính hành chính - kinh tế điều tiết cạnh tranh như chính sách kiểm soát giá cả, điều chỉnh độc quyền, chính sách thuế, chính sách quốc hữu hoá các doanh nghiệp độc quyền ở một số lĩnh vực trong nền kinh tế, Nhà nước cần phải sử dụng công cụ hữu hiệu nhất để can thiệp, điều tiết cạnh tranh có hiệu quả - đó là ban hành pháp luật về cạnh tranh để điều chỉnh những mặt trái của hành vi cạnh tranh, loại bỏ những cản trở đối với quá trình cạnh tranh của doanh nghiệp qua đó hướng tới việc xây dựng và hoàn thiện thị trường cạnh tranh lành mạnh. Tu€ theo lịch sử từng quốc gia, tên gọi pháp luật về cạnh tranh cũng khác nhau. Luật chống tờ-rớt của Mỹ, Luật các-ten và chống cạnh tranh không lành mạnh của Đức, Luật cạnh tranh của Anh, Bungari, Ba Lan, Cộng hoà Séc…Tuy nhiên, khi xem xét các yếu tố cấu thành pháp luật về cạnh tranh thì hầu hết các nước đều chia hệ thống pháp luật về cạnh tranh thành hai lĩnh vực chủ yếu là pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật về chống hạn chế hạn cạnh tranh và kiểm soát độc quyền. Sở dĩ có sự phân biệt như vậy là như đã phân tích ở trên, do mục đích, mức độ nguy hại của chúng đối với thị trường và mức độ can thiệp của Nhà nước đối 9 với hai nhóm hành vi này là khác nhau. Cho dù chúng đều là mặt trái của hành vi cạnh tranh. Xét về lịch sử phát triển, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ra đời sớm hơn pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh và kiểm soát độc quyền. Những quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh được ra đời đầu tiên ở Pháp trong Bộ luật Dân sự năm 1804 tại điều 1382 và 1383. Sau đó, ở Italia các quy định về chống cạnh tranh không lành mạnh cũng được quy định tại các điều 1151 và 1152 của Bộ luật Dân sự năm 1865 và sau đó được sửa đổi, bổ sung chi tiết hơn trong các điều 2598 đến điều 2601 của Bộ luật Dân sự mới năm 1942. Cho đến năm 1990, nước này đã ban hành Luật cạnh tranh và kinh doanh bình đẳng trên cơ sở các nguyên tắc về cạnh tranh của Cộng đồng kinh tế Châu Âu (EC) quy định tại Hiệp ước Roma về thành lập EC. Ở Đức, Luật chống cạnh tranh không lành mạnh ban hành năm 1909 thay thế Luật chống cạnh tranh không lành mạnh năm 1896. Luật này điều chỉnh tất cả các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong kinh doanh, bảo hộ người sản xuất, người tiêu dùng và công chúng. Nước Anh với truyền thống Common Law, mãi tới năm 1980, Luật Cạnh tranh của nước này mới có hiệu lực. Tuy nhiên, nội dung chủ yếu của nó lại đề cập vấn đề chống hạn chế cạnh tranh (chống độc quyền) còn chống cạnh tranh không lành mạnh chưa được Luật này đề cập chi tiết. Hiện nay, pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh ngày càng phát triển và khẳng định được vị trí trong hệ thống pháp luật của nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới. Do nhiều nguyên khác nhau và đặc thù của lĩnh vực pháp luật này nên nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ vẫn chú trọng xây dựng pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh với những đạo luật riêng như Thuỵ Sỹ, Hungary, Bungari (1990), BaLan (1990), Nhật Bản (1991), Trung Quốc (1993)… [9, tr 62] Pháp luật về chống hạn chế cạnh tranh và kiểm soát độc quyền ra đời sau pháp luật về chống cạnh tranh không lành mạnh. Như đã phân tích, chỉ khi sự tích tụ tư bản tăng lên, hình thành các tập đoàn tư bản độc quyền và chủ nghĩa độc quyền ra đời thì các nhà nước tư bản mới thấy cần thiết phải xây dựng những luật lệ để hạn chế và kiểm soát sự lũng đoạn của độc quyền. Mỹ là nước đầu tiên trên thế giới ban hành Đạo luật chống Tờ - rớt, đầu tiên là Bang Alahama năm 1883. Sau đó, năm 1890, Hạ viện Mỹ lại thông qua Đạo luật Sherman. Đạo luật Sherman được coi là Đạo luật đầu tiên trên thế 10 [...]... Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, trợ cấp và tự vệ để tư vấn và trình Bộ trưởng Bộ Thương mại ra quyết định áp dụng biện pháp xử lý 33 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP VÀ TỰ VỆ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 2.1 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT VỀ CƠ QUAN CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP VÀ TỰ VỆ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM Trong... cho từng cơ quan khác nhau thực thi (chủ yếu là tách cơ quan xử lý việc áp dụng các biện pháp tự vệ - vì biện pháp này liên quan đến việc đền bù cho các nước bị áp thuế) - Mô hình một cơ quan quản lý chung về chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại của Trung Quốc Theo pháp luật Trung Quốc, cơ quan chịu trách nhiệm xử lý các vụ việc chống bán phá giá, trợ cấp và tự vệ là Cục Thương mại lành... HIỆN HÀNH VỀ CƠ QUAN CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP VÀ TỰ VỆ THƯƠNG MẠI Ở VIỆT NAM 2.2.1 Cơ quan cạnh tranh 2.2.1.1 Cục quản lý cạnh tranh Thực tiễn các nước trên thế giới có nhiều mô hình tổ chức quản lý cạnh tranh như đã phân tích ở mục 1.2.1 Chương 1 Ở Việt Nam hiện nay, Cơ quan quản lý cạnh tranh của Việt Nam là Cục quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ thương mại (nay là Bộ Công thương) ... bản pháp luật để điều chỉnh những vấn đề này Cụ thể là Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã lần lượt ban hành Pháp lệnh về tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam năm 2002, Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt 21 Nam năm 2004 và Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004 1.2 MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP VÀ TỰ VỆ THƯƠNG MẠI... lệnh tự vệ trong nhập khẩu hàng hóa nước ngoài vào Việt Nam Để thực thi Pháp lệnh chống trợ cấp, Pháp lệnh chống bán phá giá và Pháp lệnh tự vệ, Chính phủ còn ban hành Nghị định số 04/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 về thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ 2.1.5 Luật bảo vệ người tiêu dùng Luật bảo vệ người... nhiều năm khởi xướng xây dựng cơ chế kinh tế thị trường và thực thi chính sách cạnh tranh, ngày 03/12/2004, tại kỳ họp thứ VI, Quốc hội khoá XI đã thông qua Luật cạnh tranh Luật này có hiệu lực từ ngày 1/7/2005 1.1.2 Một số vấn đề lý luận cơ bản về chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại 1.1.2.1 Khái niệm chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại * Khái niệm chống bán phá giá Theo... (liên quan đến bán phá giá và trợ cấp) , Mục 8B (liên quan đến tự vệ) Tổng Vụ chống bán phá giá và chống trợ cấp phối hợp cùng với một cơ quan chuyên trách (cơ quan này do Bộ Thương mại và Cộng nghiệp lập ra) có nhiệm vụ điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp Trên cơ sở điều tra, Vụ này đề xuất các biện pháp xử lý và ấn định thuế với Bộ Tài chính Điều đáng lưu ý ở đây là chức năng điều tra xử lý các... một số điều của Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam 2.1.3 Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam Pháp lệnh chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (Pháp lệnh chống bán phá giá) được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua vào ngày 29/04/2004 quy định các biện pháp chống bán phá giá, thủ tục, nội 35 dung điều tra để áp dụng các biện pháp đó đối với... nhập WTO, Việt Nam đã xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình để tương thích hơn với các hệ thống pháp luật trên thế giới nhằm tạo tiền đề cho việc hội nhập sâu rộng hơn vào kinh tế quốc tế Trong đó phải kể đến các quy định của pháp luật về cơ quan quản lý cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại Các văn bản đó cụ thể như sau: 2.1.1 Luật Cạnh tranh Luật Cạnh tranh... Quản lý cạnh tranh - Quyết định số 1378/2006/QĐ-BTM của Bộ trưởng Bộ thương mại ngày 28/8/2006 về thành lập Ban thư ký Hội đồng Cạnh tranh… 2.1.2 Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam Pháp lệnh chống trợ cấp đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam (Pháp lệnh Chống trợ cấp) được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua vào ngày 20/08/2004 quy định về các biện pháp chống trợ cấp, thủ tục, nội . đề lý luận cơ bản về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại và mô hình cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ thương mại Chương 2: Thực trạng pháp luật. luật và thực tiễn hoạt động của cơ quan cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam Chương 3: Yêu cầu và giải pháp hoàn thiện pháp luật về cơ quan cạnh tranh, chống. chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ thương mại ở Việt Nam. 4 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CẠNH TRANH, CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ, CHỐNG TRỢ CẤP, TỰ VỆ THƯƠNG MẠI VÀ MÔ HÌNH CƠ QUAN CẠNH